農村土地流轉過程中的“上有政策,下有對策”現象探微--基于政策執行過程模型的分析

摘要：當前許多地方在推行農村土地流轉政策的過程中出現了各種形式的"上有政策,下有對策"問題,致使土地流轉政策難以收到應有的效果。本文旨在從政策執行過程視角分析當前農村土地流轉過程中"上有政策,下有對策"問題的主要表現形式及其一般成因,并提出改進土地流轉政策實施的對策建議。美國公共政策學者T.B.史密斯提出的"政策執行過程模型"為本文分析提供了一般性的理論基礎。