地方官員異地調(diào)任何以推動(dòng)政策創(chuàng)新擴(kuò)散?——基于議程觸發(fā)與政策決策的比較案例分析

摘要：我國(guó)獨(dú)特的干部制度具有促進(jìn)地方政策創(chuàng)新擴(kuò)散的功能。地方主官的制度性流動(dòng)和地方政府決策權(quán)的相對(duì)集中,不僅能夠促進(jìn)地方官員治理經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)、激發(fā)地方官員的創(chuàng)新動(dòng)力,而且使其采納和實(shí)施一項(xiàng)新政策也相對(duì)容易,從而使地方主官在異地調(diào)任過(guò)程中成為引起政策創(chuàng)新擴(kuò)散的政策企業(yè)家。地方官員異地調(diào)任過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新的擴(kuò)散需要經(jīng)過(guò)議程觸發(fā)和政策決策兩個(gè)環(huán)節(jié),依據(jù)影響這兩個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵變量,即問(wèn)題嚴(yán)重性和利益復(fù)雜性,并基于四個(gè)案例的實(shí)證分析,發(fā)現(xiàn)地方官員在異地調(diào)任過(guò)程中存在經(jīng)驗(yàn)展示型、經(jīng)驗(yàn)嵌入型、治理復(fù)制型和治理再造型四種政策擴(kuò)散模式。地方官員異地調(diào)任中的政策創(chuàng)新擴(kuò)散現(xiàn)象還有助于完善當(dāng)前我國(guó)政策“試點(diǎn)—擴(kuò)散”機(jī)制的解釋框架。