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在電壓質量管理中，電壓合格率是一項重要的指標。縣級供電企業要確保電網安全穩定運行，就要在提高電能質量以滿足電力用戶需求的同時，還要對提高電壓合格率進行深入探索，以采取行之有效的措施實施精細化動態管理。本論文以縣級供電企業為例，針對供電企業電壓合格率管理進行探究。
【關鍵詞】關鍵詞 管理系統 供電企業 電壓合格率 技術措施
在市場經濟形勢下，供電企業以電能作為商品參與市場競爭。電能質量的高低主要決定于三個重要的技術指標，即波形是否為標準的正弦波、頻率是否達到了50赫茲、電壓是否符合標準要求。其中的波形和高頻率波動較小，而電壓的合格率則是令電能用戶極為敏感的。那么縣級供電企業就有必要對電壓的合格率做好管理控制工作。
1 電壓合格率現狀
雖然目前大型的電力企業普遍采用了自動化遠程抄表形式，但是縣級供電企業仍然以人工抄表為主，依然以粗放型電壓合格率的管理模式，統計分析以月末數據報表的數據為主。從實踐操作的角度而言，雖然已經構建了電壓管理體系，但是并沒有提高整體運行效率，不僅工作量大，管理延續的周期長，甚至還會出現數據收集和匯總上的誤差。
2 建立電壓合格率管理系統的技術措施
將目前的通訊網絡以及監測點充分地利用起來，對各項數據進行實時采集。所獲得的數據上傳到數據管理服務器之后，還要對電壓監測點進行GPRS模塊改造，使數據通過移動公司網絡，經由專用服務器傳送到數據管理服務器，遠方采集工作得以實現。
對于電壓監測點的數據，在利用數據管理服務器進行處理和分析的時候，還實現了數據共享，使電壓數據管理人員獲得了技術支持。面對檢測點的眾多資料，系統可以對資料進行編輯整理，根據現場實際的變化，檢測點的信息資料都要試試更新，并隨時錄入，以提高監測點的管理效率。
3 建立電壓合格率管理系統
3.1 電壓合格率系統管理結構
縣級供電企業建立適合于自身特點的管理系統，對改造遠方采集模塊，創建電壓合格率數據采集平臺具有決定性的作用。（電壓合格率系統管理結構如下圖2。）
電壓合格率系統的優勢在于，其結構模式的構建將現有的網絡和監測點的硬件資源充分地利用起來。與此同時，GPRS技術實現穩定而熟練的運行，可以采用流量包月制，以降低網絡運行的費用。進入電壓管理系統可以采用WEB登錄方式，使用戶訪問的響應高速度快，操作簡單便捷。根據供電企業的需要開發管理功能。要求后臺數據處理軟件要具有控制功能強、靈活方便的運營能力。
3.2 后臺管理應用系統
后臺管理應用系統是集多種功能于一體，功能強大的管理應用系統。該系統主要采用B/S和C/S架構模式。C/S架構是通過數據通信軟件接受互聯網信息發送大指令，對檢測儀所獲得的數據進行處理，并輸入到數據庫中存儲。計算機應用程序對所存儲的數據進行分析、生成報表，同時建立故障報警系統。當所有的工作完成后，所生成的數據報表就會自動地存入到運行維護數據庫當中。系統的設置以及數據查詢和資料維護等等功能，都可以通過網絡瀏覽器對各項參數進行設置，此時就可以根據信息以及統計數據對線路的電壓狀況進行了解，從而提高了數據采集效率，并節省了大量的人力和物力。
電壓合格率信息管理系統先進性、開放性、友好性和安全可靠性的特點。縣級供電企業的先進性提高了研究對象支撐平臺的建立，以利于最新流行技術的開發和利用。開放性主要是針對數據接口而言。數據庫與外部系統的數據庫要建立雙向數據交換和訪問的模式。系統的友好性使在通過瀏覽器對系統進行操作的同時，還要將用戶友好界面建立起來，以多種風格設計滿足用戶要求。在管理系統上，各級用戶只能夠對自己所屬范圍的數據進行操作，用戶的管理則是分級式的。系統的安全可靠性體現為登錄身份的可靠性。系統所在網絡要設置權限，管理人員管理用戶主要采用日志管理的方式，而操作人員僅僅在允許的權限范圍內行使操作功能。
3.3 電壓合格率管理系統的效益分析
通過建立電壓合格率管理系統，不僅提高了管理水平，而且實現了技術轉化為效益。原有的管理瓶頸被打破，該系統可以通過系統對監測點的數據進行分類，實施分時段、分轄區監控，并且將數據圖形的分析功能充分地利用起來，不僅可以及時發現問題，而且將電壓合格率指標的控制周期縮短，實現了系統數據的統計和分析。
4 結語
綜上所述，電壓合格率直接關乎到電網運行的安全穩定性。通過建立電壓合格率信息管理系統，不僅提高供電企業電壓合格率的管理水平，而且還為供電要求的發展提供了技支持，以確保電能用戶的用電安全。
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關鍵詞 三網融合；有線電視；綜合管理系統
中圖分類號TN94 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）82-0213-03
1 有線電視業務綜合管理系統建設必要性
近幾年來，隨著有線電視行業的迅猛發展，有線電視運營商已經從傳統的廣播電視業務服務發展到了能夠提供多種綜合服務的網絡運營商。在國家大力推進三網融合發展的背景下，有線電視行業只有不斷提高自身業務能力，才能面對不斷出現的新機遇和新挑戰。
為了使有線電視網絡的建設能夠滿足廣大用戶的需求，在保證安全傳輸的前提下盡可能為用戶提供多功能綜合業務服務，已經成為有線電視運營商未來發展的關鍵問題。傳統單一形式的廣播有線電視業務正在逐漸向多元化、多功能的綜合業務發展，包括高清交互點播業務、電視商城購物業務、網上實時繳費業務等。因此，有線電視運營商如何在充滿機遇的環境中可持續發展，在激烈市場競爭條件下取得先機，已經成為了亟待解決的重點問題。隨著計算機技術的不斷進步，網絡技術的日益普及，利用信息技術開發一套綜合業務管理信息系統，是有線電視運營商解決問題的新思路。現代化的管理信息系統是通過網絡技術、通信技術對一個企業或機構進行人機結合的綜合管理，以支持領導層的科學決策，以及幫助專業部門完成數據統計工作。目前，管理信息系統已經廣泛應用到了各行各業的企業、組織和政府部門中，為提高工作效率做出了極大貢獻。
2 有線電視業務綜合管理系統總體設計
2.1 系統需求分析
目前，關于有線電視業務綜合管理系統的開發設計比較常見，但是，大多數有線電視運營商還未實現對省、市級業務的綜合管理，而由于地區差異的存在，有線電視業務的管理方式和費用標準各不相同。不同有線電視運營商對于系統的授權管理、應用要求等也不盡相同。因此，本文設計出一種集有線電視收費管理、業務報表查詢管理、用戶業務設置管理于一體的有線電視業務綜合管理系統。有線電視業務綜合管理系統的主要用戶包括三種：一是費用管理人員；二是財務管理人員；三是系統管理人員。
2.1.1 費用管理人員
費用管理人員是有線電視業務的操作人員，負責對用戶資料的管理、有線電視收費的管理，同時，費用管理人員還可以通過查看個人業績，掌握自己的工作記錄，還可以設置系統的顯示風格，使得有線電視業務綜合管理系統更具有特色。
用戶資料管理包括對用戶信息的查看、添加、修改和注銷等，當有新的用戶開通有線電視業務之后，費用管理人員需要為用戶建立起一個檔案，并將用戶的資料信息錄入到系統中進行保存，當用戶資料信息發生變化時，還可以對其進行任意修改。
有線電視收費管理可以收取有線電視的安裝費用、月租費用等。當用戶進行業務交費時，可以根據用戶的服務類型收取不同的費用。首先，系統先確認用戶的繳費時間，再對用戶的身份進行核實，收費完成后將記錄保存，還可以收費清單打印功能。
有線電視業務管理主要是對有線電視故障報修、用戶暫停業務服務、用戶申請設備遷移等一系列業務進行操作。系統需要確認客戶的繳費情況，再根據申請辦理相關業務，當系統對客戶身份進行確認時，如果用戶已經申請了停止業務服務，則只能為其辦理有線電視業務重新開通服務。
2.1.2 財務管理人員
財務管理人員主要是對有線電視業務報表進行管理和操作，包括個人報表和財務報表，也可以設置系統的顯示風格。
個人報表管理是財務管理人員通過統計收費管理人員的收費報表，對收費管理人員的收費情況進行實時查看，還可以查看系統自動統計的收費次數、收費金額，由此作為收費管理人員的業績統計，也可以作為績效獎金的發放依據。
財務報表管理主要是實現各種報表的生成、打印、輸出功能；財務管理人員可以通過生產的財務報表信息查詢每個有線電視收費網點的繳費總額和繳費明細。
2.1.3 系統管理人員
系統管理人員的職責是對整個系統進行維護和管理，具有系統所有功能的權限，包括對系統參數設置、系統公共信息設置等，系統參數設置主要是根據用戶的不同需求，系統管理人員做出相應的應用參數改動。
系統管理人員的維護管理主要是保證系統的安全穩定運行，系統管理人員通過設置功能模塊是否可用來分配不同用戶的使用權限，如果某一個功能模塊不能使用，則說明該用戶沒有使用該功能的權限。
2.2 系統架構設計
本文設計的有線電視業務綜合管理系統在不同計算機終端運行時，可用在同一時間內完成多個有線電視業務功能的工作。因此，系統采用的是兩層服務器/客戶端架構體系，服務器負責完成對系統數據信息的管理，客戶機負責完成與用戶之間的互動，數據庫系統將處理之后的數據信息通過計算機網絡技術傳遞給系統管理人員，在提高了企業信息管理能力的同時，為企業領導的科學決策提供有效依據。如圖1所示：
有線電視業務綜合管理系統采用的是SQL Server數據庫管理系統，允許同時與多個計算機終端連接，計算機終端與數據庫服務器之間通過網絡連接構成局域網，收費管理人員、財務管理人員和系統管理人員的計算機終端都屬于客戶端，數據庫服務器則屬于服務端，所有與有線電視業務相關的數據信息全部存儲在數據庫服務器中。有線電視業務綜合管理系統通過模塊化的設計方法，系統具有操作簡單、流程清晰、容錯力強等優勢，能夠充分實現有線電視用戶安裝、用戶收費、業務查詢、報表統計等功能。
3 有線電視業務綜合管理系統功能模塊設計
有線電視業務綜合管理系統主要由用業務管理模塊、報表查詢模塊、戶資料管理模塊、收費管理模塊等六個模塊共同組成，如圖2所示。
圖2 有線電視業務綜合管理系統功能結構圖
3.1 用戶資料管理模塊
3.1.1 用戶資料增加功能
用戶資料添加功能主要是將用戶資料錄入系統中，系統自動識別錄入的機頂盒數量、智能卡編號等信息，從而生成新的用戶資料信息。
3.1.2 用戶資料查詢功能
用戶資料查詢功能主要是系統使用人員可以隨時查詢用戶資料信息，包括四個檢索項目：用戶編碼、用戶姓名、用戶地址和機頂盒編號，系統使用人員可以通過輸入檢索項查詢到需要的用戶資料信息。
3.1.3 用戶資料修改功能
用戶資料修改功能主要是系統使用人員可以修改用戶聯系方式、聯系地址、備注資料、編號信息、手機號碼等等。
3.1.4 用戶資料打印功能
系統使用人員可以通過用戶資料打印功能將用戶資料信息打印輸出，同時包括了與打印機的連接控制功能。
3.2 有線電視收費管理模塊
3.2.1 用戶月租收費功能
用戶月租收費功能主要是收費管理人員進行有線電視月租收費業務，收費管理人員可以輸入用戶編號輸入用戶繳費信息，還可以根據每個用戶的不同需求完成靈活收費，該功能可以根據用戶繳費的月份自動計算收費總額，再將用戶的繳費信息進行保存和打印。
3.2.2 用戶批量繳費功能
用戶批量繳費功能與用戶月租收費功能的區別是其可以在同一時間完成多個用戶的有線電視繳費工作（單位代替職工繳費），使用該功能之前，首先由收費管理人員將批量繳費的用戶端進行查詢，確認沒有存在欠費、停止服務的前提下，才能夠完成用戶批量繳費工作，如果該用戶段存在欠費情況，則系統提示用戶批量繳費錯誤信息。
3.2.3 初裝、遷移、超線收費功能
初裝、遷移、超線收費功能是對出現這些情況的用戶進行單獨收費，收取超出的費用時需要選擇與用戶對應的超費項目。初裝費用是由有線電視業務綜合管理系統自動顯示的收取金額，而且是固定不變的，而遷移、超線則需要根據實際情況輸入收取的費用。
3.3 有線電視業務管理模塊
3.3.1 有線電視報停和重新開通功能
有線電視報停功能是由系統使用人員輸入用戶編碼之后，選擇選擇有線電視報停項目，用戶可以自由選擇終端是否遷移，如果確認為終端遷移，則不再收取用戶有線電視重新開通費用；有線電視重新開通業務與報停功能相似，也是由系統使用人員輸入用戶編碼，詢問用戶是否選擇終端遷移，如果確認為終端遷移，則不再收取重新開通費用。
3.3.2 有線電視報修登記業務功能
有線電視報修登記業務功能是對用戶提出報修業務進行登記和記錄，系統使用人員通過用戶編碼將報修內容填入用戶資料中，系統自動將報修記錄存儲在數據庫中，系統使用人員還可以根據報修登記將維修單據錄入到系統中進行維修跟蹤，系統可以自動打印報修通知單。
3.3.3 用戶遷戶業務功能
用戶遷戶業務功能指的是系統使用人員通過輸入用戶原始編號找到與其對應的資料，再與遷移后的新用戶進行聯系確認之后，用戶原始的資料就會被新遷移的資料（新遷移用戶的編碼、機頂盒編號等）注銷，將原始用戶資料標注為注銷，新遷移用戶資料標注為正常，并且把原始用戶資料編碼置于備注一欄。
3.4 相關報表查詢模塊
3.4.1 實收賬款報表功能
實收賬款報表功能是計算已經完成賬款繳費的用戶數量和具體金額，系統使用人員首先統計截止時間，再選擇用戶編碼，接著選擇需要統計的用戶地址范圍，系統可以根據輸入的所有條件進行賬款統計，最后，再將實收賬款報表打印輸出。
3.4.2 欠費用戶查詢功能
欠費用戶查詢功能是為實際工程操作人員設計的，系統可以立刻查出欠費用戶，再將欠費的用戶線路切斷，系統使用人員輸入欠費統計的截止日期，再輸入需要統計的用戶地址范圍，系統可以根據輸入的所有條件進行欠費用戶的統計，并將欠費用戶報表打印輸出。
3.4.3 收費管理人員結算報表功能
收費管理人員結算報表功能是為收費管理人員提供支持的，收費管理人員可以隨時查詢自己收取有線電視費的情況，收費管理員通過輸入起止時間，可以統計得出收費總表、收費明細表和收費業務分類，最后，收費管理人員可以將各類報表打印輸出。
4 結論
本文設計的有線電視業務綜合管理系統集收費管理、財務管理和業務運營為一體，有效提高了有線電視運營商的工作效率，完善了有線電視綜合業務管理功能，系統操作簡單易懂，有效降低了人工收費管理出現的錯誤，有線電視業務綜合管理系統可以在不同的操作系統中穩定運行，具有較強的安全性、通用性和容錯性。
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【關鍵詞】 光動力療法； 5-氨基酮戊酸； 尖銳濕疣； 電灼術
【Abstract】 Objective：To study the effect of 5-aminolevulinic acid photodynamic therapy （ALA-PDT） combined with multifunctional electricion therapy in the treatment of condyloma acuminatum.Method：127 patients with condyloma acuminatum in our hospital from June 2013 to December 2014 were selected as the research objects.They were randomly divided into the treatment group and the control group.The treatment group was given 5-aminolevulinic acid photodynamic therapy combined with multifunctional electricion therapy，the control group was given multifunctional electricion therapy alone.The results were analyzed 12 weeks after the treatment.Result：The effect rate of the treatment group was higher than that of the control group，the recurrence rate of the treatment group was lower than that of the control group，the differences were statistically significant（P0.05）.Conclusion：5-aminolevulinic acid photodynamic therapy combined with multifunctional electricion therapy has high effective rate and low recurrence rate in the treatment of condyloma acuminatum.It can reduce the psychological burden for patients and it is worthy of clinical application and promotion.
【Key words】 Photodynamic therapy； 5-aminolevulinic acid； Condyloma acuminatum； Electrocautery
First-author’s address：The First Affiliated Hospital of Gannan Medical College，Ganzhou 341000，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.32.023
尖銳濕疣是臨床較為常見的性傳播疾病，由人類狀瘤病毒（HPV）感染引起。隨著社會的不斷開放，人們性觀念的變化和對性傳播疾病的防控意識薄弱，尖銳濕疣的發病率有逐年上升的趨勢，逐漸成為了公共衛生的一大問題。目前臨床上用于治療尖銳濕疣的方法較多，包括激光、冷凍、外用藥物等。由于尖銳濕疣皮損中存在肉眼看不見的亞臨床潛伏感染，傳統治療不易清除，這是尖銳濕疣復發率較高的原因之一[1-2]。近年來廣泛應用5-氨基酮戊酸光動力療法治療尖銳濕疣，取得良好的療效，且復發率低，但對疣體較大者單純應用光動力治療療效較差。本研究采用5-氨基酮戊酸光動力療法聯合多功能電離子治療尖銳濕疣，取得良好療效，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇2013年6月-2014年12月本院收治的127例尖銳濕疣患者作為研究對象。所有入選的患者均簽署知情同意書。納入標準：臨床表現符合尖銳濕疣診斷，醋酸白試驗陽性。所有患者均為初發患者，未經過任何治療。排除標準：對5-氨基酮戊酸散過敏，妊娠及哺乳，患有精神疾病、自身免疫性疾病、惡性腫瘤、光敏感、嚴重心血管疾病等。采用隨機數字表法將其分為兩組，治療組65例，其中男30例，女35例，平均年齡（32.45±10.92）歲，較大疣體（直徑0.5～2 cm大小）者16例。對照組62例，其中男30例，女32例，平均年齡（32.68±10.78）歲，較大疣體者15例。兩組一般資料比較差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 儀器與試劑 LED-IB治療儀（武漢亞格光電技術有限公司生產）。GX-Ⅲ型多功能電離子手術治療機（廣西南寧科倫新技術有限公司生產）。光敏劑：5-氨基酮戊酸散（ALA，5-aminolevulinic acid，由上海復旦張江生物制藥有限公司生產，規格118 mg/瓶）。
1.3 方法 所有患者在治療期間禁性生活、熬夜、飲酒、辛辣刺激飲食，加強營養補充[3]。若女性患者遇月經，則待月經干凈后治療。兩組均在治療后第12周統計療效及不良反應，并于第12周行治愈率及復發率評估。具體治療方法如下。
1.3.1 治療組 對疣體及其周圍常規碘伏消毒和2%利多卡因局部麻醉后，先行多功能電離子手術治療機燒灼治療，選用短火，將該機功率調至中檔對所有疣體進行由淺入深逐步燒灼，出血多時臨時轉長火止血，燒灼范圍包括疣體周圍2～5 mm以內的組織，治療后莫匹羅星（百多邦）軟膏外用，2次/d，直至創面愈合。電灼部位皮膚愈合后，囑患者先排尿，用0.9%的生理鹽水棉球擦凈皮損及周圍正常皮膚，再將光敏藥物5-氨基酮戊酸（5-ALA）+生理鹽水配制成20%的新鮮溶液，保存時間不超過4 h，將配制的溶液涂于皮損創面及其周圍1 cm以內的皮膚及黏膜上，避光封包3～4 h，使局部組織吸收足量的5-ALA。而后采用光動力激光治療儀（武漢亞格光電技術有限公司），按80～100 J/cm2照射能量，距離10～15 cm，光斑直徑2 cm，對患處行照光治療，每次照射20 min。若1周后疣體未消退，則每周治療1次，最多治療3周。
1.3.2 對照組 行單純高頻電離子燒灼治療，治療步驟同治療組的高頻電離子治療方法，治療后莫匹羅星（百多邦）軟膏外用2次/d，直至創面愈合。若第1次治療后復查時疣體仍存在，則每周治療1次，最多治療3周。
1.4 療效判斷標準 治療后隨訪3個月。痊愈：疣體完全消失；顯效：皮損直徑總和縮小60%～99%；進步：皮損直徑總和縮小20%～59%；無效：皮損直徑總和縮小
1.5 統計學處理 應用SPSS 13.0軟件對所得數據進行處理，計數資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗，以P
2 結果
2.1 兩組療效比較 治療組有效率為95.38%，對照組為67.74%，治療組有效率高于對照組，比較差異有統計學意義（ 字2=16.35，P
2.2 兩組較大疣體治療效果比較 對于較大疣體者，治療組有效率為81.25%，對照組有效率為53.33%，兩組有效率比較差異無統計學意義（ 字2=2.761，P=0.097），見表2。
2.3 兩組不良反應發生情況比較 兩組均未出現嚴重不良反應，均有1例患者出現瘢痕形成。治療組有3例患者在照光期間出現局部疼痛，4例患者出現局部皮膚疼痛、糜爛。對照組有2例患者出現局部較明顯的疼痛，3例出現局部皮膚糜爛、滲液。兩組不良反應發生率比較，差異無統計學意義（ 字2=0.224，P=0.636）。
2.4 兩組復況比較 治療組有3例出現復發，復發率為4.62%，對照組復發20例，復發率為32.26%，治療組復發率明顯低于對照組，比較差異有統計學意義（ 字2=16.35，P
3 討論
尖銳濕疣是由人類瘤病毒（HPV）感染引起的性傳播疾病，近年來隨著社會的發展，其發病率也逐漸上升，有統計表明在性生活活躍者中發病率為75%～80%[5]。治療尖銳濕疣的傳統方法有激光、冷凍、外用藥物等，但是上述方法具有創傷性，易出現局部的不良反應如潰瘍形成、感染、瘢痕形成等，對機體免疫功能低下、特殊部位皮損暴露不充分的患者療效較差，更加重要的是，傳統方法只針對顯性疣體，而對HPV的亞臨床感染或潛伏感染毫無辦法，且傳統方法治療尖銳濕疣的范圍多為疣體周圍2～5 mm，但有研究表明疣體周圍1 cm也存在HPV[6]，這是傳統方法治療尖銳濕疣具有極高復發率的最重要的原因之一[7-8]，國內最高者可達65%[7-9]。因此，減少尖銳濕疣的復發是治療中的一個重要問題。5-氨基酮戊酸光動力療法則較好地解決了這個問題，但是因外用ALA穿透組織的深度僅
本研究采用5-氨基酮戊酸光動力療法聯合電灼治療尖銳濕疣，有效率達95.38%，復發率為4.62%，其有效率與復發率均與國內報道的相近[13-15]。5-氨基酮戊酸光動力療法聯合電灼治療尖銳濕疣治療效果及復發率均優于單獨應用多功能電離子電灼，比較差異有統計學意義（P
總之，在尖銳濕疣的臨床診治過程中，不僅要根據皮損部位、大小選擇合適的方法，而且要考慮該方法的治愈率、復發率、不良反應率及治療費用等，但是，5-氨基酮戊酸光動力療法聯合電灼治療尖銳濕疣有著較高的治愈率和較低的復發率，對于減輕患者的心理負擔有著明顯的優勢，因此，此法值得臨床推廣應用。
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1.根據公司實際情況，建立合理的組織架構，系統化管理合同。
筆者所在的公司實施總法律顧問制度，由公司一位高管擔任總法律顧問，下設法律事務管理部門，配備專業的企業法律顧問。法律事務管理部門在公司逐步實行綜合歸口與分級、分類相結合的合同管理體制。例如在公司市場營銷部、物資采購部、科技部等有合同業務的部門，設立了兼職合同管理人員，分類專項管理其本部門的合同，逐步對公司的合同進行全方位、全過程的系統化網絡管理。在管理手段上，公司的合同管理涵蓋合同管理制度建設、合同審查、合同文本管理、合同專用章管理、合同檔案管理、合同考核、合同兼職管理人員培訓等多個方面。
2.深入分析，健全合同管理制度；優化流程，強化合同管理職責分工。
法律顧問首先從合同管理建章立制開始，對原有的合用管理辦法在實施中的效果、存在的問題進行了分析和評估。在此基礎上，修訂公司《合同管理辦法》，梳理了合同管理核心流程，對合同的訂立、簽訂權限和職責審查、合同履行與評估等方面進行明確和規范。對公司合同管理制度的修訂，即是對公司合同管理內部控制的完善，旨在達成《內部控制指引》的目標要求，即規范和加強合同管理，確保合同談判、簽訂、執行、變更、解除等過程合法有效，印章保管、使用合理規范，防止未經授權的經濟行為，降低運營風險，保護公司合法權益。
3.充分注重事前防范，做好合同條款法律審核、示范文本推廣。
有效的事前防范不僅可以為企業節約大量的管理成本，而且有助于企業全面提高管理水平。筆者所在公司的合同審查，由項目責任部門、歸口管理部門、財務部、法律部等各個專業部門各司其職對合同進行把關，有效地將合同訂立納入公司的各項管理之中，有效地實現風險的控制和事前防范。法律顧問一年中審查各類合同逾兩千份，都逐字逐句嚴格審查，重大項目則在項目前期就參與談判和論證，把好“事前防范”這一關。合同示范文本有利于規范公司某一類合同的簽訂，在合同簽訂這一環節進行法律風險的防控。法律顧問堅持開展了相關合同示范文本的推行工作，根據公司合同種類合同業務量特點，相繼制定了《采購合同》、《加工承攬合同》、《設備維修合同》及《技術開發合同》等示范文本。法律顧問首先查閱了以往大量的合同，進行歸類整理；然后提煉總結完成合同示范文本草案，再與相關部門進行了交流討論，最終修改定稿。以技術合同為例，示范文本不僅明確合同內容，還從法律專業的角度對簽訂和履行環節、技術項目進度、履行期限和方式、雙方權利義務、驗收標準和方式、價款支付以及在知識產權歸屬等重要內容上做出相應說明，包括合同簽訂內容表述指引和法律風險說明及提示。從管理的角度上，實現在合同內控管理流程與管理、研發的具體結合，提高合同簽訂的水平和效率。
4.細化合同專用章管理，嚴格公司合同檔案管理。
法律顧問的嚴謹與細致等優點，還應發揮在公司合同章及合同檔案的管理工作環節之上。應明確合同專用章的用印審批相關要求，以及外帶合同專用章的原則、申請程序、攜帶使用要求。合同文本明確記載著合同雙方的權利義務，在一定時期內具有重要的保存價值，生效的合同文本應納入經營檔案管理。建立完善的合同檔案管理制度并分類保存并不可少。正由于此，對于審結用印的合同，筆者所在的公司以書面目錄和電子文檔兩種方式建立了合同臺帳，及時記錄合同編號、承辦部門、合同名稱及對方當事人等信息，并要求各業務部門妥善保管合同訂立及履行過程中的有關資料。形成便于查找的電子信息和紙質合同檔案，使合同自始至終都處于受控狀態。事實證明，完整合同檔案的建立，也便于總結合同履行情況，吸取經驗和教訓。
5.狠抓合同管理考核，加大公司內部合同管理檢查的力度。
為有效防范合同法律風險，公司法律事務部門形成了對各一級建制單位合同管理情況進行年度現場檢查的貫例。檢查內容主要涉及各單位內部的合同管理職責分工、合同審查、簽訂及履行情況、合同文本管理、合同臺帳管理、合同評估、合同印章管理以及上年度合同檢查整改等情況，并與相關負責人和兼職合同管理員進行座談交流。檢查會形成《年度合同管理現場檢查情況通報》，逐一分析各單位在執行公司合同管理制度中尚存在的問題，評價相關部門合同管理工作，提出改進意見；重點是促進各業務單位對合同履行和合同評估、部門合同管理方面工作的開展和規范。對于不認真執行公司合同管理制度和審查程序的單位和個人，給予績效考核負評價。合同考核和現場檢查工作，能督促各單位執行公司合同管理制度，在合同履行中誠實守信和全面履行。合同經辦部門逐步重視對合同執行中的質量、安全、進度等履約情況的跟蹤處理，注意利用后履行抗辯權、同時履行抗辯權和不安抗辯權等合同履行原則，依法保障自身權益。
6.注重法律知識普及，加強合同管理人員培訓。
公司合同管理的每個環節涉及到不同部門的人員，人員的素質保證是合同管理的重點。筆者所在的公司在各單位設有兼職合同管理員30多人，法律顧問對合同兼職管理員和經辦人員建立了培訓機制，每年組織一次集中培訓。培訓圍繞“合同法律風險防范”的主題，結合實務、配合案例宣講基礎法律知識，剖析合同從簽訂到終結的全過程，針對各環節進行風險防范提示，還制作令人喜聞樂見的PPT、動畫片在公司內部宣傳媒介上播放，以強化學習效果，增強了法律意識。法律顧問對合同管理人員培訓的加強和重視，一方面促使公司合規文化生根開花，另一方面使合同管理工作有了法律武器保駕護航，從深層次地鞏固了公司的合同管理內控體系。
二、結語
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規范建設市場秩序工作的不斷推進，建設工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前，建設工程合同管理中存在著法律、法規不配套、不健全，缺乏對合同監督管理的行之有效的手段等問題，具體表現在以下幾個方面：
（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，無法依據其對建設工程合同的大量違法行為進行監督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”而現行的法律和行政法規，除《刑法》內有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規定外，對于由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為，缺乏監督、處理的依據。
（二）建設市場主體不成熟
建設市場的主體是工程發包方和承包方，不成熟之處主要表現在合同意識不強，缺乏用法律手段保護自己合法權益的意識。
目前的建設市場存在著重工程質量、輕合同管理的傾向，工程發包方和承包方缺乏合同意識，既不認真研究制訂，也不嚴格履行合同。即使簽定了合同，也因為缺少制約手段，違約情況嚴重，如業主不按約定支付工程價款，承包商不及時支付分包商與材料商的費用；轉包、違法分包現象依然存在；不執行強制性標準；業主濫用權利，承包商委曲求全等。這些現象致使合同雙方當事人的合法權益得不到應有的保護，工程進度、質量和投資都難以保證，帶來了建設市場的秩序的混亂，也阻礙了建設企業管理水平的提高和發展，影響了國內的建設企業走出國門，走向國際市場。
（三）建設工程合同管理人員的素質有待于提高
由于合同管理是建設市場管理的核心工作，不論是建設單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權其重要的關鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業務知識的專業人員。由于施工合同管理人員職業資格制度迄今為止還未建立起來，部分省、市和自治區對提高施工合同管理人員素質的問題還未得到足夠的重視。
（四）工程風險防范意識需要加強
建設工程項目投資大、工期長，在建設過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險，如技術與環境方面的風險、經濟方面的風險和合同簽訂和改造方面的風險等。如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當事人不熟悉和掌握有關的法律、行政法規，承包商取得招標文件后，又不進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風險及風險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。
二、應采取的措施
（一）盡快出臺相應的法律、行政法規
建議由建設部牽頭，會同國家工商行政管理部門起草《建設工程合同管理條例》，由國務院批準頒發；由建設部制定《建設工程施工合同管理辦法》，以部令的形式，作為對建設工程合同監督、管理和處理違法行為的法律依據。
（二）加強宣傳，建設市場主體的合同意識
要加大對法律、法規的宣傳力度，促使建設市場主體各方樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同，保護自己的合法權益。
（三）建立健全建設工程合同示范文本體系
現行的《建設工程施工合同示范文本》雖經修訂，但在推行過程中仍發現有不妥之處，需要不斷完善。針對《建設工程施工合同示范文本》存在的問題進行適時修訂，使合同文本更加完善。在修訂中要正確認識FIDIC條款的作用。《建設工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了FIDIC條款的很多優點，但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據我國現行的法律、行政法規，要結合我國建設工程的實際情況進行制定，不能全盤搬用FIDIC條款。
（四）加快建立合同管理人員職業資格制度的步伐
建議盡快建立建設同職業資格制度，施工合同管理人員，經過嚴格的培訓、考試合格取得從業資格后方能上崗。并隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，對取得從業資格的施工合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其素質和業務水平。
建議盡快培養高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協商，在一些有建筑專業的大專院校，開設“建設工程合同和風險管理”課程，待條件成熟，進而設立專業，培訓這方面的學士、碩士和博士等高級專業人員。
（五）加強建設工程項目合同履行行為跟蹤監督
1、加強合同履行行為監督管理是建設行政主管部門的職責，是加強監管、依法行政的要求。
2、加強合同履行行為監督管理是鞏固和檢驗招投標成果，保證中標結果落實的要求。是規范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強合同履行跟蹤監督管理是提高工程質量管理水平，保證投資效益和工程建設項目順利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履約行為監管管理的內容
嚴把合同訂立和備案關口，嚴格合同履約過程監管，強化市場和現場“兩場”聯動管理，及時發現并嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問題，對于中標后隨意更換項目經理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，進行糾正和查處。
（七）加強合同履行跟蹤監督的具體措施
1、基礎性工作
一、企業合同管理中存在的風險
合同管理是企業管理的一項重要內容，管理不好合同，就管理不好企業。合同管理是企業風險管理。因此，管理者應該時刻具備風險意識，在日常合同管理中應當注重防范五個方面的風險：
1.避免違反法律和行政法規的規定，防止合同無效的風險。
2.避免合同主體資格的不合法和意思表達的不真實，防止對方利用合同詐騙的風險。
3.避免重大誤解、顯失公平或者遺漏主要條款，防止合同權利殘缺的風險。
4.避免未簽訂合同、未經授權對外簽訂合同，可能導致企業合法權益受到侵害的風險。
5.避免合同未全面履行或監控不當，可能導致企業訴訟失敗、經濟利益受損的風險。
二、合同風險的防范措施
合同風險是企業經營風險的重要源頭之一，不能控制合同風險，就不能避免企業經營風險，從而給企業帶來嚴重的利益損害，所以應當盡可能地防范合同風險，主要措施有：
1.充分了解《合同法》及相關法律、法規。《合同法》從合同的含義，訂立合同的基本原則，合同的形式，合同的生效、無效等與合同相關的內容進行了比較系統、詳細的規定。另外，我國調整合同關系的法律規定，除《合同法》之外，還有大量法律、法規和部門規章。企業在對外簽訂合同過程中一旦違反了法律、法規的強制性規定，就會導致合同的無效，造成巨大的損失。
2.企業在簽約前應充分了解、調查并評估對方當事人資信狀況。企業在簽約前必須要求對方當事人提供經過當年年檢的《企業法人營業執照》、授權委托書、生產經營許可證等相關證件的原件和復印件；對設計、施工隊伍還應要求提供相應的資質等級證書。企業業務部門經辦人對上述證件復印件應留存備查。對標的額巨大的合同，必要時，企業業務部門應派專人實地調查、了解對方當事人的資信情況，包括對方的商譽、財務狀況、技術設備、管理水平、人員構成等。
3.合同盡量采用書面形式。目前我國法律認可的合同形式有口頭、書面和其他三種形式。口頭形式優點在于方便快捷，缺點在于發生合同糾紛時難以取證，不易分清責任，一般僅適用于能即時清結的合同關系。書面形式比口頭形式復雜，在當事人發生糾紛時舉證方便，容易分清責任，也便于主管機關和合同管理機關監督、檢查。所以，最好通過書面合同的形式確定雙方的權利義務關系，以減少風險的發生。
4.使用合同示范文本，明確約定合同條款。簽訂合同時應當盡可能使用國家推行的合同示范文本，以保證合同條款的完備。同時，經辦人應認真填寫合同中所列明的每個條款，尤其應當明確約定標的物及其數量條款、質量和包裝條款、付款方式和時間條款、交貨方式和時間條款、違約責任條款，以及明確違約金和賠償金的計算方法，注意用詞嚴謹，避免語意模糊。另外，需注意定金和訂金的區別、定金與違約金兩者不能同時適用，等等。
5.及時行使法定抗辯權。我國合同法中規定，雙務合同履行中的抗辯權可分為同時履行抗辯權、先履行抗辯權和不安抗辯權三種，對于降低交易風險起著極為重要的作用。如合同中明確約定了履行次序，企業作為先履行一方，有足夠證據證明對方出現財務危機或瀕臨破產等情況，可以行使不安抗辯權；如企業作為后履行一方，在對方未先履約或履行不符合約定時，可以行使先履行抗辯權；如合同中未明確約定履行次序，雙方互負的債務均已屆清償期，一方在對方履行之前或對方履行不符合約定時，可以行使同時履行抗辯權。
6.合同爭議解決方式應具體明確。按照我國民事訴訟法的規定：“合同的雙方當事人可以在書面合同中協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。”所以，在選擇“訴訟”的方式來解決爭議時，建議進行“協議管轄”。在簽訂合同時，雙方一般比較友好，比較容易達成一致意見，如果事先確定了管轄法院，就不必在事后因管轄問題發生爭執而耗費大量的時間和精力了。另外，如果合同雙方約定以仲裁的方式解決合同糾紛的，那么要明確約定一個仲裁機構，而且該仲裁機構必須客觀存在，否則將導致仲裁條款無效。
7.加強對合同專用章的管理，做到專人負責、專章專用。對外簽約不宜使用業務印章，應使用合同專用章。合同專用章保管、使用宜由專人負責。合同專用章原則上不得外攜公出，禁止出租合同專用章，禁止在空白介紹信、空白合同書、信箋或任何空白紙上加蓋合同專用章。每次使用或外帶，應經法定代表人授權批準并進行登記備案，完善用章手續。
8.建立和完善合同管理體系，嚴格合同審查規則和程序。企業要實現訂立合同的預期目的，合同管理人員應對企業內部各部門起草的合同做認真的推敲，進行審查把關，審查合同的標的、內容、主體等方面是否符合國家法律法規的規定；審查合同的內容是否屬于國家允許、鼓勵經營的范圍，還是被限制或禁止的范圍；審查合同條款是否齊全、完備、嚴謹，以保證所簽訂的合同合法有效、切實可行。合同審查人員審查時，有權詢問與合同談判、簽訂的有關情況。若發現合同有不符合要求的有權及時提出審查意見，并要求委托人或經辦人員修改或糾正，以符合合同談判、簽訂、審查的各項要求，從而杜絕合同隱患。
9.實行合同全方位的動態管理。要充分發揮合同管理的“事前預防、事中控制、事后監督、救濟”作用。法律事務部門有權介入重大合同簽訂前的資信調查、實質性談判和正式簽約、審查以及合同履行、爭議解決的諸階段、全過程的動態活動。企業應制訂完善《合同管理制度》及《合同專用章制度》、《合同審查制度》、《崗位責任制度》等配套制度，使企業合同管理的各個環節規范化、程序化。
10.加大對合同監督檢查的工作力度，促使各級管理人員真正做到自覺依法辦事。企業應制訂《合同考核辦法》并將其納入企業經濟責任制考核序列之中，發揮其應有的監督作用。企業法律事務部門根據工作布置，每季度末重點對有關業務部門所簽訂、履行的各類合同進行抽查，發現問題要求上述業務部門整改；如未能整改又不能說明正當理由的則按《合同考核辦法》處分。
［參考文獻］
[關鍵詞]工程項目 合同管理 計量支付
公路工程項目由于具有點多、線長及工期長、規模大的特點,在建設過程中容易受到自然條件、地質水文條件、當時的社會條件、國家的重大活動和當地的人為因素影響,導致合同管理將是一項復雜的工作。雖然隨著工程建設經驗的積累,工程建設合同的內容日臻完善,但由于工程內容的繁多、復雜及諸多不可預見性的因素,建設合同也不能包羅萬象,將所有可能發生的內容全部包含進來。這就要求合同管理者要具備能夠熟練運用合同文件,恰當地解決工程中的合同糾紛的能力。由于建設單位與施工單位是一種合同關系,因此合同管理工作在公路工程建設中的重要性越來越大,下面筆者就幾個案例談談合同管理在公路項目中的作用。
一、合同管理是項目管理的核心
由于合同規定著合同雙方責權利關系、確定了建設項目的投資、工期和質量要求等目標,同時對一些特殊情況(或建設單位注重的情況)進行了明確的約定,所以合同管理必然是工程項目管理的核心。
合同管理在工程的實施過程和工程實施的各個方面起著重要的控制作用。在工程建設中,沒有合同意識則項目建設目標不明;沒有合同管理,則項目管理很難推行,不可能做到高效率,同時不可能全面貫徹合同要求,不可能實現項目的建設目標。現在人們越來越清楚地認識到,合同管理在公路工程項目管理中有著特殊的、重要的地位和作用。
二、合同是項目管理的依據
合同管理者在公路工程項目開工前就應該對合同文件進行全面的學習和研究,對每一個合同事件做到心中有數,有據可依。雖然合同文件都是依據《公路工程國內招標文件范本》和相關交通規范編制而成,有一定的共性。但有時業主為了在工程建設中避免一些其它工程出現的問題和創新自己的管理模式,一般會在合同條款中增加一些專用條款,來管理自己的公路工程項目。而這些專用條款是為本工程項目專門設計的,其法律效力要大于通用條款。作為一個合同管理者要充分認識到其重要性。如我省某條高速公路為了控制建設資金的使用,確保建設資金用于本工程,防止資金外流,在招標文件中明確了資金撥付方式,業主和施工單位及銀行建立了三方監管協議,施工單位的工程款支付,在得到業主的同意后,業主將相應的支付內容(包括支付項目、金額、帳號等)通知銀行,銀行才能將此款項支付給施工單位。
三、合同管理是控制造價的有效方法
工程項目計量與支付的實質是根據承包商完成的合格工程量或工作量進行合理計價并辦理支付的過程,包括計量、計價、支付等工作內容,是業主、監理工程師、承包商共同參與完成的工作。為便于管理支付項目,有效控制造價,應及時建立工程支付臺賬,通過臺賬及時反映每期的支付數量、支付金額等,并與合同數量進行對照,從而可以進一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。并可對照計劃的執行情況及時進行調整,保證工程按質如期完成。清單工程計量必須嚴格按照合同文件中計量規定進行,一般根據監理工程師簽認的合格工程量或工作量,將該部分工程量與合同清單中的相應細目價格相乘并匯總,即為當期的支付金額。清單支付必須嚴格審核中間計量憑證,凡手續不齊備的工程量均不予支付。
四、合同管理是實現建設目標的有效手段
合同管理作為工程項目管理的重要的組成部分之一,它必須貫穿于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標,必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節實施有效的合同管理。如我省某條高速公路在建設過程中為了加強工期控制,我們要編制工程計劃時除了提出總體目標要求,還對工程中的關鍵部位(或工序)提出了節點開始及完成時間要求,在考核時不僅考核當月完成的工作量,還要對關鍵部位的完成情況進行考核,這樣就促進了施工單位按照業主的總體及關鍵部位要求安排施工,確保了工程進度能夠按照業主的總體部署進行。
五、合同管理是廉政建設的基礎
廉政建設是社會主義法制建設重要組成部分。工程項目,尤其是公路工程項目,投資大,環節多,施工過程中變化多,在“一大兩多”和社會主義市場經濟法制基礎不健全的特殊環境下,造成了腐敗的多發性,這在公開的報道中不乏其例,因此,在工程建設中實施廉政建設是十分必要的。在工程建設中通常的做法是:一是業主與承包商簽定廉政合同;二是交通主管部門向項目派駐監察組。三是實行陽光工程,對管理與施工過程中的各個環節進行公開。廉政合同明確規定了承包商的責任和義務,如有違反,則給予承包商和責任人嚴厲的經濟處罰,同時通報批評,并嚴禁市場準入;對觸犯法律的移交司法機關處理;從而避免和減少了腐敗現象的發生,為工程建設的順利實施打下了廉政基礎。
六、合同管理是安全生產的保證
安全生產是工程建設的核心,安全生產合同是工程建設的順利實施的靈魂。安全關系到項目的成敗,關系到業主、監理、承包商等項目參與者的切身利益。在現有的管理體制下,不注重安全生產的情況時有發生,如湖南鳳凰在建拱橋坍塌事故。為避免事故,防患于未然,我們與承包商簽訂安全生產合同,明確安全生產目標、責任與義務,同時在施工過程中進行安全生產檢查,大力宣講安全生產。通過簽訂安全生產合同,做到了心中有數,目標明確,使管理者和生產者有了可靠的依據。
七、合同管理中應注意以下幾個問題
1、盡可能采用總包負責制
對于大型工程而言,應力求采用施工總包負責制。這樣便于業主管理,充分發揮施工單位的內部協調管理作用。
2、采用單價合同
單價合同是以工程量清單為基礎,工程項目單價表為依據按實際完成工程量進行結算的承包合同。它的優點是可以減少招標準備工作;鼓勵承包節約成本;發包人只需按工程量表中的項目支付,減少意外支出。在合同執行過程中,需以少量遺漏的項目再報價;結算比較簡單。
3、發揮工程保函的使用
保函是由銀行開出的施工單位向業主單位提供的保證文件。工程保函包括履約保函(其作用是保證工程的順利進行及完成合同規定的內容)、材料預付款保函。一般在簽定施工協議前施工單位要向業主遞交履約保函,如果施工單位需要業主提供預付工程款的時候,施工單位必須提供與預付金額一致的預付款保函,而隨著工程施工的開展,對工程量的結算逐步取代了保函的作用。
如我省有一項目,施工單位因管理不善,造成虧損,計量支付款項不能支付材料、人工及機械設備等費。工程進度緩慢,業主為了保證工程的順利進行向出具保函的銀行發出了動用保函的要求,施工單位為了保證其信譽在接到銀行的通知后積極籌集資金用于工程建設,從而達到了業主保證工程進度的要求。
4、施工索賠
施工索賠是工程建設活動中經常發生的,施工單位為了獲得合法的工程款項,就會針對施工過程中發生的一些設計、地方原因、業主原因引進的工程變更、設備閑置、工期拖延等向業主提出索賠意向。但業主一般處于先天的有利位置,施工單位沒有很高的管理水平是不能取得索賠成功的。這就要求我們的業主及監理單位,也必須具備很高的管理水平,才能在索賠面前保持清醒的頭腦,做到有利、有理、有節。一個工程贏利在于合同管理,虧損也在于合同管理,合同管理的成功與否對工程經濟將產生較大的影響。在工程實施過程中,干擾事件多,意外影響大,合同變更頻繁、風險大。合同管理顯得由為重要,合同管理的目的就顯得更加明顯,良好的合同管理才可使風險降低,使工程項目順利實施,取得好的效益。■
參考文獻:
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[2]曲修山,何紅鋒.《建設工程施工合同糾紛處理實務》,知識產權出版社, 2003;3
一、施工企業合同管理的現狀及存在的問題
近年來，**處始終十分重視企業法律風險的規避，聘請了專業的法律顧問進行管理，強調合同管理工作應當以預防為主，加強工作的預見性和超前性，探索如何運用現代企業管理的理論和方法實施合同管理。合同管理意識，法律維權意識在不斷的提高，合同管理工作規范化、制度化建設有了新的進展。但是仍然存在著諸多薄弱環節和問題：
1、招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經濟損失，以至于項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2、合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施
在工程建設過程中,某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。
3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
4、有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩
根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
（一）公司承辦人員，合同管理意識淡薄。“重技術，輕合同”“重關系，輕法律”沒有很好地執行合同管理制度，認為簽訂合同只是簡單的形式，遇到合同問題以法律知識欠缺為借口推托。
（二）合同管理機構不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業性、技術性、全局性強的管理工作，是企業管理中的重中之重，企業一切應以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨立出來，只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導致公司對部門的合同管理指導缺失。
（三）合同管理制度及配套規則不到位，沒有形成一套系統的管理。雖然公司制定了相關的合同管理制度，但制度形同虛設，沒有得到嚴格的執行；或部門之間職責不清、權限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒有形成一套系統而健全的合同管理體系和有效機制。
（四）合同承辦人員法律知識培訓欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓人員走之后，新到的合同承辦人員又沒有及時的進行法律知識培訓，造成簽訂的合同不嚴謹、不準確，條款不全面、不完整、有缺陷。
（五）合同管理僅停留在表層上，沒能深入。在合同履行過程中，部門之間未能及時的反饋合同的履行進展情況信息。合同管理只是簡單的把合同存放、歸檔、錄入臺賬，而沒有對合同的整個履行情況進行全面的了解。比如是否對方完全履行，履行是否出現違約情況，合同變更是否進行了簽訂。
（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對方進行簽約前，沒能夠主動的進行資質審查。授權委托書、營業執照、法人身份證明書、安全生產許可證等證明文件沒有要求對方提交。再加上合同管理員沒有進行相配套的整理歸檔，致使在發生糾紛時難以主張權利。
（七）合同的流轉程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進行審查，以至于未能有效的規避法律風險，合同流轉合同單變成一種形式，未能發揮它應有的功能。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據。因此，承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上有**條款，我國的有關部委也制定了相應的標準合同文件文本，我們水利電力行業制定并頒發了《水利水電土建工程施工合同條件》。
在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件，其具有明顯的優點，一方面能合理平衡合同有關各方之間的權利和義務，另一方面能公平地在合同各方之間分配風險和責任。合同當事人遵守明確規定的義務，就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發的爭端。
工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發生，就會導致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進行有效的風險分析。除了要了解合同文件中已明確規定所應承擔的風險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風險。分清有些風險是由于出現不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設置的。承包商進行風險分析的目的，一是能準確地理解合同，區分風險責任，更好地圍繞合同目標進行工作；二是通過風險分析，對一些可預測的風險事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉移或減少損失；三是使風險型條款合理化，力爭對責權利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨承擔風險。
二、要重視合同的變更管理
公路建設項目投資大，質量要求高，建設環境復雜，受意外風險的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項土建工程，或多或少地不免會出現一些工程變更問題。如設計變更，由于施工現場條件變化而使施工的工作項目超出了合同指標的工程范圍，實際工程量同招標文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執行，對合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實質是上對合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對合同實施影響很大。如合同變更有時會引起現場施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發生爭議和扯皮，承包商應及時收集好相關變更資料，以確定變更引起的工期和價格的調整，維護自身的權利或獲取應得的利益。
關鍵詞：清單計價；合同管理；存在問題；解決措施
1、建筑工程合同管理存在的主要問題
1.1評標方法不合理近幾年我國工程進行施工招標與投標時往往使用經評審的最低標價的方法及綜合評分的方法。經評審的最低標價法即招標文件中確定資格合格條件和投標文件符合性條件，并明確以招標控制價(標底)在降幅內隨機確定一個降低值為最低價，投標人投標報價低于評標最低價為不合理報價，高于且最接近評標最低價者中標。這里所說的綜合評分的方法指的是在具體的招標文件中對工程所涉及的諸項指標(企業實力與社會信譽、工程報價、主要材料用量、工期標準、施工方案、質量標準等等)的權重系數做出明確的表述。首先完成資格后審及投標文件的符合性評審，在此之后參照各個符合要求的投標人投標書之中的各項主要的數據由評標委員完成對其各指標的評分工作，投標者的綜合評分由其所得的分數和其所提供的各指標的權重系數相乘得出，中標的即為綜合評分最高的參投者。然而，以上評標方法的評標標準，不能使企業實現自主定價權，其他競標者的報價與標底決定了哪家企業能成為中標者，即不管競標企業的成本多么的低，管理及技術的水平多么的高，并不能確保企業依據自身實力來接近評標最低值或者取得報價的最高分值。
1.2“施工合同文本”與“計價規范”配套規定不足按照國際通行的做法，計量規則是合同文本的配套文件，由于“施工合同文本”于1999年l2月頒布，《建設工程工程量清單計價規范》于2003年7月1日頒布實施，在這種情況下，“施工合同文本”不能直接引用計價規范。為此，各地進一步出臺了計價規范的試行辦法，進行“配套的配套”。我國“施工合同文本”借鑒了FIDIC合同條款，對于我國建設工程施工推行建設工程工程量清單計價模式與國際接軌打下了一定基礎，但合同文本只是盡量做到形似，而忽似了神似。因此，隨著業主和承包商對合同研究的不斷深入，法理不夠清晰，合同關鍵條款概念的混淆等問題就浮出水面了。例如，合同文本23.2提供了可供選擇的確定價格機制：固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同。固定價格合同有可分為固定總價合同和固定單價合同，前者傾向于將工程中的主要風險分配給承包商，后者一般是將風險分配給業主，所以固定價格合同概念并不是一個單一、內在統一的概念，而是一個存在著本質沖突、矛盾的概念聚合體。
1.3合同糾紛解決渠道不暢在合同實施過程中，合同履約的意識淡薄，承發包雙方都有違約行為。目前的市場是買方市場，因此承包方處于劣勢，發包人通常以要求承包者提供履約擔保的方式對承包人進行約束，然而承包方面對日益嚴重的拖欠工程款卻無能為力，進而導致承包商拖欠農民工工資和材料商材料款，甚至造成社會事件。我國目前解決合同糾紛的方式主要有四種，分別是調解、和解、訴訟、仲裁。針對建筑工程這一領域，經營性的調解機構幾乎不存在，針對建筑工程合同糾紛的仲裁機構也為數不多，且懂建筑業務仲裁人員嚴重不足，以至于建筑工程領域中出現的糾紛難以得到妥善處理。此種情況的存在對承包人大為不利，因為承包人若不想被發包方拖欠工程款就必須在合同糾紛出現后作出讓步。
1.4合同管理制度實施不到位為避免合同不公平或違規、違法等問題的出現，發包方應在簽訂了施工合同之后，主動向主管建設的部門提交合同備案的手續，完成審查備案的環節。然而，現階段有少數合同中存在明顯的違法條款也能順利備案，而且大多在備案合同之外再簽訂一份雙方實施的合同，即所為“黑合同”，從而擾亂了建筑市場的正常秩序。
1.5合同管理人才缺乏不管是發包方還是承包方都沒有專門設置合同管理的職位，同時也未訂立合同管理所需的相關措施。目前存在的情況事建筑工程的施工及監理人員通常根據自身的經驗及已有的主觀認識來完成建筑合同的履行工作，這是因為在建筑合同簽訂之后，沒有相應的合同管理人員向執行合同的人員交底，如此一來，建筑的施工者與監理很難掌握建筑合同的具體內容。這樣，雙方在履行建筑合同時不可避免的出現違約違規的行為。
2針對合同管理存在的問題。可采取相應的解決途徑
2.1規范評標辦法應當強制使用最低標價的評標方法，取消以工程量清單進行計價的評標方法。在具體的評標過程之中，在進行技術標及商務標的評標活動時都需使用“封閉判卷”的方法，還應在條件允許的情況下使用遠程評標系統。除此之外，為提升評委的評標能力及職業道德水準，還需要對評委進行相應的管理與考核，以此保證評標過程的公平公正。
2.2編制適合我國國情的合同文本我國建設工程示范文本的編制由現在的住房和城鄉建設部及工商行政管理總局共同承擔，然而考慮到技術要求多樣性、建筑產品的特殊性、工程款支付、施工索賠及變更的復雜性等因素，需要政府對編制合同范本的工作進行指導，由業經驗豐富的土木建筑學會、造價管理協會等行業協會來承擔編制工作，合同編制應本著符合我國國情和“公平、公正”的理念，為了項目的順利實現，對于發包人的資金安排、履約擔保以及風險分配等相應條款都應做到公平、公正。盡快編制出與工程量清單計價規則相配套的示范合同文本。
3 完善合同糾紛解決渠道
3.1建立合同糾紛調解制度應該大力推廣合同糾紛解決的調解方式，因為這種方式具有成本較低、效率較高的優點。所以為了更好的完成建設工程的合同糾紛調節工作，必須加快相應的造價咨詢及建設監理公司等中介服務機構的建設。
3.2完善仲裁制度為加大解決建筑合同糾紛的力度， 提升仲裁業務能力，仲裁委員會應當與造價協會及監理協會聯合，按照所在地的實際狀況引進建筑領域內的高級人才，設立建筑工程的專業仲裁委員分會。
3.3推行工程擔保制度現階段在強調承包人履約擔保及投標擔保的同時，必須加快建立發包人工程款支付擔保制度，因為現階段存在嚴重拖欠工程款的情況，為有效遏制這一情況，可以強制實施發包人工程款支付擔保制度。
3.4加強合同管理應當使承包商、監理機構及主管建筑的政府部門的作用得以充分施展， 因此需要對這三方的責任進行明確。①承包方應當對合同管理制度予以健全。承包方必須轉變原有觀念，不斷的對合同管理的相應制度進行完善，此外還應當配備素質過硬的專業的建筑合同的管理人才，確保合同信息的流通，及時與發包人進行溝通協商，并保留相關記錄，提高合同管理能力。② 監理單位要完善職責。對于建設工程，建設監理單位有信息管理、進度、投資、質量控制與管理合同的職責。目前監理公司把工程的質量控制工作完成的很好，但是卻忽視了其它方面的職責。所以，建筑的監理方要完善職責，盡快提高業務能力，重視自身的管理合同及控制投資的職責。③ 政府主管部門要加大監管力度。為確保正常的履行建筑合同，肩負著維護市場秩序的政府部門需要采取相應的措施加強對合同的管理，嚴禁資金不足的項目招標，設立專用賬戶對建設資金的使用方向進行監管，不向施工合同未經審查合格的建筑承包方頒發施工許可證，在沒有結算執行工程款的前提下不對其進行備案驗收，做到“有法必依，執法必嚴”。( 加強合同管理人才的培養承包單位在健全合同管理的基礎上，要對合同管理的重要性在認識上有待進一步提高，加快合同管理人員的培養。合同管理人員要經過嚴格的培訓考試合格后取得從業資格才能上崗，要掌握建設法律法規，全面理解合同條款內容，懂得合同談判和索賠技巧。只有這樣才能全面有效地履行合同，促進工程建設合同管理健康發展。