土地財政再分配:增減掛鉤與易地扶貧搬遷關聯機制探析--基于湖北易地扶貧搬遷實踐的分析

摘要：將增減掛鉤政策引入到易地扶貧搬遷工作中,本質上是一場由省級政府統籌、以土地指標為媒介、引導發達地區城市有序向特定貧困落后地區農村轉移或分享部分原本屬于城市地區土地財政剩余的政策實踐過程,即土地財政再分配。從湖北各地實踐來看,增減掛鉤政策的實施,一方面為特定貧困地區易地扶貧搬遷工作順利推進提供了重要資金支持,另一方面也有效滿足了新增建設用地指標收縮背景下城市開發所產生的土地指標需求,同時有助于提升土地利用效率并改善農村人居環境。以湖北地方實踐為典型代表的增減掛鉤政策實踐,混淆了超常規政策背景下扮演對口幫扶角色的區域補償機制與土地價值本身。因此,我們必須充分認識增減掛鉤政策的行政調控本質,合理安排指標交易規模,靈活把握政策要求,有效控制政策風險,充分發揮政策預期效果。