基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的印度尼西亞雅加達(dá)市“河流正常化”政策評(píng)估

摘要：洪澇、干旱及水體污染等迫切問(wèn)題暴露了印度尼西亞雅加達(dá)市的治理危機(jī)。盡管洪澇問(wèn)題已經(jīng)上升到政治層面,當(dāng)?shù)卣舱谕苿?dòng)河岸景觀的改善,但雅加達(dá)的公共政策仍未厘清供水不足與洪澇問(wèn)題之間的復(fù)雜聯(lián)系。早在1872年,雅加達(dá)的洪澇問(wèn)題就已非常顯著。隨后出現(xiàn)了多次重大洪澇災(zāi)害,最近一次發(fā)生于2015年。當(dāng)?shù)卣贫硕囗?xiàng)政策來(lái)解決這一難題,新近提出的"河流正常化"政策即為其中一項(xiàng)。其旨在提高河流泄洪能力,避免暴雨期間河水泛濫,具體措施包括取締河岸地區(qū)的非正規(guī)居住點(diǎn)、拓寬河道和運(yùn)河寬度及疏浚河床。但不少學(xué)者對(duì)這項(xiàng)政策持批判態(tài)度,技術(shù)官僚性過(guò)強(qiáng)是弊病之一,以開(kāi)發(fā)流域基礎(chǔ)設(shè)施為名借機(jī)引資為其二。此外,該政策也未顧及非正規(guī)居住點(diǎn)居民的利益,難以促進(jìn)建立兼具包容性與韌性的社會(huì)-水文系統(tǒng)。本研究借助系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型,針對(duì)雅加達(dá)的洪澇問(wèn)題,剖析了社會(huì)和水文-地貌因素間的相互作用,對(duì)當(dāng)前用以改善洪澇問(wèn)題、預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)的"河流正常化"政策進(jìn)行了評(píng)估,并進(jìn)一步對(duì)兩類不同的洪水治理政策--提升疏浚成效和綜合水景政策進(jìn)行了檢驗(yàn)和對(duì)比,結(jié)果表明:盡管前者可在短期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的效益且實(shí)施難度較小,后者卻能夠更加系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)雅加達(dá)的洪澇問(wèn)題以及未來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn),為城市帶來(lái)更加持久的韌性。但綜合水景政策在實(shí)施過(guò)程中既需要以多中心治理制度為保障,也需要依靠邊界組織來(lái)推動(dòng)不同治理層面各行為主體的積極參與。