環境民事公益訴訟訴前程序之反思與重構——基于學理和實踐的視角

摘要：環境民事公益訴前程序是檢察機關發揮環境保護作用的核心和關鍵?？疾飕F行學理和實踐不難發現:學理上存在環境民事公益訴訟適用對象不同,但其理論基礎卻混同,立法上面臨《高院工作規范》和《兩高解釋》的沖突,實踐中訴前程序對象不同,存在區分適用的情形。這些問題的根源,在于檢察機關未以維護環境公共利益為邏輯起點,合理處理檢察機關與行政機關、社會組織之間的訴訟順位關系。針對訴前程序的不同對象,應適用不同順位規則:對象為法律規定的機關時,檢察機關應當嚴格適用訴前程序;對象為社會組織時,檢察機關應當及時提起訴訟,在社會組織能夠切實維護環境公共利益的前提下,由其提起訴訟,檢察機關撤回之前起訴而作為支持起訴人參加社會組織提起的訴訟。