養老服務政策:瓶頸與突破——基于江蘇實踐探索的學理思考

摘要：持續深化的人口老齡化、不斷增長的社會化養老需求,催生養老服務政策頻出。在落實中央政策的省級實施意見中,江蘇不僅打破了以往政策的瓶頸,而且創新突破程度較大,在全國尚屬罕見,堪稱"養老服務新政"。其中,既包括試圖破解養老服務市場開放與公平競爭、民辦非營利性養老服務機構管理、金融支持、人才隊伍建設、定價機制等方面的政策瓶頸問題,也包括突破一些現行政策法規,允許民辦非企業單位連鎖經營,給舉辦人合理回報以及允許出資者轉讓產權等。江蘇養老服務新政引發了諸多學理性思考,其中包括政府目標由管理型向服務型的轉變、創造有效的激勵相容機制、積極發揮社會組織的公共治理功用以及改革需要適時突破滯后的政策法規等。