摘要：《馬斯特里赫特條約》生效后,歐盟在主要機(jī)構(gòu)之外建立了近40個(gè)歐盟行政公署,這一政治現(xiàn)象被稱為“歐盟政署化”。歐盟公署的建立旨在于聯(lián)盟層面完成特定任務(wù),包括監(jiān)督成員國在某一領(lǐng)域履行條約義務(wù),促進(jìn)成員國之間信息交換,對(duì)歐盟立法提供專業(yè)技術(shù)支持等。在司法與內(nèi)務(wù)領(lǐng)域,歐盟建立了邊境署、歐盟警署和歐盟庇護(hù)局等九個(gè)歐盟公署,這些歐盟公署在情報(bào)收集、風(fēng)險(xiǎn)分析、提高成員國行政執(zhí)法能力和促進(jìn)跨層級(jí)行政合作等領(lǐng)域承擔(dān)了重要任務(wù)。在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)中,歐盟公署與其他聯(lián)盟機(jī)構(gòu)和成員國行政機(jī)構(gòu)的合作表明,歐盟公署已經(jīng)成為歐盟綜合治理體系中的重要一環(huán)。它既是成員國在司法、邊界管理、移民和難民等領(lǐng)域長(zhǎng)期合作的產(chǎn)物,也是下一階段歐盟提升行政治理能力和一體化水平的重要助力。隨著歐盟公署行政職權(quán)和自由裁量權(quán)的逐漸擴(kuò)大,歐盟得以加強(qiáng)對(duì)成員國的監(jiān)督能力,提升聯(lián)盟整體的行政司法合作水平。
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