公正程序與公共原則:地方政府邊界重劃的三項主張

摘要：本文原題為'Redrawing Local Boundaries:Deriving the Principles for Politically Just Procedures',選自約翰·麥里格萊納(John Meligrana)主編的《地方政府邊界重劃:政治、程序與決策的國際研究》(Redrawing Local Government Boundaries:An International Study of Politics,Procedures and Decisions,University of British Columbia Press,2004)。羅南·帕迪森(Ronan Paddison)現任英國格拉斯哥大學地理系教授、高級榮譽研究員,曾任《城市研究》(Urban Studies)、《空間與政治》(Space and Polity)等國際人文地理、城市治理研究主流期刊主編,長期從事區域城市治理與地方政府規劃研究,在多中心城市治理、社會政策以及城市政治變遷領域造詣頗深。從政治地理學與市政管理學角度來看,地方政府邊界重劃及市政轄域分并調整,其實質為城市空間和區域資源在特定行政結構、發展結構、財政結構背景下的再次組合排列。因此,地方政府治理與城市治理在關注相關改革動因與管理技術的同時,不應忽視地方政府邊界重劃的公正程序與公共原則。在本文中,帕迪森教授通過審視地方政府邊界性質以及地方政府邊界重劃所涉問題,指出重新建構更為適當的地方政府邊界應遵循三項主張。具體而言,地方政府邊界重劃應反映地方相關主體的偏好和需要,應具有公平的、透明的和相對較易實現的程序,還應包容不同層級精英的合理利益訴求。