清末地方自治經費來源、管理使用考

摘要：1909-1910年,清廷相繼頒布《城鎮鄉地方自治章程》和《府廳州縣地方自治章程》,在全國推行地方自治。事無財不舉,地方自治從籌備到實施需要大量人力和物力的投入;如果沒有獨立的籌款渠道,地方自治將寸步難行。因此,各國在制定地方自治法規時均對自治經費做出相應規定。日本地方自治經費在府縣為府縣稅及府縣的其他收入,在市町村為府縣稅的附加稅和市町村特別稅。英美國家則以地方稅或地方公債作為地方建設費用。清廷原計劃在預備立憲期間頒布地方稅則以為將來地方自治的經費來源,但地方稅則直至清廷滅亡也沒有厘定。在經費尚無保證的情況下,地方自治倉促上馬,成為此后自治運行的一個隱患。本文依據有關史料,從地方自治章程和具體實施層面,考察清末地方自治經費的來源、管理以及使用等問題。