“條塊互嵌”和基層治理法治化——縣域治理創(chuàng)新的角度

摘要：縣域治理創(chuàng)新是基層治理法治化的重要保障。華北某縣盜采治理過(guò)程表明,基層治理困境的重要表現(xiàn)之一是法治不彰,其主要原因是縣域政權(quán)的條塊分割導(dǎo)致執(zhí)法碎片化、執(zhí)法效率低下。縣域體制變革使數(shù)量巨大的、分散在各個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)力能夠整合起來(lái)形成“條塊互嵌”的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。它包括聯(lián)合執(zhí)法、建立“三協(xié)同”綜合執(zhí)法鏈及權(quán)力清單制度三方面的內(nèi)容。成功推進(jìn)這一縣域治理創(chuàng)新須遵循五方面的邏輯和條件:黨建引領(lǐng)是基本動(dòng)力;法治思維是基本特征;有效治理是基本目標(biāo);賦權(quán)街鄉(xiāng)是基本路徑;漸進(jìn)改革是基本策略。這啟發(fā)地方通過(guò)縣域治理的整體性變革來(lái)推動(dòng)基層治理的法治化,形成基層行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。