地方政府財政壓力、官員晉升激勵與土地財政行為:理論分析與實證檢驗

摘要：在地方政府過度依賴土地財政及土地財政負面效應外溢的經濟背景下,本文基于官員晉升激勵和地方財政壓力的雙重視角,通過構建'中央—地方—居民'三部門博弈下地方政府實施土地財政行為的決策機理模型,剖析了土地財政擴張的體制根源,并利用1999—2017年的省際面板數據,從靜態和動態的雙重維度估計了官員晉升激勵與財政壓力影響土地財政的空間滯后模型,探究地方政府間土地財政行為的策略互動特征及其增長慣性。研究發現:官員晉升激勵和財政壓力均顯著推動了土地財政擴張,且前者的估計結果十分穩健,而后者在統計上并不穩健;地方政府的土地財政行為存在明顯的策略互動特征;土地財政存在慣性增長的'棘輪效應'和動態累積態勢,這是地方政府難以擺脫土地財政路徑依賴的關鍵。進一步地,通過構建官員晉升激勵綜合指數、測算包含轉移支付收入的財政壓力及更換土地財政度量指標等方法進行穩健性檢驗,結果也支持了以上結論。這對于完善地方官員考核體系、理順不同級次政府間財政關系以及改革城鄉二元土地管理制度具有一定的理論意義和政策啟示。