新中國成立70周年養老金制度的歷史演變與發展圖景

摘要：新中國成立70周年,養老金制度經歷了計劃經濟時期的國家主導型發展模式到改革開放與市場經濟轉軌初期的社會化發展模式,再到創新發展時期多元治理框架下的整合發展模式。三種模式的發展伴隨著國家養老保障責任"壟斷-收縮-回歸"的波動調整過程,也體現出國家養老保障治理理念從平均主義到效率優先再到公平、可持續的轉變。當前,多層次的社會養老金制度雖已建立,但仍存在地區分割、人群分等、制度分設、待遇懸殊以及體系發展不平衡等問題亟待解決。以"梯度融合"戰略加快制度統籌與整合力度,按照三支柱的養老保障體系框架,建立一個包括實現底線公平的國民養老津貼制度、強制參保的國民年金制度和享受稅收優惠的商業養老金制度的一體化養老保險體系是未來養老金制度改革和發展的方向。