確認(rèn)無效判決中“行政行為沒有依據(jù)”的司法認(rèn)定

摘要：2014年修正的《行政訴訟法》首次引入了確認(rèn)無效判決制度,并規(guī)定沒有依據(jù)的行政行為構(gòu)成無效行政行為。2018司法解釋進(jìn)一步明確,“行政行為沒有依據(jù)”專指“減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)”。然而,由于司法認(rèn)定路徑的缺失,各級法院對于“行政行為沒有依據(jù)”的理解并不統(tǒng)一,甚至出現(xiàn)了普遍的司法誤讀。為了糾偏止誤,人民法院一方面應(yīng)該堅(jiān)持“行政行為沒有依據(jù)”專指“侵益型具體行政行為自始不存在法律規(guī)范依據(jù)”的司法認(rèn)定規(guī)則;另一方面則應(yīng)該明晰“行政行為沒有依據(jù)”作為無效情形的功能定位,只有在滿足“重大且明顯違法”標(biāo)準(zhǔn)前提下,人民法院才能突破法安定性原則作成“行政行為沒有依據(jù)”的司法認(rèn)定。