PPP模式法律問題研究——以南寧市為研究重點

摘要：我國在20世紀80年代初引進PPP模式,但由于認識不足缺乏理論指導,這一模式未能發展起來,相關法律問題的研究也屬于起步階段,到了2013年,黨的十八屆三中全會提出了“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”,全國各地開始積極進行PPP項目的實踐,南寧市從2014年那考河流域治理PPP項目開始,截至2018年9月,共有32個項目納入市本級PPP項目庫,涉及生態環境、交通運輸、公共服務以及市政設施等四大領域,總投資463.82億元。一方面促進了經濟增長、政府職能轉變,提高了公用基礎設施的供應效率;另一方面,由于缺乏引導和規范的法律,實踐中關于PPP協議性質、土地政策、項目融資、社會成本參與度、風險分擔、監管體系等問題的理解也存在分歧與疑惑,嚴重制約了南寧市PPP模式發展,也使得PPP項目在實踐中存在困難與阻力。本課題通過PPP模式的理論從手,借鑒國外先進經驗,分析南寧市PPP項目的問題,進而提出促進PPP模式良性發展的對策建議,研究可以在一定程度上彌補理論研究的空缺。