鄉鎮政府職能轉變：鄉鎮干部的認知研究——基于山東省問卷調查的分析

摘要：研究鄉鎮干部對于鄉鎮政府職能轉變的認知具有重要意義。與以往研究中大部分鄉鎮干部認為發展經濟是鄉鎮政府最主要職能不同，筆者研究發現，在應然層面，大部分鄉鎮干部認為關注民生、提供公共服務應當是鄉鎮最主要職能。但在實然層面，鄉鎮政府還是把很多精力用于招商引資、維穩等工作。鄉鎮政府開展工作的最主要依據不是憲法、法律規定的職能，而是上級政府的考核指標。雖然多數鄉鎮比較重視農村公共產品供給，但是供給決策較少考量農民的需求意愿。鄉鎮財政困難仍是制約農村公共產品供給的主要因素。鄉鎮干部工作意愿也在一定程度上影響著鄉鎮職能轉變。因此，應理順對鄉鎮政府的行政管理體制，改革其財政管理體制，完善鄉鎮干部的工作激勵機制。