縱向分權與中國成就:一個多級所有的解釋

摘要：探討中華人民共和國成立70年成就的促成因素時,不可忽略經濟社會管理領域中事權的縱向分權。現有文獻在對中國縱向分權之于經濟社會發展影響的評價上存在對立,對立雙方論者的方法論卻是一致的:基于蒂布特模型的聯邦主義。蒂布特模型構建了一個地方政府充分競爭并導致最優的地方公共產品供給的機制,本質上是美國式縱向分權的聯邦主義的理論表達。蒂布特模型以事務性質進行縱向分權,它不符合中國以重要性程度作為基本依據的縱向分權,后者的原則表述為“統一領導,分級管理”。中國縱向分權的成功,從實踐層面來看,是因為它能夠有效地應對動態、非常態以及跨區域事務治理的挑戰。而從根本上講,是因為它符合人類事務多級所有這一客觀存在的普遍現象。多級所有應當成為我們理解社會經濟現象的一般性理論。