信訪(fǎng)制度的雙重邏輯與“非行政信訪(fǎng)”——以A市重復(fù)集體訪(fǎng)為例(2010-2014年)

摘要：本文對(duì)A市2010~2014年間重復(fù)集體訪(fǎng)的研究發(fā)現(xiàn):民眾利益訴求構(gòu)成重復(fù)集體訪(fǎng)的主體,信訪(fǎng)制度在事實(shí)上發(fā)揮著糾紛解決機(jī)制的功能;大量“非行政信訪(fǎng)”進(jìn)入信訪(fǎng)渠道,信訪(fǎng)的實(shí)際工作遠(yuǎn)超行政信訪(fǎng)所規(guī)范的范疇。“非行政信訪(fǎng)”的大量存在,與信訪(fǎng)制度同時(shí)具有“政治”與“行政”兩種制度邏輯有關(guān)。政治邏輯推動(dòng)信訪(fǎng)制度向“大信訪(fǎng)”方向發(fā)展,行政邏輯則要求信訪(fǎng)制度向邊界分明的“小信訪(fǎng)”靠攏。政治與行政兩種制度邏輯的交錯(cuò)為信訪(fǎng)工作帶來(lái)不確定性,而這實(shí)際上是信訪(fǎng)制度尚未發(fā)展成熟、兩種制度邏輯尚未得到理順的表現(xiàn)。從根本上而言,信訪(fǎng)的兩種制度邏輯并不沖突,它們都是信訪(fǎng)制度的應(yīng)有邏輯,并行不悖地指導(dǎo)著信訪(fǎng)制度向前發(fā)展:政治邏輯是信訪(fǎng)的制度之本,指導(dǎo)信訪(fǎng)工作的思想立意與服務(wù)態(tài)度;行政邏輯規(guī)范信訪(fǎng)工作的具體工作程序和工作范疇,是信訪(fǎng)制度走向法治化、專(zhuān)業(yè)化和全面制度化的必經(jīng)之路。信訪(fǎng)的制度化,須在政治邏輯的指導(dǎo)下落實(shí)行政邏輯,在法治方法的規(guī)范下做實(shí)群眾工作。