養(yǎng)老保險制度發(fā)展策略3篇

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養(yǎng)老保險制度發(fā)展策略篇1

一、我國社會保障制度現(xiàn)狀

自1949年建國以來，我國政府部門始終高度重視構(gòu)筑科學(xué)完善的社會保障體系。通過半個多世紀的發(fā)展，我國社會保障的架構(gòu)已經(jīng)初具模型，同時還在不斷優(yōu)化完善。然而進入21世紀以來，國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變革，我國進入新發(fā)展階段，給我國當前社會保障體系帶來了極大的考驗。第一，當前國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的變革給各行業(yè)、公司、組織、個體的參保帶來較大影響。第二，我國面臨老齡化日益加劇的形式，越來越大的老年群體給社保基金帶來了極大壓力。第三，隨著社會城市化的步伐不斷深入，社會流動性增大，當前的社保體系壓力極大。第四，隨著我國社保種類逐漸提升、日漸完善，老年群體、失地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、下崗職工、貧困家庭等均被納入到了社會保障范疇，新情況的不斷出現(xiàn)促進了對現(xiàn)代社會保障制度新局面的不斷探尋。

二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和改革

我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和改革大致經(jīng)歷了以下四個階段。（1）1951—1966年，養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建時期。1958年2月9日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》。這是我國第一部統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的單獨法規(guī)，對企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)、人民團體的工作人員實行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理制度。（2）1966—1976年，養(yǎng)老保險制度遭受破壞時期。“文化大革命”使社會保險基金統(tǒng)一征集、管理、支付的制度難以繼續(xù)執(zhí)行。（3）1976—1991年，養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)時期。1978年后，我國圍繞文革時期社會保險的斷檔，采用多措并舉的方式開展恢復(fù)。（4）從20世紀90年代到目前，為我國養(yǎng)老保險制度不斷探索優(yōu)化的階段。1991年，我國實施《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定了“三方負擔”原則和基金籌集實行“部分積累”模式，并提出建立多層次的養(yǎng)老保險體系。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確定了中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的標和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則。統(tǒng)賬結(jié)合模式也是世界養(yǎng)老保險制度中的一個創(chuàng)舉，具有中國特色。因此，在充分考慮中國國情的條件下，我國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的改革創(chuàng)新。從上述養(yǎng)老保險體系的變革進程能夠發(fā)現(xiàn)，中國養(yǎng)老保險體系從創(chuàng)建初期開始不斷變得完善，越來越符合我國的國情。但伴隨時代的發(fā)展、國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，人口老齡化程度持續(xù)加劇，中國當前養(yǎng)老保險制度在現(xiàn)實運行中出現(xiàn)了一些問題。

三、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及問題

（一）雙軌制度存在目前，中國養(yǎng)老金主要可以分為兩類，即企業(yè)人員退休養(yǎng)老金和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金。兩種不同的養(yǎng)老保險制度，在公眾輿論中被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。兩者待遇差距巨大，但在中國實行已有20多年。兩者在實施中呈現(xiàn)出三個維度的差異性。首先，統(tǒng)籌方式差異，也就是以企業(yè)職工為公司以及個體依據(jù)某些規(guī)定進行費用的繳納，而政府部門、事業(yè)單位全部是國家財政進行支付。其次，繳納的方式有所差異，也就是企業(yè)職工通過自籌渠道繳納，但體制內(nèi)的單位通過財政進行繳納。再次，遵循的標準有所差異，也就是體制內(nèi)單位的繳納標準顯著超過了企業(yè)職工的標準，目前差距大概是300%—500%。目前，就我國基本養(yǎng)老保險體系準則而言，未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5%，所以，未來基本養(yǎng)老金的核心要義依然是確保我國退休群體的基本開支。但目前機關(guān)事業(yè)單位仍然沿用財政大包大攬的制度，養(yǎng)老保險替代率確定為90%—107%，而同期企業(yè)退休職工僅為不到40%。隨著人民生活水平的提高，一般企業(yè)職工對養(yǎng)老金的要求一定會越來越高，而這時的雙軌制度必然會引起社會廣泛的反對與抗議。所以，在不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的同時，更應(yīng)該逐漸地改變目前養(yǎng)老金的雙軌局面。

（二）養(yǎng)老金入市爭議2011年12月15日，證券監(jiān)督管理委員會主席郭樹清在出席財經(jīng)論壇時提議，可以組織全國近2萬億元的養(yǎng)老金和2萬多億元的住房公積金，或者委托機構(gòu)投資社保基金。郭樹清的這一說法引起了社會對養(yǎng)老金入市的大討論。贊同的人認為，面對當前國情，需要持續(xù)的養(yǎng)老金拓展盈利方式，A股市場本身就是較為合適的投資平臺，對于規(guī)模以及流動性等維度均呈現(xiàn)出較為顯著的優(yōu)勢，因此為重點考慮的方式；同時，股市的發(fā)展也需要接納各種不同類型的投資者，尤其是養(yǎng)老金這種追求穩(wěn)健投資的長期資金，對股市健康發(fā)展有長遠積極效應(yīng)。但反對的人認為，養(yǎng)老金性質(zhì)特殊，而投資領(lǐng)域機遇與風險并存，養(yǎng)老金流向證券領(lǐng)域能夠推動證券領(lǐng)域繁榮發(fā)展；然而從另一方面來說，其風險性也許能夠?qū)е吗B(yǎng)老金遭遇損失，并不一定可以實現(xiàn)保值增值，而養(yǎng)老金的性質(zhì)要求，所做的投資不應(yīng)具有這種風險性，所以養(yǎng)老金入市應(yīng)該慎重。在養(yǎng)老金該不該入市的這個爭議問題上，更應(yīng)該從中國的資本市場和養(yǎng)老保險制度出發(fā)，不斷完善資本市場，開辟更多投資風險小的渠道，健全風險監(jiān)察機制，讓養(yǎng)老金的所有者普通民眾能夠?qū)崟r了解到養(yǎng)老金資金的情況，也只有這樣，才能真正起到保值增值的作用。

（三）養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”現(xiàn)象現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險依托的路線為20世紀90年代制定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險涵蓋了社會層面以及職工個體層面。前者的費用繳納由所在的企業(yè)或部門承擔，占比是個體薪資總額的兩成；而后者需要個體自身來承擔，占比是職工薪資總額度的8個百分點。企業(yè)層面需要“現(xiàn)收現(xiàn)付”，其費用的用途為給退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，而職工個人繳納的為長時間的封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制，從制度上規(guī)定不可以調(diào)劑挪作他用。但是，因為當前的養(yǎng)老保險模式實施前，職工個體并不用進行相關(guān)費用的支付，因此當前的養(yǎng)老金里并不存在相關(guān)的個人存款。然而，當實行了當前的養(yǎng)老保險制度后，此類個體在達到退休年齡之后，需要在統(tǒng)籌賬戶里支出養(yǎng)老金。再加上我國養(yǎng)老金水平的提高和退休人數(shù)的增多，所以，單純憑借統(tǒng)籌賬戶并不能滿足當期的支出。同時，因為不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，大部分地區(qū)必須依托“現(xiàn)收現(xiàn)付制”來彌補不足，也就是使用到了職工自身賬戶內(nèi)的錢款，借助當前在崗的職工繳費賬戶總體的28%的錢款來進行養(yǎng)老金發(fā)放，而當前的職工自身賬戶的作用只是記賬，“空賬”這一說法由此形成。在了解了我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展改革歷史和現(xiàn)狀之后我們發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過一系列的改革，總體上構(gòu)筑起了滿足我國國情和市場經(jīng)濟體制的保險體系，能夠廣泛覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域的勞動者，基金由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集，實行社會統(tǒng)籌同職工自身賬戶有機統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)有機統(tǒng)一、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。但目前這一體系還存在一些問題，需要政府下大決心去推進養(yǎng)老保險制度改革，不斷完善我國的社會保險體系。

四、我國社會保障體系面臨的問題

（一）管理政出多門，體制分散局面制度的不統(tǒng)一造成了不同地區(qū)以及不同群體的不平衡。例如，在當前我國基本養(yǎng)老保險制度下，由于地區(qū)分割狀態(tài)使得各省市籌資負擔畸輕畸重和基金余缺兩極分化現(xiàn)象。比如，基本的醫(yī)療保險，對于某些省份依然根據(jù)在崗職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等進行類別的劃分，導(dǎo)致同城不同待遇，進一步促使醫(yī)療保險基金出現(xiàn)分割化，從而導(dǎo)致了資金效能拉低，極大影響了醫(yī)療保險作用的發(fā)揮。現(xiàn)階段，中國基本社會保障制度總體能夠被歸納成醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等，各自由不同的主管部門牽頭負責。而這樣分散化的管理使得責任不清、權(quán)責不明，出現(xiàn)問題時互相推諉，與其保障規(guī)范化要求相背離，對于統(tǒng)一管理極為不利。社會保障資金的投入與實際需求之間的矛盾突出，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法。社會保障基金的監(jiān)管缺乏有效的舉措，基金保值增值的風險較大；社會保障基金的征收缺乏強制性，使籌集失去約束力。目前我國的社會保障體系的社會化程度還不高，社會保障的絕大部分內(nèi)容，從資金籌集到統(tǒng)籌付款，甚至日常投資管理，全部由政府機構(gòu)負責，然而政府相關(guān)監(jiān)管手段和制度不完善，阻礙了中國社會保障體系的健康成長。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，覆蓋率較窄城鄉(xiāng)覆蓋率狹窄，其應(yīng)有的保障功能尚未完全實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國社會保障制度的基本現(xiàn)狀。比如，目前還有一些制度需要進一步建立健全，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還存在不順暢的問題，養(yǎng)老保險制度還存在一些不夠到位及規(guī)范的問題，還有養(yǎng)老保險的繳費年限及養(yǎng)老保險繳費中斷之后如何銜接的問題。國家對此高度重視，多次提出要建立多層次、覆蓋全民、可持續(xù)的社會保障體系。然而，由于經(jīng)濟和制度的地域性差異，使得當前中國不同省市社會保障制度的兩極分化。

（三）出現(xiàn)混賬、空賬現(xiàn)象目前，我國大部分地區(qū)實行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，因為入不敷出，很多省份為保證當前錢款正常發(fā)放，采用的方式為挪用個人賬戶錢款，造成養(yǎng)老保險基金的混賬管理和空賬運行。隨著中國人口老齡化的加劇，在基本養(yǎng)老保險制度下，如果不采取措施對養(yǎng)老保險基金進行有效管理，必然將導(dǎo)致養(yǎng)老金“赤字”情況愈加嚴重。（四）基本公共服務(wù)發(fā)展不足養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的基本公共服務(wù)發(fā)展不足。整個社會保障體系所表現(xiàn)出的特征是經(jīng)濟保障受到高度重視并確實取得了巨大的成效，然而由于服務(wù)保障支持力度不夠，養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、殘疾人服務(wù)等社會事業(yè)因政府投入的有限性與市場、社會投入積極性沒有得到有效調(diào)動，始終呈現(xiàn)出發(fā)展較為遲緩、浮于表面的情況，導(dǎo)致社會群體對政府部門的信任下降、幸福感降低，嚴重影響了人民生活水平的提升。

五、我國社會保障制度的優(yōu)化策略

（一）拓寬社保資金籌措渠道當前中國社保制度呈現(xiàn)出的諸多難點，最根本的原因在于資金不足。因為長期以來歷史遺留問題未得到解決，使得我國社保資金出現(xiàn)了“赤字”，所以，拓展資金來源為破解難題的唯一方式。全面建成多層次社會保障體系是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，更好體現(xiàn)社會公平正義，努力滿足人民群眾差異化需求，是社會保障體系自身發(fā)展完善的必然需求，與全面建成小康社會目標相契合。

（二）加強社保資金的管理與監(jiān)督當前，由于制度體系的缺陷，造成了養(yǎng)老金存在混賬、空賬情況。此方式為竭澤而漁，治標不治本，僅僅可以解決現(xiàn)階段急迫性問題，不符合長期規(guī)劃的要求，所以應(yīng)當在根源上進行整治。因為資金短缺而使得社會以及個人賬戶混亂使用的現(xiàn)狀，盡管能夠在短時間內(nèi)解決錢款的暫時性短缺問題，然而從長遠而言會造成職工賬戶空賬。所以，為保障社保體系良性可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當在制度體系上杜絕此類情況的出現(xiàn)。

（三）擴大社保覆蓋范圍現(xiàn)階段，我國基本社保涵蓋存在較大不平衡性，如城市覆蓋范圍廣但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋范圍弱，從而造成了社會不公的情況。所以，社保主管機構(gòu)需要提高認識，進一步明確社會保障的覆蓋范圍應(yīng)當為全體公民，必須明確公平的重要性，在具體執(zhí)行上需要梳理“公正公平、成果共享”的理念來降低地區(qū)性差異，給推動優(yōu)化完善社保制度打下思想基礎(chǔ)。應(yīng)當依托“廣覆蓋”原則持續(xù)提升覆蓋范圍、豐富保障內(nèi)容。優(yōu)化、公開相關(guān)立法程序，加大社會宣傳力度，多措并舉，廣泛吸引優(yōu)秀法學(xué)人才，創(chuàng)建專業(yè)的法律人才智庫，讓各方利益代表都參與到立法活動中，為國家立法工作提供強而有力的智力支持。將社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，并著重增強社會福利對于整體架構(gòu)里的地位，公正合法統(tǒng)籌分配；同時，為增強相關(guān)法律法規(guī)的質(zhì)量，應(yīng)當堅持科學(xué)、公正、民主立法。

（四）健全完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度醫(yī)療以及養(yǎng)老保險不完善是桎梏當前中國社會保障體系健康成長的關(guān)鍵所在。經(jīng)過長期發(fā)展，近年來中國退休人員養(yǎng)老基金水平連年提升，且已基本實現(xiàn)異地就醫(yī)、住院費用直接結(jié)算等。但還是有諸多問題。圍繞當前社會反響較大的群眾看病難、貴的問題，需要各部門高度重視，提升頂層設(shè)計，從制度層面予以破解，深化改革，推動經(jīng)辦服務(wù)一體化。同時，圍繞當前日益嚴峻的人口老齡化形勢，應(yīng)當堅決貫徹推動養(yǎng)老保險改革，從機制體制、政策制定等方面予以完善，并強化具體執(zhí)行，提升管理效能，推動養(yǎng)老基金保值增值。

（五）構(gòu)建全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺整合社會救助、社會保險、社會福利三大制度，以社保卡為載體，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡(luò)平臺、電話咨詢、實體窗口等多種方式為服務(wù)手段，大力破解當前養(yǎng)老保險運行存在的頑疾，提升實施效率及效能。應(yīng)當與時俱進，及時借助現(xiàn)代化智能化技術(shù)，推動“一站式”流程體系，防止由于程序不暢給群眾造成的不便。

（六）完善弱勢群體社會保障制度伴隨時代發(fā)展，國內(nèi)外社會環(huán)境深刻變革，很多無法順應(yīng)時代潮流的行業(yè)、工種慢慢消失在人們的視野之外，從而使得下崗失業(yè)群體的基數(shù)始終較大。同時，大量鄉(xiāng)村居民為改變生活條件進城務(wù)工。另外，由于失獨家庭、失地農(nóng)戶、單親家庭、因病致貧等弱勢群體的存在，使得我國相關(guān)部門需要高度重視并不斷修訂完善失業(yè)保險金動態(tài)調(diào)整的模式，給失去工作崗位的群體以基本的生存保障。同時，對進城務(wù)工人員要適當降低門檻，以確保相關(guān)群體可以獲得本該享有的社會福利。而圍繞其他類型的弱勢群體，也同樣需要制定針對性措施，提升再分配的深度與廣度，促進互助共濟，使得更大范圍的群體能夠被社會保障制度所覆蓋，給基層公民帶來更為實惠、更為合理、更為科學(xué)、更為健全的保障，持續(xù)深入地迎合我國公民的多樣化需要，進一步擴大覆蓋面、統(tǒng)籌各行業(yè)，提升公平性與科學(xué)性，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（七）健全社會保障的司法機制，確保社會保障法律實施效果就當前中國社保制度法律建設(shè)情況而言，下階段相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺會較為遲滯，同時會存在一定的落后情況，表現(xiàn)出相關(guān)立法體系還沒有充分滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要以及我國進一步深化改革的要求。社會保障法治化建設(shè)是深化社會保障改革的必然要求，是中國構(gòu)筑現(xiàn)代化法治體系的重要內(nèi)容。從海外其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗啟示能夠得出結(jié)論，應(yīng)圍繞中國國情構(gòu)筑完善的社會保障法庭體系，加強律法監(jiān)督，明確各方職責，提升司法系統(tǒng)對社會保障類案件的作用，并且加強糾紛處理的效率和公正，提升群眾依法維權(quán)的意識和水平。廣泛開展群眾性法律法規(guī)普及宣傳，提升社會大眾的法制觀念。首先，從頂層架構(gòu)中提升各層級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識普及，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動社會形成崇尚法治、良法善治的社會風氣，提升各層級管理人員依法履職的能力。同時，提升全體群眾的法律知識普及，提升法律知識的宣傳深度和廣度，推動基層群眾可以知法、懂法、守法，以此借助法律武器維護自身權(quán)益。

六、結(jié)論

全面建成多層次社會保障體系是在保基本基礎(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。在保障項目上，堅持以社會保險為主體，以社會求助保底層，完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。在組織方式上，堅持以政府為主體，積極發(fā)揮市場作用，促進社會與補充保險、商業(yè)保險相銜接。要積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在保基本基礎(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。社會保障事關(guān)國家長治久安，是推動社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的前提。所以，當前社會保障層面存在問題的解決，需要加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、各方參與；需要按照現(xiàn)階段國際環(huán)境下我國國情社情，推動構(gòu)筑一體化信息化服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，完善弱勢群體保障制度。今后應(yīng)加強社會保障法治文化建設(shè)，促進人類社會各項事業(yè)走向法制化軌道，讓法治之治來實現(xiàn)社會公平，以此緩和社會基本矛盾、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，通過利益調(diào)節(jié)分配來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。只有這樣，才能充分發(fā)揮中國的社會保障功能，共同實現(xiàn)社會保障體系的完善，促進社會共同繁榮。

作者:張莎莎 蘇果云 單位:山西醫(yī)科大學(xué)

養(yǎng)老保險制度發(fā)展策略篇2

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的內(nèi)涵

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是社會保障制度社會化的必然要求，公平以及權(quán)益與義務(wù)相統(tǒng)一的原則體現(xiàn)，具有深刻內(nèi)涵。

（一）社會公平的需要。公平性原則是社會保障制度的根本性原則之一。公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。改革前，企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員，僅僅因為單位屬性和身份的不同，就被納入兩套不同的養(yǎng)老保險體系之中，影響了起點公平；企業(yè)職工在職期間繳納養(yǎng)老保險個人繳費，機關(guān)事業(yè)單位工作人員在職期間不繳納養(yǎng)老保險費用，影響了過程公平；企業(yè)職工退休后根據(jù)個人繳費、社平工資等因素確定養(yǎng)老金，機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)崗位、職稱和職務(wù)確定退休金待遇，兩者在計發(fā)辦法和替代率方面存在較大差異，影響了結(jié)果公平。

（二）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的需要。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一是社會保障制度的基本原則之一。企業(yè)職工在職期間繳納養(yǎng)老保險個人繳費，退休后根據(jù)個人繳費情況按月享受養(yǎng)老金待遇，正是體現(xiàn)了這一原則，而機關(guān)事業(yè)單位工作人員在職期間不繳費，退休后同樣享受待遇較高的養(yǎng)老金，則是有悖權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

（三）社會保障制度擴大覆蓋面、互助共濟的需要。眾所周知，只有參保人數(shù)多，覆蓋面擴大，社會保障制度才能起到分散風險的功能，進一步發(fā)揮社會保障互助共濟的作用。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度雙軌制是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會文明的進步，隨著社會保障制度的發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位必然要納入社會保障制度之中，進而實現(xiàn)擴大社會保障制度的覆蓋面的目標，更進一步地分散風險，互助共濟。

（四）減少社會保障制度碎片化的需要。中國社會保障制度的碎片化主要體現(xiàn)在社會保障大的險種下面的保險項目較多，同一大險種下的保險項目參保人群、繳費比例、待遇水平、管理機構(gòu)不盡相同。以醫(yī)療保險為例，有針對農(nóng)民舉辦的新農(nóng)合，針對城鎮(zhèn)居民舉辦的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，針對城鎮(zhèn)職工舉辦的職工醫(yī)療保險，加上未納入社會保險制度的機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療制度，紛繁復(fù)雜，且各險種之間存在轉(zhuǎn)接壁壘。養(yǎng)老保險方面，除了整合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險外，企業(yè)養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位的退休待遇保障制度雙軌運行。因此打破雙軌制，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，是減小社會保障制度碎片化的重要步驟。

（五）勞動力合理流動的需要。改革前，由于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)實行不同的養(yǎng)老待遇制度，勞動力在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位流動時，形成了一道無形的壁壘，影響了勞動力資源的優(yōu)化配置。具體說來，勞動力由企業(yè)流向機關(guān)事業(yè)單位時，在企業(yè)期間的養(yǎng)老保險個人賬戶無法接續(xù)，又無法取出，只能暫時凍結(jié)；而反向流動時，勞動力在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限雖然可以算作視同繳費年限，但是個人賬戶完全沒有積累，對以后退休后的養(yǎng)老金也有一定程度的影響。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的影響

（一）對機關(guān)事業(yè)單位工作人員的影響改革對機關(guān)事業(yè)單位工作人員的終生收入構(gòu)成和可支配收入水平產(chǎn)生了影響。改革前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入模式可以總結(jié)成“低工資＋高替代率”。尤其是對于年終績效收入較少的事業(yè)單位工作人員，退休金是其終生收入的重要組成部分。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革后，一方面退休人員養(yǎng)老金替代率降低，另一方面機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照繳費工資基數(shù)的１２％繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，當期可支配收入降低，以上都對機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇造成了沖擊。雖然自２０１４年１０月起，根據(jù)國家文件，機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)整了基本工資標準，但仍有相當比例的機關(guān)事業(yè)單位人員出現(xiàn)了每月可支配收入的下降。

（二）對機關(guān)事業(yè)單位的影響?zhàn)B老保險制度作為機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部制度安排，其改革勢必會對機關(guān)事業(yè)單位造成影響。首先，改革促進了機關(guān)事業(yè)單位的“去身份化”，長久以來，事業(yè)單位干部和工人身份涇渭分明，在工資待遇以及退休養(yǎng)老金待遇上均有不同，養(yǎng)老金制度改革實現(xiàn)了新舊養(yǎng)老保險制度的全面轉(zhuǎn)型（鄭功成，２０２０），改革以后，干部和工人的身份差異逐步縮小，取而代之的是統(tǒng)一的“職工”身份，養(yǎng)老金待遇不再與身份掛鉤，而是以個人繳費相關(guān)，多繳多得，長繳多得。其次，改革會促進事業(yè)單位制度改革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度參保范圍為全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，也即公益一類和公益二類的事業(yè)單位，自收自支的事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險制度安排。事業(yè)單位需完成分類改革，才能厘清應(yīng)參加的養(yǎng)老保險類型，另外根據(jù)“養(yǎng)老保險改革和工資改革同步進行”的改革思路，養(yǎng)老保險制度改革后，工資制度改革也應(yīng)后續(xù)跟上，以保障養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)運行。從這一層面分析，改革會“倒逼”事業(yè)單位制度改革的進程。

（三）對勞動力市場的影響前文分析中提到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是勞動力合理流動的需要，改革后，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)實現(xiàn)了制度并軌，原有的人員流動壁壘被打破，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比改革前簡便，促進了從機關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)、從企業(yè)到機關(guān)事業(yè)單位的雙向流動。例如，在醫(yī)療行業(yè)，改革為醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)和醫(yī)生從傳統(tǒng)的公立醫(yī)院流動到社會辦醫(yī)機構(gòu)提供了便利；在科研行業(yè)，改革促進了技術(shù)人員在科研院所和高新技術(shù)企業(yè)之間的流動，讓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加密切。這些變化提升了勞動力市場的匹配效率，有利于勞動力資源的優(yōu)化配置。

（四）對國家財政的影響一方面，改革后，機關(guān)事業(yè)單位要承擔養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的單位繳費部分，目前的繳費比例為２４％（養(yǎng)老保險單位繳費１６％，職業(yè)年金單位繳費８％），對于機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位來說，繳費金額由各級財政負擔，單位財政壓力轉(zhuǎn)嫁到各級政府，對于差額撥款事業(yè)單位來說，如無力承擔繳費，最終還是由國家財政進行兜底。另一方面，人口老齡化情況下，機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金支出逐年加大，據(jù)統(tǒng)計，２０２１年６５歲及以上人口占全國總?cè)丝诘模保?２％①，２０２０年全國事業(yè)單位共有８１２９６２個②，養(yǎng)老金支出壓力大，加之改革帶來的轉(zhuǎn)制成本，對國家財政造成了巨大壓力。

三、關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的幾點思考

（一）改革的難點來自哪里？目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已八年有余（自２０１４年１０月算起），制度改革框架已基本搭成，此時進一步分析制度改革的痛點、難點，以期為今后改革的平穩(wěn)進行提供支撐。首先，打破固有的既得利益是非常困難的事情。企業(yè)養(yǎng)老保險制度自１９９１年改革以來，已實施３０余年，制度運行較為平穩(wěn)，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則已經(jīng)樹立并根植于企業(yè)職工意識之中，而機關(guān)事業(yè)單位因其單位屬性使然，并未深入?yún)⑴c福利體系改革，其退休待遇保障制度一直以來是單位保障制，且改革存在“路徑依賴”，從１９９２年和２００８年兩次試點改革并未真正實現(xiàn)改革目標，可見分曉。社會化改革之后，觸動機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌是大勢所趨，是中國社會保障制度發(fā)展的必然要求，但短期來看，這項改革觸動了機關(guān)事業(yè)單位及工作人員的切身利益，所以必然是困難重重的。其次，改革涉及到利益主體之間的博弈。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉了中央政府、地方政府、事業(yè)單位、事業(yè)單位工作人員、財政部門等相關(guān)利益主體，其中利益關(guān)系復(fù)雜。中央政府作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的發(fā)起者，希望從戰(zhàn)略高度推進養(yǎng)老保險并軌工作，而地方政府作為具體政策執(zhí)行者，本應(yīng)是推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要力量。但目前來看，改革后，機關(guān)事業(yè)單位承擔的社保繳費和轉(zhuǎn)制成本是巨大的財政支出，若無中央補貼，地方政府推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革動機不強，甚至是存在抵觸的；事業(yè)單位本身，因為要承擔巨大的單位繳費，改革動力不強。上述利益主體通過博弈，尋找利益均衡點，在此過程中，必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進展滯后。

（二）改革會不會形成新的雙軌？何謂雙軌？何謂并軌？事業(yè)單位開始執(zhí)行權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，和企業(yè)實行一致的繳費比例、待遇計發(fā)辦法就是打破雙軌、實現(xiàn)并軌了嗎？表面上看的確如此，但是深層次考量，結(jié)合目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實際，并軌并不是簡單實現(xiàn)同樣的制度安排。以北京市為例，在京中央機關(guān)事業(yè)單位設(shè)立了專門的經(jīng)辦機構(gòu)，養(yǎng)老保險基金與企業(yè)養(yǎng)老保險基金獨立運行。再從機關(guān)事業(yè)單位舉辦的職業(yè)年金和企業(yè)舉辦的企業(yè)年金分析，兩者雖同為第二支柱補充養(yǎng)老保險，但二者目前的參保情況和基金規(guī)模還有較大差距。企業(yè)年金２００４年開始舉辦，截至２０２０年，企業(yè)年金的參保企業(yè)數(shù)為１０.５萬，參保率僅為０.４２％，企業(yè)年金覆蓋企業(yè)人群僅為６.８１％①，不同于企業(yè)年金的自愿建立，職業(yè)年金是作為養(yǎng)老保險制度改革的配套，強制實施的，也即“超級自動加入”的（鄭秉文，２０２１），截至２０２１年底，除西藏外，全國３０個省（區(qū)、市）、新疆兵團和中央單位職業(yè)年金基金累計投資運營規(guī)模約１.７９萬億元，當年投資收益額９３２.２４億元②。事業(yè)單位工作人員退休后，職業(yè)年金待遇是養(yǎng)老金待遇的重要組成部分。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇上仍是存在差距的，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險在繳費比例、待遇計發(fā)辦法等方面的制度安排是一致的，但基金實際上仍是雙軌運行的，會不會形成新的更加隱性的雙軌，還有待考量。

（三）如何化解巨大的轉(zhuǎn)制成本？根據(jù)歷史制度主義的制度變遷理論，制度形成和演變過程中存在路徑依賴，進而如打破制度的“均衡狀態(tài)”實行改革，則會遇到加大阻力，形成轉(zhuǎn)制成本。改革以后，實行老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡的原則。其中老人按照原有待遇水平入軌，僅是發(fā)放方式改為社會化發(fā)放，新人按照新機制納入新的制度安排，對于中人而言，由于改革前沒有個人賬戶積累，為了保障中人退休待遇水平，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，設(shè)置了十年的過渡期以及過渡性養(yǎng)老金，過渡期內(nèi)退休待遇實行保低限高。通過上述分析，中人的退休待遇保障問題，形成了轉(zhuǎn)制成本。轉(zhuǎn)制成本如何消化，是否應(yīng)該由政府進行兜底，是值得研究的重要問題，如果不能很好化解，則會對改革造成重要的消極影響。

四、對策探討

上文提到了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的影響以及改革面臨的難點，但是不可否認的是，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是我國社會保障制度發(fā)展的必然結(jié)果，改革是勢在必行的，制度平穩(wěn)運行的８年時間也證實了這一點。面對改革帶來的影響和挑戰(zhàn)，應(yīng)該采取有效措施積極應(yīng)對。

（一）加深對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的認識改革應(yīng)該是深入推進的，而不是為了減少社會輿論壓力而進行的流于形式的消極應(yīng)對。改革是要長久運行的，而不是淺嘗輒止、半途而廢的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制度設(shè)計、基金投資運營、監(jiān)督管理等方面，必須考慮到制度的長久性和連貫性，并一貫執(zhí)行，避免改革流于形式，失去效用。

（二）做好養(yǎng)老保險的經(jīng)辦工作做好經(jīng)辦工作，既是對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)而言，也是對事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)來說。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)方面，參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集、退休人員視同繳費年限的認定、養(yǎng)老保險基金的征繳、運營和保值、與企業(yè)之間繳費的轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金待遇的核定等都是十分重要的環(huán)節(jié)和重要的經(jīng)辦工作內(nèi)容，每一項都涉及到事業(yè)單位工作人員的切身利益，應(yīng)加強經(jīng)辦工作人員的培訓(xùn)，加強經(jīng)辦工作的信息化建設(shè)，保障參保數(shù)據(jù)準確、經(jīng)辦工作有序開展；事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)辦機構(gòu)方面，要充實經(jīng)辦人員力量，對內(nèi)做好對本單位工作人員和退休人員的政策解釋和心理疏導(dǎo)工作，對外做好和保險經(jīng)辦機構(gòu)的對接，保障經(jīng)辦工作落地、做實、做穩(wěn)。

（三）加強配套措施建設(shè)，保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革思路是“一個統(tǒng)一”和“五個同步”，其中一個同步就是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。平穩(wěn)推進改革，減少改革阻力，必須要同時做好改革的配套措施，完善工資制度則是一項重要的配套措施，機關(guān)事業(yè)單位探索建立工資正常增長機制，使機關(guān)事業(yè)單位工作人員對待遇增長有明確預(yù)期；實行績效工資改革，優(yōu)勞優(yōu)酬，增加業(yè)績獎勵。在工資增長和扣繳個人養(yǎng)老保險繳費之間動態(tài)掛鉤，整體平衡，才能減輕改革阻力，推進改革平穩(wěn)運行。

（四）優(yōu)化職業(yè)年金制度設(shè)計，實現(xiàn)保值增值職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險制度的重要補充，是養(yǎng)老保險體系的第二支柱，也是保障事業(yè)單位工作人員退休待遇的重要措施。在深入推進養(yǎng)老保險制度改革的同時，大力發(fā)展職業(yè)年金制度，實現(xiàn)職業(yè)年金的保值增值，有利于構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系，切實保障事業(yè)單位工作人員的退休待遇。首先要完善職業(yè)年金的規(guī)章制度建設(shè)，從法律層面對職業(yè)年金各項制度安排進行規(guī)定，提升規(guī)范性；其次結(jié)合我國國情，選擇適合的投資模式，拓寬投資渠道，分散投資風險，保障基金運營安全性；再次是借鑒國外經(jīng)驗，加大職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，提高職業(yè)年金制度的激勵性；最后是建立市場競爭機制，營造良好市場環(huán)境，保障基金平穩(wěn)運行，實現(xiàn)職業(yè)年金保值增值。

（五）完成真正的并軌機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，與企業(yè)實行同樣的制度安排，達到了形式上的公平，企業(yè)養(yǎng)老保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金獨立運行，企業(yè)年金和職業(yè)年金在覆蓋面上還有差異，最終體現(xiàn)在待遇水平上還存在待遇差距。制度并軌的實質(zhì)公平還有待加強，隨著改革的深入推進，積累經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，逐步實現(xiàn)真正意義上的并軌，進而進一步整合我國的社會保障制度，發(fā)揮保險的責任分擔和互助共濟的功能，優(yōu)化促進勞動力的合理流動，增強事業(yè)單位的生機與活力。

作者:李洪瑞

養(yǎng)老保險制度發(fā)展策略篇3

現(xiàn)階段在整體養(yǎng)老制度改革的過程中，必須結(jié)合實際的體制問題展開科學(xué)的研究，進而利用有效的整改措施和手段，加快和完善社會養(yǎng)老保障體系的推進，達到較好的養(yǎng)老和保障效果。現(xiàn)階段，社會養(yǎng)老體系的構(gòu)建是我國的核心任務(wù)之一，同時也是提高人民生活水平的首要任務(wù)，更是關(guān)系到人民生活的實際質(zhì)量。因此，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的整體進程，切實解決好社會保障問題。建立卓有成效的養(yǎng)老保險制度，改變現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的滯后性，也使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度必須進行不斷的完善，才能建立起科學(xué)的社會保障體系。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體系于2014年開始運行，并逐漸形成一種固化的運作模式。但由于養(yǎng)老體系長期未得到完善，在新時期的發(fā)展環(huán)境中逐漸出現(xiàn)違和性，具有一定的滯后性問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會養(yǎng)老體系的整體需求，在發(fā)展的進程中缺少科學(xué)理論體系的支撐。因此，要積極進行體制改革，提高整體的運作能力，提高現(xiàn)階段社會養(yǎng)老統(tǒng)籌層次，構(gòu)建出全方位、立體化的社會養(yǎng)老保障體系，從而在發(fā)展的過程中有效“做實”個人賬戶，維護好權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一運作體系，建立權(quán)利與義務(wù)對等的實際管理模式。因此，就要結(jié)合現(xiàn)階段整體管理統(tǒng)籌不對等的實際問題，有效地進行體制改革，結(jié)合新的計算辦法實施養(yǎng)老金計發(fā)的全新策略，大力發(fā)展公平、公正的養(yǎng)老金計算體系，進而實施多層次的養(yǎng)老保障措施；同時結(jié)合全新的時代發(fā)展需求，制定科學(xué)有效的解決辦法和對策，建立完善的養(yǎng)老保險制度，促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的有序開展。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是一種積極的社會保障制度，促進了社會保障體系的有序形成，極大地提升了離退休人員的實際生活質(zhì)量，實現(xiàn)了社會保障體系的有效銜接。現(xiàn)階段，隨著社會養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老手段的融合，很多具體的養(yǎng)老模式，以及養(yǎng)老金的計算方式都已經(jīng)發(fā)生了實際變革。從以上對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的情況來分析，其中還存在一定的不足，尤其是“待遇差”的矛盾表現(xiàn)較為明顯。而通過對保險制度的改革實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的公平、公正十分必要。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是建立在制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其中所存在的問題進行改革創(chuàng)新，這也是制度趨于公平、公正運行方向的關(guān)鍵。而且，從以往的情況來看，在養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的情況下，也會影響到員工的工作熱情，甚至影響到機關(guān)事業(yè)單位的辦事效率。通過對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，在公平公正的制度原則下，可充分激發(fā)員工的工作熱情，進而提高員工的勞動貢獻度。改革后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金水平實行既與本人繳費水平也與本人繳費年限掛鉤的待遇確定機制，更能充分體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)的基本原則，將極大地提升廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與激情，增強對自身養(yǎng)老權(quán)益的保障意識。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革路徑

（一）消除實際地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施勢在必行，必須結(jié)合較好的制度改革，提升整體養(yǎng)老體制的科學(xué)性，促進養(yǎng)老體制的不斷優(yōu)化，從而逐漸消除地區(qū)差異，保障較高的統(tǒng)一性，構(gòu)建有效的社會養(yǎng)老體系[1]。隨著整體養(yǎng)老工作的改革，現(xiàn)在很多省份都在進行積極的改革和實踐，先后發(fā)布機關(guān)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)具體措施和暫行辦法，結(jié)合相應(yīng)的改革措施以及文件的運行，進一步嘗試實施區(qū)域性的管理和調(diào)控手段。結(jié)合現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步增強保障性作用和民眾的認同感，結(jié)合各地試點中體現(xiàn)出的實際問題，進行同等城市類別的有效劃分，促進相同發(fā)展水平的城市具備統(tǒng)一性的原則和標準，促進養(yǎng)老制度適用范圍的相對公平，解決原有的城市之間、行業(yè)之間差別較大的實際問題，進一步落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施細節(jié)，在整體養(yǎng)老制度的完善和改進過程中發(fā)揮有效的調(diào)控作用，結(jié)合實際問題展開具體分析，在整體標準各不相同的基礎(chǔ)上不斷完善制度、改善管理辦法，提高整體養(yǎng)老制度改革的科學(xué)性和有效性。

（二）建立養(yǎng)老待遇標準，實現(xiàn)養(yǎng)老保障現(xiàn)階段，在落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，必須結(jié)合時代經(jīng)濟的發(fā)展水平，制定科學(xué)的評測手段，保障機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度符合經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下的生活訴求，進而建立較為完整的社會保障體系，實現(xiàn)養(yǎng)老社會保障。因此，就要在實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，結(jié)合國家政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，進行有效的探究，在確定具體的實況基礎(chǔ)上采取有效的改革措施和手段[2]。為建立相對科學(xué)的養(yǎng)老標準，各級試點部門實行屬地化管理措施和手段，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的差異性形成個性化的統(tǒng)籌手段，提升退休人員的社會福利保障水平。此外，筆者認為普及并實現(xiàn)“事保”與“企保”可轉(zhuǎn)接工作，可有效縮小“事保”與“企保”之間的差距。職工從事業(yè)單位到企業(yè)的，從正式調(diào)入之月起參加“企保”，按“企保”規(guī)定建立個人賬戶。職工根據(jù)不同的流動情況，其原繳費年限按不同方式折算計入新的保險系統(tǒng)。如果由已參保的事業(yè)單位流動到企業(yè)，職工只需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。根據(jù)其原在事業(yè)單位參保的繳費年限、基數(shù)，推算儲存額，計入新建立的個人賬戶。同樣，由企業(yè)流動到事業(yè)單位，也只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，從事業(yè)單位退休時，執(zhí)行“事保”的退休待遇規(guī)定。如流動到參保的事業(yè)單位，職工從正式調(diào)入事業(yè)單位起，按“事保”規(guī)定繳納參保費用。如果流動到未參保的事業(yè)單位，職工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移材料存入本人檔案。在此過程中，首先就是嘗試減少國家的統(tǒng)一管理，從而結(jié)合地方的保障性制度進行靈活變通。為了促進養(yǎng)老體系的完備構(gòu)建，積極地探究針對轉(zhuǎn)制機構(gòu)實行全新的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌分配制度，實施全新的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。這首先可以促進機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老制度的融合，進而保障同一區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老制度的相對公平，有效完善城鎮(zhèn)社會保障體系，進而形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同促進的管理局面。現(xiàn)階段，眾多城市的改革中，公務(wù)員和財政供款的機關(guān)事業(yè)單位也都在嘗試養(yǎng)老制度的革新和換代，在維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上開展有效規(guī)劃，力爭在一定的歷史節(jié)點促進整體制度的變革，實現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的協(xié)同管理和有序發(fā)展。目前，要通過對具體情況的研究，積極調(diào)控機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，消除以往制度中的弊端，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革措施，繼續(xù)完善和規(guī)范實際的操作標準和管理依據(jù)。養(yǎng)老制度的協(xié)調(diào)部門，必須對機關(guān)事業(yè)單位社會保險關(guān)系做進一步規(guī)范，從而系統(tǒng)地處理好機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費問題，進一步改善具體問題的處理辦法，完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后退休費的計發(fā)制度和原則，建立相對公平、統(tǒng)一的管理架構(gòu)。

（三）構(gòu)建社會保障體系，增強抗風險能力在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的過程中，為推動整體社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老制度的保障功能，機關(guān)事業(yè)單位必須在此基礎(chǔ)上實施精確的改革措施，逐步形成績效工資和養(yǎng)老制度有效結(jié)合的手段和制度。這是具有不同的實際要求的，例如，在職職工可以結(jié)合實際的保障制度，同時參考實際的績效指標，領(lǐng)取績效工資，這樣也可以提升工作人員的工作積極性；而對離退休人員就要結(jié)合保障手段，發(fā)放生活補貼等補助費用，實現(xiàn)較好的生活保障。總之，要在合理構(gòu)建保障體系的基礎(chǔ)上，確定生活補貼標準，從而落實基本的社會保障制度，增強保障體系的實際促進作用和風險抵御能力。

（四）促進養(yǎng)老金并軌，完善養(yǎng)老統(tǒng)籌體制現(xiàn)階段，還要積極推進“事保”與“企保”制度的并軌制，進而形成各地區(qū)、部門的完備的統(tǒng)籌體制，遵從制定的具體實施辦法實施[3]。現(xiàn)階段人力資源社會保障部門必須結(jié)合自身的責任，會同有關(guān)部門制定實施意見，增強改革工作的指導(dǎo)性作用，同時針對遇到的問題及時研究解決辦法，確保養(yǎng)老制度改革的貫徹實施。與此同時，在改革的過程中必須做到以完善社會保障體系為整體目標，保證改革的順利進行，從而切實保障退休人員的基本生活，全面構(gòu)建完善的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系，遵循權(quán)利與義務(wù)的對等性，逐步制定多渠道、多層次的保障方式，進一步采用科學(xué)管理，建設(shè)社會化的養(yǎng)老保險體系。在推動改革的過程中，要基于基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的管理辦法。現(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險費的運作模式相對固定，就是遵循單位和個人共同負擔的整體繳費辦法，在此基礎(chǔ)上確定個人和單位繳費比例，在此原則下建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，做實個人賬戶[4]。同時各級部門也要結(jié)合自身的承擔能力，適當提高起步比例，促進整體結(jié)構(gòu)的合理化。此外，明確養(yǎng)老保險在老年保障體系中的定位。根據(jù)老年人所面臨的風險設(shè)計老年保障項目，以養(yǎng)老保險應(yīng)對老年貧困風險，以醫(yī)療保障應(yīng)對疾病風險，以照護保障應(yīng)對失能風險，以精神慰藉應(yīng)對孤獨風險。現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險制度承擔的職能過多，容易造成資源錯配，從而降低老年保障體系的效率。因此，需要為此項制度“減負”，使其定位更加精準，確保就業(yè)者年老之后具有購買基本生活資料的能力。建立統(tǒng)一的待遇規(guī)則，職工基本養(yǎng)老保險是基于勞動者基本權(quán)益而設(shè)置的社會保障項目，旨在保障勞動者退出勞動力市場之后，擁有一筆穩(wěn)定的收入以保障其基本生活。同時，還要結(jié)合現(xiàn)階段基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，確定基本養(yǎng)老金的組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)本人退休年齡、利息等因素確定最終的養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)。同時，為了維護整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還要按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的實施辦法和原則，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金時輔助一定數(shù)量的過渡性養(yǎng)老金。同時結(jié)合自身資歷的審核以及繳費年限，按照國家規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整。因此，為了提升這一改革策略的穩(wěn)定性，就要通過建立基本養(yǎng)老金，實施有效的調(diào)整機制，保障單位退休人員享受到社會福利，參與分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，保障退休后的基本生活。同時也要保障養(yǎng)老金額的提升，根據(jù)工資增長和物價變動進行有效的統(tǒng)籌，從而建立多層次的養(yǎng)老保險體系，提高退休人員生活水平，充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系的作用[5]。

（五）提升制度的公正性，構(gòu)建有效的保障體系現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老資金的改革工作必須具有公允性，才能在整體的體系構(gòu)建下，促進社會經(jīng)濟的有序發(fā)展，同時提升機關(guān)事業(yè)單位對于人才的吸引能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展體制的不斷變革，這種養(yǎng)老金的管理制度也必須進行具體的調(diào)整，切實貼合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)有效的實際生活保障。因此，要逐漸改變養(yǎng)老金的管理模式，建立健全養(yǎng)老基金的分配制度和調(diào)劑制度，通過進行積極的試點工作實行區(qū)域統(tǒng)籌，逐漸統(tǒng)籌層次，實行社會化管理服務(wù)局面和體系的構(gòu)建。現(xiàn)階段的社會資源和勞動管理部門要履行管理和規(guī)劃職責，建立完善的社會保障體系，提高機關(guān)事業(yè)單位保險的管理水平，進一步加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，提高保險服務(wù)水平。同時還要整合現(xiàn)階段的實際改革經(jīng)驗，根據(jù)改革的實際需要不斷地進行調(diào)整，不斷改進和完善管理制度，在科學(xué)制度的引領(lǐng)下制定業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息化管理，進而提升工作效率。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處于初步階段，面對著較為龐大的人員體系和復(fù)雜情況，因此有關(guān)部門要高度重視，精心組織改革的開展，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況循序漸進地推進改革措施和手段，促進多個部門的通力合作與溝通，切實做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，實現(xiàn)有效的養(yǎng)老保障。現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位必須結(jié)合有效的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，構(gòu)建較為合理的保障體系，從而切實增強養(yǎng)老保險基金管理效果。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金意義重大，直接決定著退休人員的生活質(zhì)量，因此必須落實養(yǎng)老保險基金的管理，創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌手段，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的綜合管理工作，切實加大社會保障資金的投入，確保基本養(yǎng)老金的實際保障作用。

參考文獻：

[1]何曉娜.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革存在的問題及對策探討[J].中國市場，2022（3）：103-104.

[2]李曉飛，臧旭恒，姚健.我國養(yǎng)老保險制度并軌對家庭儲蓄率及消費的影響：2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的經(jīng)驗證據(jù)[J].南開經(jīng)濟研究，2021（6）：106-126.

[3]陳曼.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革存在的問題及對策研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2017.

[4]賈麗萍.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中農(nóng)民退休年齡的調(diào)整及其可適性研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2010（4）：29-34.

[5]王婧.淺析我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題：以養(yǎng)老金“并軌制”為契機[J].法制博覽，2016（16）：219.

作者:童臘翠