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關鍵詞：國際商事合同通則合同法
一、《國際商事合同通則》中關于損害賠償的規定
（一）損害賠償的基礎
據《國際商事合同通則》（以下簡稱《通則》）第7.4.1條的規定，任何不履行均使受損害方取得損害賠償請求權，該權利既可以單獨行使，也可以和任何其他救濟手段一并行使，但該不履行根據本通則屬可以免責的除外?？梢姡斒氯诵惺箵p害賠償請求權，僅需證明對方不履行的事實的存在即可。
《通則》關于損害賠償基礎的規定并不限于此，在第二章中還規定，一方當事人如果惡意進行談判或惡意終止談判，則該方當事人也應對因此給另一方當事人造成的損失承擔責任，以及一方當事人違反保密義務，也要對此承擔賠償責任。另外，第三章中也規定，一方當事人對其因過錯、欺詐、脅迫或顯失公平等致合同無效或者被撤銷給對方造成的損害也要承擔賠償責任。這些規定則是由于一方的締約過失所產生的，其目的在于對受損害方在訂立合同時所受的損失進行恢復和補償。
（二）損害賠償的責任范圍
《通則》第7.4.2條規定：（1）受損害方對由于不履行而遭受的損害有權得到完全賠償。該損害既包括該方當事人遭受的任何損失，也包括其被剝奪的任何收益，但應當考慮到受損害方因避免發生的成本或損害而得到的任何收益。（2）此損害可以是非金錢性質的，并且包括例如肉體或精神上的痛苦。
由此可見，《通則》采取的是全面賠償原則。即違約方所需進行賠償的損失既包括實際損失，也包括可得利益的損失。另外，比較獨特的一點是，《通則》將非金錢性質的損害納入了賠償范圍，這種損害既包括精神上所遭受的創傷，也包括名譽、商譽受損等其他非金錢性的損害。一般認為，只有在侵權法領域才存在精神損害賠償，在合同法領域一般不存在精神損害賠償，而《通則》則首開在合同法領域規定精神損害賠償的先例。
（三）關于損害賠償的限制性規定
為了對當事人雙方公平起見，《通則》對全面賠償原則進行了必要的限制，具體規定如下：
1、損害的確定性
《通則》第7.4.3條第（1）款規定：賠償僅適用于根據合理的確定性程度而證實的損害，包括未來損害。第（2）款規定：對機會損失的賠償可根據機會發生的可能性程度來確定。由此可見，受損害方的損失必須是可以確定的，無論是實際損害還是可得利益損害，并且可得利益損害的發生還必須是合理的、客觀的、以及可以確定的。
2、損害的可預見性
《通則》第7.4.4條規定，不履行方僅對在訂立合同時他已經預見到的或應當合理預見到的、因其不履行可能產生的損害承擔責任。
因此，違約方并非對其行為產生的所有損害都承擔賠償責任，在其訂立合同時并不能合理預見的損害，違約方無需承擔賠償責任。這里的"可預見性"是一個彈性概念，一般是通過對合同訂立時當事人對合同中利益的了解以及當事人的自己預見能力加以判斷。這在實務上也給法庭留下了自由裁量的空間。
（四）關于損害賠償責任減免的規定
1、部分歸咎于受損害方的損害
《通則》第7.4.7條規定：如果損害部分歸咎于受損害方的作為或不作為，或是由該方當事人承擔風險的其他事件所導致，在考慮到各方當事人行為的情況下，損害賠償金額應扣除因上述因素導致的損害部分。
因此，對于因受害方自身因素導致的損害，不履行方在相應范圍內可免責。
2、損害的減輕
《通則》第7.4.8條規定：（1）不履行方對于受損害方所蒙受的本來可以通過其采取合理措施減少的那部分損害，不承擔責任。（2）受損害方有權對試圖減少損害而發生的一切合理費用要求補償。這里指的是受損害方的實際損失，在不履行方的損害賠償范圍之內。由此可見，受損害方在對方違約時，不能放任損失的擴大，而應即使采取措施預防或者減輕損失，同時受損害方有權對試圖減輕損害所產生的合理費用要求補償。
（五）關于約定賠償金的規定
據《通則》第7.4.13條規定：（1）如果合同規定不履行方應支付受損害方一筆約定的金額，則受損害方有權獲得該筆金額，而不管其實際損害如何。（2）但是，如果約定金額嚴重超過因不履行以及其他情況導致的損害，則可將該約定金額減少至一個合理的數目，而不考慮任何與此相反的約定。
另，第7.4.3條第（3）款也規定，凡不能以充分確定性程度來確定損害賠償金額的，賠償金額的確定取決于法院的自由裁量權。
因此，法院應該以受損害方所遭受的實際損失為基礎，對當事人的約定的過高的賠償金適當減少，反之，當不履行造成的實際損失大于約定賠償金時，其賠償數額并不增加。由此可見，在賠償金額的規定方面，《通則》充分體現了公平、合理的價值取向，不僅起到了損害賠償的功能，還起到了制止不履行的懲戒功能。
（六）關于損害賠償的計算
關于損害賠償額的計算，《通則》根據現實生活中的不同情況有著較為詳細的規定。具體表現為：
1、以替代交易價格確定損害賠償額
依據《通則》第7.4.5條的規定，在受損害方已終止合同并在合理時間內以合理方式進行了替代交易的情況下，該方當事人可對原合同價格與替代交易價格之間的差額以及任何進一步的損害要求賠償。
可以說，進行替代交易的方法在許多情況下對受損害方是有利的。因為在違約發生后，對非違約的賣方而言，通常不愿保留貨物而希望將貨物盡快轉手；同樣，對于非違約的買方而言，也大都希望迅速得到貨物。所以，國外立法一般都鼓勵非違約方在另一方違約時能夠從事替代易行為，以保證非違約方的訂立合同的目的的實現。
2、以時價確定損害賠償額
依據《通則》第7.4.6條的規定，在受損害方已終止合同但未進行替代交易的情況下，如果對于合同約定的履行存在時價，則該方當事人可對合同價格與合同終止時的時價之間的差額以及任何進一步的損害要求賠償。并且在該條第（2）款詳細規定了時價的概念，即指在合同應當履行的地點，對應交付之貨物或應提供之服務在可比情況下通常所收取的價格，或者如果該地無時價，時價為可合理參照的另一地的時價。
3、關于損害賠償利息的規定
關于未付金錢債務的利息，《通則》第7.4.9條規定，如果一方當事人未支付一筆到期的金錢債務，受損害方有權要求支付自該筆債務到期時起至支付時止的利息，而不管該不付款是否可被免責，利率的確定應為付款地銀行對主要借款人借貸支付貨幣的短期平均貸款通行利率，若該地無此利率，則為支付貨幣國家的此種利率。當上述兩地均無此利率時，應為支付貨幣國法律規定的適當利率。對遲延支付可能造成的利息之外的額外損失，受損害方有權要求額外的損害賠償。
關于非金錢債務損害賠償的利息，《通則》第7.4.10條規定，除非另有約定，對非金錢債務不履行的損害賠償的利息自不利息之時起算。
另外，《通則》還對金錢賠償的方式、以及對估算賠償金額的貨幣如何確定都作了詳細的規定。
二、我國合同法中的相關規定以及《通則》對我國合同法損害賠償制度的借鑒
（一）損害賠償的基礎
我國《合同法》第107條規定，一方違約后，應承擔的違約責任有繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等。
由此可見，我國合同法中損害賠償的基礎是合同關系的違約行為，這一點可以說與《通則》沒有很大差別。并且，可以看出損害賠償并非違約的唯一救濟手段，而是作為同其他救濟手段相并列存在的。同樣，在《通則》中，損害賠償同樣不具有優先適用的地位。但是，對于締約階段的締約過失責任，我國合同法卻沒有對其進行損害賠償的規定。這一點應該借鑒《國際商事合同通則》中關于當事人一方違反信賴利益保護和保密義務也應當承擔損害賠償責任的規定。
（二）關于損害賠償范圍的規定
在損害賠償范圍方面，我國《合同法》第113條規定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。
可以看出，我國以實際損失為原則，也包括合同履行后的期待利益，但限于合同訂立時的已經預計可以取得的利益。這一點與《通則》并無差別?？梢哉f，本質上，我國合同法也是采取的完全賠償的原則，包括直接損失和間接損失。但是，與《通則》相比，我國合同法規定的賠償范圍比較窄，缺乏了對非金錢性損害、以及對精神損害進行賠償的規定。這一點，我國《合同法》應該借鑒《通則》將非金錢性損害賠償納入賠償范圍，因為這樣會加大違約方違反合同的成本，能夠更有力的保護合同守約方的權益，更加能夠體現公平交易的原則。并且，現實生活中確實有些合同違約行為的確能給受損害方帶來非金錢的、以及精神或肉體上的的損害。
在國外，已經有肯定違約精神損害賠償的作法。如美國夏威夷州法院在1972年的Dold v.Outrigger Hotel判案中，①首次在商務合同中判決精神損害賠償。案情大意是：被告同意將自己商業街中的一塊地方租給原告開一家"中國餐"快餐店，后來被告違約將該地租給了第三人。原告的證據表明，被告一面向與原告保證將地租給他，同時卻與第三人暗地里商談。法院認為，被告陽奉陰違，違約行為是"極不負責或不顧后果的"，判決賠償原告5萬美元的精神損失。
并且，國外法律中已有相關規定，如英國法開始在度假合同或者其他有關提供娛樂及享受的合同中承認了違約精神損害賠償，這促成了英國合同法違約精神損害賠償自由模式的形成。②法國法律中，也規定允許就違約造成的精神損害而提起違約之訴，例如，屠夫違約，傷害了消費者的宗教情感，應當承擔精神損害賠償責任。再如，雇員違反飼養馬匹的合同義務，致使該馬死亡，應當向馬的主人承擔精神損害賠償責任。
事實上，我國也已經有對違約中的精神損害進行賠償的相關案例，如北京市曾經判過的一個有關旅游合同的案例。案情大體是：2000年1月12日，原告馮某、段某與海峽旅行社的張某簽訂了有償境外旅游合同（后查明張某并非海峽旅行社人員，其為非法經營），后被告未經原告同意，更無同意轉讓的書面合同的情況下，將合同轉讓給招商國旅總公司所組織的馬來西亞旅游團中。招商國旅同意后，沒有審核二者的手續和簽訂書面合同，并未將二者列入旅游團旅客名單中，以至于原告夫婦向北京市朝陽區法院要求被告雙邊返還旅游費用以及利息，并要求被告賠償每人精神損害賠償金2萬元。一審法院認為，被告招商國旅雖無故意，但因客觀上的疏忽造成原告人格權受到侮辱，造成其精神上的損害，依照《合同法》第107條、第424條之規定，支持原告關于精神損害的請求，判決被告賠償原告每人精神損害賠償金2萬元。二審法院認為，一審法院對于精神撫慰金的處理數額偏高，判決被告向原告每人精神撫慰金5000元。③可見，該案中，一二審法院均是支持原告基于合同要求精神損害賠償的。
因此，《通則》中關于損害賠償范圍的規定值得我國在今后的合同法立法工作中學習和借鑒。
（三）關于損害賠償的限制性規定
同樣，從《合同法》113條中的"但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失"這一規定可以看出，我國合同法對損害賠償的范圍確立了可預見規則作為賠償范圍的限制。但是，對于預見性的標準卻規定的并不清楚，這一點應該借鑒《通則》中的相關規定，《通則》中更加明確了可預見性是要以一個"理性人"的眼光進行判斷，這使得司法更具有可操作性。
另外，還應該借鑒《通則》中關于損害的確定性規定，只要是用合理的方法能夠得到充分確定的，都應當屬于損害賠償的范圍。《通則》中關于機會損失的規定同樣值得借鑒，對于尚未發生的損害和機會損失，只要能夠用合理的方法加以確定和量化，并且在合同訂立時當事人可以預見的范圍之內，也應當予以賠償。
（四）關于賠償責任減免的規定
在這方面，我國《合同法》并沒有詳細規定，應當借鑒《通則》中關于"受損害方因違約而獲得利益，在計算賠償金額時應當扣除其所獲得的利益"以及"部分歸咎于受損害方的作為或不作為，或是由該方當事人承擔風險的其他事件所導致，不履行人應當在相應范圍內免責"的規定。這樣更能體現公平的原則，以充分保證受損害人的利益。
（五）關于約定賠償金的規定
關于約定賠償金，根據我國《合同法》第114條規定，"當事人可以約定一方違約應當根據違約情況向對方支付一定的數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算辦法"，同時規定"約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構予以適當減少。"
可見，關于約定賠償金的相關規定與《通則》相類似，都賦予了法院或仲裁庭一定的自由裁量權，都是當約定賠償數額過分高于造成的損失時，法院可以適當減少至一個合理數目。但不同的是，我國《合同法》對法院裁量權的規定是，即可減低又可增加約定賠償金，而《通則》規定的是，法院或仲裁庭只有就高減低的權力，而沒有就低而增加的權力，這一點，對于我們將來在進行合同立法時，尤其是在商事合同領域，不無借鑒意義。
（六）關于損害賠償的計算
我國《合同法》在損害賠償計算規則方面仍然是個空白，僅僅粗略規定了賠償的范圍，對損害賠償的數額如何計算，利息的計算、以及如何估算賠償金額的貨幣等等都缺乏詳細的規定，而《通則》在相關方面都給出了詳細的規定，對我國《合同法》有很大的借鑒意義。
三、結語
總之，通過比較研究，《國際商事合同通則》在損害賠償規則方面，對損害賠償的范圍、確定方法、損害的減輕、計算方式等都作了較為詳細的規定。而我國《合同法》在相關方面規定的卻非?；A和不夠具體。在今后我國《合同法》的改進中應當借鑒《通則》中的相關規定，以使我國的《合同法》的損害賠償規則更加完善。
注釋：
①[英]埃萬·麥肯雅克，契約法[M]，北京：法律出版社2003年版，第985頁。
②寧紅麗，旅游合同研究[J]，民商法論叢第22卷，香港：金橋文化出版有限責任公司2002年版，第48頁。
③劉琨，旅行社未盡義務被判罰[J]，人民法院報，2001（9）。
參考文獻：
[1] 張玉卿主編，國際商事合同通則2004[M]，北京：中國商務出版社。
[2] 崔建遠，合同法[M]，北京：法律出版社，2010年版。
[3] 埃萬·麥肯雅克，契約法[M]，北京：法律出版社，2003年版。.
[4] 寧紅麗，旅游合同研究[J]，民商法論叢第22卷，香港：金橋文化出版有限責任公司，2002年版。
[關鍵詞] 會計信息系統軟件；開發方式；AHP
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 022
[中圖分類號] F230；F253.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0038- 03
會計信息系統的實施需要在科學的方法論指導下按規范化的實施步驟進行。會計信息系統是一個人機系統，從實物形態上看，一個完整的會計信息系統是由硬件、軟件、人員、數據、規程，在企業實施會計信息系統的過程中應按步驟做好這5方面的工作。其中會計軟件的選擇是會計信息系統建設的關鍵一環，會計軟件及其開發在整個會計信息系統建設中占據著重要地位，甚至可以說決定了會計信息化的深層次發展。
通常，企業需要結合其實際情況合理選擇會計信息系統軟件的開發方式，但很多企業決定軟件的開發方式時往往取決于信息化人員個人的經驗判斷，缺乏一定的科學性。企業在會計信息系統實施中軟件開發模式的選擇正確與否是決定其實施成敗的關鍵因素之一，因此，需要從定量的角度對各種軟件開發方式進行量化，并同時結合定性分析才能作出正確合理的選擇。本文采用層次分析法對企業在開發會計信息系統的模式選擇上進行研究。
1 層次分析法基本原理
層次分析法（Analytic Hierarchy Process， 簡稱AHP）是一種可用于處理復雜的社會、政治、經濟、技術等方面決策問題的分析方法，主要是利用不確定的和多標準的特征來解決決策問題。用AHP法進行決策分析，一般可以分為4個步驟。
1.1 建立層次結構模型
對系統進行調查研究，將目標準則體系所包含的因素劃分為不同層次，如目標層、準則層、方案層等，構建層次結構模型。用不同形式的框圖表明層次結構因素間的從屬關系，應該突出重點，抓住關鍵因素，每一層次的因素不宜過多。
1.2 構建判斷矩陣
按照層次結構模型，從上到下逐層構造判斷矩陣。每一層的因素都以上一層各因素為準則，按“1～9標度方法”兩兩比較構造判斷矩陣。
1.3 層次單排序及其一致性檢驗
根據實際情況，用不同方法求解判斷矩陣最大特征值相對應的特征向量，經過歸一化處理，既得層次單排序權重向量。層次單排序要進行一致性檢驗，檢驗不合格的要修正判斷矩陣，直到符合一致性標準。
1.4 層次總排序及其一致性檢驗
層次總排序是從上到下逐層進行的。在實際計算中，一般按表格形式計算較為簡單。設相鄰兩層次中，層次A包含有m個因素A1，A2，…，Am，層次因素總排序權重分別為w1，w2，…，wm，層次B中包含n個因素B1，B2，…，Bn，各因素關于上一層次因素Aj層次單排序權重向量為（p1j，p2j，…，pnj）T，則層次B的總排序權重值wBj=wjp1j。
同樣，層次總排序的一致性檢驗也是從上到小逐層進行，設層次關于總目標的一致性比率為CR（A），層次B關于層次A的因素Aj的單排序檢驗一致性指標為CIj，隨機一致性指標為RIj，則層次B總排序檢驗的一致性指標、隨機一致性指標和層次B關于總目標一致性比率指標分別為：
CI=wjCIj
RI=wjRIj
CR（B）=CR（A）+
當CR（B）
2 會計信息系統軟件的開發方式
目前會計軟件的實施途徑主要有企業自行開發、委托開發或與其他單位聯合開發及購買商品化會計軟件等途徑。
（1）自行開發：自行開發又稱作最終用戶開發，適合于有較強的信息技術隊伍的企業。自行開發可以從企業最需要信息化的關鍵環節入手，同時可以針對企業自身的業務特點及管理功能進行軟件設計，有效避免通用軟件中復雜的設置與配置功能，最為貼近企業實際且簡單易用。
（2）業務外包：業務外包也叫委托開發，業務外包是指企業不依靠其內部資源建立會計信息系統，而是聘請專門從事開發服務的外部組織進行開發工作，由外部開發商來負責會計信息系統的建設甚至是日常管理方式。
（3）聯合開發：聯合開發適合于企業有一定的信息技術人員，但可能對會計信息系統開發不太了解，或者是整體優化能力較弱，希望通過會計信息系統的開發完善和提高自己的技術隊伍，便于后期的系統維護工作的企業。相對于業務外包比較節約資金，也可以培養增強企業的技術力量，便于系統維護工作。
（4）購買商品化軟件：目前，軟件的開發正在向專業化方向發展，一批專門從事會計信息系統開發的公司已經開發出了一批使用方便、功能強大的專項業務會計信息系統軟件，財務管理系統、供銷存會計信息系統、企業資源計劃系統（ERP）等。購買商品化軟件在購置和維護方面的費用相對較低，企業資金投入的壓力小。軟件公司開發的商品，對企業管理的基礎水平及人員素質等要求較低，對于基礎相對薄弱的企業來講最為適用。但其不能全部滿足使用單位的各種核算與管理要求。
3 會計信息系統軟件開發方式層次結構模型
3.1 企業基本分類
企業是開發實施會計信息系統的主體，企業的類型、企業的業務特點不同，在判斷開發模式的影響因素兩兩之間的對比重要程度時會有不同的賦值。因此我們在對判斷矩陣的元素賦值之前，應先對企業進行分類，以便針對不同企業的具體情況具體分析。
按企業的經營性質，可將企業分為上市公司、非上市股份有限公司、有限責任公司；按企業經濟業務是否具有特殊性，可將企業分為核算有特殊要求和核算沒有特殊要求的一般企業兩類。綜合企業分類見表1。
4 層次單排序判斷矩陣及其一致性檢驗
4.1 構造兩兩比較判斷矩陣
對于所建立的層次結構，可以構造一系列的判斷矩陣。首先可以構造目標層目標下屬有聯系各元素的判斷矩陣，然后依次由上而下地建立上層某元素與下一層有關元素之間的判斷矩陣。對圖1中同一層次的各元素關于上一層中某一準則的重要性，采用1～9標度的專家賦值法進行兩兩對比，分別構造兩兩比較的判斷矩陣。
以核算特殊的非上市股份公司為例，軟件開發方式選擇中各影響因素的評分如表2所示。
判斷的非一致性僅有0.05，小于0.1。因此，上述結果具有一致性，據此計算的核算特殊的非上市股份公司的值是可以接受的。
運用Expert Choice軟件，對于各準則，分別構造各方案的判斷矩陣，求出優先權重向量，并進行一致性檢驗，其結果如圖3所示。根據圖3可以看出，在只考慮開發成本的因素下購買商品化軟件是最佳選擇（0.464）；按系統的適用性指標來看，顯然自行開發是最佳的選擇（0.364）；按系統的可擴充性同樣可以得到購買商品化軟件最佳（0.571）；如果只考慮系統的開發周期，則選擇購買商品化軟件為最佳方案（0.508）。
5 層次總排序
至此，可以得到每種會計信息系統開發方式的綜合優先級，如圖4所示。
由此，可以看出自主開發的綜合優先級最高為0.291，因此，核算有特殊要求的非上市股份有限公司應選擇的會計信息系統開發模式為自主開發。
按照同樣的方法，計算建立其他類型企業的開發模式選擇，結論如表3所示。
主要參考文獻
[1]陶長琪. 決策理論與方法[M]. 北京：中國人民大學出版社，2010.
[2]王貴軍，曾德明. 基于層次分析法的R&D項目評估方法的比較研究[J].財經理論與實踐，2002（9）.
[3]黃微平. 關于會計信息系統模式的若干思考[J].中國管理信息化，2005（6）.
[4]李清. 會計信息系統模式的發展歷程[J].中國管理信息化，2006（1）.
（一）學習共同體
“共同體”（Community） 這個詞匯來源于社會學。杜威在其著作《民主主義與教育》中把“共同體”的概念引入到教育情境中，他認為社會是由個體間互動而產生的思想共同體，并利用“共同體”這個概念來關注學習中個人之間的社會互動過程?！肮餐w”的概念引入到教育領域形成了“學習共同體”（learning community）的概念。目前學術界對這一概念一般解釋為：“學習共同體是學習者在共同目標的引領下，在同伴支持和知識共享的基礎上，通過對話、分享、協商、反思等實踐活動，以達到有意義學習為目的，以促進個體發展為旨歸，以追求共同事業為目標的特殊組織形式?！盵1]
（二）網絡學習共同體
“網絡學習共同體”（online learning community）的概念可以追溯到瑞尼古德（Rheingold） 提出的“虛擬學習共同體”（virtual learning community）。他認為，如果在一段時間內持續對某一問題展開討論，并通過電子空間建立起一定的人際交互網絡，人們就可以在虛擬的社會中進行討論、對話、貿易、交換知識、分享感情、找朋友，這就形成了虛擬學習共同體。[2]信息技術的發展給人們的日常交流提供了便捷的渠道，也為網絡學習共同體的構建提供了可能。網絡學習共同體是建立于在線環境中的虛擬共同體，它是由學習者及專家等在網絡學習環境中圍繞共同的主題，通過參與、會話、協作、反思、問題解決等形式彼此溝通、交流、分享各種學習資源，為共同完成一定的學習任務而建立的突破時空限制的在線學習共同體。[3-4]
網絡環境下的學習共同體是教師實踐性知識建構及發展的平臺。它和傳統形態學習共同體的區別在于：傳統學習共同體是物理場中的學習組織形式，學習的空間、資源等受到地域的限制；網絡學習共同體則是在數字化空間中組織形成的，團體成員、空間、資源等具備靈活性、多元性和泛在性。
二、網絡環境下教師學習共同體的特征
教師網絡學習共同體為教師專業學習、素養提升提供了開放、立體的生態環境，實現了教師研修組織方式和內容上的創新。在網絡環境中，教師通過資源共享、信息交流、主題討論等實現意義學習，學習過程具有建構性、情境性、社會性和參與性。
（一）共同的愿景
不同于其他網絡社區，網絡學習共同體是教師群體共同研修和交流的平臺，是教師提升教學能力和素養的重要基地。共同體成員是基于某個明確、共同的目標而走到一起的，共同體的學習活動也是圍繞這個目標而展開的。“目標一致”是共同體成員加入學習組織的基本出發點，也是共同體本身持續運行、深入發展的基本保證。因此，學習成員應保持一個統一的、趨同的目標，規避無關的閑聊。
（二）廣域的學習環境
現實形態的教師學習共同體，其成員一般由區際、校際之間的學科教師組成。并且，內部成員的學習、交流活動被局限于特定的時空環境中。網絡學習共同體的建立，為教師的學習提供了快捷、便利的技術平臺，拓寬了教師研修的模式、渠道和資源。第一，網絡學習共同體為教師的學習提供了新的模式。比如，在網絡群組的話題討論中，處于物理空間不同坐標的群內成員能夠聚焦在同一社會交互情境中，就某個特定問題發表觀點。對于每一個成員而言，網絡學習共同體為他們提供了豐富的、即時的有用資源。第二，網絡學習共同體使教師的學習合作與問題研討完全擺脫傳統教研模式在時間和空間的限制，教師學習可以依據自己的現實情況隨時隨地進行，有效解決了日常工作和研修的矛盾。
（三）深度的資源共享
分布式認知理論認為，認知、知識與經驗并不是個體思維活動的特有屬性而簡單地存在于個體的大腦之中，而是廣泛地分布在人與人之間的社會往、文化工具（語言、符號等）以及各類人造工具之中。[5]在網絡環境下，共同體成員的學習是同時具有協作性和交互性的。共同體的發展和深化需要來自內部成員的資源注入。學習成員需要建立資源分享的機制，確保共同體內部的生態環境，讓學習組織在資源收支中得以豐富、發展。隨著學習成員的增多和組織結構的完善，可用的學習資源隨之日漸豐富，這為教師日常的網絡討論、學習提供了有效素材。學習成員可以通過網絡平臺共享課件、教案、試卷、課題成果等，實現組織內部資源的最大化利用和成員的密切交流。學習者通過與專家、同行及學習資源的互動，交流心得、分享經驗。
（四）多元互動的知識建構
社會互動是社會關系建立和發展的基礎，社會交往促使人的主體意識的形成。網絡環境下的學習共同體是由多元主體組合起來的社會關系，它有著明確的任務分工及實踐規則。學習成員的構成主要有學習者、助學者、專家等，學習活動在成員間廣泛、深入的互動關系中展開，他們以群體討論的形式探討話題，以群策群力的形式研究問題。在多元的主體交互過程中，學習者從封閉的學習狀態走向開放的學習場域，不僅實現資源的分享、思想的交流，而且獲得了情感的溝通，在多元對話中增強了個體參與的意識。并且，共同體內部的多元互動具有自組織的特性，隨著網絡學習的展開和推進，共同體內部的任務分工、工作規則、人員身份也在不斷發展和成熟。
三、網絡學習共同體的構建原則
（一）信任原則
在一個網絡學習共同體中，教師之間的信任是這個虛擬組織得以形成和發展的前提?！爱斘覀冋f我們信任誰或者誰值得信任時，那他將去做一個有益于我們，至少不是有害我們行為的概率高到足以使我們考慮和他進行某種形式的合作?！盵6]學習成員對知識的意義、價值理解是不一樣的，如果個體對他者的知識及貢獻保持距離和懷疑，將會消解整個群體共享資源、交流思想的意愿，無法形成合作與分享的學習環境。此外，匿名是影響網絡共同體成員之間信任度、依賴性的重要因素，它可能會導致組織約束和管理的不便。為了提高共同體內部的信任指數，內部成員有必要減少匿名，增加共同體內部的透明度。
（二）合作原則
美國社會學家波普諾（Popenoe D.）認為：“合作是這樣的一種互動形式，即由于共同的利益或目標對于單獨的個人或群體來說很難或不可能達到，于是人們或群體就聯合在一起行動。”合作是網絡環境中人員互動的必然要求，只有保持密切的合作關系，群體成員才能在網絡學習中各取所需。就目前網絡學習共同體的現狀來看，中小學教師在互動合作方面仍存在著一些問題。比如，教師合作意識缺乏，更多地關注學習資源的獲取和專家人員的意見，對于和自己處在同等狀態的其他學習者保持距離，否棄同行合作的意義。因此，共同體成員要以開放合作、互相學習的心態參與網絡群體研討，在同行之間建立起自發的合作關系。
（三）互惠原則
和一般共同體一樣，網絡共同體強調內部成員之間的“精神連接”及“共同理想、合作文化的形成”，不像其他組織那樣強調外在制度性約束和契約性關系。[7]教師合作意愿產生的動力取決于教師個體可以從合作交流中獲得哪些收益。網絡學習共同體內部成員的互惠從本質上說是教師素質的協同提升，并且這種互惠不僅停留在即時的學習效果上，而是在教師的整個專業發展過程中持續存在。需要指出的是，教師在網絡學習共同體中的互助互惠行為，能有效推動教師合作研修，從而實現了“利己”和“利他”的統一，對于整個共同體內部成員的專業發展都有重要意義。
四、教師網絡學習共同體的發展路徑
（一）精心設計研討主題，有效利用生成資源
網絡學習共同體的學習活動一般圍繞某個話題或事件展開，學習成員各自闡述觀點、交流看法。因此，教師要結合教育教學中的熱點問題以及教學實踐中的典型問題，精心設計有價值、有爭議的研討主題，共同體成員就該話題發表論點、搜集資料、尋找論據，最后由專家成員對各方觀點進行梳理、歸納、點評，并對研討達成的共識進行整合，對未能解決的分歧進行深入分析。此外，在網絡研討中對既定話題交流觀點的同時，常常會生成一些有價值的次生問題。共同體成員要重視這些即時話題的研討價值，適時適當地對其進行延伸。
（二）建立規范的領導機制
良好的學習秩序是網絡學習共同體得以正常發揮功能的基本保障。只有建立規范的領導機制，才能保證教師的信息交流收到應有之效。網絡學習共同體必須建立健全一個由專家引領的小型領導團隊，對內部成員的研討成果進行整合和評價，對組織成員的學習過程進行指導和幫助，對學習資源進行及時整理和更新。一般而言，共同體中的領導團隊（或個人）是在特定領域中（如學科知識、教學法知識、心理學知識、教學管理等）具有深刻見解的專家。在網絡研修的環境中，專家應能為其他成員提供資源、方法上的實質性幫助，對成員遇到的問題提出有價值的反饋信息和解決思路。此外，他們應能及時為內部成員提供最新信息資源，引領教師對某個課題展開網絡研討。
（三）形成特有的組織文化和行為準則
任何一個群體都具有自身的文化屬性。共同的文化價值是維持群體成員歸屬感、信任感的重要條件，是保證共同體良性發展、收獲成果的重要因素。網絡學習共同體中的個體成員不只是因為臨時的具體需要而在特定時間內短暫聚集，而是懷有共同的交往愿景和學習期待，在認同、積極的心理狀態下參與共同體的教學研修活動的。所以，構建一個凝聚所有學員思想、意志、觀念的文化價值環境成為必需。一方面，網絡學習共同體的內部文化對成員的學習態度、目標等起到價值導向的作用。另一方面，組織內部的文化標準給成員的學習行為提供了價值參考，教師據此對自己和他人的行為進行評價，對自己行為不達標的環節進行調適和完善，使內部成員在和諧的文化氛圍內保持趨同的價值追求。
盡管網絡學習共同體的存在形式是虛擬的，在學習時間、空間、形式上表現出很大的自由度和靈活性，但它不是一個結構松散的組織。[8]要確保共同體持續、有效運行，還需要一套相對完備的行為規則對成員進行約束。規范、準則的形成遵循平等、尊重、信任的原則，涉及如何有效處理成員之間的沖突、如選擇合適的交流工具、學習活動的組織方式的制定、如何對待個人的隱私等多方面。[9]只有當共同體成員嚴格、自覺遵守內部規則，才能維系共同體的良性運轉。教師加入一個學習共同體，在開始階段就要明晰組織規則并予以接受，同時為共同的學習目標投入應有的時間，自覺為共同體的發展提供技術支持和智力支持。
（四）建立健全有效的評價和激勵機制
網絡學習共同體的長效運行離不開完善的評價和激勵機制。建立健全評價和激勵機制，一方面可以使優秀成員獲得學習的效能感；另一方面可以使其他成員及時找出差距及其原因，不斷改進學習方法和提升研修素質，進而形成合作、競爭的網絡研修氛圍。一般而言，評價和激勵可以依據成員互評和專家評價相結合的原則進行。首先，內部成員基于平時網絡研修的情況，對其他成員進行客觀評價。然后，專家對成員互評的結果進行整理、審核，對表現突出的成員進行必要的獎勵。
（五）延伸交流渠道，提供線下交流的機會
網絡學習共同體若僅僅局限于特定的公共環境，往往無法滿足成員的學習需要。因此，除了一般的在線研討和交流活動之外，可以根據實際情況建立若干正式或非正式的線下交流的渠道。比如，專家成員組織各個成員不定期聚會，舉辦沙龍、茶話會、講座、論壇等實體形式的研討活動，讓共同體成員有機會在現實場景中交流思想、增進感情，進一步加強成員的內部凝聚力和歸屬感。
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第一條 為繁榮建筑創作，提高規劃設計質量和水平，進一步搞活設計市場，鼓勵競爭，縮短設計周期，提高投資效益，根據國家建設部《工程設計招標投標暫行辦法》，結合本市工程規劃設計招標投標的實際情況，特制定本細則。
第二條 本市行政區域內的建設工程規劃設計招標投標活動，均適用本實施細則。
第三條 市城鄉建設委員會負責建設工程規劃設計招標投標的指導和監督工作。市招標辦公室負責建設工程規劃設計招標投標的組織和管理工作。
第二章 招標管理
第四條 招標范圍：
（一）城市主要地段（詳見附件）新建的大型公共建筑，符合下列條件之一者：
1、建筑物總高大于五十米；
2、建筑面積超過七千平方米。
（二）新開發的居住小區或五公頃以上的舊城改造片區；
（三）重要紀念性建筑；
（四）重要市政工程（立交、橋梁、地下隧道工程等）。
第五條 招標方式：
（一）公開招標：由招標單位公開招標廣告。
（二）邀請招標：由招標單位直接向三個以上有承擔能力并符合設計證書允許范圍內的設計單位發出邀請書。
第六條 招標投資工作程序：
（一）招標單位組織招標工作小組；
（二）招標單位向市招標辦公室登記；
（三）招標單位編制招標文件，并經市招標辦核準后，招標信息；
（四）投標單位向招標單位提出書面申請；
（五）投標單位向招標單位領取招標文件；
（六）招標單位組織投標單位踏勘工程現場，解簽招標文件；
（七）投標單位編制投標書；
（八）投標單位在規定時間內將投標書密封后送至招標單位；
（九）招標單位組織有關建筑經濟、規劃、設計、概算工程技術人員對各投標單位的標書，進行統一技術經濟指標測算，供評標時參考；
（十）評標、定標；
（十一）中標單位根據評委提出的修改意見，在規定時間內進行認真修改，送審后由市招標辦公室發中標通知書；
（十二）招標單位與中標單位簽訂建設工程規劃設計合同。
第七條 招標文件內容：
（一）經批準的項目建議書、計劃任務書或準備項目批文及其他文件的復制作；
（二）市規劃局提供的規劃設計要點、紅線圖及市政設施外部條件（外部條件統一委托市規劃院承擔）；
（三）招標單位提供的設計基礎資料，對工程項目的使用功能要求資料等；
（四）工程用地范圍的現狀調查及地質普查資料；
（五）對招標的規劃設計方案圖紙內容、比例尺、深度及模型的具體的要求；
（六）組織踏勘工程現場和招標文件答疑的時間和地點；
（七）投標、開標、評標等活動的日程安排；
（八）其他應說明的事項。
第八條 建筑工程設計招標、投標實施過程中，招標單位應申請公證機關公證。
第三章 投標管理
第九條 投標單位的資質審查，由市招標辦公室負責。投標單位所持設計證書的等級和業務范圍必須與招標工程的內容和規模相符合。
第十條 凡參加投（邀）標的設計單位必須指定一名高級建筑師（或高級工程師）或院（所、室）主要技術負責人為投標負責人，并在投標文件中予以明確。
第十一條 投標單位向招標單位報送的資料：
（一）標書一整套；
（二）圖紙、說明書等縮印本十五套。
第十二條 投標單位的標書，主要內容應包括：
（一）綜合說明書；
（二）建筑工程規劃設計方案主要圖紙；
1、總平面圖，
2、首層、標準層、非標準層、頂層平面圖，
3、立面圖以及重要街景圖，
4、剖面圖（主要剖面圖不少于兩個），
5、著色透視圖或建筑模型；
（三）工業項目、市政工程項目參照的規劃設計方案主要圖紙按本條第二款的內容辦理，其中工業項目須增加工藝布置圖；
（四）主要施工技術要求；
（五）主要技術經濟指標；
（六）保證設計質量和設計周期的措施；
（七）設計收費金額。
第十三條 投標單位寄送的投標文件，經招標工作小組（申請公證的項目則請市公證機關）加鎖貼封條后，統一由招標工作小組保管，任何人不得私自拆看或修改。
第十四條 為維護投標、招標單位雙方的權益，凡在招標文件中規定的時間內擅自撤標或中斷招標的任何一方，均將承擔另一方一定的經濟損失費。
第十五條 凡在招標投標活動中營私舞弊、弄虛作假者，立即取消投標資格并追究有關單位和當事人的經濟責任。
第四章 評標管理
第十六條 對投標的規劃設計方案資質審查，由市招標辦公室組織未參加投標活動的有關技術人員進行。
第十七條 評標工作由市招標辦公室根據招標工程特點，聘請有關專家組成評標委員會進行。
第十八條 評標委員會應保證評標的公正性，其成員不得參與招（邀）標過程中有礙于評標公正性的任何活動。
第五章 定標管理
第十九條 評標由評標委員會主任或副主任主持，在充分評議的基礎上采取無記名投票的方式進行。
第二十條 經評標委員會評出的中標方案，由市公證機關當眾啟封，宣布中標單位或作者。
第二十一條 確定中標的依據：
（一）能正確貫徹國家有關方針政策、規范、規程；
（二）設計文件內容、質量、深度符合招標文件和國家規定的要求；
（三）方案有創新、有特色；
（四）方便施工，有實施的可能性；
（五）經濟、社會、環境效益好。
第二十二條 經評標委員會評審中標的規劃設計方案，由中標單位按評審意見進行認真修改，市招標辦公室組織有關評委、規劃設計管理部門進行審核后，市招標辦公室發出中標通知書。據此，建設單位可向中標單位委托設計簽訂合同，設計單位可按程序進行各階段設計。
第六章 投標、中標酬金
第二十三條 凡符合招標文件要求并具有一定質量投標方案，無論是否中標，均給予一定的成本費和勞務酬金。
（一）規模五至十公頃的舊城改造區，十至二十公頃的新開發區，建筑物總高度五十至八十米的一般性公共建筑單體工程（附有彩色渲染圖、透視圖或模型）：
非中標單位：一千至二千元／方案。
中標單位：二千至三千元／方案。
（二）規模大于十公頃的舊城改造片區，二十公頃以上的新開發區，建筑物總高度大于八十米于一百米的公用建筑單體工程（附有模型）：
非中標單位：二千至三千元／方案。
中標單位：三千至四千元／方案。
（三）紀念性建筑，功能復雜、有特殊要求的大型公共建筑，中外合資項目（附有模型）：
非中標單位：二千至三千元／方案。
中標單位：三千至四千元／方案。
第二十四條 招標單位使用非中標單位的技術成果時，須征得其同意。
第七章 附則
統計執法檢查的主要目的是保障統計數據的準確性和有效性；保障統計行政機關及其統計人員履行法定職責的合法性和正當性。
■ 對統計報表制度理解不透徹
――統計執法檢查中發現統計數據失真的主
要原因
國家統計報表制度是統計工作應遵循的技術規范，各報表填報單位在填報各個專業報表時，所依據的就是各個專業報表制度。統計報表制度中包含有制式報表和各相關指標的解釋等內容，指標解釋是統計報表中各項統計指標的填報標準。
從以往檢查的實踐看，產生差錯的原因大都是由于一些報表單位對統計報表制度中的指標解釋的理解有歧義，從而引起統計數據失真。
因指標名稱引起的歧義
財務狀況表中應付工資總額（貸方累計發生額）?，F行會計準則對應付職工薪酬（原應付工資）科目有著明確的規定。但部分單位記賬方式不規范，如：有的企業在應付工資科目中沒有包含代扣個人的部分，應付工資科目的貸方只登記實發工資數；也有企業將部分工資記在應付工資科目，部分工資記在費用科目中，應付工資科目沒有完全反映工資項。這樣，應付工資科目的本期貸方累計發生額與企業成本、費用明細表中“工資”項本期累計發生額中的數據并不一致。除此之外，財務狀況表中的應付福利費總額（貸方累計發生額）等指標，也存在此類問題。
統計報表制度應著重說明該統計指標的含義、用途和包括的內容，淡化指標名稱給填報單位帶來的第一印象。
因計算方法過于籠統引起的歧義
工業財務狀況表中的工業總產值指標在統計報表制度中是這樣規定的：按產品實際銷售平均單價計算工業總產值。但制度中沒有明確說明是按月平均還是按年平均。
在執法檢查中發現，大多數企業是按全部具體到每項產品的每一種不同的銷售價格分別計算而得出工業總產值，這是最精準的計算工業總產值的方法。但是，有的企業卻認為在統計制度中規定用平均單價計算，于是把全年的銷售價格進行總平均，若該企業的產品數量非常多，那么，即使價格變動不是特別懸殊，兩種方法計算出的工業總產值的結果也相差較大。
針對這一問題，統計制度應進一步加以詳細規定，使填報單位能夠明確計算方法，便于統計指標的計算和填報。
因統計口徑與會計實際操作不匹配引起的歧義
財務狀況表中固定資產合計項指標。固定資產合計項指標在會計上，包括固定資產原價、折舊、固定資產清理、在建工程等多項內容，而統計上只列出了三項指標，即固定資產原價、折舊、在建工程。盡管表中的邏輯關系是大于等于的關系，但統計人員很容易將此三項內容作為固定資產合計填報，這也是在檢查中發現容易出錯的地方。
如何避免上述情況的發生？筆者認為，一方面，應進一步規范統計報表制度的指標解釋，充分考慮到各種特殊情況，制定詳細的指標填報口徑。同時還應加大培訓力度，重視日常指導，把差錯消滅在報表上報之前，確保統計數字真實、準確。另一方面，作為報表填報單位，也要不斷提高統計工作責任心，減少由于對統計制度理解造成的差錯，從而保證統計數據的準確性。
■ 創新統計執法手段
――促進統計執法檢查的有益探索
開展對行業內部統計資料的執法檢查
隨著國民經濟核算體系與國際接軌，進行核算所必需的基礎資料日益繁雜，統計部門部署的常規統計專業報表無法滿足核算需要，大量的基礎數據來自各行業、各部門提供的統計、財務、業務核算資料，目前的統計執法檢查，并沒有包括對調查單位的內部行業統計報表的檢查，對其數據質量缺乏有效的監控。
《統計法》第九條規定，部門統計調查實行審批備案制度，凡在本部門系統內開展調查的，應向統計部門備案；凡調查對象超出本系統的，應由統計部門審批。這就是說，要將統計執法檢查的范圍拓寬到各部門、各單位的行業統計報表。這標志著統計執法從圍繞統計部門自身業務服務轉變為面向全社會大統計服務，意味著統計部門對全社會的統計管理進入實質性階段，通過對行業內部統計資料的檢查，必將提高全社會的統計數據質量和統計管理水平，這也是統計執法工作新的突破點。
開展“誠信統計單位”評估活動
自2006年始，北京市西城區統計局、調查隊創造性地開展了“誠信統計單位”的評估活動。將那些統計制度建立健全、統計基礎工作完善、統計數據質量完整、真實、準確的單位，在授予“誠信統計單位”榮譽稱號并予以表彰的同時，通過登陸西城區企業信用信息系統，作為良好信息予以記載，并在年報工作布置會進行廣泛宣傳，在全區予以通報，同時獲得下一年度的統計執法免檢資格。
誠信統計單位的一個共同特點是統計數據無明顯和重大差錯。在被調查單位中樹立優秀的統計工作典型，一方面嚴厲查處個別嚴重違反統計法行為，對統計失信單位進行嚴肅處理；另一方面，從正面教育和激勵企業統計分管領導和統計工作者。實踐證明，這一活動是促進法人單位模范執行統計法的一個有益探索，是促進企業統計工作、提高源頭數據質量的有效途徑。
■ 完善執法體系，改革執法方式
――推進統計執法檢查的前瞻性思考
強化國家統計執法機構
屬地管理下，區縣一級統計部門面對許多國家級、市級和其他各種不同性質的單位，在以往的檢查中，某些單位對區縣一級統計執法機構不屑一顧。執法檢查人員告知將其轉交上一級執法機關時，才會轉變態度。統計執法檢查的實踐證明，執法機構級別越高，執法辦案的阻力越小。
國家統計執法機構應加大執法辦案的力度，發揮示范帶動效應。對于統計違法大案要案進行曝光，在全國范圍內形成統計執法的聲勢，強化統計執法機構的地位。
建立獨立的統計行政執法體系
將統計執法提高到事關統計事業發展的高度去認識，從立法上明確統計部門的獨立性，統計執法與統計業務相分離，設立國家級獨立的統計執法局，建立獨立的統計行政執法體系，在全國范圍內設置統計執法派出機構。
調整并擴大被檢查單位的范圍
統計調查單位的多樣性決定被檢查對象的廣泛性。統計集中執法檢查已連續開展多年，但目前仍沒有被統計執法檢查過的單位不在少數，在今年的日常統計執法檢查中，我們發現一些首次被檢查單位在統計數據質量上，或多或少存在些問題，在今年被立案處罰的單位中，首次被統計執法檢查單位不在少數。
統計督導工作應在年報期間開展
目前北京市統計系統內開展的統計督導試點工作，和日常統計執法檢查工作并行，督導時間和統計執法檢查都是在年報報表上報后，發現問題卻不能解決問題，督導相對滯后。
筆者以為，既然叫統計督導，就應有別于執法檢查，統計督導的定位應是服務于基層。在年報報表上報之前即年報期間開展統計督導工作，是統計執法檢查工作的延續，是執法觀念的革新，是檢查人員在年報期間的中心工作。
統計行政執法檢查的依據
統計部門行政執法檢查的依據是：統計法律、統計行政法規、地方性統計法規和統計行政規章。
1.統計法律
《中華人民共和國統計法》規定了統計工作中的一些根本問題，是制定統計行政法規、統計規章的依據和基礎。
2.統計行政法規
目前通行的是《中華人民共和國統計法實施細則》。在一些地區進行的統計執法檢查中，《細則》尚沒有被引用在統計執法檢查文書中。
3.地方性統計法規
地方性統計法規的法律效力具有地域性。如《北京市統計管理條例》，該條例是對統計法和其實施細則的規定的進一步具體化，但是，條例不得與統計法和其實施細則相抵觸。
4.統計行政規章
一、檢查范圍
本區范圍內組織實施統計調查的各調查單位。
二、檢查原則
統計執法檢查應當貫徹有法必依、執法必嚴、違法必糾的方針，堅持預防、查處和整改相結合，處罰與教育相結合的原則。對檢查中發現的各種統計違法行為堅持自查從輕，被查從嚴，對經查實確屬統計違法行為堅持依法從嚴處理。
三、檢查內容
（一）2005年統計年報資料和年已上報的統計定報資料的數據質量。重點檢查指標：
工業：工業總產值、銷售產值、銷售收入、中間投入、出貨值、營業利潤
建筑業：建筑業總產值、竣工產值、房屋建筑施工面積、房屋建筑竣工面積、工程結算收入、工程結算利潤
交通運輸業：營業收入、營業利潤
商業：商品購進總額、商品銷售總額、商品銷售收入凈額、利潤總額
住宿業：期末客房數、期末客房床位數、營業收入、營業利潤
房地產業：本年完成投資額、施工面積、竣工面積、現房銷售面積、現房銷售金額、期房銷售面積、期房銷售金額
服務業：營業收入、營業利潤、從業人員數
勞動工資：全部職工工資總額和生活費、從業人員期末人數、全部職工平均人數
（二）統計基礎工作。
⒈是否按照統計制度的規定設置原始記錄、統計臺帳；
⒉是否建立統計資料的審核、交接、檔案等統計管理制度；
⒊統計人員持證上崗的情況（持有今年到期的統計上崗證的人員或已報名參加統計從業資格考試的統計人員可作為持證上崗統計）；
⒋統計登記辦證情況。
（三）各調查單位依法開展統計工作情況，包括培訓及采集、整理、匯總、上報統計資料等各環節。
四、檢查安排
（一）各街道、鎮（漕開發）統計站，要在對單位詳細摸底的基礎上，組織所屬的全部單位開展自查，并于6月10日前完成自查。
（二）各街道、鎮（漕開發）統計站，在完成統計年、定報數據質量自查情況匯總表的基礎上，于6月20日前按專業上報匯總表及關于自查結果的分析小結；并根據自查情況提供擬進行檢查單位名錄及其基本情況，同時上報區統計局。
（三）區統計局年報工作結束后，從6月起抽選部分單位逐步開展專項檢查工作，對違法單位進行查處。抽選單位首先是以各街道、鎮（漕開發）統計站提供的名錄為主。在進行檢查時，要求各街道、鎮（漕開發）統計站做好配合工作，并派統計人員參加。檢查的重點是圍繞本區統計工作的中心任務，抓好工業、商業、房地產、服務業和勞動工資等專業統計的專項執法工作。具體的時間安排如下表：
（四）區統計局在日常工作中，根據各專業實際工作的需要，不定期地開展經常性檢查工作，并對發現問題的單位及時進行查處。
（五）在年度工作結束后，區統計局將對全年的自查、檢查情況進行總結，并對違法單位及其處理情況進行公布。
五、檢查要求
（一）各單位應積極學習統計法律法規，增強統計法律意識，提高遵守統計法律、法規的自覺性，提高依法統計的認識。
市轄縣區，中小學校多所，中小學、幼兒園學生多萬人，統計工作范圍大，對象多。而我局僅我一人從事統計工作，任務繁重，工作要求高。為做好全市教育統計工作，我克服困難，一心撲在工作上，著重抓好以下幾項工作：
一、建立教育統計工作制度
做好教育統計工作，完善的制度是保障。我根據《中華人民共和國統計法》、《統計法實施細則》、教育部《教育統計工作暫行規定》等法律、法規，起草了全市教育統計工作方面的有關意見。在局領導的大力支持下，經過全局及縣市區的討論，我局下發了《市教育統計工作意見》(試行)，編印了《統計工作手冊》，使全市教育統計工作有法可依、有規可循，任務明確，措施到位。
二、健全教育統計工作網絡
為做好我市的教育統計工作，在我的建議下，全市建立了一支精干的教育統計隊伍。各縣市區均明確了分管負責同志，并指定專人負責統計工作。我加強對基層學校、縣市區教育統計工作的指導、監督和檢查，定期下去查看工作開展情況，組織統計人員進行學習培訓。5年來我下基層檢查每年不少于兩次，每年都要舉辦一次統計人員的集中學習培訓。通過制度和網絡建設，全市教育統計工作有了一套完善的制度保障和組織保障，工作成績非常顯著，工作質量不斷提高。
第二條本規定管理范圍系國家統計局批準的中國衛生監督統計報表（見附件1）及有關影響較大的公共衛生事件。
第三條各級衛生行政部門、衛生監督監測機構、醫院及其它企事業和組織均有法定報告人。
第四條本規定由各級衛生行政部門組織實施，由固定人員綜合協調管理衛生監督統計報告工作，并指定同級衛生監督監測機構承辦衛生監督統計報告工作。各級衛生監督監測機構應確定專人具體負責衛生監督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報。
第五條衛生監督統計報告人員應先培訓后上崗，并相對穩定。
第六條各級衛生監督監測機構應建立健全衛生監督統計資料科學化、規范化管理制度、推廣應用現代計算機技術，逐步建立衛生監督統計信息自動化系統，不斷提高衛生監督統計報告質量和服務能力。
第七條衛生監督統計報告實行地方逐級上報制度。不論是隸屬于國務院各部委還是地方的企、事業單位的衛生監督統計資料，一律由所在地的衛生行政部門或衛生監督機構匯總上報。國家、省、地（市）三級衛生監督監測機構直接監督監測的有關數據，一律向被監督單位所在地區的縣級衛生監督監測機構報告。上級衛生監督統計報告機構負責指導下級機構的業務報告管理工作。
第八條本規定所列報表按各種報表說明進行規范填寫。季報表、年報表由省級衛生行政部門或衛生監督監測機構分別于季末后20日內和次年2月10日前，報國家級衛生監督監測機構。國家級衛生監督監測機構在上述截止時間后20日內，將統計資料匯總報衛生部。
第九條衛生監督統計報表實行單位主管領導及統計人員審核、簽名制度，經其認可加蓋公章后方可上報。
第十條對已列入或未列入統計報告范圍的重大公共衛生事件實行緊急報告制度。其范圍為：
（一）食物中毒、事故性環境污染事故、使用偽劣化妝品不良反應、不明原因疾病流行同時發生100人以上或死亡1人以上；
（二）學生預防性投藥不良反應同時發生30人或死亡1人以上；
（三）急性職業中毒同時發生3人或死亡1人、職業性炭疽1人以上；
（四）三級放射事故；
（五）其它有重大社會影響的公共衛生事件。
其報告程序為：最初接診的任何醫療衛生機構或其他法定報告人得知上述事件發生后，應在12小時內報當地衛生監督監測機構，最先接到上述報告的衛生監督監測機構在勘驗確認后，應立即報告同級衛生行政部門，同時應于24小時內電話徑報衛生部。并在處理工作結束后5日內，將專題報告報至衛生部。未達上述嚴重程度的事故和事件，也應立即報當地衛生監督監測機構。
第十一條各級衛生行政部門應適時向社會通報衛生監督監測統計分析情況，發揮衛生監督統計功能。衛生部統一管理和公布全國衛生監督統計資料。
第十二條任何單位和個人不得以任何借口虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改統計資料。
第十三條各級衛生行政部門每年應定期督查本規定實施情況。通報衛生監督統計報表管理情況，對于執行本規定工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本規定的單位和個人，視情節輕重給予批評、行政處分，直至依照有關法律、法規規定追究法律責任。
第十四條各省、自治區、直轄市衛生行政部門可根據本規定制定實施細則，并報衛生部備案。
第二條《統計執法檢查證》由國家統計局統一印制，市統計局具體負責對本市《統計執法檢查證》的頒發和管理工作。
第三條《統計執法檢查證》頒發的范圍：
（一）市統計局和區、縣人民政府統計機構，鄉鎮人民政府、街道辦事處；
（二）市、區、縣人民政府各職能部門及有關（集團）公司。
第四條《統計執法檢查證》頒發的對象：
（一）專職和兼職統計檢查員；
（二）受市、區、縣人民政府統計機構的指派或者委托從事統計執法檢查工作的人員。
第五條統計檢查員應具備以下條件：
（一）堅持原則、作風正派、忠于職守、遵紀守法；
（二）具備大專以上學歷；
（三）從事統計工作滿兩年以上、熟悉統計業務并已取得統計上崗證；
（四）參加統計檢查員資格培訓并取得合格證書。
第六條統計檢查員必須參加市統計局統一組織的統計檢查員資格培訓，經考試成績合格者發給《統計執法檢查證》。
市統計局對取得統計執法檢查員任職資格的人員，實行年度培訓制度并建立統計執法檢查人員培訓檔案。
第七條市、區、縣人民政府統計機構的統計檢查員，依法對本級人民政府管轄范圍內統計調查對象的統計法律法規和統計制度執行情況進行監督檢查，并查處統計違法案件。
市、區、縣人民政府各職能部門及有關（集團）公司的統計檢查員，應當按照規定權限履行統計執法檢查，協助政府統計機構查處統計違法案件。
鄉鎮人民政府、街道辦事處的統計檢查員，應當按照規定權限履行統計執法檢查，協助區縣人民政府統計機構查處統計違法案件。
第八條《統計執法檢查證》是實施統計執法檢查的有效證件，統計檢查員應當妥善保管《統計執法檢查證》，不得轉借、涂改、復制。如有遺失，必須及時報告市統計局。
統計檢查員在開展統計執法檢查工作時，必須出示《統計執法檢查證》，未出示的，有關單位和個人有權拒絕檢查。
第九條統計檢查員有下列情況之一的，應由所在單位收回《統計執法檢查證》，并及時交回市統計局：
（一）已辦理退休手續的；
（二）調出統計機構或脫離統計工作的；
（三）因違紀違法受到開除處分或刑事處罰的；
（四）擅自涂改、轉借《統計執法檢查證》的；
（五）其他依法需要收回證件的。
第十條統計檢查員變動后應當及時按照規定程序辦理《統計執法檢查證》。
第十一條《統計執法檢查證》的有效期為五年，到期由原發證機關收回證件，并按照規定換發新證件。原《統計檢查證》廢止。