時間：2022-04-03 09:45:52
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一、抓住一個關鍵點，在加強領導、健全運行機制上狠下功夫
抓好村務公開民主管理工作，領導重視是關鍵，規范運作是重點。領導干部的認識程度，決定著抓工作的力度。近年來，為全面落實村務公開民主管理工作，我們利用多種形式教育引導各級干部尤其是農村干部，從維護廣大農民的根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農村的執政基礎、維護農村社會穩定、促進農村發展、全面建設和諧社會的高度，去認識和把握把村務公開民主管理工作，切實提高思想認識，進一步明確工作思路，健全運行機制，深入扎實地推進村務公開民主管理工作。區里專門成立了由區長任組長，分管副書記、副區長任副組長，區直11個部門主要負責同志為成員的村務公開民主管理工作領導小組，在民政局專門設立了辦公室，辦公室為常設機構，編制2人，民政局局長兼任辦公室主任，同時明確一名副科級干部專抓此項工作。進一步明確了紀檢、組織部門牽頭協調，民政部門負總責，財政、農業、經管、司法、計生等部門負責具體業務指導的工作職責。各鎮（街）、村也都成立了相應的工作機構，明確責任，落實人員，形成了區、鎮、村三級聯動，職能部門協調配合，上下齊抓共管的工作格局。
一是健全工作運行機制。近年來，區委、區政府先后制發了《關于在農村進一步強化村務公開促進民主管理工作的意見》、《關于加強農村基層班子建設發展農村經濟的意見》,區紀檢、組織、經管、民政等有關部門也都下發文件,指導和規范村級工作健康開展。區村務公開民主管理領導小組還建立了聯系會議制度，每月通報一次情況，每季度召開一次例會，每半年進行小結，年底進行考核總評，切實加強調度和指導。二是健全督查機制。在督查范圍上，實行點面結合，每月15日前每個鎮（街）隨機抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動村務公開全面開展；在督查方式上，堅持明查與暗訪相結合，普查時，組織專門人員進行明查，抽查時，采取不打招呼。不提前預約、不用基層人員陪問，督查人員直接進村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實可靠；在工作力量上，堅持專兼職相結合，除從區有關部門抽調專門督查人員外，還從社會上聘請了60余名各級人大代表、政協委員作為兼職督查員，實行劃片管理、交叉督查。三是健全考核獎懲機制。區委、區政府建立了村務公開民主管理工作目標責任制，區級領導、區直部門、鎮街干部與鄉村幫包聯系點，同目標、同責任、同獎懲，實行黨的建設、經濟發展、社會穩定、村務公開民主管理、計劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時，我們還建立實施了村務公開民主管理責任追究制度。對村務公開民主管理出現嚴重問題的，實行“一票否決”，鎮、村集體當年不予評先樹優，主要負責人、分管負責人當年不予提拔重用，直接責任人進行誡勉或免職，增強了各級干部抓好村務公開民主管理的責任意識。
二、抓住一個根本點，在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫
村務公開我區村務公開起步較早。我們始終堅持與時俱進，不斷豐富內容，改進形式，拓寬渠道，確保做到全公開、真公開、群眾滿意，推動了村務公開工作向縱深發展。首先，在公開內容上，由側重財務公開向黨務、政務、財務“三位一體”拓展。我們認為，凡是群眾關心關注的村務都應當公開，只有全公開、實公開才能達到群眾滿意。為此，我們明確把村務公開內容界定為三大項、十五小項，由原來側重于財務公開逐步拓展到黨務、政務、財務“三位一體”公開。一是財務公開內容。主要包括財務計劃、各項收入、支出、收益分配等。二是村民自治事務公開內容。主要包括村干部工作目標。誤工補貼標準、人數、項目承包方案等。三是政務公開內容。主要包括計劃生育指標安排、宅基地劃分、征用地補償、救災救濟款物使用、糧食補貼等內容。四是黨務公開內容。主要包括黨員大會決議、發展黨員、黨費收繳等內容。去年，我區推行了發展黨員票決制，把黨員大會票決結果和群眾代表評議情況進行公開，接受群眾監督，全區新發展的黨員全部得到黨員群眾的認可，沒有發生一起來信來訪情況。其次，在公開方式上，按照“統一時間、統一版面、統一內容”的要求，由公開辦事結果向公開辦事全過程拓展。本著節省、實用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統一設置固定、永久的公開欄。為使村務公開真正成為“陽光工程”，我們注意把政策依據、規章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內容如實交給群眾，把村務公開由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開。澗頭集鎮澗頭集村在土地承包中實行“四榜”公開，一榜公開土地承包法，二榜公開征求意見結果，三榜公開合作社章程，四榜公開收益分配情況，使群眾一看就清楚，一聽就明白，一說就知道，贏得了民心，順應了民意，推動了改革的順利進行。第三，在公開范圍上，由單純村級公開向鎮（街）、村、戶三級聯動公開拓展。在村務公開中，將群眾普遍關注的吃水、用電、宅基地劃分、計生指標、道路建設等10余項內容規定必須定期公開，我們印制了村務公開表，由村填報，鎮（街）審核，村務公開表鎮（街）、村各1份，公開內容“一表定死”。村級公開的同時，鎮（街）同步公開，使群眾不論是從鎮（街）了解到的，還是從村莊了解到的內容都一樣真實可靠。區、鎮（街）根據村務公開表的內容定期抽查或普查，發現內容不實的，及時予以通報整改，避免了公開內容不真實、假公開、不公開現象的發生。我們針對行政村規模調整后村級規模較大的實際，選取了部分村實行入戶公開試點。即在公開欄公開村務的同時，村干部把村務公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級人大代表、政協委員家里，由這些同志入戶進行講解宣傳，使廣大群眾坐在家里就能及時了解到村務公開的情況。
三、抓住一個切入點，在完善決策、提高民主管理質量上狠下功夫
為落實好群眾對村務工作的決策權、參與權和監督權，我們突出規范了三項制度，有效提高了民主管理質量。一是規范村級重大事務決策制度。按照先黨內后黨外的原則，規范了村黨支部的決策組織權，發揮核心作用，保證決策活動的正確方向；規范了村民會議的決策表決權，使表決結果充分體現全體村民的意志；規范了村委會決策執行權，維護村委會在村民自治中的法律地位；規范了村民議事組織的決策監督權，讓群眾參與決策的整個過程。我們在鎮、村兩級推行了重大事務民主聽證制。對產業結構調整、重點項目建設等涉及群眾切身利益的重大事項，召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協委員等參加的民主聽證會，廣泛征求意見，增加工作透明度，減少或避免工作決策失誤。二是規范財務管理制度。村級財務收支情況是農民群眾關注的一個焦點問題，也是村級管理的一個難點。為此，我們主要健全了村級財務“雙代管”、財務支出審批和會簽、民主理財三項制度。村級財務“雙代管”即將村級財務、帳務全部納入鎮（街）代管，各村不再單獨設立財務帳目。財務支出審批和會簽即村里所有重大支出，必須事先向鎮（街）提出申請，寫出支出報告單，由分管鎮長審批簽字后才能實施；村里的每筆支出單據，都必須有村支部書記、村主任和經辦人的簽名方可支出。民主理財即對村里的各項開支，必須由民主理財小組審核通過并加蓋民主理財專用章后才能入帳。通過強化監督管理，有效地堵住了村級財務管理上的漏洞。三是規范監督制度。建立健全了兩項民主監督制度：即民主評議制度。每年對村班子、村干部進行一次評議。評議時，村黨支部班子成員、村委會班子成員都要作述職報告，并接受黨員、群眾的質詢，由評議者評出稱職或不稱職，由鎮（街）黨委、政府考核認定。兩次被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進行組織調整或通過法定程序進行罷免。村干部經濟責任審計制度。每年底由各鎮街抽調經管站、審計站、財政所的同志，對全區196個行政村、15個居委會進行交又審計，形成審計報告，在村務公開欄進行公開，接受群眾監督。
一、基本情況
區現有6個鎮(街道)，177個行政村，174個村黨支部。第十屆村級基層組織換屆前，全區有女村委委員11人，女村黨支部委員9人，其中，鎮后夾村寇學華為“一人兼”，女性進村委比例為6%，換屆前的這種狀況與修訂后的《省村民委員會選舉辦法》，應該說要求差距很大，完成女性進村委會比例達到100%的目標任務艱巨。
截止2011年4月18日，從已經完成村村委會換屆選舉的村來看，9個村全部有女性成員，其中6人為現任婦代會主任，3名位女能人等優秀婦女人才。6個已經完成村黨支部換屆的村，4個村有女支部委員，比例較換屆前也有大幅度提高。
二、目前村“兩委”中沒有女性成員的主要原因
（一）思想認識不到位。一些村主干思想認識上存有偏見，對女干部進村“兩委”班子的認識不夠。一是認為班子成員中有個女性是自找麻煩，配個女干部既要動員女性參選還得征得其家屬的同意。二是認為村干部職數較少，如果配了一名女干部，就等于占用男干部的職數；三是認為女性只能在家相夫教子、不應拋頭露面，當村官應該是男人的事，在發展黨員和培養后備干部時就潛意識地將女性排斥在外。此外，農村選舉中利用派性、親族、房頭勢力的競爭仍然存在，群眾對女性參政有一定的歧視，往往造成女性落選。
（二）婦女參政意識不強。一些婦女存在著自卑依附、順從等心理弱勢，對自己的能力估計不高，參政意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢也不愿擔當重任。加之，女性參選還會遇到家庭的阻力，因為大部分農村婦女在家中不僅既要干家務，還要干活、帶孩子，要想參與村里事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，認為會對家庭造成影響，從而不愿讓女性參政。
（三）女性后備人才短缺。區有女性農村黨員391人，有的村已經多年沒有發展女黨員，致使農村女干部源頭不足。加之一些有文化、有能力、有闖勁的青年婦女多數不愿在村里從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的婦女工作；加上受傳統觀念的束縛，不愿參與競爭。婦代會主任素質參差不齊，有的婦代會主任純粹是村主干指定的照顧對象，幾乎不履行工作職責；有的出于各種考慮，不積極推薦優秀婦女到婦委會和參與村級事務管理，這些情況造成農村女性人才青黃不接，能夠站出來接受挑選的女性少之又少。
三、下一步工作措施
目前，區第十屆村級組織換屆選舉已經進入關鍵階段，除孤島鎮2個村放在5月份選舉之外，其它5個鎮街的集中選舉都已全面鋪開。為穩住區農村女性進兩委的良好開頭，區婦聯下一階段將從以下幾個方面開展工作：
（一）進一步加大宣傳力度，進一步優化婦女參政參選的輿論環境。要通過各種宣傳媒體大力宣傳男女平等基本國策、《村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》及各級黨委政府推進女性進村“兩委”的有關政策，大力宣傳婦女參與選舉的意義，大力宣傳本地優秀女村干部、村婦代會主任、村級后備女干部和致富女能手在三個文明建設中做出的重要貢獻，激發廣大女性參政議政意識，營造良好的社會氛圍。要通過宣傳，提高全社會特別是領導干部對性別意識的認識，改變人們傳統的對村級領導干部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導兩性平等；要通過宣傳，引導婦女樹立信心，克服弱點，提高社會競爭力，增強參政議政能力。
（二）及時跟進指導，把可能出現的問題化解在萌芽狀態。目前已經進行村委會換屆選舉的都是班子力量較強、情況較好的村，從實際情況看，區仍有少部分村存在無合適婦女人選、宗族競爭激烈等矛盾。區婦聯將以這些難點村、重點村為工作重點，繼續擴大選人用人視野，大力宣傳女性參政議政法律，根據不同村的不同矛盾，分類指導，及時跟進，排解矛盾，與組織、民政等部門積極配合，督促和引導重點村、難點村順利換屆。
（三）堅持日報進度制度，及時掌握換屆進行情況。堅持和完善換屆選舉女性進“兩委”日上報、周總結制度。鎮（街）婦聯每天上報當日該鎮（街）換屆選舉結果，包括當選婦女姓名、職務、年齡、政治面貌等基本情況，區婦聯每周日匯總一周全區換屆婦女進“兩委”情況上報市婦聯。通過嚴格執行上報制度，及時掌握女性進村“兩委”的進度、解決其中出現的問題。
一、新農村建設步伐加快
突出新農村建設,特別是古永村試點,以抓好農業“3+3”工程為主線,大力調整農業和農村經濟結構,促進農民增產增收。進一步抓好水果業的發展,重點搞好50里優質梨水果長廊的建設和治理,預計今年水果總產量2260噸,比往年增長0.5%;通過資金、技術等方面的支持,進一步優化龍臺、西郊、青龍、古永的蔬菜種植結構,強化時令蔬菜和精細蔬菜的種植。今年全鎮蔬菜標準化示范面積9000畝,全鎮蔬菜總面積達13500畝,其中古永村“蜜本”南瓜種植達2000畝;進一步擴大以蓮花、石坎、松柏為中心的環型養殖帶的輻射能力,強化小家禽和生豬的養殖能力,把家禽養殖作為增加農民收進的一項重要舉措。鞏固*的栽桑養蠶業,在白合村發展桑園1000畝,半年來全鎮蠶桑產值達40余萬元。
二、招商引資成效顯著
按照“項目立鎮、項目強鎮”的工作思路,全面發揮招商處的窗口和排頭兵作用,繼續營造“活商、親商”的招商引資環境;以擴大招商引資為重點,加大基礎設施建設投進,積極打造招商平臺;深進開展人情招商、以商招商,豐富創新招商形式,增強了招商工作的針對性和實效性,取得了良好的效果。今年1—6月份,天成酒業、徽記豆制品有限公司、國砫豆腐干、宜賓古南液酒業等幾個重點項目相繼建成投產。截止6月底,我鎮招商引資到位資金已達到6021萬元。
三、重點項目順利推進
天藍、污水處理廠的征地拆遷工作全面完成,征地129.196畝,拆遷29戶,拆遷房屋面積4558.83㎡。古南液酒業項目完成征地105畝,拆遷17戶,拆遷面積達2802㎡。兩個征地項目已全部搬遷完畢,現正進行兩個安置小區建設的預備工作。紅光—天藍氫氣管道建設7.5公里地上附著物補償全面完成。110KV江南線搬遷項目屆時歷時半年,5月底圓滿峻工投進使用;西拓安置小區正加緊建設,該小區占地32畝,總建筑面積62萬余平方米,預計總投資3800余萬元,已投資3159萬元,現已完成主體工程。西拓二期工程征地拆遷工作全面啟動,該項目擬征地300余畝,拆遷房屋近5萬㎡,目前,正加大宣傳力度,做好政策宣傳和引導,爭取在短期內實現突破。
四、社會事業協調發展
1、計劃生養工作切實開展。加大財政扶持力度,強化領導機制和基層隊伍建設,嚴格落實包片責任制和各項優待政策,圓滿完成了與上級簽訂的人口責任目標。上半年,全鎮上報出生人口391人,出生嬰兒性別比為97.5:100。全鎮符合政策生養率86.19%,落實五種手術480例,征收社會撫養費征收31.7萬元。全面落實“創優”工作,并嚴格督查督辦。
2、民政工作順利推進。上半年,農村低保標準年人均進步了120元,低保金實行季度發放;救災救濟方面,解決雪災款8000元。解決城鎮醫療救助257戶,93250元,農村特困戶大病醫療救助56戶,14300元,均全部發放到救助對象手中。
3、勞動保障進一步完善。半年來,全鎮實現新增就業2516人,其中下崗失業職員和失地無業農民實現再就業2250人,就業困難對象266人。全鎮實現勞務輸出94人,培訓農村進城務工技能培訓178人。
4、衛生工作全面進步。上半年,積極開展愛國衛生運動,加強工作領導,加大執行力度,強化工作措施,圓滿完成了上半年的工作任務。獻血任務完成35名,占全年任務的55%,麻診強化免疫達98%以上,其它預防達到95%。農村合作醫療全面完成了縣上下達的目標任務。
五、齊心協力保穩定
鎮黨委、政府把維穩工作列進工作重要議事日程和全年目標考核,建立健全領導機構,落實責任,與村、社區層層簽訂了維穩工作責任書,并將其工作經費納進鎮級財政預算。我鎮已排查各類矛盾糾紛和不穩定因素117件,已化解106件。強化安全生產意識,抓好安全生產,專人專抓境內客渡船、采石廠、化工廠等高危行業的安全工作,全年無一例安全責任事故。
六、固本強基抓基層組織建設
1、加強領導,完善和健全黨建工作機制。鎮黨委堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針,始終把黨的建設擺在各項工作的最首要位置,強化領導,全面落實黨建工作責任制,不斷完善黨建工作機制,做到目標責任明確,職員經費到位,措施制度落實。一是制定了《鎮黨委班子成員抓基層黨建工作目標責任制的實施意見》,強化黨建工作的領導。黨委書記負總責親身抓,黨務副書記具體抓,黨務干部專職抓,各部分分管領導相互配合共同抓,形成強有力的黨建工作領導協力。同時,為23個行政村配備了有責任心、工作能力較強的黨建指導員23名,負責協調指導各支部的日常黨建工作。二是落實黨建工作目標責任。黨委于年初工作會議上給各支部下達了黨建工作目標責任書,將責任落實到支部,落實到鎮村干部,同時為了切實落實黨建工作責任目標,堅持做到每月有督查,季度有通報,半年有檢查,年終有總評,賞罰有兌現,真正形成了鎮、村兩級聯動,齊抓共管,共創黨建先進鎮的工作格式。
2、改進工作,增強思想政治建設的實效性。鎮黨委始終將學習貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀,作為思想政治工作的主線,積極拓展農村思想政治建設的新思路和有效途徑,努力增強政治思想工作的針對性、主動性、創造性和實效性。一是學習教育與載體活動相結合。鎮黨委始終將“三個代表”重要思想、科學發展觀學習教育貫串思想政治工作的全過程,制定了學習方案和計劃,認真組織黨員干部群眾開展了科學發展觀學習教育、黨的十七大精神的學習貫徹等活動,并以此為切進點開展了“為民、務實、清廉”主題教育活動,通過討論學習撰寫心得體會、開展黨建知識競賽、“落實科學發展觀”“貫徹學習十大報告”專題講座、“重溫黨的誓詞,爭當優秀公仆”活動等,使廣大黨員干部不斷進步思想熟悉和自身素質,進步貫徹實踐“三個代表”重要思想落實科學發展觀的自覺性,從而牢固樹立立黨為公、執政為民的思想,在帶領人民群眾建設小康社會的各項事業中充分發揮先鋒表率作用。二是培訓教育與思想工作相結合。我鎮留意抓好黨員干部的經常性思想政治教育,除重視加強鎮領導班子自身思想政治建設,堅持每月黨委中心組學習制度外,充分發揮鎮黨校的作用,健全黨員干部學習培訓制度,認真制定了年度培訓辦班計劃,強化對黨員干部、后備干部和進黨積極分子的培訓。目前,全鎮所有支部書記完成了縣黨校輪訓。鎮已舉辦培訓班3期,受訓職員達360多人次。通過培訓教育,使黨員干部豐富了知識,開拓了視野,洗滌了思想,更新了觀念,為實踐“三個代表”、落實科學發展觀,進步農村工作服務質量奠定了政治思想基礎。三是宣傳陣地建設與群眾性活動相結合。我鎮黨委重視加強農村宣傳陣地建設,鎮村兩級普遍設置了宣傳欄、政(村)務公然欄和科技信息欄,有針對性地適時宣傳科學發展觀、黨的十七大精神、黨的農村政策、公民道德知識、農業科技、市場信息等,充分利用已建立的遠程教育站點,推進了我鎮新農村建設。
3、提升載體,進步機關效能,服務“三農”創特色。一是建立機關干部定期下基層制度。要求機關干部每周必須在村工作兩天,查*、了民情,并把每位鎮干部的進村工作情況,單獨建檔,行之有效地轉變了干部的工作作風。二是進一步健全便民服務體系,完善了機關值班服務、接待室、法律服務中心、科技服務中心的有關制度,做到有人辦事、有室理事、有章處事,方便了群眾,進步了工作效率,成為密切黨群、干群關系的文明服務窗口。三是深進開展“千名干部下基層”和“聯村幫戶”活動。通過開展結對子幫扶,締結“幫扶戶”活動。鎮領導每年締結兩戶特困戶,各支部黨員干部結一個貧困戶。同時積極開展便民服務“三下村”活動,先后組織開展農村婦女病義診、百千萬普法宣傳和大棚菜技術培訓等,深受農民群眾的歡迎。“七一”,鎮黨委還組織鎮、村干部下村進戶開展送熱和活動,對老黨員、老干部、五保戶、特困戶、病災戶、特困生等進行慰問和救濟,送往了黨和政府的關懷和熱和。四是抓實聚民心工程。通過開展“重溫黨的誓詞,爭當優秀公仆”、“落實科學發展觀、為民、務實、清廉主題教育”“深進農村、服務農民”等項活動,實現了改革成果全民共享。通過創新載體,開展“三幫”活動,有效的提升了黨的組織的戰斗力凝聚力,機關效能明顯進步,黨在農村的執政能力得到加強。
4、以創建“三級聯創”綜合示范縣活動為契機,抓兩頭帶中間,抓典型促后進。一繼續開展創建“五個好”支部活動。培養先進典型,以先進帶后進,促進黨的基層組織全面發展。二是在重點抓好黨建示范村建設的同時,加大后進支部的整改力度,認真制定整改方案,建立領導掛鉤聯系制度,下派素質高、能力強的機關干部下村掛職,優化了后進村黨支部的班子結構,加強了班子建設,落實了整改措施,促進了后進班子轉化,提升了全鎮農村班子的戰斗力。
5、今年以來,我鎮在農村黨員干部中開展廉勤承諾活動,促進干部作風轉變。全鎮23村的黨支部書記和村委會主任和鎮黨委簽定了廉勤承諾書。為把此項活動落到實處,一方面完善了承諾內容,要求支部書記和村主任除自身廉潔自律外,還要承擔村班子廉政建設責任,負責監視班子及其他干部的廉潔自律情況。另一方面嚴格了承諾程序,要求承諾目標的制定必須體現群眾意愿,在包片領導、駐村干部指導下,召開全體黨員和村民代表會確定后經黨委嚴格審查把關,在公然欄內公然。同時加強了監管力度,進行動態治理,不定期走訪群眾,了解干部承諾的落實情況,征求群眾意見。對廉勤承諾落實不力的干部由鎮主要領導進行誡勉談話。
6、積極開展抗震救災黨員獻愛心活動,全鎮機關、企事業單位、村、社區1462名黨員共上交特殊黨費6.63萬元,組織社會募捐資金達16萬余元。
7、遵章守制,嚴格程序,做好黨員治理和發展工作。在發展黨員工作中,始終堅持嚴把質量關、程序關、審查關,注重團推優,推行發展黨員公示制和*測評制。上半年新發展黨員18名,轉正18名。
下面，我代表鎮黨委、政府班子就一年來的學習工作和黨風廉政建設等方面的情況述職如下，請同志們評議。
一、工業發展
全鎮153家企業1—11月實現工業總產值8億元，完成全年計劃9億元的88.89%，同比增長19.05%，其中工業功能區6.66億元，占全鎮的83.2%。實現工業出貨值2.24億元,工業銷售產值7.59億元，其中工業功能區6.22億元，占全部企業的82%；實現工業稅收2504萬元。1—11月工業功能區企業固定資產投產額達1.35億元，完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區基礎設施投資920萬元，完成全年計劃900萬元的102.22%，累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元，占全年任務1180萬元的93.9%。
1—11月以來，主要完成了以下幾項工作：
1、理清家底，明確任務。全面排摸，因企制宜，在征求企業意見的基礎上，將20*年工業考核指標任務分解到相關企業，明確年度目標任務，責任到人、到企業，確保全年任務的完成。11月底，專門對照目標任務進行了檢查。
2、建設當前，規劃長遠。
（1）招商引資、土地挖潛增效及家庭工業。引進內資8469萬元，完成全年計劃8000萬元的105.86%；外資正在落實中。完成通往炸藥倉庫的路及配套設施建設，土地已于9月份成功拍賣。新發展家庭加工業企業18家。
（2）加快推進項目建設。對去年集體開工的4家企業以及部分工業用地未開工項目，落實專門聯系領導、責任人員，由工辦負責每月匯總企業建設進度情況。繪制新開工企業建設進度柱體動態圖，在工業區醒目位置予以公示。
（3）完善基礎設施建設。反船形地塊平基已完成工程量的45%，劉李山地塊已完成政策處理。工業園區有線電視已開通，極大地豐富了職工的業余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業園區自來水管道已完成鋪設任務。
（4）出臺獎勵政策，著重在企業加快建設進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現有企業的規模及新老“三率”，提升畝均效益概念，出臺了《關于進一步鼓勵和促進工業經濟發展的若干意見》。
（5）做好土地總規劃調整前期工作。完成了下步擬開發建設區塊的前期土地紅線圖規劃，為土地總體規劃的調整做好充分準備。
3、狠抓安全生產。成立了安全隱患排查和百日督查領導小組，制訂相應方案，對企業主及安全員進行安全生產培訓，并組織工辦人員對企業、露天礦山及建筑工地進行安全生產大檢查，對存在安全隱患的相關企業發放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。
4、其他。完成了工業污染源普查和經濟普查調查摸底清查工作。
二、新農村建設工作
農林工作：完成農業污染源普查工作。在上下坑建立強化栽培測土配方施肥示范方100畝。做好種糧農民政策性農業保險工作，落實農戶41戶，面積73.2畝。完成綠化造林面積325畝。積極開展動物疫病防控工作。
村莊整治、生態村建設：進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區目前已通過縣生態辦的復驗，另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程：方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網建設已全部完工。
鎮垃圾中轉站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農戶奔小康工程：對低收入農戶進行調查，重新分類，制定幫扶計劃，開展幫扶。全鎮共有106戶194人，死亡11戶13人，加入低保8戶11人。87戶中79戶無發展意愿，2戶有發展意愿，根據其實際情況和發展意愿進行了幫扶，6戶務工。其中2人參加了低收入農戶培訓。制定了全鎮低收入農戶奔小康工程5年總體規劃和低收入農戶集中村奔小康5年建設規劃。
計劃生育工作：鎮黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置，專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領導親自參與計劃生育工作，定期專題匯報計劃生育工作進展情況，計劃生育聯系員采用聘任制，實行工作登記制度和例會匯報制度，并對其開展考核，此項舉措極大地調動了村主職領導和計劃生育聯系員的工作積極性、主動性。1—11月份，全鎮出生人口91人，計劃生育率達94.19%，采取各種措施2*0人，綜合避孕率達91.63%。
村級財務管理：結合近年來村級財務管理當中出現的一些問題，今年5月份在全縣范圍內公開招考，聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業人員，擔任鎮中心會計和出納，并對《*鎮村級村務、財務管理制度》進行了完善，對自然村和行政村財務管理制度進行了細化。
三、穩定工作
為了加強和規范村級治保、調解組織建設，及時調處糾紛，化解矛盾，制訂了《*鎮村級治保調解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩定”為主題的排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區和突出治安問題活動，將分析排查出的問題與隱患，逐一登記建檔，涉奧期間對重點人員實行監控點包保責任制，對思想頑固的人員進行教育轉化，對生活困難人員進行幫扶救助，順利完成了奧運安保工作。完善鎮社會治安綜合治理工作中心組織網絡和工作制度，按照“8+x”的模式，整合綜治、、司法行政、人民調解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產、交通安全管理等部門聯合開展工作。根據省級規范化要求建設東瑩社區和胡宅壟村綜治工作室，有專門人員、有健全的組織，并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月，排查出各類矛盾糾紛33起，調處33起，調處成功32起。共收到上級轉發來信15件，調查和報結14件。
四、組織建設
換屆選舉工作：按照縣委、縣政府的統一部署，于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作，一大批年富力強，政治素質好，有文化、懂經濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農村基層組織注入了新的活力。全鎮12個行政村,共選出村委會主任12人，委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內不準寫作的嚴格要求，使參加競選的對象和群眾心服口服，成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉鎮。8月4日圓滿完成了東瑩社區居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結束后，對村監委會進行了選舉，明確了各線負責人，為了使新上任的村干部盡快進入各自角色，適應新的工作崗位，邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業技術學院進行為期2天的培訓，邀請市農辦主任和金華職業技術學院教授就農業及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據各線安排，鎮黨委制訂了20*年教育培訓計劃，各項培訓計劃已基本完成。
“樹新形象、創新業績”主題實踐活動：專門召開班子會議，對調研活動實施方案進行了專題討論，班子成員依據各自分管范圍，聯系本鎮農業、工業、集鎮建設、社會穩定、組織建設等方面急需解決的問題確定了11個調研主題，每個班子成員負責1個調研課題，相應辦公室成員為調研組成員。制定了調研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始，班子成員分批帶領調研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調研，撰寫了蹲點手記和創業創新建議書。10月份，班子成員根據平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。
黨建工作：建立健全中心組學習制度，加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習，領導班子和機關干部的大局意識、經濟意識、服務意識全面提升。積極響應縣委、縣政府的號召，鎮黨委、政府、工會、商會聯合向轄區內各單位、企業、村發出了為地震災區人民捐款獻愛心的倡議書，號召大家發揚“一方有難，八方支援”的傳統美德，及時伸出援助之手，幫助災區人民度過難關。鎮機關及農村支部黨員258人通過鎮向災區人民捐款33149元，自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底，共發展黨員6名。11月成立了鎮機關黨委、黨員服務中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求，12個行政村1個社區遠程教育站點在20*—2010年分批創建二星級、三星級、四星級站點。
五、社會各項事業
文化建設工作：重視文化建設工作，專門制定了《*鎮文化建設方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。
科技教育工作：積極組織企業主參加浙江大學支持*創新創業行動對接活動。對全鎮農業結構、種養殖大戶進行了調查，推薦了4個縣級科技示范戶。改善了師生的生活條件，添置了教學設備。
農村勞動力轉移：通過開展農民職業技能培訓，提高了農民的技術素質，促進了農村剩余勞動力的轉移，為增加農民的非農收入創造了條件。完成重點培訓82人，企業務工人員培訓100人。
六、黨風廉政建設
一年來，鎮黨委、政府堅持把黨風廉政建設作為一項重要工作常抓不懈，通過認真落實領導干部廉潔自律規定和“四條禁令”等，把加強黨風廉政建設與加強業務工作、改進機關工作作風有機結合起來，立足于教育，著眼于防范，有效地推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。鎮紀委制定20*年黨風廉政建設工作計劃，完善各項規章制度，嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度。通過組織學習《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》、《廉政準則》和收看警示教育片，提高廣大黨員干部遵紀守法自覺性。加大對反腐倡廉宣傳教育力度，增強黨員干部的廉潔自律意識。堅決貫徹落實中央對反腐敗工作的決策部署，把案件查處工作作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的中心環節，抓緊抓實。完成自辦案件2件，鎮紀委發現胡宅壟財務問題，及時向縣紀委匯報。通過案件查辦，嚴肅了黨紀，保持了黨的先進性和純潔性。同時，把文化做為切入點，開展“廉政文化進村”系列活動。一年來，鎮干部作風大有好轉，辦事效率大大提高，廉潔奉公，勤政為民的意識明顯增強，受到了人民群眾的贊揚。
一年來，我鎮各項工作和事業在縣委、縣政府的正確領導下，在鎮黨委、政府班子的團結拼搏下，取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。一是全球性金融危機對企業發展產生重大影響。受融資困難、需求減少、原材料價格上漲等因素影響，一些從事外貿出口、制造的小企業，產品失去競爭力，生存機會變小；二是農村群眾的思想觀念仍不能適應形勢發展的要求。“守田糊口”、“養兒防老”的小農觀念仍有市場，給工程項目的推進和計生工作的開展形成阻礙；三是是財權分配上存在一些問題。如一些企業，實于我鎮，但總部設在外地，其稅收也在外地繳納，“墻里開花墻外香”。四是干部隊伍的整體素質、執政能力、服務水平還有待提高。五是工作存在不少問題，越級上訪和纏訪問題沒有得到根本性解決。六是農民增收比較緩慢，村級集體經濟薄弱。以上幾點影響和制約了我鎮經濟建設的總體步伐。所有這些困難和問題有待我們在明年的工作中，將采取得力措施，積極探索解決。我們將以高昂的斗志，飽滿的熱情，銳意進取的態度，努力把各項工作做得更好、更實，為加快我鎮全面建設和諧社會步伐做出新的貢獻!
一、XX市“村為主”建設發展現狀
（一）“村為主”建設發展特點
近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86%。總觀我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：
自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15%，發展村級經濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：
變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現在的9%。
變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉鎮對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發出一種爭先恐后、奮發向上的精神面貌。如導子鄉今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉財稅所結好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領下，第二天即與財稅所結好帳。
變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關己，高高掛起”。“村為主”實行后，村干部將60%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發展我發展”已成為村干部的共識，抓農業結構調整成了村干部的“主菜單”，抓經濟謀發展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產中、產后全方位優質服務，既當指揮員，又當技術員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉鎮形成了抓調整、促經濟的新，有的鄉鎮形成了一村一品，甚至一鄉一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業過去無人問津的現象明顯改觀。如大義鄉東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發揮愚公移山的精神，率領全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經濟發展奠定了堅實的基礎。現在，我市無論是在制種、種烤煙等調整農業結構，發展村級經濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業中，到處可見村干部的身影，村干部與當地農民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎更加厚實。
二、影響和制約“村為主”建設的主要問題
（一）空殼村問題
當前XX農村存在兩大空殼現象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現象。我市是勞務輸出大市，每年外出沿海發達地區務工人員高達30多萬人，大部分農村青壯年勞動力背井離鄉，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農民洗腳上岸，雖然保留農村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農村剩余勞動力向城市轉移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農村經濟發展，不僅導致了土地拋荒現象的時有發生，影響了農村產業結構調整，也給農村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經濟空殼現象。近年來，隨著農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，農村經濟得到了一定的發展，但同時也對農村村級集體經濟傳統發展模式和收入途徑提出了新的挑戰，相當一部分村集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。據初步統計，646個村（居委會）有集體經濟收入的511個，其中，集體經濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9%。這些集體經濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉缺乏必要的經費保障，普遍存在辦公經費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發揮的現象。
（二）遺留債務問題
遺留債務問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉鎮運轉困難，沒有發給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農業稅費而墊交工資形成的，在農村稅費改革前各鄉鎮都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農業稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務，造成了村干部職數難以精簡，由此帶來了新的潛在債務隱患。二是政府性債務難以化解。如我市某鄉鎮一個村煤礦上世紀90年代被鄉政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務難以消化，村級欠賬太多，大多數的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經濟無實力，發展無財力，服務無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問題
干部待遇問題是“村為主”建設成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優秀的村干部也難以進鄉鎮任職，一直對村干部實行身份鎖定——農民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農民缺少吸引力。加之農村人際關系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農村，與村民同鄉本土，有千絲萬縷的聯系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經濟待遇難保障。不少村干部感到經濟上沒甜頭，全市村干部經濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉鎮、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發放，甚至還要村干部自己墊付農業稅，村干部需要發展“副業”來養家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰斗力。此外，村干部養老保障沒著落，辛辛苦苦在農村工作幾十年，離任后即刻出現“斷電”效應，即政治上解除權力、經濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業業，認認真真，但由于農村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。
（四）干部隊伍建設問題
實行“村為主”，干部是關鍵。干部隊伍建設問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設。從調查看，農村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉23個村，村干部總數89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學1人，占0.1%。老齡化和低文化導致缺乏創新農村工作的動力和活力。特別是近年來農村大量青壯年勞動力外出務工，長期處于分散、流動狀態，更導致農村基層黨員難發展，村官難選，村務難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務工，導致村級班子不穩定。有的村支書唯恐別人奪權，故意長期不發展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養自己的親屬進村領導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質偏低，創造力、戰斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現象。有的村干部工作能力難以適應農村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領群眾發展經濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用。現有村干部素質偏低，后備干部缺乏，導致我市農村經濟社會發展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰斗力，農民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設。
三、對全面推行“村為主”建設的思考與建議
農村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農村基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，促進農村工作全面發展，引導和帶領農民致富奔小康，具有十分重要的戰略意義。從我市農村工作實踐與經濟發展實際看，我市已基本具備在農村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農村公用事業、農業水利設施建設幾近癱瘓，農民急盼有一個帶領農民致富奔小康的堅強組織和領導；廣大農村干部也期盼能從政治、經濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現實的、可供支撐的物質基礎。近年來我市經濟發展迅速，GDP年均遞增率達12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經濟基礎。三是有比較豐富的工作經驗。1994年我市在全市鄉鎮辦事處實行計生工作“村為主”機制，經過多年的探索，已經發展成為一套責權明確、管理規范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經驗。2002年，我市在部分鄉鎮率先推行“村為主”工作，并取得了長足發展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實施“村為主”是一項系統工程，要精心準備，穩步推進，在基礎條件好的鄉鎮全面推進，在基礎條件薄弱的鄉鎮選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關管理辦法，規定村干部的崗位設置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：
1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設置沒有統一標準，經濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉鎮行政村的類別，因類施策，因類設置職務、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉鎮，根據人口和面積把全鄉行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮做法，全市統一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據經濟社會發展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權組織不穩固的村定為特小村，由包片包村的鄉鎮黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創新村級政權組織領導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉鎮干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉鎮過多干預村級事務，增加一層隱性領導體系和“影子領導”，真正實現“村為主”目的。人口數量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優惠政策，配大配強村級領導班子，扶持其發展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉鎮的經驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉鎮干部兼職不占編制。編制要體現不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學設置村干部職位。目前，我市農村干部職位設置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯等群團組織，紀檢、治安、民調組織，各種協會、中心等經濟服務組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構設置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現象不斷發生，人為地增加了摩擦系數，而且增加了農民負擔，影響了黨群關系，同時也不符合農村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設置村干部職數，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設置以村干部編制為依據。一類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
4、定工資——確保村干部經濟待遇。當前我市村干部經濟待遇普遍偏低，從調查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發不出工資。由于經濟待遇差，卸職后養老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經濟待遇，使他們在經濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統發工資，切實提高村干部的經濟待遇。同時，積極探索村干部養老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農民人平純收入水平和能夠承擔養老保險負擔為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務每人每月200元。特小村鄉鎮兼職干部不納入統發范圍，由鄉鎮出臺政策，鼓勵鄉鎮干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統發，在村集體經濟實力允許的前提下，由鄉鎮給政策，適當提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉30%、村10%的比例分級負擔，納入市、鄉（鎮、街道）財政預算。2003年上級撥給我市村級轉移支付433萬元（其中中央轉移支付補助村級支出274萬元，新增農業稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據我市經濟發展情況，按照市、鄉、村三級負擔的原則，完成這200多萬元的缺口應該問題不大，專職村干部經濟待遇應該能夠保障。
經鄉黨委、政府研究決定，今天召開我鄉2009工作會。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市縣經濟工作和農業農村工作會議精神，回顧總結我鄉20*年工作，表彰20*年度做出突出成績的先進集體和先進個人，安排部署2009年工作，動員全鄉廣大干部群眾堅定信心，攻堅克難，開拓奮進，全力推動全鄉經濟社會又好又快發展。一會兒，尹書記還要作重要講話，希望大家認真領會并抓好落實。下面，我根據鄉黨委、政府的研究意見，講三個方面的問題。
一、20*年工作的回顧總結
過去的一年，我鄉緊緊圍繞社會主義新農村建設主題，和“基礎建設為民、三大產業富民、勞務經濟增收、項目建設強鄉”的工作總思路，強化工作措施落實，實現了全鄉經濟和社會各項事業的協調發展。全年農村經濟總收入達到5925萬元，農民人均純收入達到2270元，比2007年增加了590元。
（一）特色農業日趨明顯，農民增收幅度加快
一年來，我鄉緊緊圍繞畜牧、飼草、甜菜三大特色主導產業，加大調整力度，重點在“求穩、求好、求效”上下功夫，農業經濟主導地位更趨明顯。畜牧業穩步推進。全鄉肉牛的飼養量達5500頭，肉羊18000只，生豬5500口分別比去年增加了28%、26%、40%，牛羊育肥技術得到更為廣泛的應用和普及，規模養殖帶動了畜種優化改良和產業升級。特別是以滿德堂為中心的生豬中小規模養殖達到50多戶，滿德堂養豬專業村建設已初具規模。全鄉奶牛養養量達651頭，閆家坡村奶站和奶牛養殖小區基本建成，等待奶業的復蘇和振興。全鄉畜牧業銷售收入達2000萬元，人均純收入達到1000元左右。草業效益明顯。通過實施引草入田、種草養畜、推進發展戰略，全鄉青玉米等優質牧草種植面積達到1萬畝，以農養牧，促進了畜牧業發展。優種工程快速推進。按照“引進優種、繁育推廣、提高單產、提升品質”的思路，大力實施了“優薯”工程。通過鄉村種薯繁育基地育種和補貼引進等方式和優惠措施，深入實施優薯入戶工程，“2191”、“725”、“荷14”等優種薯基本普及推廣。馬鈴薯種植面積、單產和總產極大提高，品質、效益和市場競爭力進一步提升。甜菜產業穩中有升。圓滿完成縣下達1700畝紙筒甜菜種植任務，種植面積達2200畝。水澆地和旱地甜菜均獲“雪景杯”三等獎。林業經濟扎實推進。全鄉34000畝退耕還林工程得到進一步鞏固提高，順利通過復查驗收。退耕還林經濟收入550萬元。被縣委、縣政府評為20*年林業工作先進單位。勞務經濟增效明顯。按照“發展抓項目，增收抓勞務”的工作目標，通過技能培訓強素質、鞏固陣營保增長、主動聯系占市場等措施，促進農民多渠道、多形式就業，應對經融危機給農民工就業帶來的巨大壓力，增加農民收入。全鄉轉移剩余勞動力近7000人次，勞務經濟的支撐作用更加明顯。
（二）社會事業全面發展，惠民政策落到實處
千方百計增加基礎設施建設投入改善群眾生產生活條件。道路建設。投資240余萬元，完成*—*、*—*2條12.2公里的通村公路建設任務，實現村村通公路目標，主要村行路難問題基本解決。人畜飲水解困工程。投資35萬元，完成了*、徐三保2個自然村的自來水入戶工程；黃石崖干部主動聯系和爭取社會捐贈資金1.5萬元新打機井1眼,緩解了*村人畜飲水困難；徐大保、西號村積極爭取幫扶，配備了變頻器和水泵等，改善供水條件。全鄉人畜飲水安全問題進一步得到緩解。農田水利開發工程。爭取國家扶貧開發資金15萬元在東友、*、西水泉新打農田機井5眼，農田水利開發工作取得新進展和突破。同時在閆家坡、生意、什巴臺村實施了1200畝水澆地的節水灌溉配套工程，節約了水資源，達到了效益的最大化。社會保障工作：農村低保擴面工作公開、公平、公正、有序。為全鄉1291戶低保戶發放低保資金20多元，為65戶醫療救助戶發放救助款5萬元，保證了特困戶、五保戶等弱勢群體的生活。擁軍優屬工作扎實開展，各項優撫政策全部落到實處。殯葬改革工作力度加大，全年未發生一起土葬事件。計劃生育和衛生工作：嚴格兌現計生政策，發放獎勵扶助資金3.3元。人口出生率、政策內生育率、統計求實率均達到縣內下達指標,綜合排名位居全縣第三。農村新型合作醫療制度深入實施，農民參合率達88%，群眾醫療條件明顯改善。
（三）班子和隊伍建設加強，基層組織水平明顯提高
圓滿完成第八屆村民委員會和第六屆農村黨支部換屆選舉工作。村書記、主任“一人兼”比率達標100%，“兩委”干部交叉任職比率達80%，干部連選連任比率達91%。圓滿完成縣委下達的各項指標任務。干部隊伍連續穩定，工作交接順利。制定實施了《村干部參加養老保險暫行管理辦法》，為14名村主要干部交納了職工養老保險金，為22名村委會委員交納了社會養老保險，極大地調動了村干部的工作積極性。強化農村“三資”管理，鼓勵集體創收，加大清欠力度，化解村級債務120萬元。整合教育資源，投資7萬元完成了什巴臺、生意、黃石崖、*、*五個村的村級活動場所進行了改造升級，鐵道、徐大保等村自籌資金購置辦公設備進行了配套提高，村級活動場所建設取得新進展。制訂完善了《*鄉村級財務管理細則》加強對村集體財務的管理，嚴格了報帳、財務支出審批制度，農村財務更加合理、有序。嚴格標準和程序發展黨員36名。實行了黨員明崗定責制度，從根本上解決了黨員無崗無責等問題，充分調動調動黨員在帶頭創業、帶動就業、參與村級事務管理等方面的主動性和服務群眾的積極性。黨員的黨性觀念、服務意識明顯增強，交納特殊黨費25000多元，黨員隊伍威信不斷提升。
同志們，縱觀20*年的各項工作均取得了一定的成效，為今后的大發展奠定了堅實的基礎，這些成績的取得得益于縣委、縣政府正確領導；得益于我們有一個好發展思路；得益于全鄉廣大干部群眾的共同努力；得益于駐鄉各單位的密切配合、鼎力支持。凝聚著全鄉廣大干部群眾的辛勤勞動和社會各界的關心和支持。在此，我代表鄉黨委、鄉政府向辛勤工作的同志們，向所有關心支持我鄉工作的各級領導和社會各界表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!向在這次會議上受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!
二、差距和機遇
在總結成績的同時，我們也要充分認識到工作中存在的差距和不足，理性地分析我們存在的優勢和劣勢。主要表現在：
一是綜合實力不強。我鄉財政緊張、財源嚴重不足，財政收支矛盾還比較突出，鄉村集體積累能力和支撐發展的能力還很弱。農民增收緩慢、渠道單一，仍然屬于全縣最貧困的鄉鎮。脫貧致富奔小康依然任重而道遠，如果不奮起直追，差距就會越來越大，甚至有被邊緣化的危險。
二是產業化水平較差。農業基礎設施薄弱、農業科技含量較低，集約節約化水平不高；土地零散、經營分散，規模效益不大；農業結構調整不深不細，農產品市場化率、商品率還很低；農業生產的經營觀念和模式不新，降低了農業的經濟效益，推進農業產業化進程還面臨諸多的困難和問題。
三是發展環境不優。從硬件看，我們的地處偏遠、土地貧瘠、資源匱乏、基礎設施滯后，十年十旱，農業抵御自然災害的能力低下，成為制約發展的瓶頸。從軟環境看，首先是干部隊伍的素質與新形勢下做好農村工作的要求還不適應。主要表現在，少數干部精神狀態不佳，責任心不強；怕擔擔子，工作沒特色，甘作守攤型干部。其次是群眾的思想觀念與新形勢下發展農村經濟不相適應，等、靠、要的思想還很嚴重，思想保守、安于現狀，缺乏敢闖、敢冒的精神。
為進一步加強村(居)“兩委”班子建設,充分調動村(居)干部開展農村各項工作的積極性與主動性,促進農村經濟持續、健康發展,維護農村大局穩定,根據《**市村(居)“兩委”班子工作實績考核獎勵實施辦法(試行)》及《關于規范村級干部工作報酬的意見》,結合本鎮實際,制定本方案:
一、崗位報酬
(一)基本工資
1、在職的書記每月工資標準2200元,副書記和村(居)委副主任每人每月工資標準為1800元。
2、在職支委和村委每人每月工資標準為1600元。
(二)補貼
交通補貼每人每月800元,通訊補貼每人每月400元(有公車的只補通訊費每人每月400元)
二、崗位考核獎勵(40000元/人)
(一)發展社區經濟、提高村民收入(滿分100分,15000元/人)
1、經營收入與上年相比增長率在5%(含5%)以下,得10分;增長率在5%以上,得20分;不增長則不得分。(20分)(結算中心、審計辦)
2、凈資產保值增值率與上年相比增長率在2%(含2%)以下,得10分;增長率在2%以上,得15分;不增長則不得分。(15分)(結算中心、審計辦)
3、資產負債率40%以下,得15分;資產負債率超過40%,不得分。另外,所有融資(包括村小組征地款),均須提出書面報告,經鎮主管領導審批,如出現未經審批融資的現象,也不得分。(15分)(結算中心、審計辦)
4、以每年應上繳鎮財政的各項上繳款的總額為考核指標,按當年完成上繳比例計分。(20分)(財政所、審計辦)
5、做好村級各項統計工作,按要求組織完成上級下達的統計調查任務(10分)。(統計辦)
6、農村社會養老保險的工作要達如下目標:20**年參保率達到80%以上(含80%);20**年參保率達到100%。(10分)(勞動和社會保障分局)
7、積極推進本村富余勞動力就業工作,安排專人負責得2分;實現就業率90%以上得2分;新增勞動力100%就業得3分;村民自主創業有新進展,新辦生產加工型企業5家以上得3分。(10分)(促進就業辦公室)
(二)加強社會管理、建設和諧社區(滿分100分,10000元/人)
1、成立由村、隊兩級人員組成的維穩工作小組,并落實專職維穩信息員及辦公場所,得2分。做好日常維穩信息的報送工作,特別是發生重大突發性事件或其它重要緊急影響社會穩定的情況,重大社情民意及可能危及社會安定、釀成風波的帶苗頭性和傾向性矛盾糾紛等及時通知維穩工作中心,得2分。(4分)(綜治工作中心)
2、積極化解村內發生的各種矛盾糾紛,將矛盾糾紛化解在村內、化解在萌芽狀態,得10分。因情況信息不掌握,工作措施不到位、不落實,導致村民直接到鎮政府或其他部門集體上訪,非法聚集、滋事,堵塞、阻斷交通的,每起扣2分;導致越級到市上訪的,每宗扣4分;導致越級到省上訪的,每宗扣6分;導致越級進京上訪的,每宗扣10分(10分)(綜治工作中心)
3、及時有效調解轄區內各類社會矛盾糾紛,調解糾紛率達100%,調解成功率達95%。每少1個百分點扣1分。(5分)(司法所)
4、按照“六有”(有普法宣傳欄、標識牌、相對固定工作場所、印章、調解回訪記錄、統計臺帳)的要求建設村級人民調解委員會,每少一項扣2分。(4分)(司法所)
5、協助完成辦理暫住證任務,每減5%扣2分。(5分)(綜管服務中心)
6、協助完成出租屋繳稅任務,每減5%扣2分。(5分)(綜管服務中心)
7、協助完成出租屋辦證任務,每減5%扣2分。(5分)(綜管服務中心)
8、大力開展創建“無毒村(社區)”活動,本村在冊吸毒人員2/3以上接受強制、勞教戒毒,基本無失控吸毒人員,無新增吸毒人員。(6分)(綜治辦)
9、明確安全生產直接責任人,建立安全生產監管機構,配備注冊安全主任,每少一項扣1分。(3分)(安監分局)
10、充分發揮安全監管機構作用,定期開展轄區內安全生產巡查、宣傳教育等工作,發現問題及時上報。(5分)(安監分局)
11、協助做好各自轄區內各項防災減災工程建設(5分)(水利所)
12、達到當年與鎮簽署責任書所確定的計劃生育率,每降低0.5%的扣1分,本村(居)干部、職工(含臨時工、借用工)有違反計劃生育的不得分。(8分)(計生辦)
13、當年度村(社區)實現無政策外多孩出生得2分,實現無政策外出生得3分。(5分)(計生辦)
14、戶籍人口查環查孕率達98.5%及以上得2分,每下降0.5%扣1分。流動人口達到80%及以上得2分,每下降1%扣1分。(4分)(計生辦)
15、當年度社會撫養費的征收率達60%及以上,每下降5%扣1分。(3分)(計生辦)
16、出生人口性別比值低于110(含110);高于110的每1比值扣0.5分。(2分)(計生辦)
17、村(社區)按要求配足配齊專職計生工作人員和育齡婦女小組長。(2分)(計生辦)
18、流動人口已婚育齡婦女信息化管理率達95%以上的得1分;信息通報率達90%以上的得1分;避孕節育措施率達80%以上的得1分。(3分)(計生辦)
19、在省、市計劃生育檢查考核中,被抽中的村(社區)檢查考核不通過,在計劃生育得分中扣20分。(計生辦)
20、完成鎮下達征兵任務,做好復退軍人的優撫工作,上站體檢青年雙合格不少于鎮下達指標數,每少一名扣1分。(6分)(武裝部)
21、按期完成“兩委”換屆工作,修訂、完善村規民約,改選好村民小組長和村民代表。(5分)(社會事務辦)
22、社會救濟工作達到標準(含最低生活保障制度、五保戶供養、臨時救濟、護殘助殘),有“應保未保,應退未退”的一例扣1分。(5分)(社會事務辦)
(三)整治村容村貌、改善生活環境(滿分100分,4000元/人)
1、核實做好本村詳細控制規劃。(15分)(規劃建設辦)
2、村集體投資興建的工程項目遵守基本建設程序,不按規定招標每宗扣5分;未辦理施工許可擅自施工每宗扣2分。(15分)(規劃建設辦)
3、按《**府[20**]2號文》要求管理好閑置土地和自留地,擅自處理土地每宗扣10分,村民自建構筑物沒辦理審批手續每宗扣2分。(20分)(規劃建設辦)
4、成立城市管理小組(3人以上),管理本村村容環境衛生、市政設施、綠化管理工作,無成立小組扣3分;不按規定配備人數扣2分。(5分)(規劃建設辦)
5、每年投入村莊整治經費(包括道路、橋梁、路燈、公園綠化、河涌整治等)不少于村總收入的15%,每少一個百分點扣1分;少于村總收入5%不得分。(20分)(規劃建設辦)
6、設有環衛清潔隊伍,落實衛生管理制度,村道和街巷保持整潔,垃圾集中處理、日產日清,污水排放岸渠化。(15分)(環衛處)
7、村(居)轄區發生重大環境污染事故和生態破壞事件及時上報,不及時上報1宗扣5分。(10分)(環保分局)
(四)完善制度、村(居)務民主公開(滿分100分,6000元/人)
1、按時參加鎮政府召開重大會議(支部書記參加的會議),缺席會議或無事前書面請假的,1次扣1分;一般會議(除書記以外其他“兩委”參加的會議),缺席會議或無事前書面請假的,1次扣0.5分。(10分)(黨政辦)
2、檔案管理達省二級管理以上(含省二級),達不到省二級管理,而村級建檔復檢合格的扣5分,村級建檔復檢不合格的扣10分。(10分)(黨政辦)
3、每月上報本村相關信息不少于5條,每少報1條的扣0.5分。(10分)(黨政辦)
4、規范農村財務管理,做好“兩公開一監督”工作,完善財務審批相關手續,每月財務情況于次月10號前公布,每違反一宗扣2分。(10分)(農辦)
5、積極推進村級統一核算工作,按要求完成村改居工作。(10分)(農辦)
6、加強領導班子思想作風和理論建設,每年召開兩次民主生活會,積極參加市、鎮兩級組織的集中培訓。(5分)(組辦、紀檢)
7、認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,沒有出現違紀違法現象。(5分)(組辦、紀檢)
8、黨支部重視后備干部隊伍建設,常年保持2至3名后備干部。其中40歲以下、大專以上學歷達70%,有一定女性比例,有培養教育及跟蹤管理措施。(5分)(組辦、紀檢)
9、建立和完善班子成員包片聯戶制度,每人聯系4戶村民,幫助群眾解決實際困難和問題。堅持抓好黨員聯系村務工作責任制活動,每個有活動能力的黨員聯系2至3戶群眾。(5分)(組辦、紀檢)
10、抓好黨員隊伍的教育和管理,黨員先鋒模范作用明顯,沒有不合格或違法違紀黨員,每一宗扣2分。(5分)(組辦、紀檢)
11、做好黨建工作,積極發展新黨員,發展黨員數與建黨對象數保持1:3的比例;加大入黨積極分子的培訓和教育,每年至少有5至6名入黨積極分子。(5分)(組辦、紀檢)
12、積極配合“兩新”組織建設工作,轄區內“兩新”組織黨支部組建率達80%以上。(5分)(組辦、紀檢)
13、及時掌握村情民意,每月上報相關信息2篇;積極宣傳黨的路線方針政策,設有專門的黨建工作宣傳欄,至少每季度更新一次內容;每年一次黨員輪訓,輪訓率達95%。(5分)(組辦、紀檢)
14、村(居)人大小組每季度組織活動不少于2次得2分,每少一次扣0.5分。小組每月報送人大代表活動信息不少于2條得2分,每少一條扣0.5分。(4分)(人大辦)
15、按時報送人大小組年度活動方案、總結等有關資料得3分,組織好代表參加鎮人大組織開展的各項活動得3分,每次每缺席1人扣0.5分。(6分)(人大辦)
(五)建設精神文明、民風健康向上(滿分100分,5000元/人)
1、創建文明村、文明社區,積極開展文明戶評選活動,實現文明戶占90%以上。(15分)(宣傳辦)
2、建有老人活動室、文化室、圖書室,圖書存儲量達3000千冊以上,完成征訂黨報黨刊任務。(9分)(宣傳辦)
3、有固定教育宣傳櫥窗,定期宣傳科普知識、交通安全知識等,一年專題宣傳不少于4期。(6分)(宣傳辦)
4、積極培養本村特色文化項目,建有一支以上有特色的民間藝術隊伍,積極參加鎮組織的文體活動。(7分)(宣傳辦)
5、轄區范圍內有文體活動場所,經常開展群體性文體活動,每年舉辦1次以上較大規模的群體性文化體育活動。(8分)(宣傳辦)
6、有健全的婦女組織、固定的辦公場所和工作制度,有完善的資料和檔案管理,年內積極開展婦女培訓3次以上并積極促進婦女就業。(8分)(婦聯)
7、積極維護婦女合法權益,100%解決落實外嫁女及其子女分配。(5分)(婦聯)
8、工會共青團組織健全,有固定的辦公場所、工作制度,有完善的資料和檔案管理,團員推優率達100%。(4分)(團委)
9、有社區(農村)志愿者(義工)服務站,有健全的組織機構、有穩定的義工隊伍、管理制度及各類資料、檔案完善;經常開展助困助學、敬老助殘、安全教育、維權幫教等志愿服務;每個季度開展各類志愿者服務不少于2次。(6分)(團委)
10、鞏固省級衛生村成果,年度復檢評分達90分以上。年度復檢評分在90分以下的每降1分扣1分。(10分)(衛生辦)
11、廟社要有專人負責,確保各項正當活動安全得4分,要及時掌握和處理亂建廟社,濫塑宗教造像行為得6分。(10分)(統僑辦)
12、有分管領導分管統僑工作,對轄區在外的華僑、港澳臺同胞要認真進行登記造冊,并能確保聯系到位。(8分)(統僑辦)
13、健全民兵營、連組織,落實“四個基本”建設。(4分)(武裝部)
三、經營純收入提成獎(結算中心、審計辦)
(一)年經營純收入10~100萬元(含)的村,每人每年計提10000元。
(二)年經營純收入100~200萬元(含)的村,每人每年計提20000元。
(三)年經營純收入200~400萬元(含)的村,每人每年計提25000元。
(四)年經營純收入400萬元以上的村,每人每年計提30000元。
注:經營收入為應達帳的收入,未達帳的收入不得計算,當年應收款項與上年相比,增長20%(20含%)以下的,扣減當年經營純收入提成獎總額的20%,增長20%以上的扣減當年經營純收入提成獎總額的50%。
四、鎮政府獎勵
(一)年度預算執行情況考核獎
各村應于每年12月份編制下一年度財務收支預算,由鎮財政結算中心及農辦審核,經鎮主管領導審批。各村應嚴格執行財務收支預算,不得超支。因特殊原因需要增加年度預算外開支的,要提出書面報告,經鎮主管領導審批。每年經審計確認,按要求執行的,獎勵每村30000元。
(二)各村努力發展經濟,增加物業出租,給予獎勵(以村為單位)
村建物業當年報建、當年驗收、當年出租投入使用的出租物業、廠房獎勵8元/平方米,商鋪、市場獎勵12元/平方米;當年報建,跨年度完成的出租物業,按驗收出租投入使用年度計算。從社會上回收房產物業可參照計獎。(計獎面積以簽訂租賃合同計收租金的面積為準,且建設、回購必須有完備的手續及憑據)。
(三)村(居)當年度通過省、市、鎮三級檢查考核,并被評定為“無政策外出生村(居)委會”的獎勵每村(居)20000元,被評為“人口和計劃生育工作先進單位”的,獎勵每村(居)5000元。
(四)重點工作突出獎勵。(滿分100分,10000元/人)
1、積極化解本村歷史遺留問題,解決群眾關心的熱點難點問題,認真落實工作領導責任制,全年沒有發生非正常到市、省或進京上訪的,得30分。每到市上訪一宗扣5分;每到省上訪一宗扣20分;每進京上訪一宗扣30分。(30分)(綜治工作中心)
2、村轄區內沒發生重大治安和刑事案件的;經市以上部門查處“黃賭毒”的治安案件,每一宗扣5分,每發生一宗命案的扣10分。(10分)(公安分局)
3、嚴格執行財經紀律,村組實施“兩公開一監督”,村、組干部沒有出現違反財經紀律現象;每發生一宗違反財經紀律現象的扣5分。(10分)(農辦、審計辦)
4、按時參加鎮政府召開重大會議(支部書記參加的會議),缺席會議或無事前書面請假的,1次扣2分;一般會議(除書記以外其他“兩委”參加的會議),缺席會議或無事前書面請假的,1次扣1分。(10分)(黨政辦)
5、保持村容村貌整潔,生活垃圾及時收集,及時清運,按季清繳垃圾清運費;不按季清繳垃圾清運費的,每發生一次扣2分。(5分)(環衛處)
6、每新增一人就業(連續工作半年以上,并購買社保半年以上)得0.1分;本村村民每成功創業一單(新領取批發、零售工商執照并實際經營半年以上)得1分;每新領取生產加工營業執照1個并實際運作半年以上得2分。(35分)(促進就業辦)
五、加強管理
(一)各村(居)委會應根據本辦法制訂村干部分配方案,正副職、委員間應有差距。村(居)委分配方案于20**年8月底前送鎮政府審核。
(二)村干部報酬每年結算由鎮審計辦和結算中心會同有關部門審核。審核部門應嚴格把關,審核結果報鎮政府主管領導批準后執行。
(三)村干部的基本工資和補貼可按月發放,其余部分經年終考核后發放。
(四)村干部的報酬應在當年村集體經濟純收益中提取,不得透支或借債進行分配。村干部按規定領取報酬后不得再另立名目在集體經濟收益中提取其它報酬收入。
(五)本方案中“崗位考核獎勵”及“鎮政府獎勵”是以百分制考核,每條最高得分不能超過該條核定分數,最低得分(含扣減分)為零分。