時間:2022-04-12 15:32:17
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《檢察風云》:馮檢,聽說2011年你到黃岡市檢察院工作以后,一直狠抓執法規范化建設不放。你為什么如此重視此項工作?
馮檢察長:執法辦案是法律監督的基本手段,是檢察機關的中心工作。無法想象,如果執法辦案不規范,檢察機關的公信力又從何而來?沒有了公信力怎么取信于民?
當前,隨著我國法治進程的加快,人民群眾法治意識、人權意識不斷增強,對嚴格規范執法的期待越來越迫切,對檢察機關嚴格、規范、文明執法提出了更高的要求。特別是在開放、透明、信息化的執法條件下,檢察機關執法活動越來越成為關注的焦點,不僅要求我們執法嚴格、公正,還要求我們執法規范、文明。同時,過去出現的一些違法違規辦案的典型案例,也深刻警示我們要時刻保持對規范執法的清醒認識。因此,我們只有在執法辦案各個環節實現全面規范,才能贏得社會的認可、理解和支持,公信力才會不斷得到提升。
《檢察風云》:這幾年來,你們在執法規范化方面是怎樣下大力氣抓出明顯成效的?
馮檢察長:持續不斷的大整頓――在全市檢察機關大張旗鼓地深入開展“三個專項”(受利益驅動違法違規辦案、不文明辦案、辦案安全隱患)治理、扣押款物專項清理、反特權思想反霸道作風專項教育等轉變執法理念、規范執法行為的教育整頓活動。當時,省院敬大力檢察長提出“四個絕對禁止,一個必須實行”(絕對禁止刑訊逼供和暴力取證;絕對禁止違法違規扣押、凍結及處理款物;絕對禁止在辦案區違法違規關押犯罪嫌疑人,或者將已經關押在看守所的犯罪嫌疑人違規提押到辦案區進行訊問;絕對禁止接受吃請、收禮,為犯罪嫌疑人或有關請托人通風報信、出謀劃策;必須實行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像,不安排錄音錄像不得進行訊問,每次訊問筆錄都要準確記載)的辦案紀律,我們結合黃岡實際,采取了“六個納入”(規范執法納入每次自偵工作會議主題,納入領導干部一崗雙責、納入對基層院和市院各部門年度目標考核、納入每期自偵干警培訓班培訓內容、納入對干警的測試科目、納入檢務督察重點)的措施,確保“四個絕對禁止,一個必須實行”不折不扣地貫徹執行。
“禁令要禁,鐵律要鐵”。既然有了紀律,就一定要不折不扣地嚴格執行。我們嚴厲查處規范執法方面的違法違紀行為,特別是對那些置上級要求不顧、敢于頂風違紀、影響惡劣、嚴重敗壞檢察形象的典型,我們都一查到底,絕不姑息遷就,以鐵的紀律、鐵的作風、鐵的手腕保證執法作風的轉變、執法制度的落實。持續、高強度的教育整頓活動,使執法規范化建設迅速取得明顯成果,又通過建立實施長效機制,使執法規范化建設的成果不斷得到鞏固,使規范執法成為一種常態,以此樹立檢察機關的執法公信力。
《檢察風云》:執法規范化建設有什么要求?
馮檢察長:執法規范化的具體標準,高檢院公布的《檢察機關執法工作基本規范》中闡述得明明白白。概括地說,就是“理性、平和、文明、規范”。執法規范化建設的要求,就我們的理解和實踐,就是認真落實好省院規范執法24項任務,設法讓“理性、平和、文明、規范”這八個字植根于每一位檢察干警的頭腦中,化為自覺行動。
《檢察風云》:“植根于頭腦”,就是真正地在思想上扎根,這可是件難事啊!請問怎么個“植根”法?
馮檢察長:當然是從開展教育活動著手!但教育活動一定要抓到實處――要大道理小道理一起講,我們并不避諱從個人利益的角度進行考量,通過深入開展檢察職業風險意識教育,讓廣大檢察干警明白不規范執法將會給自己帶來多大的風險――
政治風險:因個人履職不當而損害黨和國家的形象或影響黨委政府中心工作及發展大局,這種風險一旦形成,你承擔得起嗎?
經濟風險:單位或個人出于經濟利益的考量而未正確行使職權,會使單位或個人在經濟上蒙受巨大的損失;
法律風險:因執法不規范而發生錯案而被追究法律責任;
廉政風險:檢察干警個人因經受不住各種利益的誘惑而不規范執法,從而腐化墮落,這樣的后果大家都懂的……
另外,我們還通過剖析正反兩方面的典型案例,讓執法干警明白規范執法于公于私的好處,不規范執法會給對單位和自己造成什么樣的災難性的后果。總而言之,我們想方設法促使干警牢固樹立風險危機意識,牢守底線不違法、不踩紅線不違紀,把理性平和文明規范的執法觀念融化于血液之中。
《檢察風云》:能介紹一下你們是如何結合新刑訴法的實施開展執法規范化活動嗎?
馮檢察長:可以。我們主要從四個方面進行規范――
規范訊(詢)問行為:嚴格執行傳喚、拘傳時間不超過12小時的規定,不超時在辦案區羈押、留置犯罪嫌疑人;嚴格實行審押分離、審錄分離;訊問犯罪嫌疑人全程全面全部同步錄音錄像;對拘留、逮捕的犯罪嫌疑人一律在看守所訊問,確保每天至少安排犯罪嫌疑人還押連續休息6至8小時;詢問絕不限制被詢問人的人身自由,絕不進行拘禁、留置或者變相拘禁、留置。
規范證據采信:積極推行公訴引導偵查,嚴格執行非法證據排除規則,堅決排除違法違規訊問筆錄入卷,確保證據合法性……
規范贓款贓物管理:按照高檢院《人民檢察院扣押、凍結涉案款物的工作規定》,嚴格扣押凍結款物范圍,嚴格扣押凍結款物處理程序,嚴明扣押凍結款物處理方式。
規范辦案區管理:嚴格執行省院的有關規定,全面完善辦案區“五室”、雙通道、強制物理隔離、視頻監控等設施,強化安全值班守備,確保辦案安全。
這些規范的執法行為,契合了新刑訴法關于偵查措施、非法證據排除以及證據證明體系標準更高的要求,為偵查、公訴等工作模式的轉變提供了實踐經驗,也為新刑訴法的實施奠定了工作基礎。
《檢察風云》:你們的努力取得了那些成效?
馮檢察長:2013年,我們在2012年初步打造規范執法“黃岡品牌”的基礎上,進一步加大了執法規范化建設力度,提升品牌效應,以更高標準推動規范執法,實現了從“嚴格落實要求”向“追求精細化”的跨越。查辦貪污賄賂案件和瀆職侵權案件保持強勁勢頭,2012年、2013年分別以20.00%、21.21%和2.3%、29.55%的比例大幅提升,辦案質量也迅速提高,貪污賄賂、瀆職侵權案件率逐年上升,2013年分別達到96.77%、96.72%;近兩年已案件中沒有犯罪嫌疑人、被告人以“逼供、誘供”為由翻供的案件;沒有無罪判決案件。執法辦案能力明顯提升,突破案件能力顯著增強,先后偵破了一大批窩案串案并以“零口供”偵破大要案三件。省院交辦案件都成功突破。
如在辦理省院交辦的湖北某拍賣公司涉嫌犯罪案件時,我院立辦職務犯罪11人,發現涉及全省范圍內的賄賂犯罪線索70余條,省院將這些線索交辦其他市州分院后,全省各地查處42人。我們還通過轉變偵查模式,注重偵查謀略,倡導智慧辦案,促使15人在初查階段就主動到檢察機關投案自首,全市檢察機關對涉嫌犯罪的13人立案偵查,其中縣處級干部三名、執法人員一名……規范執法辦案以后,我們實現了無超時限、無刑訊逼供、無安全事故、無因執法方式不當影響發展大局的“四無目標”……
《檢察風云》:執法規范化對隊伍建設和檢察業務等方面一定大有裨益吧!
馮檢察長:是的。在推進執法規范化建設過程中,干警的素能在逐步提升,可以說,我們的干警面對修改后的刑訴法、民訴法實施的新要求,能夠迅速適應,在執法辦案方面做到了無縫銜接、同步合拍。
還是數字最能說明問題:2012年以來,全市檢察機關有四個集體和個人受到國家級表彰,49個集體和個人受到省級表彰,市檢察院榮獲全省最佳文明單位及全市優秀黨組中心學習組、優秀領導班子等16項省市表彰。
在國家稅務總局、省委、省政府和省紀委的正確領導下,全省國稅系統緊緊圍繞國稅中心工作,突出重點,強化措施,狠抓落實,反腐倡廉各項工作均取得了新的成效。
(一)監督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機關緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實,認真組織開展懲防體系檢查,精心制定檢查方案,抽調業務骨干,成立9個檢查組,分別由省局領導帶隊,對17個市國稅局機關推進懲防體系建設情況進行了檢查,檢查發現8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領域突出問題等專項清理檢查。針對發現的問題,明確提出整改措施和要求,督促各地認真進行整改。
(二)廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則,開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動,以此為契機,進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中,我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動,全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議,形成聯席會議紀要,共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期,均開設了“廉政課”,受教育31070人次。同時,將反腐倡/:請記住我站域名/廉教育與文明創建工作有機結合,相互促進,全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
(三)內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點,不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項,清理完善制度,健全崗責體系,排查風險點,制定防控措施,制作流程圖,努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議,研究和部署內控機制建設工作。截至目前,省局機關共梳理工作事項237項,制作工作流程圖257個,排查風險點440個,制定防控措施443條,清理制度730個,其中保留304個,修訂109個,廢止317個,部分項目完成了軟件開發、測試和審查。
(四)“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點,加強對領導班子和領導干部的監督,嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次,2115名領導干部進行了述職述廉,組織領導干部任前廉政談話538人次,誡勉談話19人次,對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合,對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題,提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見,加大巡視回訪力度,對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作,全系統共監察立項680項,開展監察272次,提出建議309條;協助建章立制31項,推廣先進典型10個,發現案件線索2個,處理人員3人,挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統,加強稅收執法動態監控,增強了執法監察的針對性和時效性。
(五)政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設,加強財務管理,規范政府采購,嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理,壓縮行政運行成本,因公出國(境)、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓,組成檢查組深入各地督查指導,通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來,努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動,積極參加政風行風評議,廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計,省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。
(六)違紀違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作,加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作,加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理舉報71件,比上年減少2件;初步核實線索50件,立案12件,結案12件,受黨紀政紀處分21人,刑事處理3人,組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件,給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度,分析發案特點,把握發案規律,開展警示教育,注重發揮查辦案件的治本功能。
(七)紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設,省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》,進一步明確和規范了市、縣局紀檢組長選拔任用的條
件、資格、方式、程序以及交流、轉任、提拔和管理。省局監察室增配了兩名處級領導干部,對12個市局紀檢組長進行了調整,分別有6名副處級領導干部和5名科級干部轉任或通過競爭上崗提拔為紀檢組長,8個市局對監察室主任也進行了調整,并按規定嚴把進口關,紀檢組長和監察室主任的年齡、知識結構等得到了優化。同時,加強紀檢監察干部培訓,省局舉辦了兩期紀檢監察干部培訓班,受訓120人次,干部的政治素質和業務素質得到了提高。在充分肯定成績的同時,我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預防腐敗體系建設發展不夠平衡,一些地區行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大;少數單位對黨風廉政建設責任制重任務分解、輕考核追究;一些單位和部門管理制度不夠健全、內控機制不夠完善、監督制約不夠有力、教育預防不夠有效;一些單位案件查處不得力,追究不到位,存在姑息遷就現象,案件查辦綜合效應沒有充分顯現;一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象,國稅干部違紀違法案件和損害納稅人利益的現象還時有發生等。這些問題務必引起我們高度重視,切實采取措施,認真加以解決。
二、20__年主要工作任務
20__年是“十二五”開局之年,也是我省國稅系統推進稅收專業化管理改革試點和健全內控機制的重要一年。根據全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、省紀委七次全會的部署,省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務是:深入貫徹落實科學發展觀,切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,圍繞中心、服務大局,加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施,嚴格落實黨風廉政建設責任制,全面推進內控機制建設,加強反腐倡廉宣傳教育,強化權力監督制約,嚴肅查處違紀違法案件,著力解決群眾反映強烈的突出問題,不斷提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平,為安徽國稅事業健康科學發展提供堅強的政治和紀律保障。具體要抓好以下九個方面的工作:
(一)嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,研究制定安徽省國稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法。圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節,把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度,領導班子成員親自帶隊開展責任制執行情況和懲防體系各項任務落實情況的檢查,嚴肅責任追究。將考核結果作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容,作為年終考核、評先選優、干部任用的重要依據,作為領導干部問責的重要方面。
(二)加大對重大決策部署落實情況監督檢查力度。加強對中央、總局及省局關于加快經濟發展方式轉變、結構性減稅政策、稅源專業化管理等重大決策貫徹落實的監督檢查,強化對組織收入原則、厲行節約、懲防體系建設和政治紀律等執行情況的監督檢查,確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監督檢查體制機制,建立紀律保障機制,嚴肅查處違紀違規行為,堅決糾正有令不行、有禁不止行為,確保政令暢通。
(三)深入推進內控機制建設。全面落實懲防體系建設工作規劃,繼續加快懲防體系建設步伐。省局機關要鞏固部門內控機制建設成果,按照中央“制度+科技”的要求,將機關各處室的主要業務流程開發成軟件,不斷提高科技防腐水平,并在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上,統一領導、統一規劃、統一部署,將內控機制建設向縣(區)局推行,建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間,上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,落實廉政責任,規范權力運行,著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。
(四)加強領導干部監督管理。要加強領導干部作風建設,促使領導干部講黨性、重品行、作表率,努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度,以身作則,廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查,以制約和監督權力運行為核心,加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理,進一步規范和促進領導干部從政行為。嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律,加強公務用車使用管理,進一步規范公務接待,嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游,切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查,對領導不得力、執行不到位的,要嚴肅追究責任,切實提高制度執行力,促進領導干部廉潔從政。
(五)強化“兩權”監督制約。加大對稅收執法權和行政管理權監督制約力度,增強監督的權威性和有效性。強化對稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節的監督,有針對性地開展專項執法督察、執法監察和效能監察。深入推行稅收執法責任制,發揮稅收執法考核和執法監察子系統作用,嚴格稅收執法過錯責任追究。加強干部選拔任用監督管理,貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度,重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督,防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督,加大內部審計力度,強化巡視監督,規范權力運行。
(六)嚴肅查處違紀違法案件。保持查辦案件高壓態勢,對違紀違法行為,堅決懲處,決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節、失職瀆職的案件;嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中的案件;嚴肅查處在重大涉稅案件中、的案件;嚴肅查處國稅機關、國稅人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作,加大舉報直查和核查力度,改進
案件審理和案件監督管理工作,落實“一案雙查”制度,加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度,提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度,完善制度,堵塞漏洞,進一步發揮查辦案件的綜合效應。做好與地方紀檢監察機關、檢察院等部門的協調、溝通、合作。(七)加強政風行風建設。加強對基層執法人員的教育、管理和監督,堅決糾正損害納稅人利益的不正之風,切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題,進一步規范執法行為,優化納稅服務,切實保障納稅人合法權益。加強專項治理工作,重點開展工程領域、公務用車管理以及利用涉稅中介、信息技術運維和服務中謀取不正當利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時,要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務公開,把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點,促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道,健全納稅人對國稅機關的評議和監督機制,充分發揮特邀監察員的作用,積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作,主動接受社會各界的監督。
(八)深化反腐倡廉教育。鞏固先進性教育和學習實踐科學發展觀活動成果,結合創先爭優活動,深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領導干部的必修課,以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點,促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風險防范教育,提升教育的系統性、針對性和實效性。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學習、主要負責同志講廉政黨課等制度,在各級各類干部培訓班開設廉政教育課程。要按照標準化建設要求,積極推進省局廉政教育基地建設,充分發揮主陣地作用,改進教育方式,拓寬教育領域,提升教育效果。繼續鞏固稅務廉政文化建設成果,加大廉政文化示范點創建力度,積極開展廉政文化建設系列活動,深入推進廉政文化進基層、進機關、進家庭。
為了正確評價我區黨政群機關、事業單位工作人員一年來履行崗位職責、完成工作任務及德才表現情況,充分發揮考核工作評價、激勵作用,調動工作人員投身濱湖新區建設的積極性和創造性,根據省委組織部、省人事廳《安徽省公務員考核辦法(試行)》(皖組字[2008]2號)和人事部《事業單位工作人員考核暫行規定》(人核培發[1995]153號)文件精神,結合我區實際,現就20****年度考核工作通知如下:
一、考核范圍
全區各級黨政群機關(含人大、政協、法院、檢察院)和事業單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作,由市委組織部統一安排;區管干部年度考核工作,由區委組織部統一安排;其他人員年度考核工作,由區人事局統一安排。
二、考核時間
20****年年度考核工作,自本文下發之日起,至2008年4月10日前結束。
三、考核等次
黨政群機關事業單位年度考核設立優秀、稱職(合格)、基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)四個等次。
本次考核工作,全區優秀指標數控制在實際參加考核人數的15%以內,實行統籌安排。機關、事業單位優秀指標數統一下達(見優秀指標分配表)。區直部門、單位和各街鎮、工業區,一般工作人員的年度考核等次由各單位評定,分別上報;全區區管干部的年度考核等次由各考核組按照規定的比例,在征求區委、區政府相關分管領導和區人大、政協相關負責同志的意見基礎上,分別提出各組的區管干部評定等次建議,再提交區委常委會議研究確定。
20****年年度考核,區管領導班子成員和其他區管干部由區委考察組進行考核,一般干部采取評分量化進行,即對被考核人通過民主測評確定分值。民主測評基本分設置為總分100分。民主測評平均分值達到90分以上的,可確定為優秀等次(考核優秀人數必須嚴格控制在下達指標數內);平均分值在70-89分之間的確定為稱職(合格)等次;平均分值在60-69分之間的為基本稱職(基本合格)等次;平均分值在59分以下的確定為不稱職(不合格)。確定為基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次,考核委員會或考核小組要認真核實情況,準確把握,并按規定審核。
四、考核內容和標準
國家行政機關公務員和機關事業單位工作人員考核內容包括德、能、勤、績、廉(思想品德20分、履職能力25分、服務態度10分、工作實績35分、廉潔自律10分)五個方面。考核是在全面考核德、能、勤、廉的基礎上,重點考核工作實績,并把工作實績作為評價工作人員的主要依據(具體各類人員考核基本標準見附件)。
五、考核方法
考核工作堅持平時考核和年度(定期)考核相結合、領導與群眾相結合、定性與定量相結合,注重量化考核。各單位要結合實際,合理制定考核方案,注重多層面考核,要把量化測評結果作為確定年度考核等次的重要依據。
各部門、單位在開展考核工作時,要嚴格按照規定的程序進行。
(一)區管領導干部和其他區管干部的考核程序由區委組織部統一安排,區考核組分單位組織實施。
(二)國家行政機關公務員的考核程序:
1、被考核公務員總結本年度德、能、勤、績、廉表現,重點是履行職位職責和完成所承擔的工作任務的情況,填寫《公務員年度考核登記表》,并在一定范圍內述職、測評;
2、主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上,根據平時考核情況和個人年度總結,寫出評語,提出考核等次建議和改進提高的要求;
3、對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示,公示時間不少于3個工作日;
4、機關負責人或考核委員會根據主管領導意見、民主測評情況和優秀等次名額,確定考核等次;
5、將考核結果以書面形式通知被考核公務員,并由公務員本人在填寫考核等次的《公務員年度考核登記表》上簽字。被考核公務員拒不簽字的,由機關公務員管理部門作出書面說明,并在《公務員年度考核登記表》上注明。
(三)機關事業單位工作人員的考核程序:
1、被考核者按照考核內容撰寫個人總結或述職報告,并報直接主管領導審閱;
2、在本單位全體干部職工會上述職;
3、進行群眾民主評議,本單位的全體人員對其進行逐項評議打分;
4、根據測評情況和優秀等次名額確定考核等次,并對擬確定為優秀的人員進行公示。
5、反饋考核結果,由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問題
1、新錄用人員在試用期內參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據。
2、新調入人員(含調任或轉任的公務員),由其調入(調任或轉任)的現工作單位進行考核并確定等次。其調入(調任或轉任)前的有關情況,由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務員,掛職鍛煉時間在半年以上的,由掛職單位進行考核并確定等次;掛職鍛煉不足半年的,由派出單位進行考核。掛職鍛煉的其他人員,由區委組織部、區人事局根據相關文件規定進行考核,并確定等次。掛職鍛煉結束的當年由掛職的單位提供有關情況,原單位進行考核。
4、單位派出學習、培訓的公務員和工作人員,由原單位負責考核并確定考核等次,其學習、培訓的有關情況,由所在學習、培訓單位提供。在本考核年度內,非單位派出但經單位同意外出學習、不在工作崗位時間超過半年的,不進行年度考核。
5、軍隊轉業干部,由轉業后所在單位考核,其轉業前的情況,可參閱干部轉業時的鑒定,一般當年確定為稱職(合格)等次。
6、本年度病、事假累計超過半年或事假連續超過3個月的,擅自離職半個月以上,超假一個月以上的,或留職停薪超過半年的,不進行考核。
7、機構改革中離崗退養人員,本人自愿可不參加年度考核,由單位直接定為“稱職”等次。
8、對無正當理由不參加年度考核的人員,不確定考核等次,經教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結果為不稱職(不合格)等次。
9、涉嫌違法亂紀被立案調查尚未結案的工作人員,參加年度考核,不寫評語、不定等次。結案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規定補定等次。
10、受處分公務員的年度考核,按《安徽省公務員考核辦法(試行)》執行;受處分的其他工作人員按照合紀發[2002]18號《關于轉發〈關于紀律處分執行工作的有關規定〉的通知》執行。
單位對受到處分的人員情況(何時、何文號、何處分),要在《被考核人簡明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結果的使用
年度考核結果作為調整機關事業單位工作人員職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。
公務員年度考核被確定為稱職以上等次的,按照下列規定辦理:
(一)累計兩年被確定為稱職以上等次的,在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次;
(二)累計五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別;
(三)確定為稱職以上等次,且符合規定的其他任職資格條件的,具有晉升職務的資格;連續三年以上被確定為優秀等次的,晉升職務時優先考慮;
(四)被確定為優秀等次的,當年給予嘉獎;連續三年被確定為優秀等次的,記三等功;
根據組通字[2008]4號《關于實施〈安徽省公務員考核辦法(試行)〉有關問題的補充通知》規定,公務員年度考核被確定為優秀等次的,予以嘉獎,獎金標準為800元;自2005年起,連續三年被確定為優秀等次的,記三等功一次,獎金標準為1500元。
(五)享受年度考核獎金。
公務員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規定辦理:
(一)由單位領導成員或機關公務員管理部門負責人對其誡勉談話,限期改進;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)一年內不得晉升職務;
(四)不享受年度考核獎金。
公務員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規定辦理:
(一)降低一個職務層次任職,降職決定按照公務員管理權限由任免機關在三個月內作出。降職后,職務、級別工資按有關規定調整;無職可降的,其級別工資降低一個工資檔次;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎金;
(四)連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
公務員主管部門和公務員所在機關應根據考核情況,有針對性地對公務員進行培訓。
八、幾點要求
1、考核工作要堅持客觀公正、注重實績、發揚民主的原則,按規定的權限、條件、標準和程序進行。
2、各部門單位工作人員的考核結果,按干部管理權限分別報送區委組織部和區人事局審核備案。報區人事局審核材料,公務員應提供年度考核結果審核表、被考核人簡明情況登記表、考核量化測評匯總表各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份;機關事業單位工作人員應提供考核結果統計表、考核花名冊各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機關工作人員當年考核為稱職以上的發放年終一次性獎金;事業單位工作人員在實行績效工資前,仍然享受年終一次性獎金。機關事業單位年終一次性獎金發放數額為當年12月份的基本工資。獎金所需經費仍按原經費供給渠道解決。獎金審批程序,各單位在報送考核備案材料時一并報區人事局審批。
凡事業單位考核確定為優秀等次的專業技術人員,應于審核結束10日內辦理考核優秀證書,逾期不予受理。