時間：2022-11-02 00:14:24
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當前，正值我市“大發展、大建設、大環境”戰略機遇期。為進一步樹立“發展為上、投資為本”的思想，營造良好的經營投資環境，推進合肥跨越式發展，本著“統一、高效、便捷”的原則，根據《行政許可法》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版管理條例》等法律法規的有關規定，經研究，現就我市文化、新聞出版（版權）行政許可項目審批權限的調整和審批項目的清理提出如下實施意見，望認真遵照執行。
一、市級保留行政審批項目：
1、互聯網上網服務營業場所經營許可；
2、營業性文藝培訓、文藝比賽、文化展覽和經營性藝術攝影、攝像審批；
3、電子出版物發行單位設立審批；
4、出版物發行單位變更名稱、業務范圍、地址或者兼并、合并、分立審批；
5、古建筑內安裝電器設備審批、古建筑內設置生產用火審批；
6、市級文物保護單位修繕的審批；
7、市級文物保護單位控制地帶內建設工程設計方案的審查；
8、對市級文物保護單位實施原址保護的審批；
9、博物館處理不夠館藏標準、無保存價值的文物或者標本審批；
10、對為制作出版物、音像制品和其他商業性活動對市級文物保護單位進行拍攝的審批；
11、電影放映單位設立、合并、分離或變更業務范圍的許可。
二、縣級文化、新聞出版行政部門行政審批項目：
1、文藝表演團體設立的審批和變更；
2、演出場所經營單位設立備案和變更；
3、個體演員、個體演出經紀人的備案；
4、舉辦營業性演出和變更申請材料所列事項的審批；
5、娛樂場所的設立、變更許可;
6、音像制品零售、出租許可和變更的許可;
7、打字復印、名片印刷單位設立許可;
8、出版物零售單位設立、變更許可;
9、申請從事農村16MM電影片發行、放映業務的單位或者個人的備案。
三、簡化的行政審批項目：
1、取消“打字復印、名片印刷許可證”的年度審核（年審），改為有效期3年，到期換證；
2、電影35MM放映許可證年檢，由原來送證集中年檢，改為上門服務審核年檢;
3、對新成立的電影35MM放映單位，從新建開始采取跟蹤服務。對項目審批由原來的60個工作日改為7個工作日。
四、有關要求：
1、調整后的縣級文化（新聞出版）行政審批項目自年4月1日起施行。
2、此次調整行政審批工作、明確審批權限，既是依法行政的具體體現，也是優化文化投資環境的現實要求，更是我市經濟發展的形勢需要。各縣、區文化局要牢固樹立大局意識、服務意識，強化責任意識，依法履行審批職責，維護本地區文化市場的正常經營秩序。
3、各地文化行政部門要建立健全審批制度，嚴格依法審批、依法管理，切實把好審批關、準入關。要堅持執法為民，高效運轉，切實提高審批工作效率，努力提升文化市場管理和服務水平。
為進一步推動政府職能轉變和管理創新，規范行政審批行為，提高行政效率，改善發展環境，推動法治型政府和服務型政府的創建，現就取消、調整和停止實施第六批行政審批項目后，如何規范繼續實施的行政審批項目提出如下意見：
一、嚴格審批項目的實施范圍
法律、國務院行政法規對行政審批項目的實施范圍作了明確規定的，審批部門要嚴格按照其規定實施，不得擴大實施范圍。其他各類規范性文件對法律、國務院行政法規規定的實施范圍作了擴大性規定的，應按無效處理；作了縮小性規定的，才能依照其規定執行。
二、提高行政審批的辦理效率
（一）嚴格審批時限
1．行政許可和非許可類審批項目：單獨實施、合并實施的項目，屬市級部門直接接件受理的，應自受理之日起的15個工作日內完成審批；屬區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門代為接件受理的，市級部門應自受理之日起的20個工作日內完成審批（其中區縣初審、轉報的時限由市級部門在上述20個工作日時限內自行確定）。因情況特殊，難以在上述規定時限內完成的，經市級部門主要負責人批準，可以延長5個工作日完成審批。法律、法規、規章以及相關規范性文件規定的審批時限長于上述時限的，按照上述時限執行；短于上述時限的，依照其規定執行。
并聯實施的，主辦部門應自統一受理之日起的20個工作日內完成并聯審批，因情況特殊，難以在20個工作日內完成的，經主辦部門主要負責人批準，可以延長5個工作日完成并聯審批。協辦部門應自領取審批材料之日起的10個工作日內，向主辦部門回復書面審批結論，不得延長審批時限；協辦部門應在統一受理的當日（情況特殊的可在次個工作日）到主辦部門領取審批材料，逾期領取的，其審批時限自統一受理的當日起算。
單獨實施、合并實施的，審批部門作出審批結論，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、與其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）協商、提請規劃委員會審議、報請市人民政府審查的，經本部門主要負責人批準，可以作出中止審批的決定，因此所需的時間不計算在上述時限內。并聯實施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協辦部門不得中止審批。
2．備案項目：除建設工程竣工驗收備案以及需轉報中央國家機關備案的外，在我市實施的各類備案項目，申請人提出申請后，實施部門應盡快查驗送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應在收到送備材料（或區縣轉報的送備材料）的次個工作日內作出是否予以備案的書面決定，不得延長工作時限。其中，申請人直接到辦公場所申請的，實施部門應盡可能當場作出是否予以備案的書面決定。
市級部門實施的備案項目，申請人均可直接到市級部門申請，市級部門不得要求申請人先到區縣（自治縣、市）對口部門報件。
（二）規范審批結論
審批部門應當在上述規定的時限內，按照下列要求出具書面審批結論：
1．行政許可和非許可類審批項目：無論單獨實施、合并實施還是并聯實施（包括聯席會審當場作出審批結論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機關審批”3種之一的書面審批結論。其中，出具“同意”的審批結論涉及繳費、領證的，可附繳費、領證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結論，應書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
2．備案項目：實施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結論，不得作出其他結論。其中，申請材料齊全和符合法定形式的，應當出具“予以備案”的結論，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當出具“不予以備案”的結論，并一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。
（三）明確審批責任
1．探索試行“超時默許制”、“缺席默認制”和“審批結論不規范默認制”，因此產生的相關責任由審批部門承擔。
2．明確下放項目的審批責任。對市級部門以授權方式下放給區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，由區縣（自治縣、市）實施機關對審批行為的后果承擔法律責任。
對市級部門以委托方式下放給區縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，委托的市級部門應當與受委托的區縣（自治縣、市）人民政府或對口部門簽訂委托協議，對雙方的權利、義務進行明確。委托的市級部門對受委托方實施審批的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任；委托的市級部門承擔相關法律責任后，可轉追究受委托方的相關責任，轉追究的方式、方法、內容應在委托協議中予以明確。
3．明確并聯審批中牽頭部門（主辦部門）的責任。市發展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委4個建設領域“五段式并聯審批”牽頭部門要認真履行好牽頭職責，及時發現、解決主協辦工作中出現的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報并聯審批的實施情況。
各牽頭部門在批準某一階段的主辦事項時，要同時告知申請人本部門下一階段實施并聯審批的具體協辦部門以及各主協辦部門所需申請材料、工作程序等事項，以便于申請人做好前期準備工作，切實提高并聯審批的效率。
并聯審批過程中，申請人有權到牽頭部門查閱、復制協辦部門的審批結論，主辦部門不得阻止、限制申請人查閱、復制。
三、探索“并聯審批＋聯席會審”的運行機制
實施并聯審批的，在預審階段或統一受理后，主辦部門可以通知協辦部門委派代表，于確定的時間、地點參加聯席會審（以下簡稱會審）。協辦部門接到通知后應委派代表參加會審，委派的代表應是熟悉業務的審批人員。
進行會審的，主辦部門可直接通知有審批權的協辦部門參加會審（協辦事項審批權屬中央國家機關的，由市級協辦部門參加會審）；主辦部門如把握不準協辦事項審批權歸屬的，也可書面通知市級協辦部門統籌確定委派代表參加會審。
可行性研究報告審批（企業投資項目核準）、規劃設計方案審查、初步設計審批3個階段，鼓勵、支持主辦部門在預審時組織會審。
進行會審的，主辦部門一般應事先通知協辦部門領取審批材料，也可在會審現場向協辦部門分發審批材料。其中，預審時進行會審的，各主協辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統一受理所需材料簡化的原則予以另行確定，并在修訂的建設領域五大環節并聯審批配套實施辦法中明確。
主辦部門可以就某一申請事項舉行一次或多次會審。
每次會審所需時間由主辦部門根據建設項目的復雜程度和會審情況自行把握，如建設項目復雜或出現特殊情況的，主辦部門可以中止該次會審，擇日繼續進行。
會審過程中，主辦部門可以組織會審的參加人員共同對項目進行現場勘踏。
每次會審（包括預審階段進行的會審）結束前，協辦部門委派的代表一般應當場出具書面審批結論，并在書面結論上簽名（其簽名與協辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。
預審時進行會審的，協辦部門作出“同意”或者“同意上報中央國家機關審批”結論的，可要求申請人事后補齊與統一受理相當的申請材料。
進入預審程序或統一受理后，申請人可書面請求主辦部門組織會審，并可在書面請求中指明參加會審的具體協辦部門；是否進行會審由主辦部門決定。
申請人享有參加會審的權利，主辦部門應當于舉行會審的2日前將會審的時間、地點通知申請人。
會審中，申請人有權就申請事項與主協辦部門的審批人員進行討論、質辯。主辦部門認為有必要的，可以邀請技術、法律專家以及評估、評價、檢驗、檢測、咨詢等機構的代表列席會審并發言。
申請人不承擔主辦部門組織會審所需的費用。
四、規范審批項目的辦理流程
對本次改革后繼續實施的行政審批項目，審批部門應按照“一個窗口對外、接辦件分離、定崗定責、高效便民”的原則，逐項制訂辦理流程，并在辦公場所和政府網站向社會公示審批項目的實施范圍、所需申請材料、申請書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業單位和新聞媒體的監督。
五、加強審批項目取消、調整或停止實施后的后續監管
對一些審批項目取消、調整、停止實施后可能出現的問題，各有關部門要加強調查研究，積極采取相應對策，加強后續監管。對取消、停止實施審批后能夠通過市場機制解決的事項，要采取拍賣、招標投標等市場運作方式實現公平競爭，同時加強對市場活動的監管；對可以由企業自主決定的事項，要積極指導企業建立現代企業制度，完善法人治理結構；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，要制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，要采取事中檢查、事后稽查等辦法，加大監管力度；對改變管理方式的審批項目，要積極穩妥地做好向行業組織或中介機構的移交工作；對授權或委托給區縣（自治縣、市）行使的審批項目，要加強對區縣（自治縣、市）對口部門審批活動的日常監督，及時糾正其違法審批行為。各有關部門要通過及時有效地抓好后續監管，避免管理脫節。
六、本意見適用于市人民政府及其所轄各部門的行政審批活動。區縣（自治縣、市）人民政府及其所轄各部門、各鄉鎮人民政府結合自身的審批權限，參照實施。本意見不適用于涉及宗教事務的行政審批。
認真實施《中華人民共和國行政許可法》全面落實國務院、省政府有關行政審批制度改革的有關文件精神，遵循“規范、廉潔、勤政、便民、高效”原則和決策、執行、監督相協調的要求，以前四輪行政審批事項清理為基礎，以機構改革后縣政府工作部門和事業機構依法履行職責為重點，對縣級有關部門的行政審批事項進行全面清理。通過清理，使部門的審批事項和環節明顯減少，審批方式明顯改進，工作效率和服務水平明顯提高，審批責任和后續監管明顯加強，機關工作作風明顯好轉，經濟社會發展環境得到優化。
二、清理范圍
凡我縣現行的縣級行政審批項目均屬清理范圍。具體包括縣政府各工作部門、事業機構和依法行使管理職能的行業性組織以及社會團體，按照全面徹底、不留死角的原則。管理行政、經濟、社會事務中所實施的審批事項，包括根據公民、法人或者其他組織依法提出的申請，經審查準予其從事特定活動的許可、審核、登記、核準、批準、審查、同意、認證、鑒證、核發（證）照、備案等具體行政行為。
三、清理原則
按照科學、合法的原則，縣第五輪行政審批事項清理工作。能夠由市場機制調節的事項，交給市場；能夠由企業自主決策的事項，交給企業；能夠由社會中介組織解決的事項，交給中介組織；應當由政府承擔的事項，政府切實履行職責。
一）沒有法律、法規依據或者由國務院各部委、省市縣政府及其工作部門規范性文件作為設定依據的行政審批事項。一律取消。
二）對已經按照行政審批事項公布。但依照行政許可法規定不應作為行政許可的審批事項，由有關部門提出相應的調整意見。
三）對縣級以下機關、行業協會和中介組織可以實施的行政審批事項。按照方便申請人、便于監管的原則，予以下放管理。
四）堅持一個事項原則上由一個部門負責。對同一事項涉及多部門、多環節審批的按照相同或相近職能調整為一個部門承擔；對確需由多個部門審批的事項，明確審批的直接受理部門，并由直接受理部門牽頭，協調相關部門在規定期限內進行審批。
五）優化流程。壓縮時限，清理審批前置條件，避免互為前置的現象。
四、方法步驟
一）啟動部署階段啟動我縣第五輪行政審批事項清理工作。明確任務，提出要求，做好宣傳，營造推進行政審批制度改革的濃厚氛圍。
參照省政府《關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目目錄》和《縣人民政府關于公布縣縣級第四輪行政審批項目和非行政許可審批項目目錄的通知》柞政發〔〕25號）提出擬取消、保留、增加、調整的清理意見。
二）全面清理階段縣級有關部門對其審批項目進行自查。并注明相關依據，報縣政府法制辦。
三）審議公布階段縣政府法制辦公室對部門上報的行政審批事項清理意見進行匯總。提出需要取消、保留、增加、調整的意見，報縣政府審定后，向社會公布實施。
四）總結提高階段縣級有關部門認真總結第五輪行政審批事項清理工作。查找不足，落實改進工作的措施。
五、工作要求
一）提高認識。加強領導?？h開展第五輪行政審批事項清理工作，推進政府職能轉變和管理創新、完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，促進科學發展和富民強縣的現實需要。各鎮、各部門要牢固樹立大局意識，提高對行政審批事項清理工作重要性和必要性的認識，切實加強領導，采取有力措施，抓好工作落實?？h政府各有關部門要根據“三定”方案，抽調熟悉單位業務、熟悉法規政策的骨干人員組成清理工作組開展工作。部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，同時要積極主動與上級業務主管部門做好對接，確保按期限、高質量完成清理任務。
為更好落實《市行政審批“兩集中兩到位”工作實施方案》要求，根據市編委批復，經局研究，特制定本工作實施意見。
一、指導思想
以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規為依據，以構建“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標，以“精簡、統一、便民、高效”為基本原則，進一步轉變政府職能，推進依法行政，提高服務效率，優化投資環境，建設法制化、服務型政府，建立便捷、高效、優質服務的行政許可工作體系。
二、工作內容
1、調整部分內設機構。根據市編委批復，局研究決定將局上市辦并入體制改革科，保留上市辦牌子，設立行政審批科。
2、明確工作職責。局行政審批科主要承擔內資企業、外商、境外投資項目的核準；企業投資基本建設項目備案或核準，核準項目的基本建設工程初步設計審查；固定資產投資項目合理用能審查；新建生產性供熱鍋爐審批；糧食、棉花、煤炭出口配額和糧食、棉花進口關稅配額的審批；行政事業性收費許可證發放變更。局體制改革科主要承擔原體制改革科的職能及上市辦的職能。
3、明確責任領導，科室負責人。行政審批科分管領導，科長，副科長，工作人員。體制改革科（上市辦）分管領導，科長（主任），工作人員。
三、工作要求
1、統一思想，提高認識。設立行政審批科是部門深化服務，簡化流程、程序，營造經濟發展環境的一項重要舉措，局黨組十分重視，多次召開會議，研究“兩集中兩到位”工作事宜。希各科室、所統一思想，進一步提高“兩集中、兩到位”工作重要意義。
根據市政府行政審批管理辦公室、市監察局《關于在市和區縣兩級行政許可服務中心開展規范化建設和標準化服務活動的通知》要求，按照區委、區政府關于行政審批管理工作的部署和宏范區長“認真組織，抓出成效”的批示精神，為進一步加強進駐區行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）部門窗口規范化建設，夯實工作基礎，完善行政審批管理體制機制，推進行政審批服務再提速，打造更加優良的經濟發展軟環境。區行政審批管理辦公室（以下簡稱區審管辦）、區監察局決定，從今年1月開始，全面開展進駐許可中心部門窗口規范化建設和工作人員標準化服務活動。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，加強服務型政府建設，圍繞“建設科技，實現科學發展”的主題，構建規范有序、便民高效、公開透明、廉潔勤政的窗口，通過全面開展進駐部門窗口規范化建設和工作人員標準化服務，深化“全面落實整改，實現全面提升，爭創一流業績”、“突出科技含量，實現科學審批，搶占效能高地”系列主題活動，對事項清理（審批事項減少或調整、審批時限壓縮、審批環節或申請材料減少）、集中審批(整建制進駐、審批事項進駐、審批人員進駐)、現場審批（現場審批事項確認、委派首席代表進駐并充分授權、立等可取即辦件確認）、聯合審批(投資項目、企業設立)、網上審批、告知承諾制審批等重點工作落實情況進行自查自糾，進一步加強和規范行政審批服務管理，加強審批部門窗口作風建設、規范工作人員審批服務行為，促進審批服務工作再上新水平。
二、進駐部門窗口的規范化建設標準
為了進一步明確工作目標，便于進駐許可中心的各部門審批服務窗口開展好規范化建設工作，結合行政審批服務窗口的基本工作要求，提出如下十項標準：
1、首席代表職權到位。符合任職資格，在許可中心專司其職，具有實際審批權限，不有名無實；
2、進駐人員素質到位。選派業務骨干，年齡性別比例合理，保持隊伍穩定，不未經溝通隨意調換；
3、良好精神狀態到位。全體人員堅守崗位好，部門整體形象好，服務意識和水平高，不疲沓松散；
4、堅持集中審批到位。落實政令堅決，事項應進必進，落實“一站式”服務扎實，不“體外循環”；
5、落實現場審批到位。審批授權真實，在許可中心窗口公示，落實一審一核現場審批，不“兩頭跑”；
6、執行聯合審批到位。嚴守聯審規程，認真執行效能監察登記制度,不在聯審系統外審批；
7、嚴格限期辦理到位。不斷提高審批效率，增加立等可取，擴大網上辦理，不變相延長審批時間；
8、實行政務公開到位。辦事指南內容完整，表述合法準確清楚，公示材料更新及時，不擅自增加申請材料；
9、文案內務整潔到位。物品擺放有序，文檔隨辦隨清，保持室內整潔，不雜亂無章；
10、廉政措施落實到位。依法合規審批，辦理全程透明，遵守廉政規定，不規避監督。
三、進駐工作人員的標準化服務內容
結合對各審批部門進駐許可中心工作人員的基本要求，就達到標準化服務目標，提出如下八項主要內容：
1、按時到崗，堅守崗位，工作專注，不空崗娛樂；
2、著裝規范，工裝整潔，儀表端莊，不隨意著裝；
3、微笑服務，禮貌迎送，態度熱情，不冷漠怠慢；
4、文明用語，請字當先，語氣和藹，不言語沖突；
5、接打電話，先問您好，解答耐心，不首先掛斷；
6、首辦負責，一次告知，準確明了，不含糊推拖；
7、系統操作，即時錄入，限時辦結，不變相壓件；
8、高效辦件，依法合規，廉潔自律，不暗箱操作。
一、深化政務公開工作的指導思想和基本原則
深化政務公開要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，建立公正透明的運行機制，切實加強對行政權力的監督和制約，提高政府行政效能和公信力，更好地為改革發展穩定大局服務。
政務公開應堅持依法行政、真實準確、注重實效、利于監督的原則。
二、政務公開的范圍
全區各行政部門及其派出機構，具有行政職能的事業單位，法律、法規授權的、行政機關委托的具有管理公共事務職能的組織，都必須推行政務公開制度。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益密切相關的各類事項，除國家有保密規定的以外，均應向社會公開。要將政務公開逐步從辦事層面公開向決策領域公開摧進。對涉及群眾切身利益的問題，只要群眾要求知情的，都應實行公開，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，增加政府工作的透明度。
醫院、學校和其他與群眾利益密切相關的公用事業單位也都要實行辦事公開，要向社會和群眾公開作出服務承諾，確保為群眾提供優質、高效、廉潔、規范的服務。
三、政務公開的內容
要進一步充實政務公開的內容，重點圍繞“行政審批權、財政管理權、干部人事權”的管理和使用來進行。
1.區政府公開內容：
（1）關系我區改革、發展、穩定的重大決策事項；
（2）全區經濟社會發展戰略、年度經濟社會發展計劃、工作目標及完成情況；
（3）財政年度預決算及執行情況；
（4）干部選拔任用、公務員錄用以及機構改革人員分流情況等；
（5）大額資金的管理和使用情況和重要物資實行政府采購的情況；
（6）接受捐贈款物的管理和使用情況以及最低生活保障對象的確定和優撫優待標準執行情況；
（7）公益事業建設事項，主要包括文化、教育、衛生等項目的籌資、建設情況，道路、水利、通訊設施的籌資、建設情況。
（8）政府向社會承諾為群眾要辦的實事及完成情況；
（9）區內重大突發事件的處理情況。
2.各部門、派出機構及有關單位對外公開內容：
（1）辦事職責，包括本部門職責、內設機構職責、部門領導分工和工作人員職責；
（2）行政機關制定的和群眾利益有關的各類規范性文件；
（3）辦事依據、條件、程序、時限和結果；
（4）行政審批事項，如用地審批、資質審查、稅費收繳和減免、辦照驗證、固定資產投資審批、生育證審批等等；
（5）行政事業性收支、行政罰沒款收支、計劃生育費征收和使用等情況；
（6）與群眾息息相關的信息，如學校的教育收費、招生考試，醫院的藥品價格、醫療檢查價格，水、氣、電、公交等部門和行業的服務標準、收費標準等；
（7）全部或部分使用國有資金或政府融資的建設工程項目的招投標情況；
（8）監督投訴渠道，包括監督機構、監督制度、監督方式等等。
街道辦事處還應該結合自身的特點，將街道管理以及群眾關心的其他熱點問題向社會公開。
3、各部門對內公開的內容主要是：領導干部廉潔自律情況，機關內部財務收支情況，干部人事管理、干部職工收入分配、福利待遇、職稱評定情況，干部職工關心的其他重要事項。
四、公開的形式及程序
要因地制宜，結合實際，進一步豐富政務公開的形式。做到經常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開。要規范有序，形式多樣，便于接受群眾監督，力求做到既方便群眾又具可操作性。
（一）公開的形式：
1、設立固定的政務公開欄，定期或隨時公開；
2、設立專線咨詢電話、咨詢服務臺，可與群眾直接對話或面對面交流；
3、印發宣傳資料、辦事指南和便民服務手冊；
4、利用報刊、廣播、電視等新聞媒介，開辟政務公開專欄或專題論壇等；
5、在“一站式”服務大廳設立政務公開、辦事公開的櫥窗，方便廣大企業和群眾辦事、知情；
6、在政府網站開辟“政務公開”專欄，通過電子郵件、在線解答、論壇、留言板等形式，實現政府與群眾的網上溝通；
7、利用電子屏幕、電子觸摸屏、聲訊電話、互聯網等現代科技手段，擴大政務公開的覆蓋面；
8、召開情況通報會、新聞會、政策咨詢會、質詢聽證會、民主評議會等會議形式，對社會普遍關注的熱點難點問題和重大進行公開；
9、其他便捷，有效的公開形式。
對內公開的內容可采取召開干部職工會、情況通報會、階段工作會、民主生活會，印發文件、通報、簡報等形式進行。
（二）公開的程序
凡需由區政府統一公開的重大政務事項，由區政務公開工作領導小組辦公室就政務公開的內容、形式、時間等征求有關部門和群眾的意見后，報區政務公開工作領導小組審定，由領導小組辦公室組織實施；各部門需自行公開的政務事項，由各部門領導小組提出意見，報區政務公開工作領導小組審定后再行公開。要實行"預公開"制度，對涉及群眾切身利益、大家普遍關心的重要事項，在正式決定或辦理之前要公布方案，廣泛聽取各方面的意見并進行調整后，再予正式公開。有些重要事項，如財政預決算等經過人代會審議通過后再予公開；政府的重大決策、干部任免、重大工程項目安排和大額度資金使用，要經集體討論作出決定后公開。
五、健全政務公開的有關制度
各有關部門要在公開辦事程序、辦事結果的基礎上，深化事前、事中的民主決策、民主監督，建立健全政務公開的各項制度，使政務公開制度化、規范化。
(一)建立健全重大事項集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等，必須在廣泛征求意見的基礎上，經黨、政領導班子集體討論作出決定后，按照規定程序公開。
(二)建立健全公示制度。各級政府及有關部門決定或辦理與群眾密切相關的重要事項，應當在正式決定或辦理之前將方案向社會公示，廣泛聽取群眾意見。在充分采納群眾意見的基礎上，再予以正式公布。
(三)建立健全聽證會制度。對物價、市政、城管、環保、治安等與群眾利益關系密切的事項，推行聽證會制度，凡法律、法規、規章要求聽證的，必須依法開展聽證工作，使群眾直接參與行政決策，促進政府決策的民主化和科學化。
(四)建立健全新聞制度。設立新聞發言人和規范新聞制度是樹立東城區良好形象的重要手段，是加強對外宣傳的重要措施。各有關部門根據工作的實際情況，可定期召開新聞會，由新聞發言人向媒體通報一個階段的工作重點，披露可公開報道的政務信息，確保新聞主動、準確、及時、權威。
(五)建立健全考核獎懲制度。各級政府要對有關部門政務公開工作進展情況、主要做法和存在問題等定期進行考核檢查，對工作搞得好的部門和單位給予表揚，搞得不好的提出批評，工作不力、問題較多的要限期改正。
文章嫻熟地使用了象征手法。象征手法的構成條件是，象征物和被象征物之間，必須具備表象和內在神韻上的相似或相關。象征手法的作用是，刺激讀者展開豐富的聯想，挖掘文章豐富的思想和情感內涵。讀《白楊禮贊》，我們同樣需要從形、神兩方面出發，才能深刻理解白楊樹的象征意義。
一、外在屬性相關分析。作者首先鋪設白楊樹的生長環境，即“望不到邊際”的黃土高原。在這片“雄壯”“偉大”的土地上，自然和人類共同孕育了原始而粗獷的生命奇跡。這時白楊尚未“出場”，文章卻已“未成曲調先有情”，作者的驚奇和贊美之情充溢在字里行間。等到“傲然聳立”的白楊突然闖入讀者的視線，便造成了令人振奮的視覺效果。緊接著，作者以贊賞的眼光描寫白楊“筆直”“向上”“寬大”的外在特征，為闡發其“倔強挺立”“不屈不撓”的內在神韻積蓄了能量。從白楊的生存環境和生存姿態出發，自然不難聯想起在這片土地上生生不息的勤苦農民。
二、內在神韻的共通之處。作者把白楊人格化了：“它沒有婆娑的姿態，沒有屈曲盤旋的虬枝。也許你要說它不美。如果美是專指‘婆娑’或‘旁逸斜出’之類而言，那么，白楊樹算不得樹中的好女子。但是它偉岸，正直，樸質，嚴肅，也不缺乏溫和，更不用提它的堅強不屈與挺拔，它是樹中的偉丈夫。”此段語言，欲揚先抑，著眼于“偉丈夫”的意象特征，是對上文中白楊樹外部特征的升華，作者真正的贊美對象此時呼之欲出，可謂水到渠成。后面的文字，用四個反問句，以熱烈奔放的筆調，建立了白楊樹和北方的農民、守衛家鄉的哨兵、堅強不屈的民族精神之間的關聯，揭示了文章的寫作目的和“禮贊”的真正對象。
一、以依法審計為理念，充分認識行政指導工作的重要意義
行政指導是指行政機關在其職責權限范圍內，靈活采取符合法律精神、原則和政策的引導、勸告、建議、告誡等非強制方式，對行政管理相對人進行指導，從而實現一定行政管理目的的行為。全面推行行政指導工作，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，是推進依法行政、樹立審計機關良好形象的重要途徑。
（一）有利于推進依法行政。黨的十報告提出要推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省實施辦法都明確提出，要改革行政管理方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，建立完善行政指導等制度，大力推進政府職能轉變。審計機關應當把全面推行行政指導作為深入貫徹落實十精神、全面推進依法審計的一項重要工作，在更高層次發揮審計建設性作用。
（二）有利于提升審計效能。推行行政指導對審計能力、審計質量、隊伍素質、服務理念提出了更高要求，也為進一步加強審計能力建設提供了良好契機。通過推行行政指導，促進執法理念的進一步深化和執法方式的進一步完善，不斷提升工作效率、執法效能和管理效果，進而探索有特色的行政指導思路、模式和方法，在真正意義上實現審計領域的規范化行政、服務化管理和人性化執法。
（三）有利于改進工作作風。當前，審計機關在推進依法行政、維護財經法紀等方面發揮了重要作用，但在提供咨詢指導、完善經營管理、促進機制健全等方面的參與度和影響力還有待提高，文明和諧的審計執法關系還需要鞏固深化。要充分運用行政指導這一新型服務載體和服務形式，牢固樹立以人為本的審計執法理念，切實改進作風、密切聯系群眾，不斷提升以審計監督服務基層、服務群眾、服務發展的使命感，為經濟社會又好又快發展營造和諧穩定的環境。
二、以審計職能為基礎，正確把握行政指導的基本原則
（一）合法原則。審計機關應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，不得違背法律精神、原則、規定和國家有關政策，不得侵害行政相對人的合法權益，不得強制或變相強制行政相對人接受行政指導。
（二）合理原則。審計機關在實施行政指導時，應從本地區、本部門實際出發，尊重經濟社會發展規律，適應地方特色、職能特點和執法需要，科學構建行政指導項目體系。同時，應充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權衡經濟與社會效益，嚴守黨風廉政和作風紀律各項規定，避免給行政相對人增加不必要的負擔。
（三）適當原則。審計機關實施審計監督職能時，應優先采用行政指導等非強制方式，采取的方法應必要、適當；要正確處理好管理與服務的關系，柔性管理方式與強制性管理方式兩者相輔相成，既不可偏廢任何一方，也不能相互替代，要充分發揮好兩者的不同作用。
（四）主動原則。審計機關應樹立“主動服務”的理念，積極開展行政指導，認真研究財政審計、投資審計、民生審計、經濟責任審計等領域的重點、難點問題，有針對性地實施行政指導措施，提升審計監督和服務成效。
（五）自愿原則。審計機關在實施行政指導時應充分尊重行政相對人的自主選擇權，通過宣傳、溝通、說理等方式使其認同和自愿接受。不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而采取不利措施。
（六）便民原則。審計機關實施行政指導除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外都應當公開，并做好宣傳、溝通等工作。行政指導的實施程序應簡明高效、靈活多樣，為行政相對人提供優質、便捷的服務。
三、以審計服務為目的，合理運用行政指導的方式方法
（一）公示告知。在嚴格執行相關保密規定的前提下，及時向被審計對象告知審計執法的職責權限和監督要求、行政指導的方式方法和作用影響、被審計對象的合法權益和救濟途徑，增進被審計對象對審計監督和行政指導工作的認識，確保其知情權、監督權和救濟權得到充分保障。
（二）咨詢輔導。通過組織專題培訓、贈送宣傳材料、推動業務交流等形式，在被審計對象中開展財經法律法規的宣傳教育活動，解答被審計對象關于規范財政財務收支行為、執行財經法律規定、改進資金管理使用等方面的專業咨詢，引導其規范行為、加強自律、完善制度，從源頭上遏制違法違規問題的發生。
（三）巡查預警。根據聯網審計、政府投資項目跟蹤審計等日常監管數據分析和舉報投訴情況，鎖定相關違法行為易發高發的領域，對相關被審計對象采取集中或個別的方式、通過口頭或書面的形式提示和強調相關規范性要求，并向被審計對象發出預警，推動對違法違規問題的早發現、早制止、早處理。
（四）勸告建議。對被審計對象內部制度缺失、管理不到位導致的普遍性問題，可以采取約見相關負責人或其他責任人員進行談話勸告的方式，也可以采取提出書面審計建議的方式，督促其完善制度、整改問題，及時遏制違法行為的發生蔓延。
（五）警示告誡。對被審計對象違法違規情節較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規行為，可以采取行政告誡、警示等方式要求被審計對象立即自行糾正，并告知其應當知曉的行為規范和整改要求。實施警示、告誡后，審計機關應當及時了解被審計對象的采納執行情況，必要時，可以要求被審計對象以書面形式予以反饋。
（六）執法糾錯。對依法應當給予審計處理處罰的違法違規問題，在作出處理處罰決定的同時，應當責令被審計對象及時停止和改正違法行為，并告知其應當遵守的行為規范以及改正違法行為、防范不良后果的途徑，引導被審計對象自覺守法、自覺整改，降低違法違規行為的危害和影響。
（七）督查回訪。對符合重大行政處罰備案條件或對社會具有普遍影響的案件，定期或不定期地開展審計項目回訪，了解整改措施落實情況、督促糾正違法違規行為、防止問題反復出現。應當認真聽取被審計對象對審計執法方式、廉政紀律執行等方面的意見和建議，并將其作為進一步完善監督管理、改進行政指導的重要參考，不斷鞏固和深化審計執法效果。
四、以配套制度為抓手，深入落實推行行政指導的工作要求
（一）分類推行，突出重點。根據審計項目性質和行業管理特征，要對行政指導事項實施分類管理，制定分類指導辦法和要求。一是實現對審計對象的全面業務指導，加強對指導對象的常態化和動態化服務；二是以審計項目為依托，通過口頭交流、審計建議等方式，對輕微違規事項以及制度建設及執行中存在的薄弱環節，指導審計對象改進管理。通過警示告誡的方式，確保審計過程中發現的問題得到及時整改；三是以政府投資項目跟蹤審計為重點，制定出臺相應的指導辦法和指導文書，選取典型項目進行試點，推動審計行政指導工作的穩步開展。
一、面臨的形勢
（一）建國40多年來，我國體育事業取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數不斷增加，人民體質與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內容和形式更加豐富多采，群眾體育健身的物質條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質、促進社會主義精神文明和物質文明建設方面發揮著越來越顯著的作用。
（二）當前，我國經濟建設和社會發展對人民的整體素質提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現狀還不能適應社會主義現代化建設的需要。群眾的體育健身意識還不夠強，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經常參加體育鍛煉的人數還不夠多，現有體育場地設施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學技術和監測管理還比較落后，有關的法規制度還不夠完善，適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制和運行機制還在探索之中。這些問題，應隨著經濟和社會事業的發展，逐步加以解決。
（三）為進一步增強人民體質，適應我國社會主義現代化建設的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發展群眾體育。
二、目標和任務
（四）全民健身計劃到2010年的奮斗目標是：努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（五）依據實現社會主義現代化建設第二步戰略目標的要求，積極發展全民健身事業。到本世紀末，經濟、社會和體育發展程度不同的各類地區，經常參加體育活動的人數都應有所增長，人民體質明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環境和條件有較大的改善。
（六）依據建立社會主義市場經濟體制的要求，深化體育改革。到本世紀末，初步建立適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發展活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產業化和法制化的全民健身體系的基本框架。
三、對象和重點
（七）全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。
青少年和兒童的健康成長關系到國家的富強和民族的昌盛，要發動全社會關心他們的體質和健康。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學校體育工作。要對學生進行終身體育的教育，培養學生體育鍛煉的意識、技能與習慣。繼續搞好升學考試體育的試點，不斷總結完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學校要重視開展學生的體育活動。要積極創造條件，切實解決學校體育師資、經費、場地設施等問題。
（八）機關和企事業單位要加強職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。
（九）積極發展社區體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區體育工作。體育行政部門要給予支持和指導。
（十）提高農民的體質與健康水平是農村社會發展的一項重要內容，充分發揮村民委員會和各級農民體育協會的作用，并與文化站協同配合，做好農村體育工作。繼續開展評選全國體育先進縣活動，推動農村體育的發展。
（十一）實施《軍人體育鍛煉標準》，進一步發展部隊體育，增強體質，提高部隊戰斗力。培養部隊體育骨干。部隊在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。
（十二）積極發展少數民族體育，在民族地區廣泛開展以少數民族傳統體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數民族體育協會，培養少數民族體育人才。
（十三）重視婦女和老年人的體質與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作。加強對老年體育健身活動的科學指導。
（十四）廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。
（十五）積極為知識分子創造體育健身條件，倡導和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進行健康檢查和體質測定工作。
四、對策和措施
（十六）把推行全民健身計劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃，堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針，以普遍增強人民體質為重點，加強領導，統籌規劃，切實抓出成效。
（十七）加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認識到，身體素質是思想道德素質和科學文化素質的物質基礎，全民健身工作是社會主義精神文明和物質文明建設的重要內容，體育發展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志。
（十八）加強群眾體育的法制建設，認真執行現有體育法規，有計劃地制定并實施社會體育督導、群眾體育工作、體育社團、場地設施管理等方面的法規制度。
逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對工人、農民、少數民族、殘疾人以及各類學生運動會等的組織和管理。突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學性。
（十九）充分發揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網絡。
（二十）體育部門要改善資金支出結構，逐步增加群眾體育事業費在預算中的支出比重。鼓勵企事業單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導群眾進行體育消費，拓寬體育消費領域，開發適應我國群眾消費水平的體育健身、康復、娛樂等市場。
（二十一）實施體質測定制度，制定體質測定標準，定期公布全民體質狀況。實施《社會體育指導員技術等級制度》，加強社會體育骨干隊伍建設。
（二十二）推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業特點與體質狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統體育醫療、保健、康復等方面的寶貴遺產，發展民族、民間傳統體育。
（二十三）加強人民體質與健康的科學研究和技術開發。要發揮體育科技隊伍的作用，體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學研究為重點，要增加對群眾體育科學研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉化。
（二十四）體育場地設施建設要納入城鄉建設規劃，落實國家關于城市公共體育設施用地定額和學校體育場地設施的規定。任何單位和個人不得侵占體育場地設施或挪作它用。各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。
五、實施步驟
（二十五）本綱要采取整體規劃，逐步實施的方式，從現在起到2010年分為兩期工程。
第一期工程自*年，分為三個階段：*年為第一階段，進行宣傳發動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。*年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環境和社會風氣。*年為第三階段，全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。
第二期工程自*年，經過10年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（二十六）本綱要在國務院領導下，由國家體委會同有關部門、各群眾組織和社會團體共同推行。國家體委負責組織實施。