時(shí)間：2022-06-30 09:38:30
導(dǎo)語(yǔ)：在獸藥申報(bào)材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第一條為加快建立健全以企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和扶持我市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《省貫徹<農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要>實(shí)施方案》和《省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)管理辦法（試行）》的精神，制定本辦法。
第二條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，積極進(jìn)行科研開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收具有較強(qiáng)示范和帶動(dòng)作用的企業(yè)。
第三條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)管理工作遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)管理的原則，評(píng)審和認(rèn)定堅(jiān)持公平公正。
第二章申報(bào)范圍與條件
第四條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報(bào)范圍
在我市境內(nèi)注冊(cè)的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和為農(nóng)服務(wù)的種子種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機(jī)等研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。
第五條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報(bào)條件
1、企業(yè)具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，主要產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)水平先進(jìn)，有獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)或長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)合作單位，年研發(fā)投入不低于企業(yè)年銷售收入的2%;
2、企業(yè)具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的15%以上，從事技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的5%以上;
3、企業(yè)主要產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有較大市場(chǎng)潛力;
4、企業(yè)年銷售收入達(dá)到3000萬(wàn)元以上，利稅率不低于15％，資產(chǎn)負(fù)債率合理，經(jīng)濟(jì)效益良好;
5、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、信譽(yù)良好，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)年限2年以上，資信評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到AA級(jí)以上;
6、企業(yè)在依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用，節(jié)約資源，環(huán)境友好。
第三章申報(bào)與認(rèn)定程序
第六條農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報(bào)、認(rèn)定程序
1、企業(yè)填寫《市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報(bào)書》,并提供企業(yè)最近兩年經(jīng)審計(jì)的年度企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等）和開發(fā)費(fèi)用情況表，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資信等級(jí)證明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書、新產(chǎn)品或新技術(shù)證明材料、產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告、省級(jí)以上科技計(jì)劃立項(xiàng)證明等相關(guān)附件;
2、由所在地縣、區(qū)科技局進(jìn)行初審，提出初審意見，匯總后上報(bào)市科技局。
3、市科技局組織有關(guān)專家組成評(píng)審委員會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，提出擬認(rèn)定企業(yè)推薦名單；
4、評(píng)審委員會(huì)推薦的擬認(rèn)定企業(yè)名單在市科技局網(wǎng)站公示，公示無(wú)異議的由市科技局予以認(rèn)定。
第四章實(shí)施管理
第七條市科技局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的審查、認(rèn)定和管理工作，其主要職責(zé)為：
1、負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；
2、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的審核、認(rèn)定和管理；
3、組織指導(dǎo)科技對(duì)接，集成各類科技計(jì)劃，支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
第八條各縣、區(qū)科技局負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的初審、申報(bào)及日常管理工作。
關(guān)鍵詞：無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證；漁業(yè)質(zhì)量安全管理
隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)致自然環(huán)境狀況不斷惡化。水產(chǎn)品賴以生存的環(huán)境(主要是土壤和水質(zhì))一旦遭受污染，水產(chǎn)品質(zhì)量安全將受到威脅。在漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，漁藥、飼料、添加劑等投入品的大量使用導(dǎo)致水域環(huán)境惡化加劇，特別是一些養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，使用國(guó)家明令禁止的藥物、添加劑等，加之我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，對(duì)漁藥、飼料、添加劑等漁需物資監(jiān)管缺位，無(wú)公害水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未健全等諸多因素，致使我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況堪憂。
1無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
1.1無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)展情況
2003～2006年，全國(guó)認(rèn)證產(chǎn)品3 156個(gè)，申報(bào)總產(chǎn)量已達(dá)240.43萬(wàn)噸，占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的7.09%；認(rèn)定面積216.80萬(wàn)公頃,占養(yǎng)殖總面積(2005年)的28.73%。 短短幾年時(shí)間，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作從無(wú)到有，產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定穩(wěn)步增長(zhǎng)，但各地發(fā)展很不平衡，東部漁業(yè)大省產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的30%，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的50%，浙江、江蘇、廣州、上海等省市產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的50%，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的70%，而西部省份產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的1%，個(gè)別省份產(chǎn)品認(rèn)證還是空白，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的2%。從全國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定相對(duì)于養(yǎng)殖總產(chǎn)量和總面積來(lái)講，差距不小，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
1.2無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的布局
無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作不收費(fèi)，屬公益性質(zhì)，推行的是“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)控制，安全性保障”制度，采取的是產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式進(jìn)行推動(dòng)。產(chǎn)地認(rèn)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施，主要解決產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問(wèn)題，產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施，主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部專門成立了“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心”，負(fù)責(zé)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項(xiàng)工作措施的督促落實(shí)。 除此之外，認(rèn)證的其它相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)也不斷完善，備案公告的產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)191家，委托無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)72家，漁業(yè)產(chǎn)品注冊(cè)檢查員503人。
由于我國(guó)東部地區(qū)水源豐富，漁業(yè)較發(fā)達(dá)，大部分省市漁業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證工作由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)也由無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府在政策和資金上支持力度很大（由于財(cái)政盈余，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，政府補(bǔ)貼50％～100％），從政府、漁業(yè)行政主管部門到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，工作關(guān)系順暢，工作力度大；中西部地區(qū)常年干旱缺水，漁業(yè)發(fā)展滯后，部分省市的漁業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證工作由綜合性的農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)也由無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府在政策和資金上支持力度很小（由于財(cái)政困難，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，政府無(wú)力補(bǔ)貼），檢測(cè)機(jī)構(gòu)因資金短缺、儀器設(shè)備不全、技術(shù)力量不強(qiáng)，無(wú)法正常開展工作，這就導(dǎo)致了認(rèn)證工作滯后。目前認(rèn)證的相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)布局很不合理，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)初步設(shè)立，機(jī)構(gòu)力量有待加強(qiáng)，工作質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。
1.3加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐
與無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)78個(gè)，通用標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)，養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范29個(gè)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)。近年來(lái)，隨著水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、制作方式的不斷改變，保健水產(chǎn)品、強(qiáng)化水產(chǎn)品、新資源水產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)品等新技術(shù)帶來(lái)新產(chǎn)品層出不窮，而相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后，許多標(biāo)準(zhǔn)雖幾經(jīng)制（修）訂和完善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足認(rèn)證工作的要求。許多產(chǎn)品沒有養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)只能參照與其生活習(xí)性相近的品種執(zhí)行，產(chǎn)品的檢驗(yàn)結(jié)果也只能依據(jù)相似品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定，個(gè)別產(chǎn)品因無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，不能跨入無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品行列，這些因素不但延緩了無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，而且給水產(chǎn)品的安全質(zhì)量安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
1.4提高產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)材料質(zhì)量，加強(qiáng)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)
隨著無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作的深入開展，認(rèn)證程序、認(rèn)證辦法和申報(bào)材料樣本進(jìn)一步規(guī)范化、具體化，申報(bào)材料質(zhì)量在逐步提高，但在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題不少。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的共存性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出據(jù)的檢驗(yàn)報(bào)告格式不規(guī)范，檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)方法以及結(jié)果判定所依據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證程序和認(rèn)證辦法理解不透徹，上報(bào)的認(rèn)證材料不完善，給認(rèn)證審批機(jī)構(gòu)的工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)漁藥、飼料、添加劑等生產(chǎn)投入品沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁用、限用制度，生產(chǎn)日志不健全，水產(chǎn)種苗沒有進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，一旦出現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，無(wú)法追根溯源。
1.5政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度
建立健全以省級(jí)為龍頭，市級(jí)為紐帶，縣級(jí)為基礎(chǔ)的防疫檢疫和質(zhì)量監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和專人負(fù)責(zé)制，使水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化、制度化。同時(shí)積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政部門對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政策支持與資金投入，做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合工作，重視檢測(cè)儀器的添置與更新，專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員的配備等工作。
2理順無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證與漁業(yè)質(zhì)量安全管理的關(guān)系
無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證本身就是行業(yè)質(zhì)量安全管理的一部分，一方面無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證的成效是行業(yè)質(zhì)量安全管理工作的顯現(xiàn)，行業(yè)質(zhì)量安全管理工作是認(rèn)證的基礎(chǔ)，另一方面無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證是推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量安全管理工作的抓手。
政府和生產(chǎn)者兩個(gè)層面的共同管理才能保證水產(chǎn)品的食用安全。現(xiàn)階段，政府層面的管理和引導(dǎo)起著更為重要的作用，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證只是從技術(shù)層面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)在水產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量）中保證水產(chǎn)品食用安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題，依靠各相關(guān)部門的通力合作，不斷完善整個(gè)行業(yè)質(zhì)量安全管理體系，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3加強(qiáng)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進(jìn)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略措施
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是，擴(kuò)大總量規(guī)模，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，加大標(biāo)志推廣力度，形成“產(chǎn)地認(rèn)定-產(chǎn)品認(rèn)證-貼標(biāo)上市”完整的工作鏈條，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門合力打造“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”這一政府“公共安全品牌”。
4推進(jìn)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作的建議
4.1增加財(cái)政投資，加大監(jiān)管力度
這幾年各級(jí)漁業(yè)行政主管部門對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度前所未有，水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系建設(shè)加快，各級(jí)各類的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證全面展開。漁藥管理體制逐步理順，水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治力度很大。水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建設(shè)試點(diǎn)工作也已經(jīng)開展。但水產(chǎn)品質(zhì)量管理面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，政府應(yīng)不斷增加財(cái)政投資，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、設(shè)配置和更新，加大對(duì)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及檢測(cè)、認(rèn)證等方面的執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。健全與水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)，加快水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。
4.2實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程的管理和控制措施
水產(chǎn)品生產(chǎn)者是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，只有逐步在水產(chǎn)品及其投入品生產(chǎn)企業(yè)中建立規(guī)范的、科學(xué)的、運(yùn)行有效的，從源頭管起的過(guò)程控制措施，并能不斷的自我完善，生產(chǎn)企業(yè)才具有質(zhì)量保證能力。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《無(wú)公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《無(wú)公害食品漁藥使用準(zhǔn)則》、《無(wú)公害食品水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程的水產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)控，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人發(fā)展健康養(yǎng)殖，減少病害發(fā)生，控制養(yǎng)殖用藥，積極推廣無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.3推行產(chǎn)品可追溯性制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)
關(guān)鍵詞：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；認(rèn)證；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.017
Abstract： In this paper from Shangluo reality， an overview of the status of pollution-free agricultural was developed， the presence of certified pollution-free agricultural enterprises with small-scale， low-certified efficiency of enterprises are not enthusiastic， marking the city use rate， production management was not standardized were analyzed， four the question presented to increase the awareness training， fostering the growth of enterprises， strengthen the base and increase government funding to the regulatory development strategies.
Key words： safe agro-food； attestation； problem； countermeasures
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度、期望值越來(lái)越高。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措。商洛市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作起步較早，從2003年開始認(rèn)證第一個(gè)產(chǎn)地，經(jīng)歷了起始階段和階段，目前步入了穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作已由原來(lái)相對(duì)注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入到更加注重發(fā)展質(zhì)量的新階段，對(duì)推動(dòng)全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的作用。在近幾年的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管工作中，呈現(xiàn)出不少的問(wèn)題，高林[1]曾對(duì)商洛山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題做了研究，提出了一些建議。筆者在調(diào)研和分析當(dāng)前商洛市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，探討其存在的主要問(wèn)題，并提出了合理化的發(fā)展建議。
1 商洛市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管工作現(xiàn)狀
商洛市自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。其中核桃、板栗、柿子等產(chǎn)量均居全省之首，有“中國(guó)核桃之都”的美譽(yù)。商洛也是全國(guó)有名的“天然藥庫(kù)”，中藥材種類1 119種，列入國(guó)家“中草藥資源調(diào)查表”的達(dá)286種[2]。良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件、豐富的物種資源，為發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的基礎(chǔ)。近幾年，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動(dòng)下，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量和質(zhì)量都有質(zhì)的飛躍。截止到2013年底，全市認(rèn)定無(wú)公害產(chǎn)地210個(gè)，面積10.1萬(wàn)hm2；認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)品271個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)品237個(gè)，總年產(chǎn)量29.9萬(wàn)t，以蔬菜、食用菌、茶葉、核桃為代表的特色產(chǎn)品的認(rèn)證占種植業(yè)產(chǎn)地的1/3左右。近幾年商洛市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出以下3個(gè)特點(diǎn)。
1.1 無(wú)公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
2009年商洛市提出了“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路，2010年集成組裝了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”[3]，逐步建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣“四支隊(duì)伍”，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管工作走向規(guī)范化。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，商洛市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證起步于2006年，當(dāng)年認(rèn)證產(chǎn)品2個(gè)，與全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作相比晚3年[4]。2006―2009年是起始階段，累計(jì)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)；2010年是高峰階段，當(dāng)年認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)品94個(gè)，畜產(chǎn)品6個(gè)；2011年起進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，每年認(rèn)證45個(gè)左右，3年共認(rèn)證139個(gè)。自“商洛模式”推廣后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加受到社會(huì)的關(guān)注，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為建設(shè)“綠色現(xiàn)代開放和諧文明宜居幸福商洛”的最基本保證成為了社會(huì)各界的共識(shí)[5]。各級(jí)政府將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作列入政府考核，成為農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在此背景下，建立了無(wú)公害認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，明確了職能職責(zé)，理順了工作關(guān)系，強(qiáng)化了工作力量；建設(shè)了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和33個(gè)企業(yè)自律性內(nèi)檢室，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員2 278人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測(cè)常態(tài)化[6]；培養(yǎng)了一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員和內(nèi)檢員，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證提供了技術(shù)保障；健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買使用管理制度、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)制度、生產(chǎn)登記制度、農(nóng)產(chǎn)品保管銷售管理制度等“五項(xiàng)制度”及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任人檔案、技術(shù)培訓(xùn)檔案、生產(chǎn)操作記錄檔案、產(chǎn)品保管銷售檔案等“四項(xiàng)檔案”。經(jīng)過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的幾年努力，商洛市的無(wú)公害產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展和壯大，推動(dòng)了商洛農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范有力
目前，商洛市已形成了一套嚴(yán)格規(guī)范的認(rèn)證工作制度。首先是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，在現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)重點(diǎn)包括產(chǎn)地環(huán)境是否合格、生產(chǎn)檔案是否完善、生產(chǎn)過(guò)程是否規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品是否按照規(guī)定管理和使用；其次是嚴(yán)格申報(bào)材料審核，先由縣級(jí)認(rèn)證部門初審，市級(jí)審核由市級(jí)認(rèn)證專家組負(fù)責(zé)，主要組成人員由負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的人員和主管認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)組成，成員必須具備中級(jí)以上技術(shù)職稱，實(shí)行審核負(fù)責(zé)制。最后報(bào)送到省級(jí)認(rèn)證部門審核，實(shí)現(xiàn)三級(jí)審核，層層把關(guān)。加強(qiáng)證后監(jiān)管工作，是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管的重要工作內(nèi)容，在普遍“重認(rèn)證輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀下，做好證后監(jiān)管顯得更加重要。為此，商洛市級(jí)工作機(jī)構(gòu)定期或不定期地對(duì)認(rèn)證企業(yè)和基地進(jìn)行產(chǎn)品抽檢，強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。按照省農(nóng)業(yè)廳的要求，每年組織一次年檢，在年檢中主要從投入品的使用、質(zhì)量管理體系的建立、生產(chǎn)管理制度的制定和措施的落實(shí)、檔案記錄、標(biāo)志使用以及生產(chǎn)銷售合同等方面對(duì)所有認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行全面嚴(yán)格的檢查，對(duì)年檢不合格企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行整改或注銷，多項(xiàng)舉措保證了認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
1.3 品牌效應(yīng)不斷提升
經(jīng)過(guò)多年的努力，商洛市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作不斷向前推進(jìn)，打造了商洛核桃、孝義柿餅、鎮(zhèn)安板栗、商洛茶葉、柞水木耳、丹鳳葡萄、山陽(yáng)九眼蓮等一大批享譽(yù)省內(nèi)外的特色產(chǎn)品，培育了馬鈴薯、生豬、中藥材、核桃、板栗等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在做好品牌建設(shè)的同時(shí)，政府和農(nóng)業(yè)部門高度重視產(chǎn)品推介，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力、公信力和市場(chǎng)占有率，使無(wú)公害產(chǎn)業(yè)形成了良性發(fā)展格局。
2 存在主要問(wèn)題
2.1 認(rèn)證企業(yè)多規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低
商洛市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐較快，認(rèn)證的基地和產(chǎn)品數(shù)量雖多，但大都規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。分析其原因：一是商洛山區(qū)山多耕地少，坡地多平地少，集中連片平地更是少之又少，耕作條件差；二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技水平不高，機(jī)械化程度低；三是傳統(tǒng)耕作習(xí)慣和經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理，企業(yè)業(yè)主小農(nóng)思想嚴(yán)重，沒有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的理念，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>
2.2 認(rèn)證效益低，企業(yè)積極性不高
近幾年，商洛無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作持續(xù)推進(jìn)，與政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)是分不開的。總的來(lái)看，商洛的無(wú)公害認(rèn)證工作還處在政府推動(dòng)階段，企業(yè)自主性不高。由于政府將無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證列入年度考核范圍，使得認(rèn)證部門每年疲于完成認(rèn)證任務(wù)，而降低了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，弱化了證后監(jiān)管。企業(yè)認(rèn)證積極性不高的原因主要有4方面：一是認(rèn)證效益低，商洛貧困山區(qū)消費(fèi)水平相對(duì)較低，大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不如大都市高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體現(xiàn)不明顯；二是商洛農(nóng)產(chǎn)品多以內(nèi)銷為主，外銷出境比較少，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證基本沒有要求；三是認(rèn)證費(fèi)用較高，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用主要包括環(huán)境檢測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)和定標(biāo)費(fèi)用，一般在5 000元左右；四是認(rèn)證程序繁雜，歷時(shí)過(guò)長(zhǎng)。張諾[7]對(duì)北京市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證問(wèn)題分析認(rèn)為，過(guò)于冗長(zhǎng)的審核鏈條嚴(yán)重影響了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證時(shí)效和企業(yè)的申報(bào)積極性。根據(jù)近3年商洛市的認(rèn)證情況看，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證從環(huán)境和產(chǎn)品檢測(cè)開始到最后發(fā)證，一般至少需要半年以上。加之這幾年無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證文本變換過(guò)快，基本上一年一變，導(dǎo)致申報(bào)材料返工量大，也影響了企業(yè)認(rèn)證積極性，延長(zhǎng)認(rèn)證時(shí)間。
2.3 標(biāo)識(shí)使用率低，消費(fèi)者認(rèn)知性差
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的證明性標(biāo)志。目前，商洛市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)使用標(biāo)識(shí)的積極性不高，甚至個(gè)別企業(yè)因?yàn)椴欢?biāo)識(shí)而沒有產(chǎn)品認(rèn)證證書的現(xiàn)象。主要原因：一是對(duì)無(wú)公害標(biāo)識(shí)的宣傳不到位，推廣力度不大；二是消費(fèi)者對(duì)標(biāo)識(shí)的認(rèn)知度低，監(jiān)督作用發(fā)揮不了；三是多數(shù)蔬菜類、糧谷類、瓜果類、畜產(chǎn)品類生產(chǎn)企業(yè)不是銷售主體，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都集中收購(gòu)二次包裝出售，加貼標(biāo)識(shí)沒太大實(shí)際意義；四是無(wú)公害產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，使用標(biāo)識(shí)增加了企業(yè)成本。
2.4 生產(chǎn)管理不規(guī)范，技術(shù)水平有待提高
據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李光泗[8]研究表明，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中一定程度上減少了農(nóng)藥的使用量，但與普通農(nóng)產(chǎn)品沒有顯著區(qū)別，在商洛同樣存在這種現(xiàn)象。一些企業(yè)和農(nóng)戶認(rèn)為生產(chǎn)基地符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品也達(dá)到了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品就是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致部分企業(yè)只注重生產(chǎn)，疏于對(duì)生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)檔案記錄的建立，不經(jīng)常性對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行科學(xué)施肥、安全用藥、先進(jìn)栽培等技術(shù)的培訓(xùn)，不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事生產(chǎn)活動(dòng)，結(jié)果由于使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品不當(dāng)和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過(guò)程中的失誤造成產(chǎn)品污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。從各基地調(diào)查情況看，大多數(shù)基地生產(chǎn)管理人員技術(shù)水平較低，一些大型生產(chǎn)企業(yè)從山東壽光、陜西楊凌和涇陽(yáng)等地引進(jìn)技術(shù)員，其本身多數(shù)是“土專家”，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)，整體技術(shù)水平不高。
3 對(duì)策與建議
3.1 加大宣傳培訓(xùn)
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。要采用多種途徑宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基本常識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費(fèi)者觀念，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)，使農(nóng)民把發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品真正變成自己的自覺行動(dòng)。要采用多手段、多渠道、多平臺(tái)開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推介，使消費(fèi)者了解無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，能認(rèn)識(shí)無(wú)公害標(biāo)識(shí)，能鑒別其真?zhèn)危龑?dǎo)大眾認(rèn)識(shí)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是品質(zhì)生活的基本保障。在市場(chǎng)管理方面，一方面要重視市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果信息和不合格退市產(chǎn)品信息的，使經(jīng)銷商重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另一方面通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，建立綠色放心農(nóng)產(chǎn)品的交易區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)行為，反向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提升產(chǎn)品安全水平，督促經(jīng)銷商提供合格的農(nóng)產(chǎn)品[9]。要著力培育一大批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和帶頭人，帶動(dòng)周邊區(qū)域的生產(chǎn)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)公害關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
3.2 培育壯大龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平
發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。要通過(guò)培育、扶持一批龍頭企業(yè)來(lái)推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重中之重來(lái)抓，通過(guò)引進(jìn)、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動(dòng)作用。對(duì)于商洛市這樣的山區(qū)，受自然條件和傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，培育龍頭企業(yè)顯得尤為重要。可以建立“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極培育隊(duì)伍，讓龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民合作組織，發(fā)揮其在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，使其成為控制無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效屏障[10]。要通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)培育個(gè)體私營(yíng)大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。
3.3 加強(qiáng)基地監(jiān)管，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控
一是要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，確保對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的適時(shí)監(jiān)控。同時(shí)要督促生產(chǎn)企業(yè)及基地建立自檢室，制定自檢制度，共同把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品的管理，防止產(chǎn)地、產(chǎn)品受“三廢”和不符合生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)投入品污染；三是實(shí)時(shí)監(jiān)控基地生產(chǎn)環(huán)境，定期對(duì)土壤、大氣、水等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保生產(chǎn)環(huán)境安全；四是監(jiān)督基地建立健全“五項(xiàng)制度”和“四項(xiàng)檔案”，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管；五是要實(shí)行基地準(zhǔn)出制度，上市產(chǎn)品要檢測(cè)上市，要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、查詢電話和檢測(cè)合格證明等，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
3.4 加大政府投入力度，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項(xiàng)民心工程，關(guān)系重大。各級(jí)政府要設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設(shè)等；要加大認(rèn)證監(jiān)管工作財(cái)政投入，引導(dǎo)生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給與補(bǔ)助；投資建立信息平臺(tái)，做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介，提升公共品牌的影響力，提高認(rèn)證效益，從而推進(jìn)無(wú)公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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