時間：2022-02-25 10:26:59
導語：在社區民政工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、加強隊伍建設，一方面要加強工作人員的業務知識學習，另一方面加強隊伍工作作風建設，做到不遲到、不早退、按時上下班，同時熱情接待每一位來訪群眾，敢于面對問題，為百姓實實在在解決困難，同時加強民政隊伍的廉政建設，不斷提高依法行政能力。
二、進一步完善城鄉低保制度，切實保障困難群眾的基本生活，認真分析低保工作中出現的新情況、新問題，采取有效措施，落實政策法規，更好地保障低保對象的基本生活，進一步完善規范申請、公示、審批監管程序，按照動態化管理原則，把符合條件的城鎮農村居民全部納入低保范圍，做到應保盡保。
三、積極做好“五保”工作，一方面加強對敬老院的管理，（社區黨建工作計劃）同時加強對分散居住的“五?！崩先说墓芾?，逐步改善他們的生活居住條件，完善醫療費的報帳制度，讓他們安度好晚年。
四、加大困難群眾“五難”救助制度，切實解決城鄉居民中弱勢群體存在的治病、臨時生活困難，按照救助程序，對于符合救助條件的特困戶及時給予救助。
五、做好雙擁工作，落實好雙擁工作的各項優撫政策，及時定額發放優撫對象的優撫金和撫恤補助費。
六、積極做好老齡工作，積極宣傳“老年法”，落實好敬老、養老的各項優待政策。
七、積極配合縣殘聯，搞好殘疾人理事會的各項工作，更好地為殘疾人服務。
1、我部門領導高度重視普法依法治理工作，根據縣普法依法治理規劃要求，結合民政工作制定“五五”普法和“三五”依法治理規劃，并根據工作情況認真組織實施。（4分，自評4分）
2、我部門領導班子高度重視普法依法治理工作，把普法依法治理工作納入重要工作議事日程，不斷提高領導干部、職工法律法規水平，提高依法行政能力,每年結合民政各項工作會議研究、安排部署普法依法治理工作任務（3分，自評3分）
3、建立健全和完善民政部門機關學法制度，并按照學法制度組織部門機關干部職工集中專題學法活動共25期，平均每年學習5次，完成了縣委普法依法治縣領導小組要求的學習任務。（4分，自評4分）
4、普法依法治理工作，做到—初有工作計劃、年內有落實、年終有工作總結。（4分，自評4分）
二、建立健全機構，完善保障機制（15分）
1、建立鍵全機構，為切實有效地抓好普法工作，結合本部門實際，成立以部門長任組長，副部門長副組長，各科室負責人為成員的普法領導小組，、由于人動調整普法領導小組成員，下設辦公室在部門老齡辦，由同志兼任辦公室主任，具體負責本部門普法日常工作，落實了專職法制輔導員具體抓。為普法工作的開展提供了有力的組織保障。按照普法工作計劃認真組織學習，做到學習制度化，完成了縣委普法依法治縣領導小組要求的學習任務。（6分，自評6分）
2、建立和完善以來的普法工作計劃、年終工作總結、學習記錄，按時上報民政工作各種信息材料。（6分，自評6分）
3、加大工作經費投入，有計劃地安排相應的普法工作經費。開展五五普法依法治理工作以來，投入用于打印、復印各種普法宣傳資料1.2萬元，制作縣民政惠民手冊15000本2.6萬元。為普法工作的開展提供了有力的組織保障。（3分，自評3分）
三、加大信息報送工作（4分）
按要求及時報送簡報和信息、工作統計表，建立和完善工作臺帳。5年內共上報送各類民政信息37期。（4分，自評3分）
四、普法教育（44分）
1、突出抓好《憲法》和《自治縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》、《自治縣實施農村醫療救助暫行辦法》、《中國公民收養子女登記辦法》、《村委會組織法》、《婚姻登記條例》、《中華人民共合國老年人權益保障法》、《省老年人權益保障條例》等法律法規的宣傳。（2分，自評2分）
2、加強社會主義法治理念的學習宣傳，積極開展法治理念進社區，進單位活動。在每年都開展《省老年人權益保障條例》等法律知識宣傳活動，發放宣傳單余份。（1分，自評1分）
3、根據《州“法律六進”活動實施方案》要求，積極開展“法律進機關”活動。以“法律六進”活動為載體，在部門機關中，結合單位實際，一是開展“依法行政示范單位”創建活動，組織學習《憲法》、《省自治縣條例》、《干部法律知識讀本》，進一步加大工作相關的法律法規宣傳教育活動，二是利用敬老節宣傳活動開展宣傳教育活動，發放各種宣傳材料余份，并把宣傳活動情況形成書面材料及圖片報送縣普法辦。三是組織部門機關領導干部職工集中學習《憲法》、《省自治縣條例》、《消防法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《城市流浪乞討人員救助法》、《自治縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》、《自治縣實施農村醫療救助暫行辦法》、《中國公民收養子女登記辦法》、《村委會組織法》、《婚姻登記條例》、《中華人民共合國老年人權益保障法》、《省老年人權益保障條例》等法律法規，州“五五”普法讀本、《干部法律知識讀本》等11次，努力提高廣大干部和職工的憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。（分值7分，自評分7分）
4、積極開展民政業務工作培訓會。每年組織召開全縣民政工作會議，同時利用會議期間積極開展各類法律法規知識的培訓，進一步加大對全部門干部職工（2分，自評2分）
5、按要求參加全縣和部分機關組織的法律知識統一考試，參考率達100%，考試合格率達成100%。積極征訂普法學習資料和教材，為干部職工學法用法提供保障。（4分，自評4分）
6、積極組織和參加“法制專題講座”。（2分，自評2分）
7、認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動。根據民政工作的實際，我們將每年的法制宣傳日定在敬老節當天，將各類法律與《老年法》一同開展宣傳，取得了較好的效果。（4分，自評4分）
8、積極做好對民政系統普法教育的指導、協調工作。由于民政工作業務廣，涉及到的人民群眾廣泛，我們采取在工作中宣傳法制的方式，對民政工作對象進行相關法制的宣傳教育活動。利用下基層的機會走村進戶進行法律宣傳。（3分，自評3分）
9、積極參加縣委普法依法治縣領導小組召開的有關會議，完成領導小組及其辦公室交辦的各項工作任務。（2分，自評2分）
10、每年大力開展對掛鉤聯系點的普法宣傳教育依法治理工作，組織各科室到掛鉤點開展法制宣傳活動9次，粘貼標語50條。（2分，自評2分）
11、全面貫徹實施《縣關于加強少數民族地區普法依法治理工作實施意見》，不斷配合縣普法辦開創好民族普法工作亮點。并制定了《縣民政部門關于加強少數民族地區普法依法治理工作實施方案》。（6分，自評6分）
12、積極配合縣普法辦在城區、鄉鎮開展法制宣傳日的法制宣傳教育活動。（2分，自評2分）
13、進一步加大法治化管理和監督，維護民政工作的公正、公開辦公。（1分，自評1分）
14、加強法制宣傳教育隊伍建設，積極開展法制宣傳教育活動。（6分，自評6分）
五、依法治理（22分）
1、建立健全了民政依法治理工作機制及相應配套制度。（4分，自評4分）
2、民政部門不屬于執法機構。（4分，自評4分）
3、認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，認真落實陽光政府“四項制度”、完善行政決策機制，強化行政行為監督，促進民政工作法治建設。（3分，自評3分）
4、積極開展爭創“依法行政示范單位”創建活動。（2分，自評2分）
5、按照縣普法辦的要求，每年積極完成普法依法治理工作的統計報表和相關工作情況的上報。（4分，自評3分）
6、圍繞“平安和諧”建設，針對群眾關注的城市最低生活保障和醫療救助問題，深入開展專項的依法治理，促進了民政工作依法治理的全面開展。（2分，自評2分）
7、結合民政工作實際，進一步加強各項法治工作建設，大力開展法制宣傳活動。（3分，自評3分）
為進一步推進“法治**”建設，全力創建“法治**合格區”，根據區依法治區領導小組下發的關于印發《20**年法治**建設工作要點》的通知精神，區民政局為做好20**年度法治**建設工作，提升依法行政能力，強化基層民主自治，結合本年度民政工作目標任務，制定法治建設工作計劃如下：
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省市、市、區會議精神，著力突出服務發展、保障民生、深化創建的工作主題，充分發揮本部門職能作用，進一步做好“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨的各項民政工作，全面推進法治建設。
二、目標任務
（一）認真落實省、市建設“法治縣（市、區）創建工作先進單位”考核細則中的有關要求，全力創建“法治縣（市、區）創建工作先進單位”，確保各項任務圓滿完成。
（二）作為基層民主法治建設協調指導辦公室牽頭部門，認真制定年度工作計劃，組織、協調、指導本辦公室成員單位開展依法治區工作，加強新形勢下法治**建設工作的調查研究，不斷加大宣傳力度，培養先進典型，及時總結工作經驗。
(三)積極參加“法治縣（市、區）創建工作先進單位”各項活動，深化依法行政，構建陽光權力運行機制，積極推進政務公開，完善行政行為網上運行和便民服務平臺，嚴格落實依法行政報告制度、行政執法責任制。
（四）推進基層民主法治工作，精心組織第四屆居委會和第九屆村委會換屆選舉工作，依法、規范完成換屆選舉任務。進一步完善居委會常任委員制、社區“三會一審議”制度、“三個一”工程和“民主日活動”，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權，擴大社區民主，提升社區自治水平。
（五）深入開展和諧社區創建活動。一是圍繞打造全國知名的和諧社會建設樣板區目標，創新社區管理模式，完善社區工作機制。推行社區“一口受理，一網協同”服務模式，整合全區各層面資源，建立以公共服務為核心的統一管理平臺，深入推進社區管理工作精細化、規范化。二是著力提升群眾幸福感和滿意度。完善群眾綜合滿意度第三方評估機制，評選和諧社區建設“十大創新品牌”和“十個幸福社區”，98%的社區達到和諧社區建設標準。三是著力提升社區服務品牌。建立“立體式、融入型、可持續性”的為老服務體系，在機構養老上，確保我區每千名老人擁有床位數保持在22張，開展福利機構等級評定與管理，推進我區福利機構的均衡發展。在居家養老上，深化居家養老服務第三方評估機制，確保符合政府購買居家養老服務覆蓋率100%。四是著力推進社工培訓。實行全員全科培訓制，加強社工隊伍年輕化、職業化、專業化建設，推行職業資格認證。
（六）加強法制宣傳教育，進一步深化普法工作。重點抓好以依法行政為核心的法制宣傳教育活動，強化廣大干群民主法治意識和社會責任意識，重點抓好《行政許可法》、《行政處罰法》、《物權法》等法律法規的宣傳教育。圍繞民政重點工作，組織宣傳《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻法》和《軍人撫恤優待條例》等相關法律、法規，做好民政對象的普法宣傳教育工作，提高社區群眾的法律意識和法律素質。
三、工作措施
（一）加強組織領導。將建設法治**暨創建“法治縣（市、區）創建工作先進單位”工作列入本單位重要議事日程，根據人員變動及時調整領導小組，負責全區民政系統法治建設的協調和指導。民政系統各單位和各干休所要安排黨政領導負責法治建設工作，成立領導小組，指導本單位的法治建設工作，建立領導負責制和崗位責任制，營造制度化的法治建設工作氛圍。新晨
（二）明確工作目標。圍繞創建“法治縣（市、區）創建工作先進單位”的目標，按照區委提出的早啟動、早布置、早安排的要求，嚴格落實省、市法治建設考核標準，抓好具體工作的落實。積極參加在全區開展的“法治縣（市、區）創建工作先進單位”活動，加強依法行政，進一步完善政務決策、政務公開、執法考評和內外監督機制。加大指導社區、駐區單位創建“民主法治社區（單位）”的力度，切實維護群眾利益，建設和諧社區。
一、精心部署，為政務公開及規范化建設提供有力保障
(一)強化領導責任。全市政務公開和電子政務工作會議后，我局成立了由局長同志任組長，副局長、任副組長的市民政局政務公開及規范化建設領導小組,直屬各單位也成立了相應的工作機構。局黨組把政務公開及規范化建設作為一項重要工作擺上議事日程,今年兩次召開會議專題研究政務公開及規范化建設工作，制定下發了《市民政局政務公開工作實施方案》和《市民政局政務公開規范化建設活動實施方案》,從指導思想和總體目標、工作內容和要求、保障措施等方面進行了具體規定。把政務公開的責任進行了分解細化，規定分管領導是該項工作政務公開的責任人，各科室負責人是本科室政務公開的第一責任人，全面負責本科室的政務公開，形成業務工作與政務公開同時抓的工作格局。
(二)強化監督檢查。我局政務公開及規范化建設領導小組在做好具體指導工作的同時,對機關各科（局、處）室、直屬各單位的政務公開工作進行不定期的檢查，及時總結和推廣好的典型,發現和解決存在的問題,不斷推動工作落實。今年8月份，結合開展“排憂解難服務月”活動，我局對直屬單位和縣區的有關政務公開工作進行了一次全面督促，發現問題，及時進行糾正。
(三)強化機制保障。我局在政務公開及規范化建設中建立了“三個一”保障體系,即:一個由局領導任組長的政務公開及規范化建設領導機構；一個由各方面人士組成的監督網絡；一套監督制約制度。我局聘請了五名同志為行風監督員，使政務公開工作置于社會監督之中；制訂了《市民政局加強機關效能建設規定》、《市民政局行政效能投訴處理辦法》、《市民政局關于加強紀律作風建設和機關效能建設的若干規定》、《市民政局違反行政許可法責任追究制度》、《市民政局規范權力運行制度建設工作方案》等20多項制度，形成以制度管人，依規章辦事的良好氛圍。
二、強化措施，確保政務公開工作落到實處
(一)廣泛宣傳,提高認識。我局堅持抓好政務公開的宣傳教育，及時糾正個別干部對政務公開的模糊認識。通過教育，使他們充分認識到,推行政務公開規范化建設,是貫徹黨的十七大精神和實踐科學發展觀的具體體現;是強化對權力的監督制約,從源頭上預防和治理腐敗,促進黨風廉政建設的有力措施;是規范政務工作,提高工作效率,建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重要舉措。
(二)突出重點，明確內容。緊緊圍繞群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題,影響民政形象、阻礙民政發展的重大問題、容易滋生腐敗的關鍵問題,根據各層面的具體情況,統一對外公開的重點內容。對外五個方面公開：民政職能范圍、執行收費的法規、政策依據和標淮；辦事內容，辦事依據、辦事條件，辦事程序，辦事過程，辦事時限和辦事結果；辦事紀律，服務承諾，違紀違諾的投訴途徑、處理辦法；直接影響公民、法人或其他組織權益的行政執法事項；群眾關注的其他事項。對內五個方面公開：年度工作計劃和完成情況；領導干部執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況；干部管理情況；資金使用和管理情況；以及干部職工關心的有關事項。同時，我局加強對公開內容和事項的審核把關,防止該公開的不公開。以公開內容是否真實、群眾是否滿意、監督是否有效,作為考核工作成效的標準。如在實施城鄉居民最低生活保障的工作中，我們堅持做到兩個公開。首先，申請低保救助的困難戶，在審批前，將調查核實的情況在人群較集中的地方張榜公示，讓群眾監督其家庭情況的真實性。其次，加強低保對象的動態管理，將享受了低保救助的戶主名單在其所在的村(居)委會設置的公示欄上公開，讓群眾監督低保家庭的經濟變化情況，及時調整低保救助對象。通過公開，大大地提高了工作的實效，減小了工作失誤。
(三)嚴格標準,規范形式。一是將政務公開內容在民政網站上公開，方便群眾查詢和社會公眾監督。二是開通電子觸摸屏，在局大樓一樓建設電子信息觸摸屏，將民政的政策法規、辦事程度等公開在觸摸屏上，方便群眾辦事和咨詢。三是通過報紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳民政的法律法規、工作成效和先進典型。
(四)因地制宜，分類指導。堅持實事求是的原則，根據實際情況，采取靈活多樣的形式搞好政務公開及規范化建設工作。
1、實行一站式窗口服務，簡便年檢手續，提高工作效率。對社會組織實施年檢是民政部門實施監督職能的一種重要手段。按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，每年的3月1日至6月30日是社會組織的年檢時間。我局被納入政務中心綜合窗口，實行一站式窗口服務，3至4月為統一年檢時間。為方便各單位辦事，年檢期間，我們始終堅持遵守政務中心年檢各項工作制度，堅持熱情、周到、優質服務，對各社會組織上報的年檢材料及時認真地進行核查，尤其是對社會團體的財務管理、黨政領導兼職、會員發展、制度建設等方面進行重點清查。發現有不符合社團管理政策規定的，都及時當面進行政策宣傳與糾正、規范。
2、規范審批呈報材料，減免收費，提高服務質量。為方便各單位、當事人了解政策規定、工作程序，我們就各類社會組織的登記、變更、注銷工作編制了辦事指南、工作流程，共9個專題，印制成宣傳卡片，并在局機關觸摸屏和民政信息網上進行公布。對于需要進行呈報的登記審批材料，我們還編制了示范文書樣本，裝訂成冊，便于辦事人員直觀、便捷了解工作要求。此外，根據國家省市有關規定，我們及時停止了各項登記、變更收費。
3、認真履行職能，指導村務公開和村委會換屆選舉。全面完成全市第八次村委會換屆選舉。健全完善了現行的村務公開、財務公開和配套的規章制度，全市所有行政村都實行了村務公開，90%以上的村建立了永久性村務公開欄；172個難點村，已有157個得到根本治理，15個得到初步治理；全市119個城市社區已有111個建成了辦公活動用房。
三、注重實效，促進民政工作健康發展
我局通過推行政務公開和規范化建設，增強了民政工作透明度，構筑了監督網絡，轉變了行風，鞏固了反腐倡廉的制度體系，增強了工作效能，推進了民政工作的健康發展。
1、進一步加強了社會救濟救助工作。一是繼續開展社會救助“陽光行動”，推進城鄉低保等社會救助工作公平公正。清退不符合條件的保障對象人，新增保障對象人。同時，在條件具備的地方，探索建立了縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）“聯評聯保”一站式審查審批辦法。全市1-8月城市低保和農村低保月人均補差分別達到169.5元和66元。二是努力加強防災減災能力建設。今年以來在做好春荒救濟、新災應急工作、抗旱救災、妥善安排受災群眾基本生活的基礎上，重點開展了“綜合減災示范社區”創建活動，加強了減災防災宣傳工作。同時，認真安排部署農村危房改造工作，及時下達了省廳安排的戶建設任務。三是及時錄入上報孤殘兒童信息數據，并按規定標準及時發放孤兒生活費。四是認真執行市政府出臺的《關于做好中心城區流浪乞討危重病人及精神病人救治救助工作的通知》，落實好救治救助工作措施。今年，全市救助流浪乞討人員3313人，其中危重病人235人次，精神病人262人次，未成年人278人次，投入救助、救治經費280萬余元。五是開辟了《情暖》慈善欄目，主辦了《慈善》周刊，成立了市慈善志（義）工服務指導協會，著力培育慈善氛圍。開展了一系列的慈善救助活動，取得了良好的社會效果。1-8月，募集善款516.33萬元，發放救助金986.91萬元。
2、進一步落實了各項優撫安置政策。全面落實各項優撫政策，為近5萬名各類優撫對象發放優待撫恤金。鞏固并健全“五位一體”的重點優撫對象醫療保障制度。全面完成去年安置掃尾工作。認真落實軍休人員的各項政治和生活待遇，加強軍休所管理。圓滿完成了各項軍供保障任務。努力做好復退軍人來信來訪和幫扶解困工作，維護了社會大局的穩定。
3、進一步加強了社會建設和管理服務。一是加強城市社區建設。中心城市每個社區的工作經費由去年的6萬元提高至12萬元，、兩縣社區經費提高到16萬元以上，社區居委會成員生活補貼標準月人平達到1300元以上。二是加強了其他專項社會事務的管理。積極推進社會組織黨建工作，認真開展社會組織評估，完善社會組織登記管理長效機制，全面部署社會組織“小金庫”清理工作。將、兩區婚姻登記處從政務中心遷出，實現了全市所有婚姻登記機構獨立辦公。認真執行市委、市政府出臺的《關于進一步加強老年人優待工作的實施意見》，落實老年人優待政策。深入開展平安邊界創建活動，啟動省界線和4條縣級界線的年檢。提請市物價局對經營性公墓銷售價格進行了成本測算，嚴格規范公墓價格。1-8月發行福利彩票1.63億元，完成全年考核任務2.19億元的74.4％。
4、進一步加強了行風建設。隨著政務公開和規范化建設的深入，帶動和促進了行風建設，密切了民政部門與廣大人民群眾的聯系，完善了內部制約與外部監督相結合的機制。一是完善了監督機制。推行政務公開，使民政部門的各個工作環節都置于群眾的監督之下，堵塞了漏洞，使無孔可鉆，有效地防止和避免了權力濫用和腐敗現象的滋生，提高了權力運行的透明度，形成了內外結合的有效監督機制。二是加強了收費管理。嚴格按物價部門批準的收費標準，實行收支兩條線管理，杜絕了搭車收費等現象。三是政務環境明顯優化。全系統的干部職工堅持方便群眾辦事，基本杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，對上門群眾熱情接待，耐心解答問題，不推諉，為前來辦事的群眾營造了一個寬松愉快的環境，千方百計為群眾提供優質服務。
（一）組建優撫對象聯絡員隊伍。各鎮（街）要本著全面覆蓋、方便聯系、專人服務的原則，以民政片長為基礎，根據優撫對象的分布情況，以15—25個重點優撫對象為單位，就近劃分片區，每片確定一名聯絡員，經鎮（街）考察、縣級民政部門審核后，統一頒發證書，持證上崗，一年一聘。優撫對象聯絡員的職責是：宣傳解釋優撫政策，及時了解、反映優撫對象的困難、意見和政策落實情況，協助民政部門開展相關業務工作。
（二）完善走訪慰問活動。堅持專項走訪與日常走訪相結合，變年終關懷為終年關懷。要定期到優撫對象家中走訪慰問，幫助解決實際困難。要完善走訪日志，詳細記錄優撫對象反映的實際問題，主動給予業務指導，變坐等咨詢為主動解惑。要做好優撫對象信息普查，建立優撫對象個人檔案，探索實施分類管理、精細管理，重點走訪慰問“三老”優撫對象、不能自理或半自理優撫對象以及生活困難優撫對象，對住址等信息變更的，相應配套服務要及時跟上。要積極動員社區志愿者隊伍、青年婦女組織以及在校學生等社會力量為優撫對象送溫暖獻愛心。
（三）召開優撫對象座談會。各級民政部門要根據實際情況，在“八一”、春節等重大節日或黨和國家有重大政策出臺時，適時召開優撫對象座談會。各鎮（街）每年應組織3次以上優撫對象代表座談會，宣講形勢變化和方針政策，傾聽優撫對象意見及建議，及時幫助解決實際困難。鼓勵以村（居）為單位，鎮（街）民政工作人員、村（居）干部及優撫對象共同參加座談，加強彼此聯系，傳遞政府關懷。
（四）建立表彰鼓勵制度。各市區每年應評選并表彰精神撫慰工作先進單位、先進工作者，評選表彰先進優撫對象。全市評選表彰活動，一般在每屆全國、省雙擁模范城（縣）命名表彰大會后，結合當年基層雙擁工作先進單位先進個人表彰大會一并表彰。評選表彰的范圍、原則、內容、名額、標準、辦法，根據當年實際情況，由市民政局提出具體方案。
二、加大宣傳引導力度
（一）普及紅色教育。在撫慰與激勵重點優撫對象的同時，要充分利用烈士紀念設施及愛國主義教育基地等紅色資源，開展形式多樣的革命傳統教育活動。各級民政部門要聯合相關部門，深度挖掘轄區內烈士、因公犧牲軍人等優撫對象的英雄事跡，及時匯編成冊，廣泛宣傳教育。邀請部分優撫對象到轄區大中小學校及其他場所進行演講，以親身經歷弘揚革命奉獻精神。
（二）抓好活動承載。有條件的市區、鎮（街），可建立展示優撫對象光榮歷史的“榮譽室”。榮譽室要做到有榮譽冊、有光榮檔案、有教育圖板，方便群眾參觀學習。每年清明節、國慶節等重要紀念日期間，要制定專門的宣傳計劃，組織開展祭奠烈士、緬懷英烈活動。要健全完善烈士安葬、祭掃等禮儀規范的相關制度，組織和指導企業、社會組織開展各類紀念活動，確保有關活動深入有序開展。
（三）注重典型宣傳。要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，開辟專欄或專題，對做出重大貢獻的烈士、因公犧牲軍人、殘疾軍人等優撫對象進行廣泛宣傳，集中報道宣傳優撫對象的奉獻精神和感人事跡，進一步發揮好典型示范激勵作用。
三、對優撫對象實施優先服務
（一）優先享受社區服務。對符合條件的優撫對象，各類社區資源、服務設施應優先對其開放。鼓勵各市區在部分社區成立優撫對象服務中心（站），以點帶面，輻射周邊，為優撫對象享受服務、開展活動提供便利。
（二）優先納入社會救助體系。對符合低保、五保等救助條件的優撫對象，優先納入保障范圍，撫恤補助不計入家庭收入。要切實掌握孤老優撫對象的實際生活狀況，符合條件的，優先入住光榮院（室），實現“應保盡保、愿進全進”。對因各種突發因素造成生活暫時困難的優撫對象要及時優先給予臨時救助。
（三）優先享受優惠服務。嚴格落實優撫對象在醫療、就業、教育、住房等方面的優待政策，鼓勵各市區根據實際情況，創新出臺優撫對象優惠政策，在服務行業窗口、公園、汽車站、商店等公共場所設立優撫對象免費或優先標志，方便優撫對象優先優惠享受服務。
四、進一步完善工作措施
（一）切實做好優撫對象康復療養工作。一是繼續組織開展短期療養和健康查體活動。在每年組織好重點優撫對象到省或市短期療養、健康查體的基礎上，有條件的市（區）也要積極開展此項工作。二是完善醫療巡診制度。由市民政局組織，市復退軍人康寧醫院負責實施，各市區協同配合，定期組織醫療隊下鄉巡診，為優撫對象建立健康檔案，提供免費查體、義診和送醫送藥等醫療服務，并給予正確醫療指導。
（二）進一步做好優撫政務公開。要進一步加大優撫政務公開力度，除增設優撫信息公開欄、公開板等形式外，鼓勵編制發放《優撫對象服務手冊》或明白紙，及時公布最新撫恤補助標準、優撫主要法規政策以及其它社會優待政策，明確各類業務辦理規定、程序及辦公地址、辦公電話、監督投訴熱線等，最大程度地保障優撫對象的政策知情權、監督權。
（三）進一步完善細化撫慰措施。倡導在努力提供面對面、一對一貼身服務的同時，充分運用移動通訊等現代科技手段和媒介，建立優撫網絡服務平臺，提供政策傳達、信息反饋、溫馨提示、生活祝福等貼心服務。在嚴格落實光榮牌發放、貼春聯、送慰問信等制度的基礎上，不斷豐富精神撫慰內容。重大節假日期間，可通過電視、電臺、村內廣播等媒體，對優撫對象進行慰問祝福。優撫對象去世后，要及時給予遺屬安慰和關懷。
五、強化工作保障
（一）加強組織領導。各級民政部門要充分發揮牽頭作用，積極爭取黨委、政府支持，協調教育、共青團、婦聯等相關單位支持配合。要將優撫對象精神撫慰工作列入年度工作計劃，明確職責，細化考核，定期督導，狠抓落實。要充分利用基層民政工作網絡，建立健全市（區）、鎮（街）、片、村（居）四級組織網絡。積極支持、鼓勵、引導社會組織對優撫對象的慰問救助，形成黨委領導、政府主導、部門配合、社會支持的多主體參與的優撫對象精神撫慰機制。
今年以來，在上級民政部門的正確指導下，在××縣委、縣政府的直接領導下，我局積極貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以科學發展觀為指導，積極推進依法行政工作，把依法行政貫穿于整個民政工作當中，促進了民政事業又好又快發展。按照《××縣人民政府辦公室關于組織開展〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關于開展2009年行政執法監督檢查工作的通知》要求，現將我局推進依法行政工作情況匯報如下：
一、加強領導，健全機構
依法行政，加快政府職能轉變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經濟發展要求，是提高民政工作質量與水平的現實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領導，我局高度重視依法行政工作，并列入局務工作的重要議事日程，及時成立依法行政工作領導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長)，對全局推行依法行政工作負總責，兩位副局長為直接責任人(任副組長)，各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領導小組成員)，明確工作機構的責任科室和責任人，并落實了局辦公室具體承辦，具體組織實施，負責推進、指導、協調、監督我局依法行政工作。同時，要求全局干部職工把民政法律、法規、政策作為必學教材，采取自學和集體學習方式，不斷加強自身建設，提高工作質量和水平，積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把民主和法制有機地結合起來。
二、加強學習培訓，提高法律素養
學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執法活動涉及法律法規較多，為使執法人員準確理解和掌握所依據的法律法規，提高行政執法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓，根據《實施意見》精神，積極組織執法人員參加了全市行政執法學習培訓。根據《2009年××縣普法依法治理工作要點》，結合我局的實際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》，明確了具體的學習內容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據各科室每周工作安排和全局工作重點，組織全體干職工學習相關法律法規，進一步明確法定職責、法定程序、法定權限，務求廣大干部職工在執法過程中依法依規，按程序，不越權，嚴格掌握執法步驟、執法順序、執法時限、執法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉鎮論壇》、《社區》、《保密工作》、《紀檢監查》等報章雜志，供干部職工學習。
今年主要集中學習了《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農村五保供養條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業務規章等法律法規。截止目前，共召開會議4次，參加學法培訓的民政干部達162人次，局機關所有執法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執法培訓，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執法證件。同時，以爭創云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式，機關干部進一步熟悉了執法依據和政策規定，提高了業務工作能力。
三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。
為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式，向公眾宣傳防災減災知識，在“5.12”防災減災日宣傳活動中，共展出展板22塊，發放宣傳畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動，通過演練，及時發現問題、尋找不足、積累經驗，進一步補充完善預案內容，增強預案的實用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。
四、依法行政，積極推行“陽光政府四項制度”建設
為進一步加強民政自身建設，保障民政服務對象的基本權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來，我局認真組織學習，進行了廣泛的宣傳，積極貫徹執行，并結合我縣民政工作實際，制定出臺了《××縣民政局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年，按照實施細則的相關要求，把殯儀館擴建項目進展情況、農村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網上通報，把城鎮退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網站平臺上設置了
“政府信息公開”服務窗口，依法設立公開欄目相關的內容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動了民政各項工作的開展，提高了服務意識，增強了政務公開運行的透明度。
五、制定完善措施，促進依法行政
今年以來，我局在行政執法活動中，全體執法人員按職盡責，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發生一起因執法依據不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執法糾紛、復議上訴等案件，至今沒有行政復議案件發生，在行政執法工作中，未發生立案處罰案件。
1、認真組織有關科室對行政許可項目進行了全面清理，并對清理后行政許可項目進行提速，根據《××縣人民政府辦公室關于對縣級部門行政審批項目清理改革結果進行復核確認的通知》要求，經逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核，同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記，民辦非企業單位設立、變更、注銷，收養登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時，為了更高效、便民的給群眾辦事，對需合并辦理的及時合并，對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理，如：對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務科集中辦理。
2、及時制定出臺縣鄉兩級自然災害救助應急預案。為規范有序地防范和處置突發性重特大自然災害事件，全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力，修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》，并指導各鄉鎮制定出臺了各鄉鎮的自然災害救助應急預案。
3、嚴格執行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優待證辦理工作中，嚴格按照物價部門核準的標準收取費用，沒有攤派、超額收取費用現象。
4、全面推行首問責任制和機關服務承諾制，實行掛牌上崗，同時，設置公布監督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監督、定期匯報等措施，督促規章制度的落實，切實用規章制度規范、約束干部和工作人員的行為，推動機關作風的轉變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，工作中無吃、拿、卡、要現象，沒有接到群眾投訴和批評意見。
5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關處理措施和應對方案，依法處理好每一起事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發性事件。
6、貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執法中未發生立案處罰案件，不存在行政執法案件評查工作。
四、依法履行職責，規范執法行為
在執法活動中，我局從規范行政執法行為、嚴格行政執法程序入手，堅持權責統一的原則，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，做到有法必依、執法必公、違法必究。
一是積極開展救災救濟工作，充分發揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前，共對328戶因災房屋倒損戶進行補助，支出資金22.57萬元;發放救濟糧138噸，受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發放被子349床，衣褲32套，確保了災區群眾的基本生活，維護了災區社會穩定;農村政策性住房保險工作按照群眾自愿，政府補助的原則，規費收繳順利，全縣共有35594戶農村居民投保，占全縣農業總戶數的81.47%，實收保費71188元，全年共出險農戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現已賠付到位。按《云南省民政廳關于開展相關救災工作檢查的通知》精神，我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災款物管理嚴格，使用合法。
二是依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規，繼續深入開展村務公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監督權，全縣村務公開規范有序，堅持經常，實施率達到100%。
三是全面落實《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優待條例》等各項優待撫恤政策，確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象各類優撫費按時足額發放，保障其合法權益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉老復員軍人發放定期撫恤金26.73萬元;發放30人的帶病回鄉退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰民兵民工進行定期補助，共發放資金85.2萬元。春節前，為761人重點優撫對象發放一次性生活補助12.92萬元;發放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發放義務兵家屬優待金122戶34.16萬元。
四是依據《民辦非企業單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，按照堅持培育發展與監督管理并重的方針，對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業單位進行了年檢，共注銷社團2家，新成立登記社團組織2家，截止目前，全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關規定，嚴格堅持上報審批程序，通過設置舉報箱、監督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監督力度，確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮居民進行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農村低保對象發放保障金709.88萬元。
六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發展規劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前，殯儀館擴建工程進展順利，火化房和太平間等建設工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現已累計完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。
七是嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規定的40份結婚申請和18份離婚申請，依法辦理結婚登記1581對，(其中：初婚1159對，補登292對，補領113對，復婚17對)，離婚登記104對。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定，以維護城市管理和社會穩定為重點，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節”成功舉辦以及建國六十周年創造了良好的周邊環境。為全縣社會穩定發揮了積極作用。
九是勘界和區劃地名工作以《行政區域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據，在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上，依據地名命名、更名標準化、規范化的要求，及時辦理甘莊農場、紅僑農場地名更名工作，同時圓滿完成了青龍廠鎮和甘莊農場的行政區劃調整工作，為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。
十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權益保障法》。累計為8266人次發放了健康補助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優待證》。
六、存在問題
1、行政執法人員的素質差參不齊，整體水平不高，執法水平有待進一步提高。
一、工作計劃
（一）創新思路，積極探索社會管理新模式
今年4月份，我市全面推開社會管理創新，面對新形勢、新任務和社會管理的新要求，街道黨工委按照“為民、務實、高效“的要求，牢固樹立“以人為本、服務為民“的理念，堅持保改善民生作為加強和創新社會管理的工作的首要任務，深入開展創先爭優活動，以社區黨建、社區維穩、和諧社區建設為著力點，積極探索社會管理新模式。
一是統一思想，提高認識。加強領導班子自身建設，努力提升領導水平執政能力，結合街道特點和實際，圍繞如何創新街道、社區社會管理模式等問題在領導干部中進行廣泛深入的研討和交流，借鑒先進經驗，推動服務管理體制、管理模式、管理手段的創新，切實把社會管理創新作為今后工作的重點抓緊、抓好。
二是資源整合，重心下移。突破體制障礙，打破條塊分割，有效整合各種社會資源，形成合力，提升管理和服務效能，同時兼顧政府導向、市場導向和社會導向，積極推進行政管理重心整體向社區下移，做到基層有活力，管理有實效，群眾得實惠，統籌高效地推進改革。
三是以人為本，服務民生。以社區群眾需求為導向，以社區群眾參與為動力，以社區群眾評價為準則，擴大群眾的參與權、評價權和監督權，健全基層民主自治機制，有效發展基層民主，改善基層民生，提高群眾滿意度，深入實施，確保改革成功。
（二）全力推進重點項目，確保經濟工作穩步發展
要始終把經濟工作作為街道工作的中心，不斷拓寬經濟發展思路，確保各項經濟任務的圓滿完成。一是舉全街之力，發揮各方面力量，確保固定資產投資、招商引資等主要經濟工作的完成。二是積極協調，主動服務，為企業發展壯大提供服務平臺，同時繼續做好招商引工作，確保全年任務的圓滿完成。
（三）嚴格把關，確保社會各項事業順利發展
一是切實加強再就業和勞動保障服務工作。堅持“以人為本，服務至上“的工作理念，以社區為平臺，依托社區多渠道、多層次、多形式，開展各類綜合工作，竭力幫扶轄區失業人員以各種形式實現就業和再就業。建立再就業的長效機制，完善就業困難群體人員臺帳，對救助對象進行了科學化管理，搭建社區與企業就業再就業工作平臺，平臺建設堅持從情感維系、政策維系、服務維系入手，推進失業人員再就業，促進就業困難群體就業再就業工作。同時，繼續保持居民新農合參合率100%；實現新型養老保險的全覆蓋，實現轄區居民、失地農民的醫療保險和勞動保險的全覆蓋。
二是著重抓好民政工作。積極協調和配合有關部門，開展社救優撫、救災救助和送溫暖活動，走訪慰問轄區的貧困戶、孤寡戶、殘疾人、退休老干部和軍烈屬，切實保障社區困難群眾的基本生活。進一步完善低保工作，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，切實做到動態管理下的應保盡保，做到公開、公平、公正，杜絕不符合最低生活保障條件的對象卻享受低保救助的現象發生。鼓勵和支持了低保對象積極就業，走出低保，努力實現社區救助工作的規范化。結合實際，適時開設就業指導等便民服務，為低保戶提供再就業信息、進行職業指導培訓，為轄區低保戶提供就業崗位。
三是切實抓好人口與計劃生育工作。樹立以“人性關愛、人情關愛、人文關愛“的理念，以宣傳教育為主，堅持依法管理，搞好優質服務，加大流動人口的清查管理力度，確保流動人口管理到位。組織帶領全體街社干部，以控制人口數量、提高人口素質為出發點，促進婚育觀念的轉變；繼續加強了計劃外生育社會撫養費征收工作力度，搞好了計生系統信息錄入工作,不斷提高了管理和服務水平；做好了計劃生育技術服務和藥具管理工作，做到藥具發放及時率為100%，切實抓好了人口與計劃生育的各項工作任務。
四是強化轄區環境衛生整治。繼續抓好社區的清掃和保潔，認真落實 區委區政府下達的衛生工作任務，統一思想，提高認識，建立健全衛生工作的長效機制，層層簽訂衛生管理工作責任狀。實行街道、社區和保潔員三級動態管理，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的格局，使轄區衛生工作有制度、有管理、有成效，切實做到了責任到位、措施到位、人員三到位，同時，加強對居民的宣傳教育，做好居民群眾工作，為居民的生產生活創造了一個良好的環境。
五是加大社會治安綜合治理工作力度。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾“的工作方針，緊密圍繞“平安街道“創建的總體目標，突出矛盾糾紛排查、社會穩定、治安防范和人員教育轉化等工作重點，認真搞好不穩定因素的排查和調節工作，著力化解社會熱點、難點問題。針對個別重點、重點人員，嚴加關注，經常摸排，準確掌握情況，做好矛盾糾紛調處工作，在各敏感期、特護期，啟動敏感期緊急工作預案，對幫教對象開展了摸排，及時掌握不穩定人員動態，落實了監管措施，把各類問題解決在萌芽狀態。
二、2014-2017年工作計劃
一是全面抓好街道經濟工作。強化服務意識，營造良好的投資氛圍，積極開展招商引資工作，不斷增強街道經濟實力，為我街社會各項事業的全面進步提供有力的物質基礎。
二是抓好重點項目建設。積極配合市、區重點項目、工程建設，提供優質服務，采取積極有效的措施，保證各重點工程的施工環境，確保各項工程順利開展。同時，繼續強力推進城中村改造。
三是全面維護安全穩定。進一步加強社會治安防控體系建設，繼續做好排查整治和矛盾糾紛排查調處工作，加大調處工作的力度，加強對重點人員和社會面的控制，妥善及時地解決各類可能影響社會穩定的不安定因素。認真解決群眾合理訴求，著力化解社會熱點、難點問題，確保不發生大規模。
四是抓好各項社會事業。一是繼續抓好計劃生育工作，認真落實人口與計劃生育各項政策，加大計生獎懲兌現力度，控制政策外生育，力爭出生人口政策符合率達到100%。二是做好低保、優撫、社保等各項事關民生的工作，把關系群眾切身利益的大事辦好、落實好。三是進一步做好就業和社會保障工作，通過收集各方面的就業信息，拓寬就業渠道，幫助失業人員再就業，并鼓勵并扶持失業人員自主創業；四是進一步加強安全生產工作，加大安全生產宣傳力度，嚴格落實各項安全法規。五是大力發展好科教文衛等其它各項社會事業和群團工作。
今后的工作任務重、標準高，全體黨員干部、機關工作人員、社區工作者將進一步增強緊迫感和責任感，團結合作、齊心協力、圍繞中心、服務大局，為未來五年各項目標任務的完成、為街道工作再上新臺階而努力奮斗！
論文關鍵詞：居家養老 社會保障 社區 養護員
社會保障制度是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，目前我國已經開始進入老齡化社會，老年人口的數量越來越多。但是我國傳統養老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養老機制頗為重要。大連市沙河口區中山公園街道重視社會福利事業，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創“居家養老院”，探索出一條適合我國國情的養老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養老院”的情況。
美國駐沈陽總領事、日本養老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養老方式，解決了一個世界難題?！泵裾款I導稱為“具有中國特色的養老新模式，具有創意的就業新形式?！?/p>
一、居家養老的概況
居家養老，不是指我國傳統的家庭養老方式，而是特指與我國傳統的家庭養老緊密聯系的一種新型養老方式，即在城市的各個社區建立居家養老服務站，人們可以向服務站申請醫療和家政服務，由服務站派人到家中提供有償的各種長期服務的養老方式。大連的具體做法是：根據社區老人經濟條件和養護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫院出具證明)，如其子女是本區下崗失業人員，可以作為養護員選用，但必須經過街道、居委會人戶調查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經濟條件較好，需要此項服務的自費老人。居家養老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫院證明等相關材料各一式兩份(原件、復印件各一套)報送區民政局社會福利科審批。
沙河口區中山公園街道現有六十歲以上老人9700多人，占轄區人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調查發現，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業無力贍養戶。以前，街道辦事處和社區居委會經常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務。雖根據“星光計劃”要求，在對老人服務上，建立了三級服務網絡，為老年人建立了服務設施和活動場所，每個社區都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業女工再就業困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結合起來，先將下崗女工培訓成養護員，再利用社區慈善會所得捐贈支付養護員工資，這樣既解決了照顧扶養老人問題，又解決了就業問題，可謂一舉兩得，開創出一條不設圍墻的家庭養老模式。
由于居家養老費用低、服務周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養老迅速發展起來，由最初的13戶17人發展到現在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關部門的認可，沙河口區在全區16個街道推行這一做法，目前沙區居家養老院已發展到498戶，2003年居家養老院獲得區長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。
二、居家養老的組織機構
為了促進沙河口區社會福利事業的改革與發展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應社會主義市場經濟發展的居家養老服務體系，促進沙區居家養老事業健康、適度、有序的發展，特設立以下機構。
第一，沙河口區成立居家養老院管理辦公室。辦公室設在民政局社會福利科，負責行業審批、各項管理制度的制定及福利養老人員的審批，把居家養老院納入社會養老機構重點指導、服務、管理范圍。
第二，街道成立居家養老院管理中心。管理中心負責街道和社區的居家養老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養老院的養護對象和養護員；負責簽署養護員協議、養護員的調配、管理、考核和培訓、發放養護員的工作補貼；協調相關部門的工作關系，募集慈善資金等。
第三，社區居委會成立居家養老服務站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調查、采集家庭養老需求信息，上報社區需要增加的養護對象；定期征求老人意見，改進服務；負責養護員的管理、業務學習、考核和業務講評；為有家庭養老需求的老人選派養護員；負責居家養老院的設施建設與維護；傳達部署養老院工作任務。
第四，居家養老院。每個居家養老院由一名養護員和一戶被養護對象組成，養護員與老人簽訂協議書和服務承諾，養護員必須遵守職業道德，愛心奉獻，熱情服務；必須每天到老人家中提供服務，清掃衛生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養護員每日填寫日記和家庭財務收支帳；經求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養護員。
第五，社區醫院。社區為每戶居家養老院選派家庭醫生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。
第六，監督員。監督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養老院各項制度的檢查落實，對養護員工作實行監督、檢查，征求養護對象意見，及時提出有利于養老院建設和發展的建議。
三、居家養老的發展趨勢