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1 概述
消防監督執法工作的順利開展，有助于及時發現并消除火災安全隱患，進而保障人民群眾的生命與財產安全。消防監督執法離不開相關消防法律法規的有力支撐。1957年，《消防監督條例》作為我國頒布的第一部消防法規，表明了消防法的建設與發展，在我國社會主義現代化建設的過程中占據重要的地位。通過制定國家及各行業的消防技術標準，為我國的消防監督執法提供法律依據。2004年，我國公安消防局對于消防行政審批項目進行了全面的清理，通過修訂消防配套法規，使得消防監督檢查工作更加具有科學性和有效性。2009年，我國又頒布了《中華人民共和國消防法》。隨著《中華人民共和國消防法》的實施，我國的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法規逐漸形成技術規范為輔的標準，而且我國各地方的消防法律法規也獲得進一步的完善，為我國消防監督執法工作的有效開展做出了很大的貢獻。然而，在傳統的消防執法理念和消防執法方式等多方面因素的影響下，我國的消防法律法規仍然存在著一定的局限性，導致我國消防工作和機構建設工作在開展的過程中遇到了不同程度的阻力。
2 當前消防監督執法過程中存在的問題
近年來，我國不斷發生火災事故，這與火災安全隱患未能得到及時地消除有著必然的聯系。據有關調查顯示，我國多數火災事故的發生是由于人為因素所導致的。因此，為了有效避免火災事故的發生，對我國的消防監督執法部門提出了更高的要求。當前，我國消防監督執法部門在監督執法的過程中，主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 消防部門監督不力
在我國城鎮化建設的進程中，建筑行業得到了快速的發展。隨著高層建筑所占的比例逐漸增大，人員的密集程度也在不斷的加大。加之部分建筑單位在施工的過程中，為降低建筑成本而縮減了消防設施的成本，無疑增加了消防安全隱患。與此同時，隨著房產交易的進行，有些建筑的產權變化比較快，這就使得建筑內部的消防管理體系缺乏長期性，對于消防部門來講，也加大了消防監督執法的難度。在此背景下，原有的消防監督體制已經無法適應社會發展對于消防監督工作的要求。
2.2 執法程序較為混亂
在進行消防監督執法的過程中，有時會出現執法程序較為混亂的現象。這種問題的出現，主要包括以下兩個方面的原因。其一，部分執法人員由于未能完全掌握消防監督方面的法律法規，以至于面對消防違法行為時，難以準確選取相應的法律法規對其進行處罰。由于未能遵循消防執法程序，將直接導致混亂的產生。其二，在實際的消防監督執法過程中，有時還會出現治標不治本的問題。部分消防監督執法人員在處理消防違法行為時，通常采用單一的手段，并未從根本出發，去徹底地消除火災安全隱患。
2.3 消防執法人員素質參差不齊
在實際的消防監督執法過程中，由于消防執法人員的素質參差不齊，不僅妨礙了消防監督執法隊伍的穩定發展，也會降低消防部門的監督執法力度。消防監督執法人員的綜合素質參差不齊的原因，具體包括以下幾個方面。首先，消防監督執法人員多為現役干部或者是消防部隊院校的學生。這種人員的構成，直接導致了不同的消防執法監督人員素質存在較大的差異。其次，在我國的消防部門中，人員流動性較大，因此消防監督執法人員的工作連貫性難以得到保障，這對于消防監督執法人員專業素養的提升會產生不利的影響。
2.4 地方行政干預時有發生
公安消防部門作為消防監督執法的主體，在實際工作的過程中，應當嚴格遵守消防的法律法規進行執法。與此同時，為了保證執法工作的順利開展，離不開地方政府的積極配合。然而，在實際的消防監督執法過程中，地方行政干預時有發生。有時會注重投資環境、民生、經濟效益等方面，對于一些消防安全隱患不夠重視。這將嚴重影響當地消防監督執法工作的順利進行。
3 消防監督執法過程中的改進措施
通過上文的分析，了解到當前我國消防監督執法工作中仍然存在著諸多有待解決的問題。在進行消防執法的過程中，應當積極采取相應的改進措施，嚴格、公正的進行消防監督的執法活動。具體的措施包括以下幾個方面。
3.1 完善執法監督機制
在消防監督執法的開展過程中，一套科學合理、行之有效的監督機制是重要的基礎保障。當前我國的經濟水平逐步提升，城鎮化建設也在不斷的推進，現有的消防監督機制難以適應愈來愈復雜的社會經濟形勢。基于此，各級地方政府在調整與整合市場結構的同時，還應當逐步完善執法監督機制。構建完善的消防監督執法管理體系，貫徹落實消防安全事故的原因追責制度，才能保證消防監督執法工作的有效進行。
3.2 構建完備的消防監督執法體系
構建完備的消防監督執法體系，有助于消防監督執法人員在處理消防違法行為時，遵循正確的消防法律法規，從而最大限度地避免執法程序混亂現象的產生。因此，要完善消防監督執法的責任制度、反饋制度以及公開制度。近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，人們的安全意識與法律意識也在逐步的增強，對于社會中的各種安全隱患問題，尤其是在消防安全方面，給予的很大的關注。在此背景下，貫徹落實消防監督執法公開制度，毫無疑問能夠獲得廣大人民群眾的支持。
3.3 提高消防監督執法人員的專業技能
消防監督執法人員的專業素養對于我國消防監督執法的工作效果將產生直接的影響。當前我國的消防監督執法人員雖然基本上都掌握了一定的專業技能，已經初步滿足了消防監督的工作需求。但是，與社會經濟發展的趨勢相比，僅僅掌握一些基本的專業技能，仍然難以滿足社會的實際需求。因此，消防監督執法人員要通過不斷的學習，盡可能的提高專業素養。與此同時，消防監督單位也要定期舉辦各種培訓活動，以此來提高消防監督執法人員的專業技能，從而更好的在工作中嚴格的按照相關規定來進行消防監督工作，盡可能的消除火災安全隱患。
3.4 加強消防監督宣傳教育
當前，隨著社會經濟的不斷發展，消防工作不僅僅是工作人員的責任，與廣大人民群眾的積極參與也有著一定的聯系。如何提高廣大人民群眾的消防意識成為了一個亟待解決的問題。近年來，消防宣傳教育都在進行，然而宣傳效果并不明顯。究其根本，在于缺乏良好的消防教育氛圍。因此，各級政府和部門應當合理利用多種信息平臺，逐步構建一個全面參與的消防教育環境，以此來提高廣大人民群眾的消防監督意識，使其在生活中理解并積極的配合消防監督執法人員的工作。
4 結束語
綜上所述，只有提高消防監督執法的力度，貫徹并落實消防監督執法工作的相關制度，才能夠有效避免消防安全事故的發生。在此背景下，文章對消防監督執法的開展現狀進行了深入的分析與探討，根據其存在的問題，有針對性的提出了解決措施，以提高消防監督執法的質量，從而降低火災的安全隱患。
參考文獻
[1]劉曉兵，張曉寧，郭芳芳，等.積極開展消防執法監督檢查[J].華北電業，2014（5）.
關鍵詞：消防技術；工程建設消防；標準；問題；對策
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712（2012）20-0054-01
工程建設消防技術標準是我國的公安消防機構審查、核定、驗收的主要依據，也是工程技術人員進行工程設計、工程施工及工程驗收的主要參考，更是公安消防系統開展日常的消防監督、消防檢查及消防執法的技術參照。
一、工程建設消防技術標準概述
工程建設消防技術標準主要指根據《標準化法》及相應的行政法規的有關規定予以制定和頒布的，用以確保工程建設消防技術安全的國家性、行業性及地方性的不同標準，這些標準也是國務院各部委及地方各部門按照《標準化法》法定程序出臺的，以規范我國的工程建設消防技術相關領域的準則及規定，更是建設、設計、施工、生產等不同單位及公安消防機構實施工程施工、產品安全生產、開展消防監管的主要依據。
工程建設消防技術標準又名為工程建設消防技術規范，主要是按照《標準化法》制定的，用于保障工程建設消防安全及公眾人身和財產安全的強制標準。我國的工程建設消防技術標準，特別是消防安全規范作為國家強制性的法律法規的組成部分，對于增強我國各類建筑物的預防火災能力有著不可替代的作用。在工程建設、工程設計、工程施工及工程驗收等具體活動中，所有開展工程建設行為的單位及相關人員一定要依照工程建設消防技術標準開展工作，嚴格執行相應規范，這是各個單位及公安消防機構的必須達成的消防安全工作的共識。
二、工程建設消防技術標準存在的問題
（一）強制性的工程建設消防技術標準條款設置標準未能一致
科學規范的強制性工程建設消防技術標準條款作為建設單位、設計單位、施工單位及監理單位在開展工程建設工作時一定要遵守的標準，同樣也是公安消防機構開展消防安全的監督、檢查和管理工作必須著重控制的工程消防質量的依據，其條款規定必須嚴謹細致。但目前我國的工程建設消防技術標準雖屬于強制性標準，但在不同地區的條款設置標準卻沒有一個統一的可以參考的標準，造成無法有效開展工程建設消防的質量控制工作。其中尤以《建筑設計防火規范》和《高層民用建筑設計防火規范》表現得尤為明顯。
（二）不同的工程建設消防技術標準和規范針對同一問題的規定相互矛盾
這類問題的主要表現是不同的工程建設消防技術標準對同樣的消防設施的規定卻不一致。如《建筑設計防火規范》中關于應急的照明燈具及燈光、疏散指示標志等對應的備用電源規定其持續供電時間是30分鐘，對疏散和應急照明燈具的光照照度則是按樓梯間不得低于5勒克斯、人員密集場所不得低于1勒克斯及疏散走道不得低于0.5勒克斯，且這些規定是強制性條款。但《高層民用建筑設計防火規范》在這方面的規定則是高過100米的建筑的應急的照明燈具及燈光、疏散指示標志等對應的備用電源規定其持續供電時間是30分鐘，其他的則是20分鐘，而針對疏散和應急照明燈具的光照度只提出了要高于0.5勒克斯的要求，且不屬于強制性條文，這就工程建設消防技術標準的規定相互矛盾。
三、提高工程建設消防技術標準問題的有效對策
（一）統一工程建設消防技術標準設置標準，加強強制性規定
工程建設消防技術標準條文的用語必須統一，我國相關部門可以修訂相應的工程建設消防技術標準和規范，統一設置工程建設消防技術標準及規范的強制性規定，避免再次出現各類消防技術標準間的規定互相矛盾，難以操作的問題。在確立和修訂相應的工程建設消防技術標準條文時，也要注意規范條文用語，盡可能少使用“宜”或“不宜”等意思模糊的詞語，以免產生操作不明確問題。
（二）提高建設工程消防設計的審核質量
雖然我國《建設工程消防監督管理》的第18條規定，審核合格的建設工程消防設計條件之是建筑總平面布局、建筑平面布置、建筑耐火等級、建筑構造、建筑安全疏散、建筑消防、建筑給水、建筑消防電源及建筑配電、建筑消防設施等各個方面的設計必須按照國家工程建設消防技術標準的強制性條文規定進行，且在第48條明確給出了強制性要求的相關定義，即必須嚴格執行國家工程建設消防技術標準中的相應規定。針對部分涉及工程驗收的評定規則中的內容必須從嚴進行審核，審核人員要積極并及時和建設單位、設計單位做好交流和溝通，確保工程能夠合格驗收。
（三）針對不同的違反工程建設消防技術標準的違法行為要區分對待
對違反消防技術標準的違法及違規行為必須要區別對待，即要認真教育，又必須依法處罰，以保障執法公正、公平和分開。違反消防技術標準的違法及違規行為主要分如下情況：一是審核時發現有違反消防技術標準的違法及違規行為，則公安消防機構的工作人員必須責令相關設計單位進行整改，并采取措施監督和管理直至其改正違規和違法行為，對有著多次違法及違規行為的設計單位要上報至所在地的工程建設對應的行政主管部門進行處理；二是在開展消防設計備案抽樣檢查及驗收時中發現有關單位的違法及違規法行為，則必須針對違法和違規行為的較重程度及后果，給予相應的處罰；三是在消防設計抽查中出違法及違規行為，并且是由工程相應的設計單位、施工單位及監理單位的工作人員主觀或是故意造成的行為，可能影響到工程質量，則公安消防機構的工作人員必須嚴格依據相關法律法規的規定針對責任單位開展處罰。
四、結束語
綜上所述，我國工程建設消防技術標準和規范在應用及執行的過程中存在著一些問題，而這些問題必須結合工程建設消防技術標準的不同方面科學、具體的分析，選用正確、合理的方法進行糾正，以確保工程建設消防技術標準能夠得到規范的應用，保證我國建筑工程的消防安全。
參考文獻：
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[2]劉江民，王俊.論消防技術標準的溯及力與火災隱患的認定[J].節能環保 和諧發展——2007中國科協年會論文集，2007，9.
[3]葉軍.消防技術標準沖突適用原則探討[J].消防技術與產品信息，2010，11.
Abstract： With the continuous development of market economy, fire control work which faces situation and task will be more extremely difficult. How to establish new fire monitoring mechanism that adapts to market economy, and be in line with international norms to promote socialization process of fire control work becomes the topics that firefighters concern. Through learning some academic papers and thinking actual work, the author deeply realizes the important role of fire safety assessment. Establishing and perfecting the system of fire safety assessment is not only the current fire control work's own requirements, but also a significant step to promote the development of fire control work towards depth direction.
關鍵詞：完善；消防評估體系；推動；社會化進程
Key words： perfect；fire evaluation system；promote；socialization process
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0301-01
1建立消防安全評估制度的緊迫性
1.1 突破技術規范的設計問題當前，在工程設計中遇到了問題，依據防火、滅火的基本原理加以研究進行大膽地嘗試，單純從技術角度講是應該提倡和鼓勵的，但隨著社會經濟的迅猛發展，勢必會出現一些突破技術規范要求的設計。
1.2 技術規范的修訂對消防管理的影響消防技術規范是消防設計的技術依據，是隨著工程設計和典型火災撲救的不斷總結而修改完善的。不斷完善、修訂技術規范，對提高消防設計的科學性、提高建筑工程抗御火災能力都起到了積極的作用。但是技術規范的不斷修訂和完善，也給消防監督管理工作增加了壓力。嚴格來講，消防部門的監督檢查，應該以現行技術規范為依據，對與現行技術規范不符的，應當責令限期改正。但是技術規范修訂后，涉及到已建成工程的數量很多，如果一律按現行規范要求整改，勢必增加資金重復投入。因此，我們認為目前這種形勢下，只要已建工程在不進行改建、擴建、裝修的大前提下，通過消防安全評估這種專業技術手段，既可保障建筑工程的實際消防安全，又可保證技術規范實施的延續性。
2如何認識消防安全評估
2.1 消防安全評估的定義和特點消防安全評估就是對某一區域、場所、單位的消防安全狀況進行評議估計，即對構成環境的各類消防安全因素參照現行的消防法律、法規、規范，運用火災安全工程學原理進行的定性或定量的評價分析，得出一個較為全面的量化結果。這個結果可以直接反映該區域、場所、單位的消防安全現狀和一旦發生火災事故后果的預測，具有科學性、系統性和時效性特點。
2.2 消防安全評估的范圍和內容確定評估對象是進行消防安全評估的前提。評估對象包含了區域、單位、場所等諸多的消防安全因素。對區域環境消防安全評估內容應至少包括四個方面:一是區域公共消防設施、消防裝備的設置。區域內消防供水管網的覆蓋范圍、消防站數量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術含量是決定區域火災危險等級的基本指標;二是區域內生產、儲存、經營場所、單位的消防安全等級及安全布局直接影響區域的火災危險等級。三是區域內人員消防素質的高低、接受消防培訓人員的比例、人員的文化層次、年齡構成比例等因素也是進行區域消防安全評估不可或缺的成分;四是其它因素如分析區域氣候變化規律與火災發生幾率的關系，形成氣候與火災的動態流程方式等等。
2.3 消防安全評估的標準消防安全評估就是對火災危險性進行定量定性的分析，是性能和量化的有機結合。我們實施消防安全評估就是要確定一個有效的性能和量化標準。如對某一區域場所、單位建筑物需要達到何等消防標準我們即可認為其火災危險性降到了我們預期的目標。毫無疑問，多增加消防設施和裝備對減少火災事故和降低火災損失有重要的作用。但是，消防設施越多，資金投入也越大。
3發揮消防安全評估在消防監督中的作用
3.1 消防安全評估可以科學的預測區域、場所的消防安全等級，為實施性能化防火設計提供依據長期以來，我國的消防監督是建立在依據現有規范、法規條文的基礎上，實施條框式的消防監督模式。無論場所、單位現狀如何，消防監督人員所依從的均是以規范條文進行呆板的監督操作。
3.2 實施消防安全評估可以實現消防監督機制與市場經濟運作機制的有機結合，推動消防工作社會化的發展進程由于消防安全評估具有系統性、科學性、時效性，它可以將隱蔽的、抽象的消防安全狀況以量化、數字化的價值結果顯現出來，直接反映區域、單位、場所的消防安全等級。因而，利用該結果，人們可以在經濟活動、社會活動中，運用市場機制的運作方式，將消防安全與資產評估、保險、信貸、產品價格、人才選拔等市場運行機制有機結合，實現消防工作的社會化管理。如，我們可以將評估認定存在重大火災隱患的單位和場所在參加保險時征收高額保險費，強制參加保險;在信貸活動中，征收火災風險利率，使單位自覺投資整改火災隱患;在資產評估中，將隱患存在的負面效應以資產負值的形式體現;在產品價格核定中，將企業在消防安全方面的投資融人其中;在對人才市場的經營考評中，將人員的消防安全素質與人員的任免、提拔、薪水等方面直接掛鉤，擴大人才消防培訓的范圍、培訓質量、解決社會公眾消防意識淡薄等問題。
3.3 實施消防安全評估可以充分發揮社會技術力量參與消防工作，增加消防監督工作的科技含量在消防監督工作中引入消防安全評估機制，可以充分發揮社會各部門、行業的作用，利用社會上的技術力量，強化消防監督工作的技術含量。多年來，在對重大火災隱患的認定上常常是只憑消防機構一家來認定，缺乏科學的依據和行業專家的意見，而引入評估機制，我們可委托具有專業性、技術性強的社會消防評估機構或科研機構，承擔消防安全評估工作，為消防執法監督提供技術依據或專家意見，共同做好消防工作。另外，建立消防安全評估制度，有利于推動建筑工程消防設計審核模式的改革和發展。中介機構參與消防工作是一種發展趨勢，將一些前期技術工作推向社會，解決當前存在著工作量繁重與監督人員嚴重短缺等突出矛盾，使技術管理與行政管理相對獨立，更利于消防工作的發展，有利于推動消防工作社會化進程。
參考文獻：
[1]中華人民共和國消防法，1998.
[2]李采芹.中國消防通史（下）.群眾出版社，2002.
論文關鍵詞：消防行政處罰 行政相對人 責任主體
消防行政處罰，是指法律法規規定的行政主體依法對違反消防法律、法規、規章、技術標準的消防違法行為人實施的行政處罰。對于公安消防機構來說，消防行政處罰是依據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和地方法規規章實施法律監督的一種有效手段。但由于消防行政執法本身的專業性、復雜性，加之現役制消防監督執法人員崗位輪換快、法律專業素質不高，在行使行政處罰職權過程中也就不可避免地出現一些差錯。筆者就切身感受到許多消防監督員對有關消防行政處罰法律責任主體條文在理解、執行等方面困惑不少。本文就目前有關消防行政處罰中行政相對人主體認定問題談談自己的一點淺見，以供探討。
一、當前消防行政處罰中對行政相對人主體認定存在的問題
《消防法》第六章法律責任一章對消防違法行為應負的法律責任、執法主體及執行方式等內容作了相關規定，其中第五十八條至第六十九條主要是行政管理相對人違法行為的罰則，具有處罰種類多、案由多，罰款起點高、幅度大等特點。消防行政相對人是指消防行政執法主體行使消防行政執法權的作用對象，是基于消防行政執法管轄關系而確定的。根據《消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的有關規定，消防行政相對人包括公民、法人和其他組織。對于行政相對人主體性質的認定將直接影響到整個行政處罰案件是否正確、合法。在《消防法》第六章中，其中部分條款明文規定了違法行為的責任主體，但不少罰則未明文規定責任主體的性質，如：第六十五條第二款規定，并未從主體性質來規定；也有部分條款對違法行為的實施主體和責任主體僅規定為單位，如：第五十八條第二款，規定違法行為的責任主體為建設單位，對一些尚未確定主體地位的“準單位”排除在責任主體之外，造成部分主體實施的消防違法行為游離責任追究之外。這些都凸顯出消防行政執法實踐面對的困惑，在一定程度上影響了基層消防監督執法規范化建設。
二、對行政相對人主體性質的認定依據
消防法是調整消防管理法律關系的法律規范，屬于行政法的范疇。消防法所規定的法律責任為消防法律責任，屬于行政法律責任的范疇。根據《行政處罰法》的規定，行政機關依法對違反行政法律規范主體的確認采用了“公民、法人或者其他組織”的界定標準。參照民事法律規范有關民事權益主體確認的法律規定，《民事訴訟法》也采用了“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”界定標準。1992年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中第四十條對公民、法人和其他組織進一步細化為：其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，包括領取營業執照的私營獨資企業、合伙組織、合伙型聯營企業、中外合作經營企業、外資企業、經民政部門核準登記領取社會團體登記證的社會團體、法人依法設立并領取營業執照的分支機構、中國人民銀行、各專業銀行設在各地的分支機構、中國人民保險公司設在各地的分支機構、經核準登記領取營業執照的鄉鎮、街道、村辦企業。最高法院上述有關民事權利主體認定標準的規定，并不僅僅限于民事訴訟主體的確認，基于司法解釋“準法律”的法律地位和人民法院審理各類案件訴訟主體確認的主要法律規范之一，上述主體認定規范也是行政機關行政執法管理相對人主體認定的法律規范。
三、對消防行政處罰中行政相對人主體性質的區分
在消防行政處罰所依據的法律規范中，一般把違反行政管理規范的責任主體描述為個人和單位，而很少使用“公民、法人和其他組織”的描述。究竟哪些主體應劃歸個人范疇，哪些主體應劃歸單位的范疇，至今沒有明確法律規范，這也是造成不少消防監督人員在執法過程中對行政相對人主體認定錯誤的原因所在。
一是關于個人的認定。筆者認為，行政相對人主體認定中的“個人”，并不局限于一般意義上的自然人、公民，還應包括個體工商戶、個人獨資企業、個人合伙和合伙企業。
個體工商戶在法律上的定義是個人還是單位，或者說是公民還是其他組織長久以來一直存在爭議。筆者認為，個體工商是屬于個人，其理由有：一是在《中華人民共和國民法通則》中將個體工商戶歸為第二章的范疇，并且對其主體做了明確，為公民；二是最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中關于其他組織的解釋中，未將個體工商戶納入其中；三是個體工商戶不像公司等組織擁有獨立的財產權，其債務承擔不以個體工商戶的固有資產為限，而由經營個體工商戶的公民個人或家庭財產負無限責任。因此，個體工商戶在進行消防行政處罰時應當以個人進行定性處罰。
個人獨資企業由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，對企業債務承擔無限責任。個人獨資企業并不是一個公司法人，而是一個個人經營實體。個人獨資企業在《民法通則》中與公民和自然人是一并進行規范和調整的。故在消防行政處罰中應將個人獨資企業按個人確定主體。對于個人合伙與合伙企業的認定則比較復雜。個人合伙適用《民法通則》調整，應按個人認定主體。合伙企業以依法登記取得主體資格，適用《合伙企業法》，應作為單位認定。
二是關于單位的認定。消防法律責任條款中所稱的單位主要指機關、團體、企業、事業單位和其他組織。
機關、團體、事業單位在我國《民法通則》中被視為非企業法人，屬于消防法中表述的單位范疇。
企業是指從事生產、貿易、運輸及服務性活動的獨立核算單位，屬企業法人。對于企業法人的認定，只要核準營業執照上的企業性質一欄就可以進行認定。
其他組織，又稱為公民、法人之外的其他組織，是指不具備法人資格但可以以自己的名義從事民事活動的組織。其特征是：具有穩定性的社會組織體，具有相應民事權利能力和民事行為能力的組織體，是不能獨立承擔民事責任的組織體，是不同于自然人和法人的組織體。在消防行政執法中，非法人其他組織仍屬于單位范疇。
此外，關于不屬于單位的非單位其他組織的性質，筆者認為，非單位其他組織違反消防法，應當依照具體的條文進行理解。原則上按照個人實施消防違法行為進行處罰。法律、法規、規章有特別規定，對某些具有特定功能、條件、范圍的場所規定特定的消防違法行為要以該場所作為法律責任承擔者追究責任的，從其規定。
四、消防行政處罰中確認行政相對人主體性質的方法
根據上述對消防行政處罰中行政相對人主體性質的認定依據和區分，在消防行政處罰司法實踐中可以從以下幾方面確認責任主體性質：
一是從規范性條款的內容分析。《消防法》總則、火災預防等章節對于單位和個人的法定義務作了明確，尤其是一些排他性義務，如建設單位申請備案的義務、個人報告火警的義務，那么在確定法律責任主體時，未申請備案的違法行為顯然不能以個人為主體，謊報火警也不能以單位為主體。
二是從法律責任條款的表述分析。大部分法律責任條款都明確限定了違法行為的主體，如《消防法》六十條第一款明確了違法行為主體為單位，那么這些行為的責任主體就不能是個人。
三是從違法行為的本身性質分析。一些違法行為帶有很強的主觀色彩和個體行為性，如《消防法》第六十二條、六十三條、六十四條規定；而另一些行為則有強烈的集體屬性，屬于單位職責，如《消防法》第六十條第（六）項規定：人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。
四是從違法行為實施人的身份分析。《消防法》第六十條中對一些違法行為既規定了單位罰則也明確了個人罰則，我們可以從違法實施主體、主觀認識和客觀方面進行判斷：違法行為的實施必然由個人所為，但卻不必然都按照個人違法進行處罰。確定違法行為的性質，要分析行為實施人的身份是否是代表某一單位或集體，是否被單位負責人或管理人授意。二是分析行為實施人的主觀狀態。行為實施人的主觀意圖或動機是讓誰受益，是單位還是行為人本身，從而區別違法行為到底應當由誰為責任主體。
關鍵詞：大學校園 消防安全 管理
近些年來我國各地校園頻繁的發生火災，造成了慘重的損失。根據公安部消防局的統計來看，我國校園發生火災事件每年在不斷的增加。因此，加強學校消防安全管理和宣傳教育工作，減少校園火災的發生，是確保學校師生生命財產安全，事關教育健康發展的重要工作。我國當代的高等教育是一個具有開放式的教育，高校在改革中呈現了前所未有的開放性，校園成了一個多元化、多因素、多層次的社會公共場所，安全工作的對象已不僅僅是校內人員，使高校的消防管理工作難度進一步加大。
1、校園火災多發的原因分析
從近些年來校園火災的案例來看，當前學校火災的起火地方多集中在學生宿舍樓、圖書館、計算機中心、實驗室等物資集中和建筑耐火等級較低的建筑物。
1.1 用火不慎引發火災
學生正處于成長發育階段，對許多事物懷有好奇心，吸煙是最典型的，往往幾個學生聚在一起吸煙，亂彈煙灰、亂扔煙頭，同樣容易引發火災事故。熄燈后點蠟燭看書一些學生考試前臨時抱佛腳，晚上在宿舍點起蠟燭加夜班，或是加班加點的看課外書籍，容易導致火災事故。學生焚燒書信雜物。在宿舍或走廊焚燒書信雜物是非常危險的。如果火焰太大失去控制或人離去而火星未熄滅都極易引起火災。
1.2 電氣火災突出
學生大量使用劣質電器產品。學生基本沒有經濟收入，又缺乏專業知識，往往會購買低價劣質的電器，這種電器在長期使用后往往導致火災。校園內私拉亂接電線嚴重。有些學校的教師、學生、員工取暖做飯等隨意亂拉亂接電線，有可能因電線短路、接頭接觸不良導致電氣線路火災。宿舍內違章使用大功率電器。校內人員大量使用電熱毯、電爐、電熱水器等大功率電器。電腦等高科技設備引發火災。隨著科技與教育事業的發展，現在大學宿舍中電腦的使用越來越普遍。這一方面提高了學生運用現代化科技產品的能力，另一方面也為學生宿舍的消防安全帶來潛在的隱患。
2、高校校園存在的消防管理問題主要表現
分析我國校園火災，可以看出其根源是我國的教育部門、學校等對消防安全工作重視不夠、管理不力，對消防宣傳不深人、教育不廣泛。廣大的教師、學生缺乏防火、滅火和火場逃生知識。有的學校的建筑不符合防火安全設計，建筑物內沒有按規定配置消防器材，有的建筑物發生火災后安全逃生困難。消防安全制度不夠完善。有的沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規范。有的雖然明確，但籠統空洞，可操作性不強，消防觀念僅僅局限于火警電話或等待消防隊的撲救。有的沒有建立防火巡查檢查、安全疏散設施管理、火災隱患整改等基本制度。有的雖然建立了，只是寫在紙上、掛在墻上。在實際行動中沒有明確的監督執行機制，制度多半落空 。安全疏散通道不足。學校的教學樓、圖書館、電教室、食堂、學生宿舍等部位，是人員相對密集的場所，而且經常有超員現象，這些場所校方往往重視不夠，消防管理和消防安全措施不到位。有的學校為了便于對學生的管理，采取了一些不利于消防安全疏散的措施。許多高校都是歷史悠久，部分老式建筑的規劃、結構和設施都未考慮到消防安全要求。存在消防給水不足，消防通道不暢，且大部分都年久失修，火災隱患較嚴重。
3、做好高校防火安全工作幾點對策
（1）加強消防安全教育，提高消防安全素質消防教育實質上是國民素質教育，學校應將消防安全知識教育納人教學內容，在有關制度中中予以確定，使學校的消防教育實現法制化、規范化。教育部門、學校、消防三方要建立長效的消防安全宣傳教育合作機制和協作關系、密切配合，組織開展各種消防宣傳教育活動，促進宣傳教育進一步深人開展，讓廣大師生共同參與、共同提高消防安全意識和自防自救能力。
（2）建立健全校園消防安全管理機制。逐步建立健全校園消防安全管理的長效機制和防火安全責任制。狠抓消防安全責任制度，層層落實防火安全責任制。學校要認真落實《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，進一步落實消防安全主體責任，明確專人負責防火安全工作，制定明確的消防安全檢查，將消防安全工作納入全年工作計劃與目標管理，制定消防安全管理措施，在不影響教學的情況下，組織教職員工成立各種義務消防隊，建立巡查制度。
（3）加強消防安全管理，建立良好的消防安全環境。營造濃厚的校園消防安全氛圍，傳播消防知識。充分利用高校先進的教育條件，如校報、校園廣播、閉路電視、校園網絡等媒介和傳播手段，開設相對固定的消防宣傳欄目，組織宣傳火災事故教訓，曝光火災隱患，提高防火安全意識，讓大家時時、事事提高警惕，思想上繃緊消防安全這根弦，防止火災悲劇在學校發生。消防監督機構應將各級、各類學校確定為消防安全重點單位，針對學校特點，制定適合本校各重點部位的滅火和應急疏散預案，并定期開展滅火和應急疏散演練，熱情服務，為學校安全出主意、想辦法。重點監督檢查、指導、制訂滅火預案，開展演練。
參考文獻
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論文摘要：面對德州市小城鎮消防基礎設施建設方面存在的突出問題，通過調查分析，結合小城鎮發展掃建設實際，提出了幾點有針對性改進意見。
1、前言
小城鎮消防基礎設施建設事關小城鎮消防安全和農村城鎮化發展戰略實施大局，是推進社會主義新農村建設的重要基礎和保障。我國作為一個農業大國，農村城鎮化建設總體水平比較低，消防基礎設施建設滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對德州市小城鎮消防基礎設施狀況的調查分析，提出幾點對策意見，供大家參考。
2、小城鎮消防基礎設施建設存在的主要問題
2.1消防規劃不落實，消防基礎設施建設無章可循，存在盲目性和不科學性
消防規劃是小城鎮消防基礎設施建設的重要基礎和前提。目前大多數小城鎮缺少消防規劃，有的雖在小城鎮總體建設規劃中提及有消防內容，但缺乏深度，內容不完整，可操作性不強。目前，德州市126個小城鎮中，只有6個城鎮編制有專門的消防規劃，在總體規劃中形成了消防規劃專篇的不足30%0消防規劃不完善，導致消防基礎設施建設無序、混亂和欠帳。
2.2城鎮消火栓建設缺口大、到位差
許多小城鎮消火栓建設還沒有起步，現有消火栓安裝普遍存在安裝數量不足，管網管徑小，壓力低等問題，加之，日常管理維護保養差，完好率低。目前，德州市126個鄉鎮中，安裝有消火栓的僅88個，占總數的69.8%，其中38個鄉鎮尚未安裝消火栓，每個鄉鎮平均消火栓數只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉鎮53個，相當一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉鎮白來水廠(站)通過改制已私有化，加之，政府專項維護經費不到位，城鎮消火栓、消防供水管網日常維護保養不落實，許多消火栓年久失修，無法正常開啟。
2.3滅火救災的基本裝備缺乏，城鎮自我救災能力十分薄弱
小城鎮大都離公安消防隊比較遠，火災時關鍵要立足自我救護。各地小城鎮普遍存在重組織隊伍建設，輕裝備配備問題。目前，德州市90%以上的小城鎮依托鄉鎮干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險救災應急小分隊，但是，從調查情況看，大都空有一個組織，而沒有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災和其它搶險救災裝備。火災時，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡陋的手段，一方面使小城鎮現有消火栓等消防設施無法取用滅火造成浪費;另一方面也使應急分隊的組建缺乏真正的現實意義和作用。
2.4自然、天然水源取水設施不完善，可借消防水源利用率低
各地小城鎮大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮滅火救災的重要儲備力量。黃河流經本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個鄉鎮中，89個在鎮區500m范圍內有江河、水塘、湖泊、水庫等自然、天然水源達186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無法直接取水滅火，白白浪費了本就緊張的小城鎮消防水源，火災時，往往只有望火興嘆，望水興嘆。
3、加強小城鎮消防基礎設施建設的幾點意見
3.1搞好小城鎮消防基礎設施建設統一規劃，做到有章可循
搞好小城鎮消防基礎設施建設的基礎和前提是必須編制切實可行的小城鎮消防規劃。各地政府應當按照《消防法》、《山東省城市消防規劃編制辦法》等法規要求，將小城鎮消防基礎設施建設納入城鎮總體規劃，并組織有關主管部門具體實施和落實。小城鎮消防規劃的編制，必須與城鎮總體規劃相配套，與城鎮發展相適應，具有可操作性，特別要結合我國作為農業大國，小城鎮總體建設水平還不發達的現狀，注重實用，正確處理好需要與可能的關系，重點從城鎮功能分區和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細。
3.2加強小城鎮消火栓建設和消防基礎設施的維護管理和保養工作
消火栓是小城鎮消防基礎設施建設的重要基礎內容，是小城鎮滅火救災的基本武器。在小城鎮消防基礎設施建設中，必須把消火栓建設作為重點，切實按照國家規范要求進行規劃和建設。對于新開發建設的區域，要按照城鎮消防規劃要求，堅持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開始就建設到位。對于原有鎮區消火栓欠帳問題，要認真制訂計劃，及時補充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮消防基礎設施維護保養工作環節多，任務重，要求高，必須從組織機構，責任制度，維護經費等方面予以保障。要落實小城鎮消防基礎設施維護管理和保養工作的歸口部門和責任單位，解決誰主管問題。要制定完備的消防設施檢查、維護、修理、驗收等一系列規章制度，落實嚴格的獎懲措施，做到有章可循，有據可依。超級秘書網
3.3加強滅火救災基本裝備配備，提高小城鎮自我救災能力
小城鎮火災自我救護能力的提高，除了加強組織機構和救災隊伍建設以外，更為重要和關鍵的還在于救災裝備建設，否則就是巧婦難為無米之炊。在強化搶險救災應急小分隊等多種形式救災隊伍建設的同時，要進一步加強基木滅火救災裝備的配備。要配備一定數量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災裝備，對干條件較好的地方，可以配備一定數量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊伍，并配備一定數量的滅火救災個人防護裝備等。要加強滅火救災基本裝備管理，組織開展經常性的應用性訓練、演練，提高實戰水平，保障火災情況下能隨時集結，快速出動，有效滅火。
3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設施建設，提高后備消防水源滅火救災利用率
從各地小城鎮現有河流、湖泊、水塘、水庫等自然、天然水源情況來看，其水質、水量大都可作為消防給水使用。要加強消防取水設施建設，保證火災時消防車或消防泵能夠及時、方便取水滅火。要因地制宜，結合當地自然、天然水源的情況，有計劃地修建一定數量的消防車用取水碼頭，開辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口。可根據城鎮發展建設的需要，有計劃地在鎮區主要建筑區域修建一定數量的景觀水池，既美化城鎮景觀，又可作消防水源之用，一舉兩得。
【關鍵字】建筑消防設施，檢測行業，規范化管理
中圖分類號： TU998.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一．前言
建筑消防設施檢測行業存在著一些問題，這些問題的存在將會嚴重的影響建筑消防的安全，影響消防人員實施建筑消防。針對建筑消防設施檢測行業的現狀和存在的問題，必須實施期規范化的管理。
二．現狀及存在的問題
1. 行業現狀
《中華人民共和國消防法》第三十四條明確規定:“消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當獲得相應的資質、資格; 依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。”消防檢測是伴隨建筑消防設施發展而產生的新興特殊行業，涵蓋通風、給水、電氣等多個專業，專業技術性較強。現階段消防檢測機構大多數是企業性消防檢測公司，定位為社會中介組織( 機構) ，多為民營企業，開辦時首先到工商部門辦理營業執照，然后到省( 市) 質量技術監督部門辦理檢測資質，只要取得《資質認定—計量認證證書》就可以開展建筑消防設施檢測業務，行業發展剛剛起步。
2.存在問題及危害
消防中介檢測機構成立以來，為加強消防監督管理工作起到了一定的促進作用，由于該行業發展時間短，管理不正規，目前問題很突出，存在不少亟待解決的問題，主要有以下幾個方面:
(1) 經濟利益至上，降低工程檢測合格標準。一些消防檢測機構法律意識、責任意識淡薄，把賺錢放在第一位，為承攬更多檢測業務，違規操作，降低工程檢測合格標準，為不合格工程開了綠燈。
(2) 檢測規程不統一。各地檢測規程內容不統一，檢測報告無統一格式，檢測報告制作不規范，想盡辦法逃避責任。
(3) 檢測機構缺少專業技術人才。從業人員相當一部分沒有經過系統的專業培訓，素質較低，導致檢測質量嚴重下降。
(4) 既檢測又施工。由于具備檢測資質即可開展檢測業務，許多消防工程公司，在從事消防工程施工的同時開展消防檢測業務，自己施工的工程自行檢測。
(5) 檢測收費缺少參照標準。各地檢測收費不統一，隨意性很大，有的高的離譜，加重了企業負擔，有的低于成本，惡性競爭，導致行業各種亂象紛出。
(6) 監管不到位。自消防檢測業務放開后，相關部門未及時出臺配套管理法規，相關監管部門責任不清，缺乏有效的處懲機制和監管措施，出現部分管理“真空現象”。
三．存在問題的根源
1.施工隊伍人員素質參差不齊
大多數施工單位只注重經濟效益,對于建筑工程施工覺得只要基礎、結構等重要方面不出什么問題就可以了,而對消防工程其他建筑安裝工程隨意降低標準。施工單位施工人員大多未經過消防專業培訓,專業水平不高,造成施工質量差,造成先天不足。
2．建筑物管理單位對消防設施缺乏管理
任何消防設施應時刻保持正常的工作狀態,需要對系統各組件進行經常性的維護管理,以達到發生火災時能及時地控制和撲滅火災的目的。但在實際中一些管理單位未做到應有的每日檢查、季度試驗和檢查、年度檢查試驗和對火災自動報警裝置中的探頭、自動噴水滅火系統中的噴頭等消防設施的專門清洗、消防給水管道沖沙等工作,致使建筑消防設施自建成后就“一直沉睡”的現象時有發生,發生火災時很難發揮作用。
3.未實行專業消防工程監理制度
現在建筑工程建設中建設監理制度得到了很好的落實,但設備監理尚處在起萌階段,大部分建筑工程中實行建設監理全包制,就是該工程中所有工程均由土建監理來完成,而建筑消防工程貫通了建筑防火、水、電、暖通等多門學科,系統達10余個,涉及消防產品50余種,是一項技術性很強的工作,要求監理除具備一定的專業水平外,還要熟悉掌握相應的標準、規范。一些建筑監理單位缺少相關專業的人員,無法具備對消防設施施工過程中運用科學的方法、先進的技術進行監理。從而造成諸多消防工程先天不足,給日后的正常帶使用來了消防隱患。
四．解決問題的對策分析
1.實行專業消防工程監理制度和規范消防檢測機構
(1)對一些重大消防工程實行消防工程單獨的消防專業監理制度,由專職的消防專業人員對工程施工質量進行監理。
(2)目前,建筑消防設施檢測中介公司在我國尚無統一的行業管理法規,對消防中介準入原則、資質許可、執業制度、獎懲辦法等還沒有相應的規定。在當前消防中介、行業協會、檢測檢驗機構之間的關系還沒有理順的情況下,檢測工作必須在公安消防監督部門的直接領導下,由當地消防與檢測機構擔當建筑消防質量檢測工作。
同時要采取措施對這些檢測公司予以堅決取締。要加快立法進程。建立消防中介管理相應法規,明確消防中介機構市場準入條件,對于那些不具備條件的中介機構堅決不準進入這個領域。要加強消防中介資質許可及誠信評價的監督管理,建立法律責任制度。加大對建筑消防設施監督管理力度,推動建筑消防設施檢測向良性互動方向發展。
2.應高度重視消防檢測行業發展
隨著我國綜合國力的不斷增強，高層、超高層建筑以及地下工程大量涌現，這些建筑一旦發生火災，主要依靠自身的消防設施進行自救，大量的火災案例表明，許多火災之所以造成重大的人員傷亡和財產損失，建筑消防設施不能正常發揮作用是重要因素，因此建筑消防設施的安裝質量及運行情況顯得尤為重要，而消防檢測就是針對消防設施的安裝質量及運行情況進行檢測把關，因此消防檢測關乎到千家萬戶的生命及財產的安全。
消防檢測完全不同于其它行業的檢測，它直接關系到消防設施的安裝質量，從而關系到建筑物是否安全，是一種安全保障、防火墻，是消防管理的重中之重。消防檢測行業發展得好，會帶動整個消防監督管理工作的健康發展，是一項帶有全局性的重要工作，嚴格消防檢測，可以避免群死群傷和重大財產損失火災事故的發生。因此相關部門對消防檢測行業的發展應給予高度的重視，站在國家立法的高度上保障消防檢測行業的健康發展。
3.健全消防檢測行業的管理規定
(1) 應健全消防檢測行業的法律法規，制定相應的國家標準和相關的配套法規、實施細則; 應統一檢測規程等相關技術標準，制定全國統一的消防檢測規程，界定檢測的內容，實行全國統一的檢測報告格式文本，實現對消防檢測機構的標準化、規范化管理，防止鉆空子、規避責任、出虛假檢測報告的亂象發生。
(2) 具體明確相關監管部門對消防檢測行業的監管職責、內容、方式。做好資質認證管理工作; 加強對消防檢測機構的有效監督，對消防檢測機構的規模、人員、設備等提出明確具體要求，凡達不到規定條件的，一律不得從事消防檢測工作; 制定消防檢測行業收費參照標準，防止因追求經濟效益降低消防檢測標準和質量; 制定違規檢測的懲處措施，加大企業故意違法的成本，對消防檢測機構 進行 定期考核，建立退 出機制。
(3) 強化對消防檢測機構的人員培訓，特別是從業人員的專業知識、職業道德和遵紀守法等方面的教育培訓，提高從業人員素質，實行嚴格的資格考試制度，持證上崗。
五．結束語
綜上所述，我們應該不斷的加強對建筑消防檢測行業的規范化管理，提升建筑消防設施的質量。
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[中圖分類號] R197.32[文獻標識碼]A [文章編號] 1005-0515（2010）-11-262-01
隨著醫學技術的不斷發展和進步，醫學信息量的不斷增多和更新速度的加快，為方便廣大醫護人員不斷提高專業技術水平和研究水平，了解醫學前沿及醫學動態，促進醫院的建設與發展，醫院圖書館建立一個具有現代化功能的電子閱覽室成為必然趨勢。
電子閱覽室的建立將進一步擴大醫院圖書館的文獻保障能力，使其以嶄新的服務方式，快捷的服務手段，為醫院醫療工作提供最新的信息資源和更高層次的服務。
1 電子閱覽室的管理
醫院電子閱覽室最基本的服務有：網絡瀏覽、數據庫檢索(包括光盤檢索、鏡像檢索、聯機檢索、網絡等數據庫的檢索)、多媒體視聽、館藏文獻資源查詢等等。我院圖書館從以下幾個方面完善服務內容：
1.1 注重館員的素質培養,提高服務質量和效率電子閱覽室管理人員的業務素質是做好讀者服務的關鍵。電子閱覽室的工作性質,除了具備良好的事業心、高度的責任感、積極向上的工作熱情外，管理人員的知識需要不斷更新、知識面需要不斷拓展、電腦應用能力必須要強；另一方面,管理人員的網上檢索能力和信息分析能力要相對較高,能對讀者進行指導，而且還應具備一定的法律知識。
1.2 加強讀者管理：營造良好的網絡環境是電子閱覽室健康、有序發展的重要保障。首先管理人員應及時督促讀者遵守電子閱覽室的有關管理規定,規范操作行為,文明上網。然后通過宣傳、教育活動，提高讀者的網絡層次、信息收集水平和愛護公物意識,并通過他們帶動其他人宣傳、引導其他的讀者,共同維護電子閱覽室的文明程度,全面提高讀者的自我服務能力和主人翁意識。
1.3 軟硬件的管理。（1）定期維護：為了維護系統,我館安裝了自動還原精靈,給讀者營造一個良好的上機環境；定期進行查毒和清掃處理,建立監督機制；定期對電腦進行維護, ,使得容易損壞的零部件遭到破壞后能及時得到更換；隨時檢測網絡是否暢通,檢查數據庫是否能正常打開；確保網絡暢通和服務器的正常運轉。（2）系統監控：監控讀者上機動態,防止瀏覽不健康網站，玩網絡游戲等；安裝系統保護卡，對硬盤實行保護,確保文件和數據庫中的數據不被刪除和修改,確保機器正常運轉；安裝防火墻，保障網絡系統正常運行；計算機上保護部分的修改和寫入權由系統管理員獨自掌握,以防不測等等。1.4 消防安全管理：消防安全管理是電子閱覽室的生命線，我館設館之初就建立各項安全防火責任制度，建立了電子閱覽室之后，更是加強、改善和提高了這方面的管理；每天下班前,工作人員都認真檢查,切斷電源、關好門窗,防止造成消防事故。
2 電子閱覽室的服務工作
2.1宣傳工作我院圖書館通過參加院內網建立圖書館網頁、按季度辦信息簡報、電話預約、電子郵箱服務等多種形式,向讀者介紹電子閱覽室的功能、館藏各種類型資源及其使用方法,以提高電子閱覽室資源的利用率。隨時更新網頁,進行資源整合,加入各種資源的說明,將電子閱覽室的資源全方位地展現給讀者。
2.2 培訓工作：醫院每招收一批年輕人，電子閱覽室每新引進一種數據資源，我館都召集人員進行培訓，以便讀者更好的利用圖書館電子閱覽室資源。
2.3 參考和咨詢工作：這項工作是醫學圖書館中最能發揮現有文獻優勢的一項工作,代表著圖書館信息服務的水平, 主要是解答讀者日常閱覽和信息利用中的疑難和常見問題。根據醫院學科建設、科研項目和論文課題,通過對網上信息跟蹤調查、研究論證,及時解答臨床醫務人員提出的各種問題。
2.4 為臨床科研服務：開展網絡信息服務，在最短的時間內搜尋到醫務人員的特殊信息，根據這種特殊需要進行加工整理，比如有選擇、有重點地開展以課題跟蹤為主的電子信息服務，充分利用光盤數據庫和網絡數據庫等電子信息資源，縮短資料準備時間。
3 電子閱覽室的建議
(1)舉辦“資源利用與信息服務活動”月。通過自動化、數字化、網絡化結合本館文獻等技術手段,開發利用信息資源，加大宣傳力度。
(2)定期舉行講座，使讀者更詳盡的了解和應用圖書館的信息資源，使醫院圖書館根據臨床科研和工作的需要隨時調整講座內容，包括參考咨詢、電子資源檢索方法與技巧、館藏中、外文數據庫、電子圖書介紹、館際共享與文獻傳遞服務、電子資源的綜合利用、如何利用電子資源進行課題查詢、查新和論文寫作等等。
(3) 電子閱覽室工作人員到臨床各個科室收集科室和醫務人員的E-mail、電話、QQ等聯系方式，并且調查他們需要哪方面的文獻資料，建立聯系冊。隨時通知所需資料收集到達情況，以便臨床醫生更好地查找到自己想要的資料；電子閱覽室的工作人員還需定期向臨床各個科室征求購書意向，使新購圖書最大限度滿足讀者需求；電子閱覽室工作人員為個別不方便的臨床工作者上門解決各種問題。
(4)開展免費文獻傳送工作，所需的原文文獻復制工作以及原文傳遞服務，文獻類型包括期刊論文、博碩士論文、學位論文、重要會議論文，電子圖書等；我館的傳遞方式主要是電子郵件、掃描、QQ傳遞和郵寄等,盡量讓所有的臨床工作人員了解文獻傳遞的作用和意義,以其在最短的時間內足不出戶就能找到自己想要的文獻資料。
電子閱覽室的管理與服務是一項復雜的工作,也是一項長期的任務。我們應積極研究電子閱覽室發展的規律,不斷總結經驗,發現問題,總結經驗，不斷改進管理手段,不斷完善服務內容,只有進行科學管理,不斷提高服務質量和效率才能適應現代化圖書館發展的要求。
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【關鍵詞】寄宿制學校 消防安全 問題 對策
寄宿制學校是每個年輕學子求知的樂園，校園安全直接影響學校的教學秩序和學子的健康成長。安全的校園環境既是寄宿制學校正常的教學秩序、科研工作順利進行的有力保證，又是確保師生人身、財產安全的一個重要因素。隨著寄宿制學校社會化程度的不斷提高和現代高科技手段的廣泛應用，消防工作在寄宿制學校具有舉足輕重的地位和作用，并得到了不斷的發展。但是，在不斷發展的背后也隱現出一些不足，現狀也不容樂觀。如何做好高等院校的消防安全工作，已經成為一個現實的課題。
當前寄宿制學校消防工作中存在的不足：
一、師生的消防安全意識淡薄
學校是教學、科研的場所，大部分的老師和學生因潛心研究學問，對其他事情關心較少。他們認為消防安全只是領導和管理部門的事情，因此消防安全意識往往比較薄弱，消防法制觀念不強，防災技能很淺，自我保護意識就更低，火災初發時期會正確有效地使用滅火器的人少之又少。
二、寄宿制學校校園情況復雜，人員密度大，流動性強
寄宿制學校校園是一個濃縮、開放的小社會，是一個復雜的公共場所。它既有教學場所、公共娛樂場所、賓館、飯店、商業網點，又有實驗室、宿舍、圖書館、體育館和辦公樓。建筑物相對集中，人員相對密集。有的學校中既有生活區、教學區，又有家屬區，甚至還有附小、附中等附屬單位，客觀上形成了寄宿制學校校園內人員復雜、人員密度大、流動性強的特點，從而增大了火災發生的機率。
三、經費投入不足，消防器材、設施短缺、陳舊
寄宿制學校大多是事業性單位，每年的經費開支主要靠各級政府的財政撥款，在國家財力有限，重點保障教育經費支出的情況下，用于消防安全方面的經費十分有限。因此，寄宿制學校相關部門、場所往往在消防設施配備上存在缺斤少兩現象，一些已經配備的消防設施、器材也有不少因檢修、保養不及時，而難以發揮其有效的作用。
四、消防安全教育與管理機制不完善
寄宿制學校消防工作的管理一般是由保衛機構承擔，但由于種種客觀原因，寄宿制學校的消防安全教育與管理機制還不夠完善。主要表現在：一是隱患整改資金的投入往往沒有直接的經濟渠道，加上極少數領導思想意識上的淡薄，就使得消防安全教育與宣傳工作不規范、不科學、不深入；二是管理措施與執法手段軟弱無力，不能完全做到有法可依、有法必依，對于發現存在的火災隱患，往往由于行政干預和資金缺少等因素，造成火災隱患整改的不及時或者不整改。
為提高校園消防安全管理水平，增強師生安全自護能力，全面鞏固校園消防安全基礎，有效預防校園火災事故的發生，消防部門和學校本身要以“清剿火患”等戰役為契機，采取“四到位”和網格化管理為基礎，全面筑牢校園消防安全“防火墻”和學校師生員工的四個能力建設。根據工作實際，筆者提出以下改進寄宿制學校消防安全工作的對策：
一、加強教育宣傳，強化師生員工的消防意識
寄宿制學校可以按照貼近生活、貼近學生、貼近實際的原則，向學生普及簡便、易學、實用的防火、滅火和逃生自救基本知識，切實提高師生消防安全意識和消防安全素質。同時根據寄宿制學校特點，發動學生和社團優勢，采取形式多樣、豐富多彩、喜聞樂見的活動來進行宣傳，讓師生從根本上認識到“水火無情”。這樣才能未雨綢繆，防患未然。緊緊圍繞“部門齊抓共管、媒體緊密配合、群眾廣泛參與”要求，采取舉行消防知識授課、組織滅火疏散演練、發動學校師生參觀消防站等方式，全面提高師生火災疏散逃生、自防自救能力，扎實開展“三個一次”活動，即：為每名學生配發1本消防安全知識讀本，每月組織不少于1次的消防安全教育課，每季度不少于1次的消防安全常識測試，讓消防安全“走進課堂，背進書包，帶回家庭”，達到教育一個孩子，帶動一個家庭，輻射整個社會的目的，營造學校、家庭、社會廣泛關注消防安全的良好局面。
二、加強消防安全的軟件建設
消防安全軟件建設具有投資少、見效快、可靠性強的特點，對減少寄宿制學校火災的發生同樣具有明顯的現實意義。特別是對人員密度較高的區域，如學生宿舍，除建立必要的規章制度外，還要建立有學生參加的義務消防員隊伍；對消防工作記錄、巡查記錄要定期進行檢查總結，了解隱患部位，及時解決問題。
三、加大經費投入，加強消防設施等硬件建設
消防設施和設備的配備率和完好率，是衡量寄宿制學校消防安全工作開展好壞的一個重要標準。學校要廣開渠道，多方籌措資金，每年要有足夠的消防專項經費用于火災隱患的整改以及消防器材、設施的配備、維修，力爭消防經費投入年年有所增長，把消防安全環境的改善作為改善辦學條件的首要任務。另外，還要合理調配人員，確保有足夠的人員來進行寄宿制學校校園的消防安全管理工作。總之要通過加強消防設施硬件建設，降低火災事故發生率，提高自救能力。
四、加強和完善管理機制，落實學校消防安全責任制
學校要全面建立健全消防管理組織機構，層層落實消防安全責任制，規范和加強自身的消防安全管理，改善消防安全“軟環境”，消除管理上可能存在的“動態隱患”，增強責任意識，形成“消防安全自查，火災隱患自除，法律責任自負”的消防管理運行機制。
五、加強開展實戰演練，提高師生自救能力。
加大消防監督檢查力度的同時，有針對性的對學校及幼兒園周邊情況制定科學、合理的滅火疏散救援預案，并協同校方定期組織開展演練。指導廣大師生正確進行安全疏散，選擇逃生路線等，并組織官兵再次全面熟悉轄區學校、幼兒園及周邊場所的消防水源、消防車通道等基本情況，做到緊急情況下能及時開展滅火救援行動，最大限度地避免和減少人員傷亡和財產損失。
【參考文獻】
[1]楊麗. 淺析高校消防工作現狀及對策[J]. 運城學院學報. 2005（S1）