時間：2022-03-06 06:23:26
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發展大計讓縣委委員“建言獻策”
20xx年3月18日，縣委委員、眾興鎮黨委書記夏養育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會，請您對提交會議討論的‘對鄉鎮領導干部實行環保責任審核’等3項議題進行調研思考。”他在驚詫之余又很激動：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個“情節”，是××縣落實縣委委員話語權、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運行新機制的一個新舉措。為激發縣委委員“建言獻策”的積極性，縣委規定，凡涉及全縣經濟社會發展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調研論證的基礎上，一人或多人聯名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達縣委委員，留足時間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調研文章，至少提出3條以上建網設性意見或建議。縣委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設、新農村建設、節能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進了經濟和社會又好又快發展。20xx年，該縣被評為“國家級生態示范縣”，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項由縣委全委會“一錘定音”
以往，該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項都屬于縣委常委會的決策內容，現在已全部納入縣委全委會的決策范圍。在決策的程序上，必經議題確定、調研論證、提前告知、會議表決四道工序。議題確定后，責任單位在調查研究的基礎上提出方案，進行專家論證、技術咨詢、決策評估、公示聽證。在表決的方式上，一律實行無記名投票表決，必須有三分之二以上委員到會方能舉行，以贊成票超過應到會委員的半數才能通過。在召開的時間上，變每年召開兩次為每季度至少一次。縣委換屆一年半來，該縣已召開九次全委會，僅在干部推薦任免方面，就先后召開三次全委會，分別對擬向市委推薦的5名副縣級后備干部人選、32名新一屆鄉鎮人大主席、鄉鎮長候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負責人的提名人選進行無記名票決，票決結果當場公布，65名人選均獲得推薦提名。去年該縣縣城總體規劃修編等3項方案，也都經過縣委全委會無記名票決通過后予以實施。縣委委員、××中學校長成為左在投票后深有感觸地說：“過去，召開縣委全委會僅僅是通報情況、走走程序而已。現在，全委會成了名符其實的決策機構，重大事項可以‘一錘定音’”。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實視察重要講話重要指示精神，認真落實省委、省政府關于生態建設的系列部署，統籌山水林田湖一體化治理，以嚴格資源保護、提升資源質量為目標，探索建立林長制，加快構建“省級統籌、市縣組織、鄉鎮運行、村組落實”的森林資源管理新機制。
二、基本原則
（一）堅持生態優先、綠色發展。聚焦生態資源保護和修復，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。
（二）堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領導負責制為核心的林業資源保護發展網格化責任體系，實行黨政主要領導負總責，分管領導負專責，其他領導分區負責，部門及有關單位領導各負其責，層層壓實責任。
（三）堅持因地制宜、精準施策。充分尊重自然和科學規律，從實際出發，分類指導、對癥開方，因地制宜、因情施策，科學經營、規范管理。運用辯證思維，建立長期管用的政策制度體系。
四、堅持全面客觀、實事求是。用最嚴格的監督檢查全面如實評價林長制推行工作，科學總結、探索路徑、補齊短板，探索成功經驗做法。
三、實施目標
（一）探索確立科學合理的保護發展目標體系。通過建立林長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的森林資源管護體系，探索科學的推進路徑和實現方法，確保森林、林地保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩步增長，確保防范森林火災、防治林業有害生物目標任務落實，促進林業資源節約集約科學合理利用。同時，充分發揮好森林的水源涵養、防風固沙作用，深入推進土地沙化防治，為黑土地保田增產提供保障。
（二）探索建立健全系統完備的保護發展制度體系。圍繞加強生態保護紅線、森林資源保護管理、沙化土地綜合治理等制度建設,結合試點林長制相關工作制度，全面梳理、修改完善、查缺補漏，探索形成系統完備的保護發展制度體系。
（三）探索落實監管有效的保護發展責任體系。圍繞落實保護發展森林資源目標責任制和考核評價制度，對森林資源的保護、利用、修復、更新進行監督檢查，以建立林長制為抓手，強化各級領導責任意識，明確承擔部門職責和責任人，不斷增強制度措施的可操作性和實效性，確保林長制順利實施，取得實效。
四、組織體系與工作機制
（一）建立林長制組織體系
1.分級設立林長。按照縣委、縣政府統一部署安排和分級負責、屬地管理的原則，構建鎮、村兩級林長制組織體系。我鎮林長由鎮黨委書記和鎮長共同擔任，副林長由鎮政府主管林業副書記擔任；林長制成員及包保區域由鎮相關負責人擔任；林長成員部門由相關職能部門組成；村級林長由村黨支部書記及村主任擔任；村以下設置若干管護網格長，各村網格長由各村護林員擔任。
鎮林長、副林長職責：負責組織本級落實上級決策部署，完成本級資源保護責任目標；組織群眾護林，組織建立資源保護源頭治理網格化巡護模式，配備專職網格長，指導、監督林長制辦公室完成日常工作和村級林長履職情況，組織落實會議、巡查等制度，協調配置“一林一警”，配合有關部門依法查處破壞林業資源的違法犯罪行為。
村級林長職責：負責做好網格長的推薦，組織開展網格化巡護和一線普法宣傳；維護林長信息公示標識；參加鄉鎮級林長組織的會議，落實巡查要求；協助承包經營人解決實際問題等工作。
網格長職責：負責對管轄區域內林業資源的日常巡護，記錄好責任區巡護手冊，及時發現、制止毀林開墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動物等破壞森林資源的違法行為，并向上級報告。
鎮級林長和副林長為我鎮第一責任人，村級林長為主要責任人。村級林長要對鎮級林長負責，鎮級林長對村級林長負有指導、監督、考核責任。
2.設立林長制辦公室。為強化組織領導，便于工作開展，林長制貫徹實施過程中各成員部門按照各負其責、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責工作，設專門的林長制辦公室，為本級林長的辦事機構，負責林長制日常事務和組織協調、擬訂相關制度、組織實施考核、建立保存檔案等工作，向林長報告全鎮資源保護發展情況，鎮級林長制辦公室主任由鎮林業服務站負責人兼任。
3、設立林長會議。林長會議每季度至少召開一次，落實上級部署的任務，研究解決林長制工作推進中存在的問題。
（二）執行林長制管理制度和工作制度
鎮級林長、副林長負責對全鎮村級林長及林長成員部門，林長制相關責任人員在林長制工作中的履職情況進行監督，要嚴格按縣制定的七項制度執行林長制相關工作：1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報制度、5.警示督辦制度、6.會議制度、7.工作考核制度，鎮林長制辦公室在鎮級林長的領導和指導下對各部門人員執行制度情況進行督導考核，發現推諉、不作為、慢作為的一律嚴肅處理。
（三）強化配套措施和公眾監督機制
1.配備“一林一警”。鎮派出所與林長制責任體系全面銜接，派出所會同鎮林長制辦公室劃分民警執法責任區；民警執法責任區由派出所確定。民警執法責任區配備對應的責任公安民警，“一林一警”配備警員名單由鎮、村和派出所共同備案并上報縣林長制辦公室。名單實行動態調整，如有變動由派出所及時通知備案。
2.因地制宜，按照“一林一策”的原則靈活制定推進措施。鎮人民政府保護發展森林資源目標分解至各村后，各村要統籌兼顧將任務按照本區域實際，科學制定各項林業發展規劃，謀劃好林業產業發展。
3.主動接受監督。設立群眾監督崗或成立公益組織等參與林長制實踐，強化林長履職日常監督。
4.規范經常性工作。梳理鎮、村級林長、網格長等崗位，按要求定期分時段梳理歸類崗位時段工作任務，按照《林長經常性工作履職手冊》要求履職盡責。
5.抓好層級落實。對保護發展森林資源目標進行責任分解，確定村目標責任，壓實林長主體責任，確保任務目標明確。
6.運用科技手段。配合縣林業部門將林長制與“一張圖”相結合，與數字化巡護相結合，與林業資源動態遙感監測相結合，探索建立鎮級林長制平臺系統，提高林長制現代化水平，在圖斑變化、環保督察等涉林保護方面發揮各級林長職能作用。
7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號等途徑引導全社會關注，鼓勵支持社會團體、學校、群眾家庭等認建認養“責任林”“家庭林”“紀念樹”等公益活動，提高林業資源管護社會化參與程度。
五、工作進度安排
（一）準備階段（2020年10月12日-2020年11月5日）
由鎮林業服務站牽頭，按照縣委、縣政府的文件精神落實好調研工作，摸清各村實際情況，科學擬訂我鎮林長制實施方案和組織架構并征求各相關部門意見，報請鎮黨委、鎮政府審閱通過，完成方案制定和組織架構建立。
（二）實施階段（2020年11月6日-2021年5月1日）
（1）2020年11月5日前召開鎮林長制工作啟動大會，正式啟動林長制工作。
（2）2020年11月6日前各林長制成員完成和包保村的對接，共同研討推進措施。
（3）2020年11月15日前將我鎮制定的方案、組織架構、正式文件及會議相關資料報縣林長制辦公室備案，各村按照鎮林長制方案做好林長制啟動各項工作，鎮林長制辦公室啟動林長制建檔工作。
（4）2020年12月15日前將鎮人民政府保護發展森林資源目標分解至各村，村級林長因地制宜按照一林一策原則對本村林業資源進行產業發展規劃。
（5）2020年12月31日前鎮林長制辦公室指導各村完成同公安機關的對接，劃分民警責任區，落實“一林一警”并登記備案。
（6）2021年2月28日前鎮林長制辦公室完成林長制基礎檔案建立工作，登記林長責任區域及職責，各種相關文件資料歸類存檔，并報縣林長制辦公室備案。設立林長信息公示牌。
（7）2021年5月1日前鎮級林長組織群眾家庭和學校、社會團體認養“家庭林”、“紀念樹”，鎮級林長組織開展義務植樹，認建“責任林”。
各項工作有序開展，可根據實際情況提前完成任務。
（三）檢查驗收階段（2020年11月30日-2021年5月1日）2020年11月開始,鎮林長制辦公室將對各村林長的任務完成情況陸續展開檢查，檢查前將進行工作提示。檢查結束后，根據實際情況和工作需要，把檢查結果進行全鎮通報，對落實工作不力的，將由林長或副林長對責任人員進行約談。各村林長每季度向鎮林長制辦公室報告季度工作進展情況，由鎮林長制辦公室進行匯總上報縣林長制辦公室，2021年4月10日形成林長制工作總結報告報縣林長制辦公室。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各村級林長是林長制的主要責任主體,要提高站位、親自部署，抓緊制定工作方案,成立組織、落實措施,確保各項工作落實到位。各相關部門要各司其職，通力協作,共同推進林長制試點工作順利實施。
（二）加大資金投入。將林長制工作經費納入鎮級政府預算,加大林業建設資金投入,完善公共財政支持生態保護與修復的政策措施,吸引社會資本、金融資本投入林業生態建設,為林業可持續發展提供資金保障。
一、進一步提高思想認識。近來年，中央、省、市三令五申要求實行最嚴格的土地管理制度，嚴厲打擊違法用地行為，切實保護耕地，對違法嚴重的地區實施問責。各級各部門要切實提高思想認識，認清當前面臨的嚴峻形勢，正視我縣存在的違法占地和違規建設方面問題，把嚴厲打擊違法占地和違規建設工作列入重要議事日程，作為優化發展環境和促進經濟社會可持續發展的一件大事，抓實抓好抓出成效。要加強協調，搞好配合，認真履職，樹立“全縣一盤棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉規劃建設的高壓態勢。
二、進一步加強組織領導。縣政府成立汝城縣打擊違法占地和違規建設行為工作領導小組，由縣政府副縣長鐘玉龍同志任組長，縣政府副處級干部譚純明同志任副組長，縣法院、政府辦、監察局、國土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉規劃局、房產局、財政局、經信局、工商局、廣電局、郴電國際汝城分公司、自來水公司等單位負責人和各鄉鎮鄉鎮長為成員。領導小組下設辦公室，由朱紅專同志兼任辦公室主任。各鄉鎮人民政府要成立相應的組織機構，明確分管國土和規劃的領導及聯絡員負責抓好此項工作，相關單位要指定專人負責此項工作。
三、進一步加大宣傳力度。要組織開展聲勢浩大的宣傳活動，充分利用廣播、電視、咨詢臺、宣傳車等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉規劃法》等法律法規和政策。國土資源、城鄉規劃、司法等部門要組織開展“送政策下鄉”活動，擺設宣傳攤點，印發宣傳資料，向群眾講解相關法律法規。新聞宣傳部門要加強對國土資源和城鄉規劃相關法律法規的宣傳，公開曝光典型案件。各鄉鎮要組織召開村組干部座談會，專題講解國土資源及城鄉規劃的法律法規和政策，提高村組干部的法制意識，引導廣大人民群眾學法、懂法、守法。要在全縣范圍內營造打擊違法占地和違規建設的濃厚氛圍，各鄉鎮懸掛、張貼打擊違法占地和違規建設方面的橫幅、標語不得少于20條(其中固定宣傳標語不得少于2條)。
四、進一步落實工作職責。各級各部門要明確職責，嚴格按照法律法規的規定及縣政府的要求，認真履行工作職責，積極配合打擊違法占地和違規建設行為。要建立健全打擊違法占地和違規建設的聯動責任機制，部門與部門之間、鄉鎮與部門之間要加強溝通和協作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監管、打擊等方面要實現信息共享、部門聯動、統一行動。縣政府將此項工作列為鄉鎮年度考核內容，若因領導不重視、履職不到位，或對違反《土地管理法》和《城鄉規劃法》的行為不制止、不查處、不報告的，出現違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀追究鄉鎮及相關單位主要負責人和相關責任人的責任。
鄉鎮人民政府：負責轄區內的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉規劃建設的行為。每個行政村(居委會、社區)必須明確一名村干部負責，實行網格式管理，建立健全巡查臺帳，確保違法用地和違規建設行為在第一時間發現、第一時間制止、第一時間打擊。積極配合行政主管部門查處違法占地和違規建設行為。組織開展打擊違法占地和違規建設行為的專項行動，堅決拆除違法、違章建筑。
法院：負責國土資源及規劃部門移送的違法案件的依法審理和依法強制執行。
政府辦：協調各鄉鎮、部門工作；牽頭組織開展集中拆違行動；對各單位工作開展情況進行跟蹤督查。
監察局：督促鄉鎮及部門認真履行工作職責，對工作中存在失職、瀆職的行為依法依紀追究責任。
國土資源局：負責土地動態巡查，及時發現、制止、報告、查處違法占地行為，配合政府、司法機關違法占地修建的建筑物。
公安局：立案偵查違法占地構成刑事犯罪的違法行為，打擊阻礙執法、擾亂治安秩序的不法行為，為打擊違法占地和違規建設工作保駕護航。
司法局：協助抓好《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的宣傳。
住建局：嚴格施工許可審查。對未辦理用地許可和規劃許可的，不得辦理建設施工許可等手續；依法查處違法施工行為。
城鄉規劃局：負責依法查處違反城鄉規劃建設的違法行為。
房產局：嚴格房產證的辦理工作，對未辦理用地許可和規劃許可的，不得發放房產證。
財政局：為打擊違法占地和違規建設工作提供經費保障。
經信局：負責督促供電部門停止向未辦理用地手續和規劃手續的建設工程供電；依法查處非法供電、盜電行為。
廣電局：負責《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規及打擊違法占地和違規建設行為專項行動的宣傳報道。
工商局：對存在違法用地和違規建設且未處理到位的商鋪，不得發放工商營業執照，并依法查處非法經營行為。
郴電國際汝城分公司：加強用電管理。不得給未辦理用地許可證和規劃許可的建設工程供電，對已供電的要立即停止供應。
今年，省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估，是推進我縣教育事業和經濟社會協調發展的一次良好機遇，是對縣、鄉各級政府近年來發展教育事業的一次大檢閱。根據省政府的統一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴，不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊，任務重的情況下，能不能順利過關，就看各鄉鎮、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠，工作措施落實不落實，工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作，確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收，下面，我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結合，堅持鑒定性評估與發展性評估相結合，力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復評組首先聽取了*縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實，復評組認為：*縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好，教育質量逐年上升，校園環境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經過認真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質。*縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛生管理，高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導，更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)。縣級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應，同時要注意數據核實，如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作，為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規定》，加強縣教育督導機構的建設，成立*縣人民政府教育督導機構，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。
4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份，培養學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質量。
六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結，有的鄉鎮簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意，籠統地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求，鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業的持續健康發展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立*縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據，進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉兩級教育相關數據，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業局：熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓，農科教統籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關于印發*縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數據，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉鎮工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉鎮長匯報材料：要從鄉鎮政府的高度，認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統計數據，要以20*年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現有的基礎上，要組織發動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系，防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育，搞好學校衛生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉鎮主要領導，一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。
3、鄉鎮召開匯報會時，涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉鎮、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。
總體目標
通過向全鎮煙花爆竹經營企業派駐安全值守工作組和組建“打非”工作組，同時派出鎮巡視督查組，進一步加強煙花爆竹安全監管工作力度，規范煙花爆竹從業單位的經營活動，嚴厲打擊非法制售煙花爆竹行為，確保“兩節”期間全鎮煙花爆竹安全生產形勢穩定。
各工作組職責、成員和時間要求
鎮政府成立洋河南鎮煙花爆竹安全監管工作領導小組（詳見附件1），同時派出鎮巡視督察組（詳見附件2）；鎮政府對全鎮取得安全生產許可證的經營批發企業煙花爆竹倉庫派駐安全值守工作組并組建“打非”工作組；各行政村、居委會和有關部門要立即進行全面部署，盡快成立由主要領導負總責的安全值守和“打非”領導小組，并認真制定具體工作方案和措施，進一步明確相關責任人責任，確保此次專項行動落在實處。
（一）批發經營企業值守工作組。負責督察企業三項制度落實情況、煙花爆竹出入流向登記情況、攤點負責人和安全員值班帶班情況，防止明火、未戴阻火帽及不符合安全標準的機動車輛進入，嚴禁存儲非法煙花爆竹，防止違規裝卸煙花爆竹，杜絕“三違”現象、超量儲存、違規運輸和裝卸等。發現攤點違規作業和存有事故隱患的，立即責令其停業整頓，并及時上報。鎮政府向批發企業派駐的工作組由鎮安監站、派出所、工商分局、供銷社等部門抽調人員組成，每組不少于3人，從即日起進駐企業，實行24小時輪流值班，至2011年3月15日結束。
（二）“打非”工作組。鎮“打非”工作組由鎮長任組長，鎮派出所、安監站、工商分局、供銷社等部門抽調人員組成。重點行政村也要成立“打非”工作組，由村主要負責人任“打非”工作組組長，鎮包村干部和村干部等人員組成，從即日起在轄區內開展不間斷巡回“打非”工作，直至全國“兩會”結束。
（三）春節期間零售網點現場檢查組。負責由縣安監、工商等部門經行政許可布設的季節性零售網點的現場檢查。重點檢查行政許可手續是否齊全，是否定點銷售；嚴禁經營店（點）扎堆和集市化經營、一證多點經營；店內照明燈具、線路、開關、取暖等設施是否達到防爆要求，室外攤點周邊環境是否復雜；是否存在消防器材配備不足或過期問題；是否存在超許可范圍非法經營和非法銷售等行為。對有嚴重違法違規行為且屢教不改的商戶要依法嚴厲查處。檢查組由鎮安監、派出所、工商分局等部門人員組成，檢查組數量和每組人數以滿足市場檢查需要為準，時間從季節性零售網點開始經營起，至銷售截止日期止。
（四）鎮巡視督查組。鎮政府派出3個巡視督查組，由鎮安監站、工商分局、供銷社等部門主管領導任組長，負責在“兩節”期間對所分管區域進行集中巡回督察。
工作要求
（一）提高認識，加強領導。此次行動是鎮政府在重要時段采取的一項非常措施。各行政村、居委會和各部門要充分認識煙花爆竹安全監管和“打非”任務的長期性、艱巨性和復雜性，以對黨、對人民高度負責的態度，加強組織領導。各行政村、居委會要成立專門工作機構，制定切實可行的工作方案，對工作組成人員要搞好崗前培訓，組織相關人員學習相關法律法規和基本安全知識，以勝任安全監管和督察工作。
（二）落實責任，協調聯動。鎮安監站、派出所、工商分局、供銷社等部門要在鎮政府的統一領導下，各司其職，密切配合，扎實有效地開展工作。各行政村、居委會和各部門要結合本地本部門實際和工作需要，配備必要的車輛和裝備，充實監管人員，明確工作職責，確保監管到位。
為深入貫徹中央、省、市、縣關于認真開展“深化作風建設年”活動的意見要求，貫徹落實縣、區、鎮三級干部大會精神，著力提高全鎮黨員干部整體工作水平，經研究決定，就開展以“績效型機關”創建為目標的“深化作風建設年”活動提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞鎮人代會提出的總體要求，積極實施“三區大戰略”，即融入省級經濟開發區，接軌柯橋縣城新城區，響應杭州空港經濟區，著力打造“山清水秀、實力雄厚、吏治清明、現代先進、人心向善”的中國魅力名鎮，進一步激發黨員干部干事創業的事業心和責任感，搶抓機遇謀發展，科學管理促跨越，為推動全鎮經濟社會又好又快發展提供堅實基礎和組織保證。
二、工作重點
1、建設學習型機關。（1）制定學習制度。主要是加強黨委中心理論學習組制度和機關干部學習制度。鎮黨委中心理論學習組每月組織一次集中學習，機關干部每周六下午進行集中學習，安昌瞭望大講堂每月開講一次。將集中學習、個人自學與工作調研緊密結合起來，重視完善黨員領導干部述學、評學、考學制度。（2）創新內容形式。要始終把學習教育擺在首位，引導黨員干部自覺學，認真學，深入學，理解學，把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，樹立終身學習的理念。引導黨員干部突出提高思想政治素養，保持立場堅定、頭腦清醒。要堅持向書本學、向實踐學、向群眾學，并把運用理論解決實際問題的能力和創造性開展工作的情況，作為學習的重要內容。同時，要立足實際，創新學習的內容形式，按黨員干部的學習需求和接受能力，開展分級分類的學習活動，提高學習的針對性和實效性。
2、建設務實型機關。（1）抓政策措施的制定。依據上級有關文件精神，結合我鎮實際，制定完善《2010年鎮機關干部崗位目標責任制考核實施辦法》、《2010年村居干部崗位責任制考核實施辦法》和《安昌鎮2010年度促進經濟發展若干政策意見》等考核激勵辦法和意見。認真研究制定各類先進評比辦法，年終統一進行表彰決定。圍繞黨委、政府中心工作，擬訂在本年度內計劃完成的實事和重點工作，分解落實任務，明確職責人員，實行公開承諾，與年終考核掛鉤。（2）抓制度建設的落實。一是建立日常工作運行機制。建立健全每月黨委（擴大）會議和黨政班子聯席會議制度、每月各線辦工作例會制、每季村居工作匯報交流制和每季經濟形勢分析制等。二是健全領導聯系督辦制度。開展領導干部下村廠蹲點調研，加大鎮黨政班子成員對所聯村（居）、企事業單位的督導力度，形成一級督辦一級，一級對一級負責的良好氛圍。三是探索年輕干部培育機制。有計劃地組織鎮村二級年輕干部上掛下派，進行多崗位鍛煉，有重點地選擇年輕干部參與重大工業項目、重點工程建設和維穩等工作，讓年輕干部得到實踐歷練，增強獨擋一面的能力和水平。（3）抓工作載體的創新。通過開展以“送溫暖、送春風、送服務”為主的機關干部進企業“三送”活動，以“強化投入重轉型、創新管理促增效、內外并重拓市場”為主的“企業服務年”活動，推進古鎮開發建設年活動等工作載體，樹立務實為民的良好風氣。
3、建設高效型機關。（1）推進行政績效考核。建立安昌鎮行政績效推進領導小組及辦公室，重點對年度崗位目標責任制考核內容、各線辦月度重點工作、年度實事工程等，進行一月一提醒，一月一督查，一月一通報。增強干部履職意識和責任意識，改進工作作風，提高執行能力，加快工作進度，促進工作落實。（2）落實行政問責機制。貫徹實施《縣行政問責暫行辦法》，切實提高行政效能。推行公開辦事制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等，規范辦事程序，注重工作質量，提高工作效率。對工作落實不力，完成情況偏慢的責任單位和責任人，根據實際情況給予通報批評、誡勉談話等組織處理。
4、建設廉潔型機關。（1）加強黨風廉政建設。加強對黨風廉政建設的組織領導和責任分工，建立黨風廉政建設《工作臺賬》，加大廉潔從政和反腐倡廉教育力度，深化領導干部諾廉述廉評廉工作，執行領導干部重大事項報告制度和領導干部長假期間活動情況報告制度。（2）營造廉政文化氛圍。對照“廉政文化進機關”示范點的創建要求，開展以“保本色、保廉潔”為主題的廉政教育月活動。做好做深師爺與廉政文化結合這篇特色文章，積極申報創建省級廉政文化教育示范點。（3）嚴格自律厲行節約。引導機關干部從身邊做起，從我做起，全面規范機關干部日常管理行為。積極開展“兩提高、兩降低”活動，建設節約型效能型政府。嚴格執行政府限額以下招標采購制度，嚴格執行公車使用、公務接待、公務考察等“三公”管理制度規定，時刻保持艱苦奮斗的良好作風。（4）加大監督處理力度。加強人大、紀委、群眾等各方監督，通過代表巡視督辦、黨務政務公開、民主評議測評、走訪座談了解等方式，納民意，聽民諫，促整改，促提高。認真處理黨風廉政建設和反腐敗工作方面的群眾來信來訪、舉報投訴件，嚴格執行紀律懲誡規定，把監督處理真正落到實處。
5、建設和諧型機關。（1）建立機關干部“四時”關愛機制。做到生日時給以祝賀，生病時給以探望，困難時給以幫扶，退休時給以歡送。（2）建立機關干部活動長效機制。充分發揮工、青、婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，有計劃開展一些寓教于樂、有益身心的文體娛樂活動，提倡快樂式工作。（3）建立機關干部談心交心機制。通過集體開會談、聯系結對談、個別交流談等形式，建立一套行之有效的思想工作方法，消除一些阻礙發展、妨礙團結、影響工作的負面思想，增強黨員干部的凝聚力和向心力，從而樹立“人人講大局、人人講團結、人人講奉獻”的良好機關工作氛圍。
三、工作要求
1、要形成共識。開展以“績效型機關”創建為目標的“深化作風建設年”活動，是鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，推進“三區大戰略”順利實施，深化“兩個更加”活動，加強反腐倡廉建設，轉變機關工作作風，提升工作服務水平的重要舉措，全鎮上下要形成共識，統籌推進各項工作，加強宣傳引導，真正付之實踐，努力營造深化作風建設的良好氛圍。
干部選配到位 因村派人“準”
南川區推行駐村工作隊聯村行動，每個貧困村由一名區領導牽頭，一個區級部門、一批社會單位、一名鄉鎮干部參與，組成“1+3”駐村工作隊，負責整村脫貧；
推行“萬名干部進萬家”行動，明確由一名機關事業單位干部結對幫扶一戶或幾戶貧困群眾，全區12019名機關事業單位干部結對幫扶12823戶建檔立卡貧困戶；
從區級部門科級以上優秀年輕干部中為40個貧困村先后選派第一書記56名，并分別配備1名大學生村官，回引本土大中專畢業生204人到村掛職，專司扶貧工作。
按照發動群眾、全員走訪、精準確認、分類施策、組織整頓、工作責任“六個到位”與帶出堅強好班子、實干精氣神、勤勞致富路、和諧好民風“四個帶出”要求，對選派干部推行履職承諾，公開姓名、照片及聯系方式，做到“村村都有工作隊、戶戶都有責任人”，不脫貧不脫鉤，脫貧后送一程。截至目前，已提拔任用選派干部31名，占總數的55.4%。
攻堅前河圖鎮長坪村基礎設施欠賬多、產業基礎差，特別是四、五、六這3個社，沒有一條硬化路，200多名村民出行只能靠步行，生產物資、糧食買賣全靠肩挑背扛。南川區委辦綜合科科長陳俊進駐后，摸病根、四處“化緣”，相關部門也慷慨解囊，僅僅半年時間，為長坪村爭取、整合各項資金3000余萬元，發展產業、危房改造、醫療、教育……2015年，長坪村建檔立卡貧困戶人均可支配收入達6147元，同比增長184%。如今，凡是20人以上的人口聚居區，都有一條硬化路，村民出行徹底告別了拼腳力時代。目前，陳俊已被提拔為區團委副書記，并繼續兼任河圖鎮長坪村第一書記。
職責落實到位 脫貧責任“明”
在深入調研基礎上，駐村工作隊精準制定幫扶計劃，落實幫扶措施，協調有關單位爭取政策資金，推進項目建設，幫助貧困村“建八有”、貧困戶“解八難”，定期召開聯席會議，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。
集中開展“脫貧攻堅調研核查周”活動，由36名區領導率領40個駐村工作隊，全覆蓋走訪40個貧困村，幫助貧困村理清發展思路，“一村一策”完善整村脫貧規劃；組織1.2萬名機關事業單位干部，對1.28余萬貧困戶逐戶開展精準核查，“一戶一法”完善幫扶措施，對應落實幫扶責任人，力爭實現貧困村、貧困戶如期脫貧。
2015年7月，唐春建被南川區委選派到市級貧困村白沙鎮千里村黨支部擔任第一書記，全力推動千里村脫貧銷號。任職期間，唐春建深入群眾、一心為民，真抓實干、凝心聚力，靠著“情、引、富”這“三字經”，打好“親情牌”和“人情牌”，引來業主發展特色產業，配股分紅、建立種植基地，讓村民的腰包鼓起來，出色地完成了脫貧攻堅任務。
2016年1月，千里村接受市、區兩級脫貧驗收檢查，順利實現了整村脫貧；49戶貧困戶159名貧困人口實現脫貧越線，貧困發生率降到0.9%；農民人均純收入從4900元增加至8700元。
教育培訓到位 攻堅力量“足”
對駐村工作隊和第一書記，南川傾注了不少心血，從崗前動員到強化培訓再到動態監督，可謂“軟硬兼施”：
進村入駐之前，圍繞三農政策、基層村社基本工作方法、產業項目引進及發展、扶貧資金的使用等方面，開展了為期5天的培訓。
駐村工作期間，圍繞現代農業、鄉村旅游、重點項目建設等內容，先后開展6期扶貧攻堅業務工作培訓會，邀請市扶貧辦、市旅游局等相關負責人，采取集中授課、現場觀摩、案例剖析等方式，對所有駐村工作隊、貧困村村干部、第一書記、大學生村官和本土大中專畢業生進行全覆蓋培訓，著力提升發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾和帶領群眾五個方面的能力。同時，以各鄉鎮（街道）為主體，采取專題講座、實地參觀、現場指導等方式，分級組織開展村民小組長、產業大戶、專業合作社帶頭人、骨干黨員專題培訓，聚集攻堅合力，建成一支“永久牌”駐村工作隊。
有了區委、區政府的堅強后盾，第一書記們在新的崗位上紛紛克服困難、大顯身手。
從區老干局到神童鎮富民村第一書記，錢朝兵很快適應了身份的轉變：手繪“扶貧地圖”，掌握了村里53戶貧困戶的具體情況和愿望訴求，并以此規劃了“1+3”脫貧產業，包括香菇、榨菜、土雞養殖等。僅一年時間，帶領全村貧困戶人均純收入從不足2300元增長到5000元以上，實現了翻番。
創新機制到位 幫扶措施“實”
建立駐村工作機制。駐村工作隊隊長、幫扶單位負責人每周至少一次到村、結對干部每半月至少一次到戶，第一書記和大學生村官必須吃住在村、工作在村，督促項目建設，落實幫扶措施。
建立幫扶措施審查機制。按照“戶認可、村審核、鄉（鎮）審查、工作隊審定”四步程序，逐村逐戶逐項逐條核查脫貧措施，幫助貧困戶算好“增收賬”“脫貧賬”。
建立精準幫扶機制。創新工作模式，圍繞“一看房子、二算收入、三查救助、四謀長效”，全程跟幫扶，建立“低保兜底、五保供養、殘疾幫困、醫療救助、教育扶助、災害救濟、危房解困、司法救助”八類清單，其中低保兜底建檔立卡貧困戶4337人；資助困難學生6萬名、9611.9萬元；醫療救助困難群眾46835人次、1608.5萬元；臨時救助困難群眾874戶、193萬元；發放災害救濟資金1412萬元；成立山水?億森教育勵志基金、醫療救助基金，破解因學因病致貧難題。
水江鎮山水村，專門組建“文明標兵”評選活動領導小組，通過積分的方式，對村民遵紀守法、勤勞致富、村風村貌、平安建設、公益參與5大方面30余項指標實施量化考評，對村民行為和綜合表現進行考評，積分名次與每年參軍、貸款、評先掛鉤，從而提升了村民的自我管理意識，探索形成了南川區首個村民自治管理模式；東城街道黃淦村每季度評比“衛生戶”、“文明戶”并頒發獎牌，提高了村民爭做文明新農民的積極性。
在全區范圍，開設“夢想課堂”、“道德講堂”、“山村夜話”等平臺，開展社會主義核心價值觀、中國夢宣講進農村等活動5000余次；深化“家風潤萬家”活動，大力倡導鄉風文明，多維度立德，促進貧困戶的思想蛻變，為脫貧攻堅注入了強大精神動力。
督查考核到位 執紀問責“嚴”
強化常態督查。區委督查室、區政府督查室會同區扶貧辦組成專項督查組，隨機抽查、明察暗訪，及時準確掌握駐村工作和結對幫扶情況。組建34個脫貧攻堅專項督查組，每月對全區34個鄉鎮開展常態性督查，至少提出3條存在的問題和不足，形成書面報告。區委督查室、區政府督查室每兩個月進行一次情況通報。
我縣素有“旱*”之稱，十年九旱是我縣氣候的基本特征。歷年降水不足，水利工程設施少、規模小、老化嚴重，蓄水不足，滲漏大，加之連續遭遇去年夏伏連旱冬干和今年春夏連旱的影響，給我縣農業生產和農村經濟發展帶來了巨大困難。
（一）氣象形勢十分嚴峻。繼去年嚴重的夏伏連旱冬干天氣后，今年又出現了嚴重的春夏連旱。降雨偏少，至今沒有出現中雨以上的降水過程，全縣僅有幾次少量降雨，降雨范圍小，分布不均，縣境大部總降水不足13mm，同比偏少7－8成。氣溫持續偏高，入春以來，氣溫基本穩定在20℃以上，入夏后，氣溫基本穩定在24℃以上。日照數171.3，同比偏多19%。蒸發量209.9mm，同比偏多48%，是同期降雨量的12.9倍。據氣象預測，到6月5日前后方有小雨，10日前后可能出現中到大雨。
（二）農業生產形勢堪憂。工程蓄水嚴重不足，全縣可供用于農業生產的工程蓄水僅1100萬立方米（其中蟠龍河水庫800萬立方米水利用困難），農業生產異常艱難。一是農作物播栽困難，受旱嚴重。截止目前，全縣栽插水稻面積存在較大差距，斷水面積達5.19萬畝，等雨待栽的秧苗管理困難。通過改種，玉米點播面積雖然達到31.19萬畝，但受旱面積達29.19萬畝，其中萎蔫面積23萬畝，嚴重萎蔫面積12.3萬畝。花生、棉花、紅苕、海椒、蔬菜等作物難以栽種，已栽種的苗子干枯、死亡面積較大。二是畜禽養殖數量大幅下降，特別是豬、羊、牛等大牲畜數量同比減少10－30%以上，由于缺乏人畜飲用水，農民提前大量出售牲畜，補欄數量嚴重不足，空圈數量激增，畜牧業生產形勢不容樂觀。三是養蠶難度加大。今年春蠶訂種情況較好，但長期缺水造成桑葉產量減少，質量下降，對春蠶飼養造成一定的困難，對夏蠶飼喂也將產生較大影響，蠶桑生產喜中有憂。
各級各部門要正視困難，切實增強抓好當前春繭收購、夏蠶生產和當前農業工作的責任感和緊迫感。
二、突出重點，把握關鍵，努力實現農業增效、農民增收目標
（一）狠抓春繭收購工作。一是維護好主渠道收購，嚴厲打擊非法收購。紅旗絲綢公司是我縣唯一合法的蠶繭收購單位，其他任何單位和個人均為非法收購行為。對非法收購者，工商、公安、紀檢、交通等部門要密切配合，嚴厲打擊。對公務人員、單位工作人員參與非法收購的，要嚴格按黨紀、政紀查處，決不手軟。二是正確執行繭價政策，切實做到同質同價、優質優價，不壓級壓價，不低于周邊同等價格水平。三是加強對蠶農的宣傳教育工作，樹立良好的質量意識。按質量標準要求組織好蠶繭交售，促進*蠶桑產業的健康良性發展。四是各蠶繭收購站要進一步改善服務態度，提高服務質量和服務水平。
（二）狠抓夏蠶生產工作。一是狠抓發種工作，確保目標實現。全縣5.5萬張發種計劃，各鄉鎮要按照各自的發種目標做好做細宣傳發動、組織引導工作，要求各級在不貼種、各地不棄種的前提下圓滿完成目標任務。二是抓好夏蠶飼養疫病的防治工作。要利用蠶業協會組織開展好養蠶疫病的統防統治，把夏蠶蠶病危害控制在最小限度，努力提高夏蠶產量。三是抓好各項技術措施的貫徹落實，抓好技術指導與服務工作。各級蠶桑業務部門的同志要進一步履職盡責，做到人員到崗、思想到位、工作落實。四是要落實各級干部聯系育苗戶、栽桑戶的責任制，督促育苗戶、栽桑戶抗旱保苗、抗旱移栽。要引導育苗戶堅定抗旱保苗的信心，目前有水源的地方，要及時抓好移栽，無水源、人畜飲水困難的地方，要以保苗為主，充分做好移栽前的各項準備工作，一旦下雨就集中精力、時間，搶時移栽。
（三）狠抓好大春生產。一是抓住當前晴好天氣搞好小春作物搶收掃尾工作，收割后及時晾曬、入庫，在收割、脫粒和晾曬過程中做到精收細打，力爭顆粒歸倉。二是合理調度用好現有水源，搶時抓好大春作物播栽工作，對有水源保證的地方，要及時實行搶水栽秧，改變以前習慣采用的深水栽秧方式，采取寸水栽秧和打窩栽秧方式，減少栽秧用水量，盡量把水稻苗全部栽插下去。三是抓好“五苗”（秧苗、苕苗、海椒苗、玉米苗、蔬菜苗）田間管理，勤查嚴防，精細管理，做到苗齊苗壯，確保大雨來臨時有苗可栽。四是進一步做好大田和苗床地作物的病蟲防治工作，避免作物受到干旱和病蟲雙重危害，造成損失，前功盡棄。五是加強已播栽作物田間管理。已栽水稻要及時追施分蘗肥促早生快發。盡量保住低臺位、水源較好土塊的玉米苗。擴大大豆種植面積，全縣計劃推廣面積15萬畝，較上年增加3.8萬畝。狠抓苕苗管理，保證壯滕早栽，栽滿栽盡，彌補大春損失。
（四）狠抓牲畜補欄防疫工作。積極鼓勵養殖家園農戶、規模養殖戶、大面積畜禽養殖戶抓住當前價格上漲優勢，及時補欄。引導農戶適時出欄畜禽，降低成本。加強行情預測，引導農戶及時飼養市場行情好、投資少、見效快的畜禽，從縮短飼養周期方面減少用水量。引導農戶發展林下小家禽畜養殖，綜合利用退耕還林，發展“林－草－禽”養殖模式，擴大小家禽畜的飼養量。雨水來后要搶種飼料作物，利用晚秋季節大面積種植飼料玉米等作物。要抓好以村級連鎖“養殖小區”為重點的生豬三級良繁體系建設，為“六方合作”提供充足的優質仔畜。按照“人畜分離、通風透光、自動采飲、沼氣配套”的要求，加快一、二、三批整村推進畜牧業“六方合作’’養殖家園建設。強化動物疫病防控，減少動物疫病發生。當前，要組織開展夏季動物防疫，對大型養殖場、養殖家園、適度規模養殖戶加強口蹄疫、高致病性藍耳病、豬鏈球菌病等的免疫，要進一步強化檢疫，嚴把產地檢疫、屠宰檢疫、公路動物運輸檢疫和市場監督檢驗關，截斷動物疫病傳播途徑。要強化病死動物“五不一處理”措施的落實。堅持做好動物疫情的監測預警工作，做到動物疫情早發現、早處置、早報告。
（五）狠抓“三百”科技示范工程。20*年計劃在童家、放生、勞動、寶林、龍門、天池、孔雀、東山、高寺、中天、回瀾、龍溪等12個鄉鎮實施，項目總任務2.5萬畝，其中核心示范片5000畝。要求旱地新三熟“麥、玉、豆”省工節本節水高效模式應用100%，玉米育苗移栽100%，地膜覆蓋栽培90%以上，糧食兼用型玉米新品種推廣100%，大豆新品種推廣100%。在核心示范片建設中，建立優質玉米良種示范2000畝，建立大豆高產示范3000畝。
（六）狠抓人畜飲水安全工作。各鄉鎮要按預案抓好落實，要按照“先生活、后生產”的原則，確保人民群眾飲水安全。重旱區要組織應急調水，組織力量為群眾送水，確保無水群眾有水吃，確保弱勢群體有水吃，努力幫助受旱群眾解決人畜飲水困難。要加快人畜飲水安全工程和紅層找水打井工程進度，盡快發揮工程效益。加強水資源的統一管理和調度，廣泛開展節水宣傳教育，強化節水措施，提高水資源利用效率。
（七）狠抓防汛和地質災害防治工作。一是加強預警預報。各有關部門要密切監視天氣和汛情的變化，特別要做好山洪局部強降雨的預測預報，準確分析影響時間、程度和范圍，及時預警信息。二是加強隱患排查。各鄉鎮要立即對各類工程進行一次抗災能力檢查，對發現的問題要及時采取措施整改，堅決消除事故隱患。國土部門要會同鄉鎮認真開展地質災害隱患的全面排查工作，做到早發現、早處置、早消除，尤其要重點防范泥石流、滑坡、崩塌等事故發生，確保人民群眾生命財產安全。三是提高應急處置能力。各鄉鎮、縣級相關部門要以落實和完善應急預案為基礎，以提高處置突發事件的能力為重點，全面加強防汛和地質災害應急管理工作，最大限度地減少山洪和地質災害的發生，最大限度地減少山洪和地質災害造成的損失。
三、強化領導，狠抓落實，確保全年各項目標任務全面完成
1、審計任務重與審計力量不足的矛盾比較突出，一定程度上影響了經濟責任審計的質量，進而影響了審計結果運用的基礎。這一矛盾雖然是各級審計機關普遍存在的，但在縣級審計機關表現得尤為突出。從調研情況看，縣級審計機關實有人員一般在20人左右，其中能夠從事一線審計的一般在10人左右，而每年多頭安排的審計項目一般在40個左右，其中經濟責任審計項目平均20多個。特別是在領導干部換屆調整時，經濟責任審計項目更為集中，超出了審計人員的承受能力。這樣造成的結果是：一方面審計人員長期加班加點超負荷工作，身心疲憊，沒有時間學習“充電”，業務素質難以提高；另一方面，迫于趕進度、保數量，審計中必要的程序過于簡單、粗放，使一些重要的審計事項得不到充分的審查，審計的質量難以保證，個別審計項目甚至走了形式，埋下了一定的風險隱患，直接影響了審計結果的運用。
2、審計的時效性不強，審計結果滯后，給經濟責任審計結果運用帶來不利影響。按照《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》的要求，領導干部應當先審計后離任。但在具體操作上，“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實，大部分是先離任后審計；雖然推行了任中審計制度，但任中審計所占比重平均不足30%；有的地方甚至是審計歸審計，任用歸任用。先離任后審計的做法使審計結果嚴重滯后，影響了審計監督作用的有效發揮。一是造成審計機關實施經濟責任審計的目的不明確，一定程度上影響了審計人員的工作積極性。二是被審計領導干部已離開原單位，接任者推崇“新官不理舊賬”，相當一部分接任者抱著一種事不關己的心態對待審計，有的以不清楚前任者為由搪塞審計，在資料提供、人員配合上不積極、不主動，使一些問題的核實和取證難度加大。三是有的被審計領導干部已升職，審計出的問題無論大小，提出來都感到很為難。四是有的審計處理（比如罰款、收繳款項等）需要在原單位落實，接任者怨言大，審計決定難以執行。
3、缺乏統
一、具體的經濟責任界定標準和評價標準,責任界定難度大，審計評價質量不高，難以根據評價結論任用干部。運用經濟責任審計結果，其中一個重要前提是責任界定和審計評價必須客觀公正、真實可靠、具體明確。但是影響一個單位財政財務收支和經濟活動情況的因素是多樣的、復雜的，有歷史的，有現實的，有主觀的，有客觀的，有班子集體的，有領導干部個人的。要對被審計領導干部應負的經濟責任進行客觀公正的界定，對其功過是非作出準確的評價，沒有統
一、具體的責任界定標準和審計評價標準是難以做到的。目前，由于缺乏統一的、可操作性強的責任界定和審計評價規范準則，有些經濟責任的界定和評價沒有明確依據，如鄉鎮黨委書記與鄉鎮長共同行使經濟管理職權，而兩者的職責界定卻沒有明確規定，在經濟責任審計過程中取證和評價的難度較大。這就導致工作中對領導干部所負經濟責任的審計界定比較模糊，審計評價比較籠統。主要表現有三：一是有的審計評價超越了領導干部經濟責任審計的范圍，或過于宏觀，或過于寬泛；二是有的審計評價等同于財政財務收支審計的評價，未突出對被審計領導干部個人經濟責任的評價；三是有的審計評價干脆采用寫實的方法進行描述，基本流于形式，缺乏應有的利用價值。這在客觀上給有關部門運用審計結果造成了一定的難度。
4、聯席會議制度的協調配合機制尚不完善，影響了經濟責任審計結果的全面運用。從目前情況看，各地雖都建立了經濟責任審計聯席會議制度，但相關單位對聯席會議的主要職能認識不到位，聯席會議的召開和議題的確定帶有較大隨意性，成員單位協調配合機制不夠完善，職責履行不夠充分，一定程度上影響了審計結果的運用和深化。具體表現在以下幾個方面：一是與審計結果運用有關系的部門之間協調配合尚未實現經常化、制度化。相關單位條塊管理比較明顯，在審計結果運用工作中沒有很好地合為一體，合力作用沒有得到充分發揮。二是重對事的處理、輕對人的處理。有的縣市區近幾年沒有運用審計結果處理一名領導干部，某種程度上造成“審”、“用”脫節。三是不同部門工作人員間的配合不夠默契。由于審計人員對干部管理與監督的知識掌握不夠，有的審計行為脫離了審計目的；組織人事、紀檢監察部門的工作人員對審計專業知識缺乏了解，反過來又影響了審計結果與干部監管之間的對接。5、經濟責任審計結果運用中的不透明和不具體，影響了運用效果的發揮。按照規定，經濟責任審計結束后，審計機關根據審計情況寫出審計結果報告，在報委托部門的同時，抄送紀檢監察部門和其他有關部門，審計機關的經濟責任審計結果不公開披露。組織人事部門和紀檢監察部門如何運用審計結果以及審計結果運用情況如何反饋等沒有明確規定，至于存在什么經濟問題的干部應提醒、談話、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。審計結果不公開、不透明，審計結果運用缺乏標準，這在一定程度上造成了經濟責任審計與領導干部任用脫節的問題，不利于將群眾監督與審計監督結合起來。
二、加強和改進經濟責任審計結果運用的對策建議
搞好審計結果運用，是經濟責任審計的關鍵環節和最終目的，也是經濟責任審計工作效果的最終體現。要確保經濟責任審計結果得到充分合理有效運用，高質量的審計結果是前提，健全完善的良性互動機制是保障，探索創新運用形式是動力，規范操作、充分履行職責是根本。只有具備上述條件，經濟責任審計結果運用才能真正落到實處。
1、進一步整合審計力量和審計任務，做好統籌結合文章，確保審計質量和時效，為經濟責任審計結果的充分運用奠定良好基礎、創造銜接條件。目前，審計任務重與審計力量不足的矛盾比較突出是個不爭的事實，這既有審計人員少的原因，也有審計任務安排方面的原因。審計機關審計任務的來源主要有四個方面：預算執行審計、上級審計機關安排的專項審計、領導干部經濟責任審計、黨委政府交辦的其他審計事項。這些任務雖然安排主體不同、安排時間不同、目的要求不同，但審計期間、審計內容和審計程序卻多有交叉和重疊。這樣，一方面不可避免地造成重復審計，增加了被審計單位的負擔；另一方面，也造成了審計資源的浪費，增加了審計機關和審計人員的工作量。這種現象在縣級審計機關尤為突出。就經濟責任審計而言，之所以“先審計、后離任”的原則落不到實處，不僅是委托部門任務安排滯后的問題，即使委托部門在被審計領導干部離任前安排審計，審計機關由于上述矛盾也無法按時保質完成任務，進而影響到審計結果在干部考察任用中的運用。為解決上述矛盾，可設想將審計力量、審計任務、審計目標進行全面的大統籌，實行單一化審計模式。即用一年一度的預算執行審計取代其他三個方面的審計任務，將審計內容涵蓋其他三個方面任務的審計內容（如專項資金方面、財務收支方面、經濟責任方面、績效方面等等），每年對所有一級預算執行部門和單位全部審計一遍，做到“一年審一次，一次審一年，一次審全部單位和全部內容”，實現一次進點出多項成果。這樣，既可從根本上避免多頭安排、重復審計，提高審計效率，緩解審計力量不足的矛盾，又可保證審計結果的連貫性，滿足所有任務安排主體的需要。實行這種審計模式后，經濟責任審計無需每年安排審計項目，有關部門需要審計結果時，從審計機關報送的審計報告中即可得到滿足，而且時效性非常強，從而徹底解決了審計人員、審計任務、審計質量、審計實效、審計結果運用等多方面的矛盾。目前，實行這種做法要受到法律、體制、制度、審計任務安排主體等諸多因素的制約，而且各地情況千差萬別，全面推開不現實，但可選擇部分縣市區搞試點，探索路子，積累經驗，待試點成功后，逐步在面上推廣。從調研的情況看，縣級財政一級預算執行單位一般在60個左右，單位大小不一，資金懸殊。縣級審計機關從事一線審計的人員按10人計算，可分成5個審計組，平均每個組承擔12個審計項目。如果從每年的1月份開始，利用半年的時間搞審計（其間有些審計程序可以壓茬進行），7月底可以結束全部審計程序，根據需要將審計結果報送有關部門。剩余的時間可完成其他特殊審計項目或開展其他工作。我們認為，這種做法理論上是可行的，實踐中也是值得考慮的。
2、加大任中審計力度，前移審計關口，進一步增強經濟責任審計結果運用的時效性。在目前“先審計、后離任”原則難以落實的環境下，加大任中經濟責任審計力度，不失為一項重要的補充措施，既可有效地增加預防力度，防患于未然，還可將審計工作量化整為零，減輕審計機關和審計人員的工作壓力。為此，要進一步完善經濟責任審計計劃管理辦法，將任中審計作為經濟責任審計工作的重點，逐步提高其所占的比重。在具體工作中，每年11月底前，干部管理部門應與審計機關及時溝通，研究提出經濟責任審計名單。審計機關要根據干部管理部門的要求，優先把經濟責任審計項目列入審計計劃，并根據考察干部的實際需要，突出審計重點，提高審計效率，按時保質完成任務。縣市區黨政主要負責人，市、縣直屬黨政機關主要負責人，原則上屆中安排一次經濟責任審計；其他部門、單位主要負責人，根據不同情況，一般三至五年安排一次審計；特殊情況需要時可以隨時安排審計，力爭三年內市縣兩級任中審計比重逐步達到60%以上。
3、探索研究完備的、可操作性強的經濟責任界定標準和審計評價標準體系,為經濟責任審計結果的更好運用創造條件。經濟責任審計所評價的對象是領導干部，所鑒定的內容是領導干部的經濟責任，直接目的是為監督和管理干部提供重要依據，最終落腳點是“評人”，關系到被審計領導干部的政治生命，政策性非常強。因此，各級紀檢監察、組織人事和審計部門必須通力協作，研究制定經濟責任的界定標準和審計評價規范，建立一整套科學的界定、評價體系，保證經濟責任審計成果的有效性和公正性。經濟責任涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門領導干部之間的經濟責任范圍有很大差異。責任界定和評價規范應堅持定量與定性相結合，在科學分類的基礎上，準確把握各部門之間的差異，確定出不同性質的部門領導干部的評價標準。在實際操作中，做到只要根據評價辦法進行打分量化，就能確定評價等次，使審計評價更加準確直觀，為經濟責任審計結果的直接運用創造條件。