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關鍵詞：科學管理；節能；降耗
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0200-02
1.加強計劃管理，嚴格計劃調整、審批程序。為科學編制公司成品油計劃，保證計劃準確可行，我們參照各單位的實際用量，依據本年度預計工作量及耗油設備情況，結合各單位耗油設備定額標準，經過認真分析、研究，制定下達了《大慶油田有限責任公司生產自用燃油計劃》，每月下達月度計劃，在不突破年總指標的前提下，根據生產實際需求，及時做好計劃調整工作，努力做到計劃的準確性、嚴肅性和可行性。保證了油田生產的正常運行。
2.完善制度，強化基礎工作，在保障生產的基礎上，做好節能降耗工作。按照公司成品油管理辦法的要求，各二級單位結合本單位生產實際，制定了成品油管理辦法和相應的規章制度，健全了各級成品油管理組織機構，規范了業務流程，逐步完善了各項管理制度、管理辦法及考核細則，形成了公司成品油管理組織機構及三級管理框架，確保了公司成品油管理工作層層落實，上下齊抓共管。
多數單位積極響應公司倡導，推廣實行了集中加油管理方式，實踐證明集中加油管理符合油田生產實際，能夠有效控制成品油流失，達到節能降耗的目標。
要求各單位建立完善本單位成品油定額標準，各單位均對原定額標準、月度定量進行了重新測算，制定出了較為科學的、符合生產實際的成品油定額標準。鉆探工程公司對單井定額重新測算，測試技術分公司對特種設備進行油料寫實，重新制定完善了定額標準，通過加強用油審批環節，精細管理工作，嚴格執行定額管理，一年來節油效果明顯。
通過制定切實可行的考核辦法、獎懲制度，激發員工主動節油的積極性。采油三廠根據單臺車輛設備路單核算工作量，嚴格執行定額標準，對用油超出部分100%扣除，節油部分50%獎勵，每月在獎金中兌現，取得較好的節油效果。
充分利用科學管理手段，有效控制油品流失。多數單位對生產車輛安裝了GPS裝置，其中采氣分公司、天然氣分公司、礦區服務事業部公共汽車公司等單位對全部車輛進行了安裝。通過GPS監控及定位系統，實時監控車輛設備運行情況，每月根據GPS測算行駛里程，月度油料配額實行動態管理，同時加強油卡控制，做好集中加油記錄，杜絕虛報、謊報行為，減少油品流失。
物資公司、試油試采等單位，利用網絡資源，向員工宣傳節油措施，節油小技巧等；物資公司還通過開展“節約一度電、一滴水、一滴油”活動，加強節油工作宣傳，提升員工節油意識，都收到了良好的效果。
3.加強協調，積極溝通，確保油田生產平穩運行。為了保證大慶、呼倫貝爾、吉林松原等地區的生產用油，我們積極與黑龍江省銷售公司、東北銷售公司、內蒙古銷售公司、吉林銷售公司等單位溝通聯系，密切關系，做好業務銜接。大慶煉化公司煉廠檢修，我們提前與黑龍江省銷售公司溝通協商，增加了計劃，積極儲備成品油，保證了公司用油。海拉爾、塔木察格地區是大慶油田穩產4 000萬噸重要的增儲上產基地。目前，油田所屬單位在內蒙古地區及外蒙古開展了大量施工項目，保障生產用油工作尤為重要，通過積極與集團公司、股份公司銷售公司及內蒙古銷售分公司等相關部門溝通、協商，海拉爾、塔木查格地區一直使用自用價成品油，解決了這一地區施工用油指標保障不了、價格高的問題。
在保證呼倫貝爾、吉林等地油田外部開發市場使用成品油同時，積極與股份銷售公司相關部門、新疆銷售公司溝通協商，說明異地施工的困難，爭得他們的理解和支持，最終達成鉆探工程公司在新疆鉆探使用優惠同時免運費的自用價成品油。
4.積極協調用油指標，降低生產成本，保障生產順利進行。在全國出現大面積油荒期間，全國煉廠均不生產-10#柴油，公司正常換用-10#柴油受到影響，如果從0#直接換用-35#柴油，將給公司造成經濟損失，為此我們積極與股份公司主管部門、東北銷售公司、黑龍江省銷售公司、大慶煉化公司等單位積極溝通，特批了3 000噸-10#柴油計劃，保證了正常的成品油換號工作，同時降低了公司成本，為公司節約195萬元。
前一階段由于柴油資源緊缺，海拉爾銷售公司對大慶油田生產用油，從原來的自用價改成零售價。得到消息后我們積極與股份銷售公司、內蒙古銷售分公司進行多次溝通協商，恢復為自用價。為公司節省資金326余萬元。除了海拉爾地區，公司還在新疆、山西、吉林、遼寧等省市地區使用生產自用價格成品油1.84萬噸，大大降低了用油的費用，可節省資金736余萬元。
鉆探工程公司物探二公司在吉林永吉、梅河口地區施工，通過與吉林省銷售公司、松原銷售公司積極協調、溝通，就近在吉林市和長春市配送，并且租用加油站只付勞務費每噸120元，不付油損費，每噸可節約120元左右。這樣既保障了異地施工用油，同時節約運費及油損費31萬元。
5.及時掌握成品油資源市場形勢，利用價格變動合理儲備成品油，降低采購成本。按照公司領導要求，在保障生產的前提下，利用價格波峰波谷的變化合理采購儲備成品油，我們按照“價高少儲、價低多儲”的思路，積極組織協調自用油采購儲備工作。在漲價前多儲備了1.55萬噸-35#柴油，為公司節省資金552.5萬元；漲價前多儲備了0.37萬噸93#汽油，為公司節省資金124.1萬元。共為公司節省資金676.6萬元。
6.規范加油站管理，確保平穩安全運行。目前公司儲運銷售分公司成品油供銷總站有在用加油站36座，為全公司生產生活服務，其中有11座加油站與黑龍江大慶銷售分公司聯營對社會開放；另外二級單位還有自用加油站19座。為了保證加油站安全平穩運行，我們對加油站的管理提出，一要把安全管理作為重點，消防安全是加油站管理的主題，是加油站正常運營的根本保證，所以在日常工作中就必須堅持“安全第一”的原則。二要發揮“窗口”作用，完善企業形象。三要加強規范化管理，提供優質服務。
7.開發大慶油田成品油管理網上辦公系統，實現辦公自動化。為了加快辦公自動化建設，強化管理，規范流程，合理計劃，節能降耗，按照部領導的要求，結合成品油使用與管理的實際，我們開發了成品油網上管理系統。經過半年的試運行，系統投入使用，實現了成品油管理網上辦公，優化了管理環節，簡化了現有流程，數據統計及時、查詢便捷，提高了辦公效率，節省了人力物力。變更計劃網上審批流程的建立，大大方便了各單位計劃調整，減少各單位辦理業務往返路程。
一、指導思想和工作目標
此次專項整治工作以貫徹落實科學發展觀為指導，以構建和諧社會為宗旨，以相關法律為依據，堅持“安全第一、預防為主、突出重點、依法整治、綜合治理”的原則，通過集中整治，取締非法加油站點和流動加油車（船），打擊違法行為，消除安全隱患，規范我市成品油經營秩序，全面落實各項監督管理措施和管理責任，建立健全成品油行業安全防范措施，確保廣大人民群眾的生命財產安全。
二、整治范圍和工作重點
（一）整治范圍：
1、無證無照經營，證照不符經營，超范圍經營以及未經批準違規建設的加油站、點。
2、存在安全隱患、短斤少兩、偷稅逃稅以及違規批發成品油的加油站、點。
3、非法流動加油車（船）以及違規營運成品油的車輛（船只）。
4、違反國家法律法規的其他各種經營行為。
（二）工作重點：
1、依法取締非法加油站、點。對無證、無照經營的加油站、點堅決予以取締，拆除相關設施；對未經批準已建或正在建設的加油站、點，立即責令停建或予以拆除。
2、嚴厲打擊流動加油車（船）。對個別加油站和私人的油罐車（船）流動加油涉嫌無證經營的，依法扣押車輛和油品等財物，并從重處罰。
3、對證、照齊全，但存在重大安全隱患或環境污染的加油站、點，下發整改通知書，限期整改。拒不整改的，依法吊銷其證照。
三、整治措施和工作要求
（一）加強領導，健全機制。
這次成品油市場專項整治行動由市成品油管理領導小組統一領導和指揮，專項整治辦公室設在市發改經貿委，具體負責組織實施專項行動。此項工作涉及面廣，難度大，各有關部門和鎮（辦事處）政府都要成立專項整治機構，明確一名領導具體負責，配備專門人員組織實施，并根據職能分工，各司其職，各負其責，落實措施，強化責任，加強整治，確保這項工作取得成效。
（二）明確責任，全面整治。
這次專項整治行動由市發改經貿委牽頭負責，市安監局、工商局、市公安局、市交通局、市環保局、市公安消防大隊、質監局、市物價局、市城管局、市廣電局、市氣象局、市國稅局、市地稅局等部門和各鎮(辦事處)政府參與，依照相關法律和各自職能分別實施，多頭并舉，全面整治。各參與單位的具體職責和整治內容是：
1、市發改經貿委負責對成品油市場的監督管理，對無《成品油零售經營批準證書》的加油站、點，嚴格按《成品油市場管理辦法》會同有關部門依法取締，進行處罰；對未經批準已建或正在建設的加油站，會同有關部門責令其停止建設；對已領取《成品油零售經營批準證書》，但在經營中存在嚴重摻雜使假、偷稅逃稅、短斤少兩、違規經營的加油站，責令停業整頓，經整頓仍不合格的加油站報上級發證機關取消其成品油經營資格；對在消防安全、環境污染、建筑安全等方面存在嚴重隱患，不符合建設規劃、非法占地和違章建設的，以造假虛報方式騙取《成品油零售經營批準證書》的加油站、點，負責扣押其《成品油零售經營批準證書》，上報發證機關取消其經營資格，并通報工商局注銷登記，依法予以取締。
2、市安監局負責加油站、點安全監督管理綜合工作，負責危險化學品經營許可證的發放和危險化學品的登記。并依據《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規對上述事項的監督檢查，對無《危險化學品經營許可證》的油站，依法責令停止違法行為，會同有關部門堅決予以取締；對有《危險化學品經營許可證》，但存在安全隱患的加油站、點，責令其停業整頓，整頓仍不合格的報請市人民政府依法予以關閉。
3、工商局對應當取得而未依法取得許可證和營業執照的加油站、點，依法予以取締；對于流動加油的油罐車（船）一律按照無證經營依法予以取締，并從嚴處罰。
4、市交通局負責對成品油（危險品）運輸車及液貨運輸船的管理和稽查。對沒有辦理《危險品運輸經營許可證》、《危險品道路運輸證》、《危險品從業人員上崗證》、《危險品從業人員押運證》的成品油運輸車（船）依法處以罰款，并責令運輸企業整改。
5、市環保局負責對成品油經營企業環保設施進行檢查，并依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律、法規，對未辦理環保審批手續或未執行環保“三同時”制度的企業，依法給予行政處罰。
6、市公安消防大隊負責《消防意見書》的發放及消防設施、消防制度的檢查，對未經審核、驗收的項目依據《中華人民共和國消防法》給予處罰并責令停止使用，對存在火災隱患的油站，依法進行取締。
7、市公安局負責對構成違反治安管理行為和安全消防規定的企業，依法從嚴處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。各派出所負責轄區內加油站、點消防日常檢查。
8、質監局負責對成品油質量、計量及加油機防爆的監督查處，對存在問題的責令其停業整頓。
9、市物價局負責對成品油價格違規違法行為的查處。
10、市城管局負責查處市區范圍內臨時占道售油點，并對城區違規廣告進行清理整頓。
11市廣電局負責專項整治活動的政策宣傳和相關報道，并對廣播、電視違規廣告進行清理整頓。
12、市氣象局負責檢查加油站、點的防雷裝置。
13、國稅局、地稅局負責查處偷逃國家稅款及違規使用發票的行為。
14、各鎮（辦事處）政府負責對轄區內加油站、點的日常檢查監督，摸清非法加油站點底數，做好業主思想工作，積極配合執法部門搞好轄區內油站整頓和依法取締工作。
（三）聯合執法，重點打擊。
在各參與單位分頭整治的同時，由市發改經貿委牽頭，公安局、工商局、交通局、安監局、消防大隊每個單位抽調兩名執法人員、一臺執法車輛，組成成品油市場專項整治聯合執法隊，在全市范圍內巡回執法，重點查處流動加油車、無證加油點等存在較大安全隱患的違法經營行為。聯合執法隊長期保留，在集中整治結束后，轉入不定期巡查，確保違法經營行為不反彈、不回潮。
四、具體安排和工作步驟
此次專項整治工作從2010年3月31日起至5月31日止，共分四個階段進行。
1、宣傳發動階段：3月31日－4月5日。市政府成品油市場專項整治通告，并通過廣播、電視等媒體大力宣傳成品油經營的相關法律、法規。參與部門和各鎮政府要分別成立專項整治領導小組，抽調專人負責整治工作，制定整治工作方案，做好集中整治的各項準備工作，并把組織機構、實施方案于4月5日前報市成品油專項整治辦公室。
2、經營單位自查自整和鎮（辦事處）排查摸底階段：4月6日－4月10日。所有成品油經營單位，要對本單位存在的安全隱患開展自查，制訂整改方案，采取有效措施進行全面整改，并將自查自整情況報告所在鎮（辦事處）政府專項整治領導小組辦公室。各鎮（辦事處）政府對轄區內全部加油站、點（包括非法設立的加油站點、流動加油車船、土油罐）進行調查摸底，排查隱患，登記造冊，將排查摸底情況于4月10日前，報市成品油專項整治辦公室。
二、擬定了年度生產安全、食品安全工作計劃并與有關單位簽訂了目標責任書，每月對所屬企事業進行例行督查和資料上報工作；制定和落實了商務局安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度及執行工作，集中開展了安全生產月宣傳（6月）活動，出動人員25人次、發宣傳材料1500份、掛宣傳橫幅6條；開展春季安全生產大檢查，出動120人次，檢查各類企業42家；開展商務系統事故隱患排查月活動，參與了縣人大組織的生產安全、食品安全廣場宣傳活動；認真落實“六打六治”“打非治違”的各項工作，市局領導帶隊3次檢查我局安全生產工作，共檢查加油站、大型超市、農貿市場12家；加大了局屬企事業單位的安全生產監管力度。為充分利用各部門現有的信息化基礎平臺，運用最新信息化技術，今年初步建立我縣行政執法與刑事司法信息共享平臺工作，對于進一步提高辦案效率，提升監督水平、規范工作流程起到了推動作用。
三、食品安全方面：
肉類蔬菜流通追溯體系平臺建設 目標任務是：完成試點企業肉類蔬菜流通追溯體系建設及建后管養工作。工程進展情況：徽商農產品批發市場完成肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件測試、合肥萬潤食品有限公司、安徽新安食品有限公司、jac興業餐飲湘元餐飲中心肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件已上線運行。
根據__縣“放心肉”工程實施方案，__年8月31日24時，所有小型宰屠場（點）22個關閉，9月1日零時正式啟動“放心肉”冷鏈配送工程。制定__縣“放心肉”市場清理整頓工作方案，確保市場穩定，規范市場秩序。
積極開展酒類市場、再生資源回收行業摸底及體系建設活動；
工作難點：
1、生產安全方面：系統內營運企業不多，普遍消防器材投入不足，安全工作管理難度大；
2、成品油管理方面：社會加油站經營困難，行業規劃難以落實到位；
3、酒類流通管理方面：點多面廣，抓批促零，加強引導，溯源制度（隨附單）建立難，行業協會的作用有限；
問題癥結：
1、思想觀念轉變滯后，深入一線、掌握第一手材料不夠；跟不上時代步伐；
2、服務要求高，信息掌握跟不上，工作局限性，條件有限；
__年工作：
理清思路，積極進取；抓住重點，
做好本職；一、做好成品油、再生資源、酒類流通的行業監管工作；
二、抓好肉類蔬菜流通追溯體系建設工作；
三、做好系統內部生產、食品安全的日常督察工作，做好監管工作；
一、清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的對象、目標和任務
（一）清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的對象是國內所有從事汽油、煤油、柴油批發、倉儲、零售業務的批發企業、倉儲企業和加油站（點）。
（二）清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的總體目標是在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎上，集中批發，規范零售，建立規范的成品油市場流通秩序。
（三）清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的主要任務，一是全面清理整頓成品油批發企業，理順批發經營渠道，規范批發經營行為，實現汽油、煤油、柴油由中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱兩大集團）集中批發；二是全面清理整頓加油站（點），規范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經營，提高成品油零售環節的組織化程度；三是在清理整頓基礎上，加強市場監管，建立和完善成品油市場規則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。
二、清理整頓汽油、煤油、柴油批發企業，實現集中批發
（一）國內各煉油廠生產的汽油、煤油、柴油全部由兩大集團的批發企業批發經營，其他企業和單位不得批發經營。
（二）從事汽油、煤油、柴油批發業務的企業必須具備下列基本條件∶
1、經省級或省級以上成品油市場主管部門批準，并依法登記注冊；
2、注冊資本不低于500萬元人民幣；
3、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；
4、油庫建設經省級人民政府或省級人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規范》（GBJ74-84）；
5、具有成品油管輸、鐵路專用線或成品油水運碼頭等接卸條件；
6、各項管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業技術人員。
（三）兩大集團所屬批發企業具備從事汽油、煤油、柴油批發業務基本條件的，可從事汽油、煤油、柴油批發業務。
（四）兩大集團以外的批發企業（以下簡稱社會批發企業）具備從事汽油、煤油、柴油批發業務基本條件的，可由兩大集團依法采取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組，重組后的企業可繼續從事汽油、煤油、柴油批發業務。
（五）省級經貿委（經委、計經委，下同）會同有關部門，按照以上規定組織對本地區所有從事汽油、煤油、柴油批發業務的企業和單位進行清理。
（六）省級經貿委會同有關部門對兩大集團符合基本條件的批發企業和符合基本條件并與兩大集團實行重組的社會批發企業，逐一填寫《申請汽油、煤油、柴油批發經營企業登記表》（附件一），其中與兩大集團實行重組的企業要附重組協議書或合同，于1999年10月31日前報國家經貿委。經全國清理整頓領導小組同意后，由國家經貿委核發《汽油、煤油、柴油批發經營批準證書》。企業憑批準證書到工商行政管理、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續。
（七）1999年12月31日前未取得批準證書的企業，由工商行政管理部門依法取消其汽油、煤油、柴油批發經營資格。
（八）自本意見下發施行之日起，各地區不得批準新設汽油、煤油、柴油批發企業。國家經貿委按照從事汽油、煤油、柴油批發業務必須具備的基本條件和合理布局、有序競爭的原則，對兩大集團新設汽油、煤油、柴油批發企業嚴格審批。
（九）進口成品油國內流通管理問題由國家經貿委、外經貿部另行規定。
三、清理整頓成品油倉儲企業
（一）成品油倉儲企業必須具備下列基本條件∶
1、依法登記注冊；
2、油庫建設經省級人民政府或省級人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規范》（GBJ74-84）；
3、儲油罐及接卸條件符合現行國家標準、計量檢定規程的規定，并滿足安全、環保的要求；
4、各項管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業技術人員。
（二）省級經貿委要按照成品油倉儲企業必須具備的基本條件，組織對本地區所有成品油倉儲企業和單位進行清理。對符合基本條件的企業，經省級清理整頓領導小組同意后，核發國家經貿委統一印制的《成品油倉儲經營批準證書》。企業持批準證書到工商行政管理、稅務部門重新辦理工商、稅務登記。
（三）1999年12月31日前未取得批準證書的，由工商行政管理部門依法取消其倉儲經營資格。
（四）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，避免重復建設。確需建設的，必須由省級經貿委批準報國家經貿委備案同意并取得《成品油倉儲經營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續。
四、清理整頓加油站（點），規范成品油零售市場
（一）加油站（點）必須具備下列基本條件∶
1、經地市級以上經貿委批準，并依法登記注冊；
2、有穩定的成品油供應渠道，與合格的成品油批發企業簽訂供油協議；
3、加油站符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設計規范》（GB50156-92）以及有關技術規范的要求；
4、符合當地政府總體規劃要求，經營設施符合現有國家標準、計量檢定規程的規定，并滿足消防、環保等要求，各項批準手續完備；
5、有消防安全及石油專業技術人員；
6、財務制度和其他管理制度健全；
7、符合安裝稅控裝置或使用稅控加油機的條件。
（二）省級經貿委按照加油站（點）必須具備的基本條件，組織對本地區所有加油站（點）進行清理。對符合基本條件的加油站（點），經省級清理整頓領導小組同意后，核發國家經貿委統一印制的《成品油零售經營批準證書》。加油站（點）憑批準證書到工商行政管理、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續。
（三）2000年6月30日前未取得批準證書的加油站（點），由工商行政管理部門依法取消其零售經營資格。
（四）經清理整頓合格的加油站，必須按照國家稅務總局和國家質量技術監督局《關于加油機安裝稅控裝置和生產使用稅控加油機有關問題的通知》（國稅發[1999]110號）的要求，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機。加油機必須向法定計量檢定機構申請定期檢定。
（五）新建加油站必須經省級經貿委或由省級經貿委授權的地市級經貿委審核批準，并取得《成品油零售經營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續。省級經貿委要會同土地、城建、交通、規劃部門制定本地區加油站建設規劃，對新建加油站要按照加油站建設規劃及加油站（點）必須具備的基本條件從嚴審批。
（六）外商投資加油站（點）的清理及新設外商投資加油站（點）項目按照本實施意見關于清理整頓外商投資成品油流通企業的規定辦理。
五、清理整頓外商投資成品油流通企業
（一）清理整頓的對象為所有從事成品油批發或零售業務的外商投資企業，包括∶按國家有關規定批準設立的外商投資成品油流通企業；各地區、各部門未按國家有關規定自行批準設立的外商投資成品油流通企業；未經批準擅自從事成品油批發和零售的外商投資企業。
依法設立并按合同規定的內外銷比例在國內銷售自產成品油的外商投資成品油生產企業，不在此次清理整頓范圍之內。按國家外商投資政策審批、依法設立并經營的外商投資成品油流通企業可以繼續經營。
（二）省級經貿委會同同級外經貿部門、工商行政管理部門對本地區外商投資成品油流通企業的審批機關、批準文件、股東情況、合同主要條款、經營設施、經營范圍、油品來源、經營方式、經營現狀和年檢情況等進行認真調查核實，逐一填寫《外商投資成品油流通企業登記表》（附件二），連同企業的可行性研究報告、合同和章程及其批準文件、批準證書、工商營業執照副本等，于1999年9月30日前報國家經貿委、外經貿部和國家工商行政管理局。國家經貿委會同外經貿部和國家工商行政管理局根據國家外商投資政策，對各地區外商投資成品油流通企業提出處理意見報國務院。
（三）對國內成品油流通企業以租賃、委托管理、品牌特許等方式與外商合作開展成品油批發、零售業務的，參照以上要求上報有關情況和材料。國家經貿委會同外經貿部和國家工商行政管理局提出處理意見報國務院。
（四）設立外商投資成品油流通企業，只限于與高速公路配套建設、經營的加油站，且應按國家規定的程序辦理審批手續。各地區未按國家規定正在進行審批的外商投資成品油流通企業項目，必須立即停止辦理一切手續。
六、加強對成品油專項用油的管理
（一）軍隊、國家儲備、外貿出口、鐵道、交通、民航、林業、農墾、新疆生產建設兵團、海洋漁業等專項用油，要嚴格按照國家有關規定使用。對違反規定將直供成品油對社會進行批發、零售經營的，要核減其計劃供油數量，直至取消其直供資格，工商行政管理部門依法予以處罰。
（二）國家儲備用油由兩大集團按照國家計劃配置的數量和價格負責供應。國家物資儲備局按有關規定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規定的價格銷售給兩大集團所屬批發企業。
（三）各專項用戶要制定系統內部供應管理辦法，對內部批發單位和加油站進行清理和規范。專項用戶所屬對外經營的批發企業和加油站按照本實施意見所規定的條件和程序進行清理整頓。經貿、工商行政管理、稅務等部門要加強對專項用油的監督。
七、規范經營行為，實現有序競爭
（一）所有從事汽油、煤油、柴油批發、倉儲和零售經營業務的成品油流通企業必須按本實施意見規定的程序取得批準證書，領取營業執照后，方可按核定的經營范圍開展成品油經營活動，不得無照無證經營和超范圍經營；不得經營走私油品和非法生產及來源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經營質量不合格的成品油，損害消費者利益。兩大集團在經營活動中要遵守國家資源調控要求和價格政策，不得對兩大集團以外的加油站及其它用戶采取不正當競爭行為。
（二）各級工商行政管理、稅務、公安、海關、質量技術監督等執法部門要依法加大市場監管力度，嚴厲打擊成品油流通中無照無證經營、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經營非標產品和不合格產品等違法經營行為。對違反上述規定的行為，由執法部門依據職能分工依法進行查處。
（三）兩大集團要深化內部銷售體制改革，減少流通環節，完善批發零售體系，規范經營行為，保障市場供應。兩大集團所屬油田、輸油管道、煉油化工及其他生產、科研等單位不得從事汽油、煤油、柴油批發業務，有關設施和機構要納入集團銷售系統統一管理。對經清理整頓合格的加油站逐步實行集中配送和連鎖經營。國家經貿委組織兩大集團研究制定加油站連鎖經營實施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進行加油站計算機聯網管理及IC卡加油試點，逐步建立規范化的連鎖經營體系。新設批發和儲運企業，要優先考慮與符合基本條件的社會批發企業重組，充分利用社會上現有設施，避免重復建設。
八、組織領導和實施步驟
（一）清理整頓成品油流通企業和規范流通秩序工作，由全國清理整頓領導小組統一部署。省級經貿委要在省級清理整頓領導小組的領導下，負責組織本地區清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序工作，并積極引導符合基本條件的社會批發企業與兩大集團按照自愿、平等、互利原則進行重組，妥善處理好各方面利益關系，保證清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序工作的順利進行。
（二）工商行政管理、稅務、質量技術監督等執法部門要嚴厲打擊和查處違法經營行為。工商行政管理和稅務部門負責對取得批準證書的成品油流通企業重新辦理工商登記和稅務登記。未取得批準證書的企業要在限期內辦理變更登記或注銷登記。
馬 強
2006年11月28日，距成品油市場完全放開只有兩周時間。屆時，外資公司可以在中國建造油庫、碼頭和銷售網絡，銷售自己生產的成品油。
位于北京東郊的中石化通州油庫，幾輛油罐車正在排隊等候。進站、注油、拉走，一切都顯得有條不紊。
一位周姓師傅對記者表示，他并沒有感覺什么變化，“就是柴油緊了點，已經不往社會上的油站送了”。
記者走訪發現，成品油市場已暗流涌動。
動靜
位于朝陽區楊閘環島附近的一家中石油加油站，赫然打出一個紅色條幅：“由衷感謝新老客戶對中國石油的關愛，90#汽油4．70元／升，93#汽油5．05元／升。”
而距這家加油站不到百米的中石化加油站，90#汽油還是4．76元／升，93#；氣油5．09元／升。
盡管只有幾分錢的差距，但據記者目測，中石油加油站的“人氣”還是稍旺些。
出租車司機老張說，從這個中石油加油站降價開始，就一直在這兒加油。2006年12月1日，中石油加油站一名加油員告訴記者，降價優惠已經有一個多月了，“不是所有北京加油站都降價，也不知道什么時候結束”。
據記者了解，中石油自主微調油價之舉并不多見。在2003年7月25日，其曾對下屬加油站供應的0#柴油、90#、93#、97#汽油4個品種成品油實行降價，每個品種每升都比中石化便宜6分錢。這是國內兩大石油巨頭此前在零售領域對陣5年來史無前例的紀錄。
針對此次調價的目的，中石油有關人士向記者解釋，“這是在國家允許的范圍內進行的正常微調，沒什么其它意義。”
一位不愿透露姓名的業內人士則表示，在成品油市場完全放開的前夜，此舉難免會引起種種揣測。“這意味著，一場沒有硝煙的戰爭，已然打響。”
與此同時，在市場開放前的幾個月內，2005年3月才成立的中化道達爾燃油已在京、津、冀、遼四省市正式簽約43座加油站，其中在北京、大連、天津等城市的17座加油站已經開業。
和道達爾的動作頻頻相比，埃克森一美孚、殼牌、BP、巴斯夫、杜邦等世界500強的大型石油石化公司則顯得有些安靜。
其實，這些跨國巨頭都在我國投資建廠或設點，布局已大致成形，且大多已全面進入我國除批發以外的石油石化行業的上中下游各個領域。
據消息人士向記者透露，埃克森一美孚、殼牌、BP等巨頭正準備在廣東、福建、浙江沿海建設油庫和倉儲，只等批發放開、政策出臺后進軍批發市場。
沖擊
“批發放開就意味著我國成品油市場完全放開，沖擊肯定比零售放開時大。”北京石油管理干部學院教授韓學功接受記者采訪時表示。
事實上，早在兩年前，BP中國總裁表示，要顛覆我國的成品油銷售模式，“將中國傳統的‘有油品服務的加油站’轉向‘有油品業務的便利店’”。
說到做到，一直以來．中油BP在其位于廣東的500座加油站廣泛開展便利店、地磅、散裝機油、提供彩票機、自動取款機和互聯網服務等非油品服務項目．不僅取得了可觀的盈利收入，還樹立了品牌形象，聚集了大量的人氣。
一國有石油公司不愿透露姓名的人士告訴記者，雖然國內加油站也開展了便利店業務，但經營收入只有每月3000元左右，無法和中油BP月收入萬余元相比。“這可能是他們的品牌優勢吧。”
“從國際經驗看，市場放開后，競爭會加劇、油品價格降低、盈利水平下降、小型加油站將會逐漸倒閉或被兼并；煉廠規模擴大、煉油集中度提升、外資所占市場比例將增大等。”中國石化經濟技術研究院副總工程師朱和說。
商務部國際貿易經濟合作研究院市場經濟研究部副主任白明研究員接受記者采訪時指出，隨著成品油批發市場的開放，一些過渡性、保護性政策將被取消。國家對成品油市場的監管方式將由行政手段為主變為以法制建設和市場調節為主，加油站等公共資源都將實行市場化配置。民營企業進入行業門檻降低，外資企業也將逐漸改變“投石問路”的謹慎策略，開始有計劃、有步驟地進入國內市場，我國成品油的市場化進程將加快。
“市場放開后，政府也將受到挑戰。”朱和說，“政府職能將由決策者和管理者，向規則制定者和監管者轉變，主要任務就是建立公平競爭的市場環境，并維護市場秩序。”
而對于企業而言，最大的沖擊莫過于搶占市場，削弱其利潤。表面上看，外資似乎對我國成品油市場的沖擊不大，但其瞄準的是我國成品油批發市場。隨著我國成品油批發業務的開放和成品油定價機制改革的推進，跨國石油巨頭最終將會變合資為獨資，建造煉廠和油庫，構建一體化產業鏈，這對于國內石油企業而言，將是一個嚴峻的挑戰。
競合
市場完全放開，國內企業肯定會受到沖擊和挑戰，同時也將面臨不少做強做大的機遇。
白明認為，開放后，會出現競爭和合作并存的情況，而合作的幾率更大。“不管哪個行業，不管哪個市場，追求利潤最大化始終都是企業的終極目的。如果他們不能通過競爭獲取最大利潤，就會通過合作等方式獲得利潤。這是最普遍的經濟規律。”
對于中國的成品油市場，不少專家在接受記者采訪時均認為，中石油、中石化兩大巨頭具有不可超越的資源和網絡優勢，民企也擁有龐大的網絡和低廉的成本優勢，外資不可能盲目的一蹴而就，蜂擁而上，而會采取滿滿滲透、合作合資的方式進入市場，只有在市場化條件基本成熟、有利可圖的情況下，他們才會有大的動作。
韓學功更是明確指出，市場放開后，中石化和中石油將鞏固自己已有的陣地．并且采用對其他公司進行兼并、收購、聯合等措施．進一步做強做大；中海油、中化等國內大公司正式進入成品油銷售市場，并通過各種途徑提高市場占有率：國際石油公司通過擴大產業鏈以及兼并、收購、聯合等手段擴張市場，與中石化和中石油進行競爭；民營石油企業中，除了極少數外，大部分都會被大公司收購與兼并，很難做大做強。“中國成品油市場上的競爭，主要表現在中石化和中石油為首的中國公司與國際大石油公司的競爭。未來的中國成品油市場將是具有競爭力的、包括中國和外國的3-6家巨型公司的天下。”
民營油企：從冬天突圍
馬 強
2006年11月24日，全國工商聯石油業商會(下稱石油商會)會長、副會長、常務理事等近5。人聚集在北京，召開了成品油市場開放前最后一次會長辦公會。一位與會人員向記者鄭重表示：“這是一個戰備會，打氣會、動員會，事關生死存亡。”
除了那扇即將洞開的大門，這個會議召開的另一個背景是，經過清理整頓，民營加油站數量較兩年前銳減了近2萬家，這意味著，其全國陣地正在進一
步縮小。
是坐以待斃，是委身于人，還是殺出重圍7民營油企面臨生死抉擇。
“戰備會”
據記者了解，在此前的會議通知上，石油商會特意強調即將召開的是“事關前途和命運的會議，任何人不得無故缺席”。
這次會議儼然有不同尋常的意義。石油商會特地邀請了全國工商聯政研室主任陳永杰、國家商務部政研室處長吳國華，分別作了關于全國工商聯“認真落實國務院文件為民營石油企業創造公平競爭環境”政協提案落實情況的說明，和關于《成品油市場管理辦法》修改意見的探討。
該人士透露，兩位權威專家的發言，都著重講了議案和政策的進展情況和積極因素。“明顯是向我們傳達一個積極的信號，為我們打氣。”該人士稱，“但也有不少人表示了擔心，提出了不同意見。”
該人士描述，會上氣氛十分熱烈，來自全國各地的民營油企負責人發言異常積極，大部分與會代表對市場開放表示樂觀，稱市場開放是好事，意味著更多機會，在油源上會有更多選擇的余地，“我們不再是‘甕中之鱉’了”。但也有不少人比較悲觀，認為市場放開后，隨著外企的大舉進入，競爭將更加激烈。“在這種背景下，2007年是優質民營企業的賣身年，不是給國有企業當。小妾’，就是給外資企業當‘二奶’。我們民營石油行業面臨著全軍覆沒的命運。”
“盡管大家態度不一，但大家還是就如何應對開放提出很多意見和建議，諸如要加強團結、共享信息、合理調配資源、避免企業‘自相殘殺’等。”該人士說，最后大家達成了一些共識，如與商務部進行溝通，為出臺《成品油市場管理辦法》做工作，為會員企業爭取原油、成品油進出口權：與國土資源部進行溝通，為盡快出臺勘探開采政策做工作；與國家發改委進行溝通，落實批零差率5.5％；建立維權基金等。
按照石油商會的說法，“這是一次圓滿的、民主的、團結的會議，是促進商會大發展的會議。”
輕裝上陣
“市場完全開放后，只要油源還在少數幾個大公司手中，民營企業短期內也不可能實現經營好轉。”
石油商會會員部副部長朱藝對此有比較清醒的認識，“目前，全國的加油站網絡已基本布局完成，城市、國道、快速路等都有了加油站點，外來者很難再布站點。不過，做終端銷售的民企依然會比較困難。零售市場放開的兩年來，已經有不少民營加油站或租或售，或被兼并，數量有所減少，2005年商會做了初步統計，有4萬多座，2006年可能又有所減少。”
據國務院法制辦公室負責人日前接受新華社采訪時透露，經過清理整頓，取消了一批不合格的生產經銷企業的經營資格，全國成品油批發企業從8500家減少到2505家，全國加油站從10萬家減少到7，5萬家。如果按照這個數據計算，減去中石油、中石化、中海油、中化及合資加油站的4，8萬余家，民營加油站數量僅剩2，7萬家，僅占36％，數量較兩年前銳減了近2萬家，在全國所占比例也銳減了近20個百分點。
在業內人士看來，從另一個角度，這似乎稱得上是民營油企的一次有益的“瘦身”運動，使其得以輕裝上陣，在面臨眾多抉擇時顯得收放自如。
朱藝也表示，盡管加油站和市場占有率都下降得很快，“但大浪淘沙，留下的多半是優質加油站，這對提高民營油企的質量和市場競爭力都有好處”。
對于即將到來的激烈競爭，朱藝說：“民企也有它的優勢。目前，民營油企的網絡優勢還是比較明顯的，遍布全國各地；其次，它們還有成本優勢；此外，它們的服務也更加靈活。”
北京石油管理干部學院教授韓學功在接受記者采訪時更是明確為民營油企指出了5條出路：彼此消除芥蒂，團結起來，在企業內部或企業和企業之間進行資源整合，實現規模效益，成立聯合公司或合伙公司等，尋求與外資合作；跟幾大石油公司合作：量力而行退出市場；既然沒有能力做批發，就做零售。
朱藝也表達了相似的觀點，“要是讓民企選擇，我認為第一選擇是民企之間的合并重組，但是，即便可以從延長石油集團進油，也只是杯水車薪，油源還是集中在兩大集團手中，還是缺少油源。因此，他們的第二選擇還是與國企合作，畢竟石油關系到國家安全，民營國企都是民族企業。當然，民企正在經歷一個痛苦調整和抉擇階段，畢竟他們已經過了原始積累期，與外資的合作也不是沒有可能。”
兩大巨頭苦練“內功”迎挑戰
馬 強
“市場開放，外國大公司參與競爭，不一定全是壞事。有競爭才有發展嘛!”
在辦公室的世界地圖前，中國石油煉油與銷售分公司總經理藺愛國，這個爽直樂觀的山東漢子在接受記者采訪時信心滿懷地說。
在應對外國大公司競爭上，藺愛國是很有發言權的。在上任中國石油煉油與銷售分公司總經理前，藺愛國曾在中國第一家中外合資企業、一家完全按照國際標準運作的大型石化企業――大連西太平洋石化公司總經理的位子上整整工作了6個年頭，對國際石化公司的經營、管理和運作，他有著最切身的體會和豐富的經驗。
“隨著市場的完全放開，競爭肯定會加劇。但通過五年的奮斗，我們已基本做好了準備。我們會繼續苦練‘內功’，積極應對挑戰。”藺愛國的話，也代表了中國石油巨頭共同的心聲。
最后沖刺
在成品油市場即將放開前的2006年10月、11月，中石化、中石油先后舉辦了規模空前的銷售企業基層工作人員技能大賽，苦練“內功”。
中石化分加油站操作員、油品儲運工、質檢、計量、物流優化、財務管理與會計核算等6個工種和崗位的比武，涉及了眾多銷售領域的方方面面，相對而言，中石油則顯得比較專業，他們設立了加油工、油品分析工、計量工、司泵工、電工及安全監督崗5個工種1個崗位的競賽。不難看出，兩大集團的技能比賽極具有針對性，而且注重全員參與和素質提升，這顯然不僅僅是一場普通的技能比武。
中石化股份公司副總裁張海潮在賽前的講話中就直言：“成品油市場放開后，國外大公司將隨著市場準入，這將直接考驗我們的綜合競爭能力。市場競爭也將愈演愈烈，呈‘白熱化’發展態勢，經營格局也將變得非常多元化和復雜化，因此，我們必須做好準備。舉辦競賽比武活動，就是應對競爭的需要，是提升企業核心競爭力的有效途徑。”
藺愛國在接受記者采訪時也明確表示：“我們組織技能比賽，不是為了比賽而比賽，而是通過大賽這個載體，落實基層一線員工崗位培訓，狠抓操作服務人員的培訓，增強基層員工隊伍的操作技能，提高服務質量，為即將到來的市場競爭打基礎。”
五年備戰
自中國加入WTO承諾放開成品油市場以來，中石油、中石化就在國家的大力支持下，四處跑馬圈地，擴充實力，提升競爭力。
5年來，中石油、中石化通過兼并重組、加盟經營和合資等方式，煉油能力不斷提高，銷售量不斷增長，加油站數量顯著增加。
據統計，人世5年以來，在三大國有公司的努力下，我國形成了鎮海、上海石化、茂名、大連石化、金陵、上海高橋、齊魯、大連西太平洋、蘭州、廣州等10個千萬噸級的煉油基地，800萬噸／年以上煉廠的原油加工能力已占全國總加工能力的50％以上，最大煉廠的加工能力由2000年的1350萬噸／年提高至2005年的2000萬噸／年。中國石化和中國石油的煉廠平均規模提高到4898萬噸／年。加油站數量近9萬家，其中國有加油站占53.3％，其他所有制形式的占46 7％，非國有加油站中，外商投資企業占3％。在成品油批發市場中，國有占95％以上，零售市場中，國有占70％以上。
據藺愛國介紹，截至目前，中石油的煉油加工能力已經達到13億噸／年，較“十五”初期增長了近2000萬噸／年：單個煉廠平均煉油能力達到500萬噸／年，盡管與世界公認的1000萬噸／年的規模效應有一定的差距，但相對我們5年前的平均200萬噸／年，已經翻了一番還多。加油站數量已經達到18000多座，比重組時的6000多座翻了兩番。年銷售能力已達到8500萬噸，零售能力也達到5000萬噸／年，在全國所占市場份額比重組初期提升了20多個百分點，已超過40％。已建立起了近20萬人的銷售隊伍，遍布全國各個省、市、自治區。
“有了油品供應能力，有了終端銷售網絡，有了市場份額，有了整體規模，有了充足的人才儲備，我們就基本具備了應對國內、國際競爭的基礎和實力。”藺愛國表示。
直面競爭
“零售放開的兩年，正是世界油價高企、我國資源緊缺的兩年。在這兩年里，盡管一些跨國公司在中國建立了不少加油站，但總體而言，并沒有給中國市場帶來較大的沖擊，我們也沒有經受太大的考驗。”藺愛國直言不諱，“批發市場放開后，沖擊肯定會比零售放開大很多。”
業內人士指出，市場放開后，外資的大規模進入將加劇我國成品油市場需求的增量之爭，民營企業也會利用其龐大的終端網絡和靈活的經營機制，或聯合、或合資，繼續發展下去。此外，中海油、中化等一些銷售新貴，也會利用充足的油源，大舉進軍成品油銷售領域，與中石油、中石化搶占市場。
“市場放開，民營企業肯定首當其沖，但國有企業將面臨最直接的沖擊。”商務部國際貿易經濟合作研究院市場經濟研究部副主任白明研究員接受記者采訪時說，“但我們要坦然面對，在競爭中做大做強。”
專家建議，國有石油企業必須以全面提高國際競爭力為目標，抓住機遇，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，通過合作引進國外資金、先進技術和管理經驗，提高資源利用效率、提高環保水平，加快營銷網絡建設，優化資源配置，實現我國石油企業的由大向強的轉變。通過不斷提高油品質量和增加油品品種，提供標準化、專業化和個性化的優質服務，利用品牌效應，擴大銷售網絡，加大潛在市場的投資。
“幾大國有石油企業之間，要重點提倡適度競爭，避免惡性和過度競爭。同時，也要與民營石油企業建立起互利互助和合作共贏關系。要利用區域經濟一體化、貿易自由化、國外大公司上下游重組調整的有利時機，在政府能源外交的支持下，克服各種干擾和阻力，積極、穩步地推進‘走出去’戰略，發展國際化經營。”中國石化經濟技術研究院副總工程師朱和建議。
中化集團的一體化之夢
劉 翔
中化集團(下稱中化)離實現上下游一體化之夢越來越近了。
在成品油市場完全放開前夕，有媒體報道，中化已在福建泉州建造煉油
廠預計2010年完工，首期建設成后將達到年加1500萬噸重油的產能。
2006年11月30日，中化有關負責人向記者證實了其布局煉廠的雄心：“這只是未來計劃，現在還不能確切的消息。”
但從中化網站上，招聘的工種涉及煉化管理、延遲焦化、重整油提、渣油加氫等數十個，而且從管理人員、技術人員到操作人員，一應俱全，其目標已不言自明――煉油和化工。而招聘項目的地址，正是福建泉州。
業內人士指出，這將是中化在進軍上游石油市場，取得成品油零售和批發資質后，在其一體化產業鏈套上的最后一個鐵環。
事實上，早在上世紀80年代末期，中化便投資了中國第一家中外合資煉廠――擁有1000萬噸／年的原油加工能力的大連西太平洋石油化工有限公司(WEPFC)，只是該煉廠由另外一個中方股東中石油管理，中化公司僅扮演著財務投資的角色。隨后，中化一直“積極尋求海內外煉廠項目并購和新建機會”，福建煉油項目將成為其第一個自有的煉廠。
煉化之外，中化可謂動作頻繁。2005年3月25日，其先與法國道達爾合資成立了中石化道達爾燃油有限責任公司(下稱中石化道達爾)，2006年3月16日，又與中石化合作，成立了中石化中化成品油銷售有限公司，實現了進軍下游市場的夙愿。
隨后，中化在終端油品市場的布局也快馬加鞭。日前，中化國際石油公司天津分公司成立，同日中化道達爾天津衛國道加油站開業，這是該合資公司自2005年3月成立以來的第3家分公司和第18座加油站。據了解，中石化道達爾是中國成品油零售市場放開后首個獲商務部批準經營成品油零售的合資項目。根據合資協議，雙方將在包括京、津、冀、遼四省市的中國北方地區建立擁有200座加油站的零售網絡。截至目前，中石化道達爾已正式簽約43座加油站，其中在北京、大連等城市的17座加油站已經開業。
中化上游市場又添一虎將：2006年11月11日，該公司與Lundin公司共同開發的突尼斯Oudna油田(中石化擁有50％權益)成功投產。2006年11月14日，中化副總裁韓根生前往突尼斯參加了Oudna油田投產慶典儀式。在慶典儀式上，中化副總裁韓根生表示，“Oudna油田的成功投產使公司整體產量水平上升到一個新的臺階，標志著中化實施向石油上游延伸戰略又邁出了重要一步。”
至此，中化的產、煉、銷一體化藍圖初步成形，呼之欲出。
上游市場完全開放尚需時日
唐艷明
經過相關方面多年的奔走呼吁，權威部門終于對允許民營石油企業進入石油天然氣的勘探開采行業“松口”了。國家發展和改革委員會日前在答復全國工商聯的政協提案時透露，中國政府正在研究起草允許非公有制經濟進入石油天然氣勘探開采領域的具體政策。最近，CEN記者走訪了多個具體負責此項政策制定的部門，仍沒獲得最新情況，上游完全開放尚需時日。
其實，非公有制經濟進入石油天然氣勘探開采領域的具體政策，在2005年4月份之前就已有大概體系，國土資源部油氣處陳先達處長就是這份文件起草的負責人，其此前表示，起草和制定民營資本進入石油行業的準入標準，要求在年底完成，這是國家發改委和能源辦下達的任務。
在上游開發方面，民營企業一直希望得到政府政策的明確扶持，這股百折不撓的動力背后，顯示出民營資本強大的信念與實力。據來自全國工商聯石油業商會的消息，民營石油企業是我國石油市場的一支重要力量。到2005年底，我國有經整頓合格的地方和國營煉油企業近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1／3；成品油批發企業800多家，占全國近1／3，成品油零售企業4萬多家，占全國1／2；石油鉆井和開采企業近100家，仍在采油的80多家。
不過，據此前媒體披露的消息稱，具體政策文件的起草，內容有20多條，詳細地規定了注冊資本、專家人數、技術安全、環保等方面的“最低進入門檻”，文件中對于民企勘探開采的注冊資本已經從最初的60億元人民幣提高到100億元；此外，還要求新進者的高級工程師應占到技術人員的10％～20％。
“100億的注冊資本還好說，江浙一帶的民企很有實力，200億、500億也能拿出來。關鍵是高級工程師，民企就是從國外請，也需要一段時間。”陳先達說。
據全國工商聯石油業商會的消息顯示，石油鉆井和開采企業近100家有所不同，國家信息中心宏觀經濟研究室副主任、石油問題專家牛犁接受CEN記者采訪時表示，民營企業在石油上游開放，非常有限，或者說，還沒有。
牛犁表示，中石油、中石化在陸上的上游開發，基本是壟斷性的。目前，民營企業連準入的門檻都沒有，難點主要還是國家政策，如果政策扶持到位，再加上民營企業高效率的運行方式，前景還是可期的，只不過，石油上游勘探本身對資本與技術要求很高，不是幾千萬小資本就能操作的，實現上游的完全開放，還需要一定時間。
據CEN記者從全國工商聯石油業商會了解到，在日前國家發展和改革委員會終于給全國工商聯作出的提案答復中還指出，壟斷行業改革是一項系統工程，放寬非公有制資本市場準入，應該統籌考慮，穩步推進。從我國礦產資源的“戰略性”和“稀缺性”出發，礦產資源勘查、開采必須堅持統籌規劃、依法進行，要對各類企業一視同仁，不允許破壞資源和環境。
深層次開放將加速我國石油市場改革步伐
史 丹
根據我國加入wTO的協議，2006年12月11日中國成品油批發市場開始對外開放，在此之前的2年，中國成品油市場僅在零售環節對外開放。由零售環節開放到批發環節的對外開放意味著中國石油市場的對外開放已在縱深層次上展開。過去的事實表明，加入WTO激發了中國石油企業的活力，中國石油市場的對外開放為中國石油企業逐步提高競爭能力和經營管理水平形成了一個市場環境。
在加入WTO之前，有分析認為，中國石油企業將由此面臨著巨大的國際競爭壓力，并有可能失去市場，從而可能有一定數量的企業因此而倒閉。但是，中國石油企業過去5年的發展狀況表明，中國石油市場的放開，激發了中國石油企業的活力和競爭意識。中國石油企業積極進行結構調整，改善管理，服務意識大大增強，中國的石油企業在加入WTO的5年中始終保持較高的發展速度，中國三大石油公司中石油、中石化、中海油的資產規模和收益水平進一步提升，對外開放的同時，中國成品油市場化水平也得到提升，一些民營企業在競爭市場中也逐步成長發展起來。但與零售環節的市場開放不同，批發環節的市場放開，中外企業之間的競爭形式與內容將日趨多樣化，既有從批發、零售兩個環節倉儲、運輸與營銷技
術、成本控制等物質形式的競爭，也有服務品質、市場營銷方式等具有文化內涵與企業精神的非物質形式的競爭。為了應對更深層的市場競爭，中國石油企業需要進一步進行結構調整，以應對新的競爭格局。中國石油企業不能僅局限于改進與完善成品油配送與銷售網絡，降低銷售成本，而且還要加強企業文化建設，提高企業管理水平和服務質量。可以預期，中國放開成品油批發市場之后，雖然外資企業可以更加深入地加入中國市場競爭，但是，也會有更多的先進的企業管理與技術的溢出效益，進一步促進中國石油企業改進管理，提高技術水平。
中國石油市場深層次的開放，不僅會加劇市場競爭，也會促進企業之間的合作。中國石油企業與外資企業的競合關系及其產生的影響與作用遠遠超過中國石油商品的國際貿易對世界經濟及石油市場的影響和作用。需要指出的是，中國成品油批發環節的放開之日，不一定意味著大批外國石油企業進入中國之時。外資石油企業進入不僅取決于某一因素，而是多因素綜合考慮的結果。一般說來，外資進入越多，表明我國的政治經濟越穩定，但從企業的層面來看，中國石油企業也可能面臨著更多國外競爭對手，承受更大的市場競爭的壓力。在開放的市場經濟條件下，國家的經濟安全有更多的保證條件，國家的石油安全不等于中國石油企業的安全，石油產業的發展不等同于中國石油企業的發展。因此，對于中國石油市場開放的利弊的認識也取決于分析的角度。從國家的層面上看，中國石油市場的對外開放，使中國的石油市場與國際石油市場的聯系更加緊密，這不僅有利于中國石油企業走出去，而且有利于中國石油市場的穩定，保障中國的石油供應。
一、細化納稅對象，找準管理方法。
現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜，行業千姿百態，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確
一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。
二、摸索行業特點，細化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人，選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，針對行業特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從200X年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。200X年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由200X年度的18萬元增長到200X年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業，根據這個行業耗電量大，產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
200X年7月，針對藥店行業實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責令限期建賬；并統一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》作為藥店行業貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》，他們派人前往藥店收集證據，核實后按規定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
200X年8月，我局將藥店行業管理經驗在家電、通訊器材銷售行業進行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業在任何情況下都必須按規定開具、使用發票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監控各經營業戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經營者自覺按規定開具發票。在內部管理上抽調部分人員“坐店”監管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數據與經營信息，為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經營事項，按實申報經營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比200X年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發電企業，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設立了一個水電行業稅收管理員，各小水電站領取的發票由稅收管理員進行代管監開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設立四人超市管理組，根據超市的營業時間調整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
五是以進核銷，抓好總、總經銷商稅收管理。
針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進行建帳，同時經常從各專業銀行調取其電匯信匯數據或調取進貨發票，再根據進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數管稅，抓好皮鞋制造行業稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數、車板機臺數、銷售網點三大因素相關的特點，特別是與工人人數成直線聯系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發放表上的工人數再乘以道縣當地皮鞋平均銷售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數，如老板提供不符人數的按最高人數計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現銷售收入296萬元，實現增值稅17.8萬元。
三、創新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規模納稅人企業，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時全面建立健全納稅評估，強化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務局納稅評估管理操作規程》和《道縣國家稅務局納稅評估與各業務崗位工作銜接辦法》，對企業產品成本比率異常和稅負低入預警稅負的，結合納稅人的生產經營情況和行業特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數據分析、納稅約談等方面進行探索和嘗試，按納稅評估規程要進行約談，企業如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點管理對象，問題嚴重的，及時移送稽查部門查處。如對與能源供應關系密切的金屬礦冶煉行業、非金屬礦冶行業企業納稅評估中，我局核定了冶煉行業原材料、成品產出比例，即每生產1噸產成品應耗用不同標號礦渣的數量，進而以產定耗，測定企業耗用和購進原材料、輔料的數量，由稅收管理員開展實地調查，對納稅人進行約談，了解企業的生產經營情況，結合納稅人報送的納稅申報資料、企業財務報表和其他資料進行審核分析，計算相關指標，初步確定各企業的產品成本比率,掌握企業購進材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實銷售收入71萬元，補繳增值稅12萬余元。湖南千金醫藥股份公司道縣配送站稅負率差異輻度達273%，通過分析與約談，核實該企業把認定一般納稅人以前購進的貨物放在以后取得增值稅專用發票進行認證抵扣，補交增值稅104048.99元。截至200X年10月份，我局共對16戶企業進行了納稅評估，其中企業所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調賬補稅130余萬元。
[關鍵詞]石油管道 前期工作
中圖分類號：TE973 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0320-01
正文
石油作為當代最重要的能源之一，對經濟發展和國民生活水平的提高都有著重要的意義。而建設石油管道更是協調地區發展，滿足能源需求的重要手段。據官方數據顯示，2011年底，我國油氣管道總長約為9.1萬千米。其中天然氣管道約4.9萬千米，原油管道2.3萬千米，成品油1.9萬千米。而且隨著經濟的進一步發展，對石油的需求進一步擴大。石油管道建設也將進一步擴大。
一、用管道運輸石油的優勢
1.安全、無污染
由于管道運輸石油可以讓石油與外界空氣相隔離，所以在運輸中保證了石油的安全，降低了石油運輸過程中爆炸或者發生火災的概率，維護了運輸段的安全與穩定，避免社會混亂和災難。運輸管道大多埋在地下，這樣外界自然條件及其他因素對運輸的影響較小，可以保障運輸的高效持續。由于管道是密封的，這樣石油不容易揮發，從而將環境污染降到最低，可以保證能源運輸的綠色無污染。
2.占地小、效率高
根據專業統計得出數據：運輸管道長度的94%可以被埋在地下，與公路建設所用土地面積相比，運輸管道的占地只有3%，因此在鋪設運輸管道的成本會被大大降低。因為管道鋪設在地下，因此受自然環境的影響會小很多，石油和石油也能夠被持續不斷的輸送。這樣連貫的傳輸過程大大提高了能源運輸效率，其一年的傳送量也不是傳統運輸方法可以達到的。
3.損耗小、投資少
能源通過管道運輸所造成的損耗很小，經過專業測試表明，管道運輸原油1千米所造成的損耗是鐵路運輸1千米造成損耗的七分之一。管道運輸具有運量大、距離長、口徑大的特點，并且管道建設的成本也較低。管道建設所需要的投資較小，在現有的運輸方式中，它的成本相對較低。例如：運輸100億立方米的石油需要投入50億美元來建設七千公里的管道運輸，但是改成水運，成本就要達到85億美元，可見管道運輸的投資成本比其他運輸方式低很多。
二、石油管道建設前期準備工作
1、熟悉并學習國家、省、市石油管道修建相關政策文件，從而確保征地、施工等工作的順利進行
前期工作人員應了解石油管道建設方面的相關法規文件。如：國家重點建設項目管理辦法、國家林業局關于石油天然氣管道建設使用林地有關問題的通知、石油天然氣管道按建設時土地用途補償、中華人民共和國環境影響評價法和水土保持法等。熟悉國家在石油管道建設方面的法規建設，有助于取得相關的建設文件，以及政府的大力支持。在建設中，出現一些問題或者糾紛，也可以按照政策條例中規定的施行。確保工作的順利開展。
2、廣泛的搜集各方面資料，做好充足的前期準備工作
廣泛的搜集資料即包括沿途的水土保持情況、環境評估報告、工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現場、調查施工環境擬定施工組織設計，做好施工方案研究。確保施工方案的可操作性，以及在施工過程中潛在危險的評估。同時按照管理部門有關法律、法規、規章的規定、審批程序，確保施工計劃得到部門認可和國家支持。同時要和石油管道建設的有關部門做好銜接工作，及時的溝通、解決問題。
3、施工圖紙準備
當建設工程經過投標確定施工單位，以及工程的施工圖紙完成后，應立即組織設計、施工、監理、生產等部門，按職能對圖紙進行審查，找出施工圖紙存在的問題或可能遇到的問題，以便設計技師修改，避免在日后的施工中造成不必要的麻煩。
4、施工材料及人員準備
當工程所需要的管道、設備、閘門、管配件等所有材料已經準備就緒，各部門人員均以到位的情況下，施工便可按照要求開始進行。同時，施工單位應該將工程的具體方案及時報送給項目監理部門審批。與此同時，設立質量管理的檢查記錄，由施工單位在施工開始之前填寫并報送至項目監理部，總監組織相關人員進行嚴格審查，最后得出檢查結論并簽字蓋章，這樣可以起到方便工程的跟蹤調查。
5、提前確保石油管道的質量得到保證
石油管道工程龐大，投資運營商較多，而投資運營商的目的都是準求利潤的最大化，這也導致一些運營商投機取巧，生產出質量不過關的管道，濫竽充數，而施工單位不加以評估選擇，使得很多的材質不合格就被投入使用。因此，石油管道建設之前，一定要保證石油管道材料的質量，選擇質量精良，價格公道的供應商，而施工人員在施工之前也一定要認真檢查、測量輸油管道的質量，對石油管道材料要進行嚴格的把關。嚴禁將不合格，或者存在質量問題的管道材料投入使用。石油管道建設前期準備工作一定要重視對管道質量的把關，如果石油管道質量問題都難以保證，那石油管道的安全運輸更加難以保證，其影響和后患都是無窮的。
6、要做好石油管道的防護工作
石油管道在運輸中腐蝕問題也很嚴重，這也給我國石油管道安全運輸帶來了很大的阻礙，目前，涂防護漆是我國石油管道防腐的主要措施，在石油管道表面涂一層防護漆不僅可以大大降低石油管道的腐蝕進度，還可以延長石油管道的使用壽命，給石油管道運營商節省一定的成本。 石油管道涂抹防護漆的優點是防護工作實施較為方便，資金投入較少，對有效抑制了管道的防腐油一定的而作用。
結語
石油管道建設是一項龐大而重要的工程，在建設前期，要協調好各方面的關系，保證施工過程的順利，也要考慮到安全因素，環境因素以及經濟效益等各個方面。保證管道建設的順利進行，以及石油運輸為國民經濟發展帶來最大的效益。
參考文獻
【關鍵詞】 石油產業 產業規制 改革建議
近年來，為適應市場化需要，我國石油產業在政府的管制及引導下，進行了一定程度的改革，通過對國內石油石化行業的重組，目前初步形成了中石油、中石化和中海油三大石油一體化公司有限競爭的格局。此外，還撤銷了原有的行業總公司，其原先的政府職能則分別由國家石化局、國土資源部等部門來承擔。改革國內原油與成品油定價機制，推進中石油和中石化在美國證券交易所和上海證券交易所成功掛牌上市等很多措施為石油公司的企業化經營打下良好的基礎。在看到取得成績的同時，我們更應該清醒地認識到我國目前石油產業規制體制方面仍還存在不少問題，這就要求我們深入分析當前我國石油產業規制中存在的弊病，提出相應的政策建議，以更有效地應對我國石油安全、環境保護以及國際石油市場競爭日益激烈的壓力。
一、我國石油產業規制存在的問題
1、規制機構多，分工不明確
目前，我國石油產業的規制機構主要有國家發改委下設的能源局、財政部、商務部、國土資源部、國家環保局、國家海洋局、國家稅務總局、國有資產監督委員會等多個部門，規制的內容包括價格、安全、環境、資源保護、進出口管制等問題。規制機構多所帶來的直接問題是各個部門之間分工不明確，過于分散，不同的部門之間往往出現同一項事情卻由多個部門同時來負責，由此導致在一些關乎石油產業發展的重大發展戰略和政策措施問題上缺乏統一協調與深入調查。這種規制機構分工不明確的情況不僅造成了管理資源的浪費甚至加大了部門間協調的工作量，也更損害了整個產業的效率。與這一情況形成鮮明對比的是，據相關統計發現，在這些部門中專門負責石油產業規制的人員卻總共還不到五十人。在具體規制方面，各部門往往將石油、化工和煤炭等行業混合在一起，而并沒有設立單獨的石油規制處，由此造成規制處內部管理人員既不夠集中也不夠系統。對石油行業而言，其質量、安全、環保、項目等監管與其他行業相比有著特殊性，這些涉及多行業進行監管的部門，不可能對每個行業都能駕輕就熟，這就造成規制力量比較薄弱，所有這些不但損害了國家對石油產業規制的力度與效率，而且也對我國能源可持續利用與平衡發展的協調控制造成了惡劣影響。
2、相關監管法規不透明且滯后
規制機構多、分工不明確，由此帶來的直接后果便是部門之間缺乏政策的統一協調，而缺乏政策協調的后果便是我國相關石油工業法規制定不透明且滯后。與國外發達國家相比，我國在石油立法以及司法的理論探索與實踐經驗方面準備得還不夠，有些現行的石油法規甚至還帶有一定程度計劃經濟時期的烙印。目前，我國石油行業現行的法律法規主要是由《礦產資源法》及其配套法律法規所組成，而沒有一部完整的《石油法》或者《天然氣法》。《礦產資源法》及其配套法律法規主要涉及石油天然氣的礦權及其轉讓、質量、稅費、安全、土地、對外合作、環保、管道安全、油氣資源管理體制等以石油上游行業為主的法律法規體系，而對于石油行業中下游領域的法律框架則十分缺乏。除此之外，由于我國的政治國情以及石油行業對國家安全的重要性，在對石油天然氣行業管制方面目前還是主要依靠政策性文件與行政性審批，缺乏透明度和穩定性，雖然有助于國家安全，但也容易引發暗箱操作等現象，這些都在一定程度上削弱了對石油產業的監管。
3、政府色彩濃厚，有效市場尚未建立
在實際運營中，我國三大石油公司的“政府”色彩濃厚，各公司在一定程度上仍然承擔著政府職能。在此背景下政府的行政性壟斷甚至有更為加強的跡象，其直接后果便是沒有帶來有序的市場競爭格局。在市場主體缺乏、有效市場尚未建立的情況下，也就無法談及對石油產業的規制。整體而言，我國石油產業還是處于寡頭壟斷的格局下：在勘探開采等上游領域，由于三大國有石油公司之間是“劃地域而治”且在對外合作方面擁有專營權，因此民營資本很難進入市場。另外，礦產許可證管理方式也仍未完全引入市場競爭機制，未能普遍采取招標方式對石油礦產權的開采發放礦產許可證，并且也沒有為促使擁有許可證的公司積極勘探而制定更為嚴格的礦產許可證延期條件。在煉油和化工等中游環節，基本上國內大型的煉油廠以及化工廠都歸屬于中石油和中石化兩大公司。在下游零售和批發等領域，我國目前還尚未完全向競爭各方開放零售業務，由于進出口方面還存在著政府控制，所以民營企業還必須通過中石油和中石化兩大公司獲得油源，批發業務的競爭也僅限于中國油和中石化。由此可見，政府色彩濃厚，有效市場尚未建立，使得我國石油產業難以適應開放和到國際市場上競爭的需要。
4、政策制定與監管職能沒有相對分開
中國石油產業政府職能與企業行為經常交織在一起，會出現政府經常代替企業來做決策，干預企業日常經營活動等現象，由此導致的行政壟斷和市場分割屢見不鮮。另外，我國大部分石油行業領域的政策研究與監督實施工作，目前主要委托或是依靠中石油、中石化和中海油來承擔，尤其是中石油和中石化。所以，甚至不存在西方國家規制問題中規制者被“俘獲”的問題，在我國這兩者明顯是一體的，三大集團公司能夠輕易強化市場的優勢地位，不利于公平競爭市場的形成以及吸引社會資金的進入。這些問題產生的根本原因主要在于政府管理手段仍以行政為主，難以割舍手中的權力，轉變職能意識差，缺乏現代規制的觀念。政府規制目前還無法適應石油行業開放以及市場化發展的需要，管理分散與職能交叉等弊端屢見不鮮，某些領域的管制甚至缺位。
5、價格形成機制不合理
由于當前我國石油產業的有效市場尚未建立，導致價格競爭不充分，現行石油的定價機制沒有與國際市場接軌，價格的形成多是政府干預控制的結果，由此導致我國石油天然氣的價格形成機制離市場條件的要求還比較遠，經常出現市場供求與價格相背離的現象，進而對相關企業的正常經營非常不利，更損害了公正的市場秩序。發改委對石油產品定價時，基準主要是參考國際石油市場上石油價格的變化，由此造成這一價格忽視了國內市場供求的變化，甚至把國際上一些不穩定因素不加阻攔地延伸到了國內市場，如一旦中東地區局勢發生動蕩導致國際石油價格上漲，國內油價也會跟著上調，進而干擾了國內市場上石油的供需關系。除此以外，“中準價”的形成有時候甚至會出現三大石油集團公司在價外加價、搭車收費的壟斷行為。
二、我國石油產業規制的改革建議
1、建立獨立的規制機構，并確定其法律地位和法定權力
借鑒國際經驗，我國應盡快設立以監督管理局或委員會形式的相對獨立的石油產業規制機構，并將其直接隸屬于能源政策管理部門的領導。所設立的獨立的石油產業規制機構務必堅持依法規制，保證其規制的獨立性、公正性以及透明性，規制內容可以包括財稅規制、礦產資源規制、經濟規制、技術規制、行業準入規制等。另外為了提高規制效率，應該實行一個“窗口”的規制模式，即將所有的規制職能統一歸入這一規制機構中。
2、建立健全的石油天然氣立法
對于我國石油產業而言，其改革與發展面臨的最大障礙是行業內的壟斷經營與市場分割等均還帶有計劃經濟的烙印，這不但嚴重違反了市場經濟發展的客觀規律，而且造成我國目前相關反壟斷以及反不正當競爭的法律法規難以建立。《石油法》、《天然氣法》等的缺失不利于保障我國今后的能源可持續供給，進而不利于能源安全，更不利于塑造行業內公平公正與有序競爭的市場環境。此外法律法規不配套是我國能源法律體系的另一重大缺陷，比如《節能法》的配套法規及其實施細則就相當不完善，尤其缺乏促進節能的《節約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》等。對我國而言，健全的法律法規體系是石油產業規制改革的重中之重，也是石油產業市場化改革的基石所在。因此，有必要加快石油天然氣立法，盡快出臺《石油法》以及《天然氣法》及其配套的法律法規實施細則。
3、區分自然和非自然壟斷性業務，實行差異化規制政策
政府在制定相關的規制政策時，要區分自然和非自然壟斷業務，實行差異化的規制政策。對于壟斷程度更高的環節，尤其是由一家或少數企業壟斷性經營的業務，要作為規制的重點，建立起模擬競爭機制的規制制度，政府對這些企業或不同性質的業務實行獨立核算，或者不允許其同時經營競爭性業務，以達到削弱其壟斷力量的目的，同時這也有利于發揮對那些非壟斷環節的競爭機制。非自然壟斷業務的有效競爭和自然壟斷業務的有效規制，對于整個石油產業的健康發展都非常有好處。
4、變傳統型規制為激勵性規制
激勵性規制方式主要包括區域間競爭規制、特許權投標規制、最高價格上限規制等方式。區域間競爭規制是指按區域來對所規制的企業進行劃分，促使區域間相互競爭，以刺激區域內的企業提高效率的規制方式；特許權投標規制是指將原先給予企業的特許經營權，在到期結束后采用重新競爭投標的方式或者為促使擁有特許權的公司積極勘探而制定更為嚴格的特許權延期條件；最高價格上限規制是指政府不規定具體的價格，而是轉而規定價格浮動的上限，在此范圍內，企業有權自由變動，從而給予企業提高效率的積極性。這三種激勵性規制方式對于改善經營管理，克服規制者與被規制者的信息不對稱等具有十分重要的意義。
5、建立健全價格規制體制
合理的規制價格將會促使企業從自身經濟利益出發，自覺地努力提高效率、降低成本。但是在實際中，由于被規制的石油企業擁有或多或少的市場壟斷力量，所以對于規制者而言，要想提高社會的分配效率，必須制定出一個剔除企業壟斷力量以后的最高限價。此外，政府要進一步轉變管理方式，減少行政干預，更大程度地發揮市場在資源配置方面的作用。政府應盡量由價格的制定者轉變成為價格的規制者，使石油價格既能與其他能源有著合理的比價，又能夠反映我國的石油供需關系。雖然我國的原油與成品油等價格目前已經與國際市場接軌，但是在一些細則方面還不夠完善，如油種選擇、貼水確定、品質分類、風險規避、噸桶比規范等問題；對于成品油定價機制，需要解決與國際市場的時滯，進一步研究與國內成品油消費結構的結合等問題。
【參考文獻】
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[2] 刁艷華：我國石油產業規制的理論與實證研究[J].資源與產業，2006（12）.
【關鍵詞】 管道保護；長效機制建設；打孔盜油
上世紀90年代，一種新興的犯罪“打孔盜油”產生，即在石油運輸管道上打孔盜取原油，從而謀取非法暴利。進入2006年，由于國際油價的飆升，導致國內成品油價居高不下，不法分子為利益驅使，“打孔盜油”更加瘋狂，全國各條輸油管線均遭受不同程度侵害。中石化管道儲運公司聊城輸油處所轄臨濮線打孔盜油發案率直線上升，超過了歷史同期紀錄。引起管道儲運公司高度重視，開創了建設管道保護長效機制的探索道路。
1.管道保護長效機制的建立
管道儲運公司與山東省政府、公安廳、油區辦積極溝通協調，促成了在山東省選管段試點，成立專職巡護隊伍的專項整治活動。2006年4月初，聊城輸油處以莘縣段為試點，進行為期70天的打孔盜油竊氣案件的專項治理，在此期間莘縣這個高發案區僅發案3起（2006年1月份莘縣段發案10起），發案率明顯降低，專項治理效果十分顯著。
管道儲運公司、山東省公安廳及治安總隊成立了聯合辦公室，先后赴聊城、德州、濟南、濱州、東營、濰坊實地調研，摸清各地的情況后，多次召開專題會議、反復研討，最后制定出《管道保護試點實施方案》、《專職巡護隊伍隊員的錄用條件》、《專職巡護隊伍培訓方案》、《經費的使用及獎懲考核辦法》等文件。由此管道保護長效機制建設正式啟動。
2.管道保護長效機制的發展
2.1管道保護長效機制的推廣
借鑒2006年管道保護長效機制建設試點的成功經驗，聊城輸油處在全線開始推廣實施，2007年先后與范縣公安局、東昌府公安分局、禹城公安局、高唐公安局、茌平公安局、聊城市刑警支隊達成協議，分別組建了專職巡護隊伍，并對各專職隊伍進行統一培訓上崗。2008年又得到了河南省公安廳、濮陽縣油區治安大隊的支持，建立了河南段的專職巡護隊伍。至此，聊城輸油處全線242公里的管道形成了“白天有人看，夜晚有人尋，企警聯合看護”的管道保護網。
聊城輸油處將地市級政府、公安局；縣級政府、公安局；鄉鎮級政府、派出所三條線與輸油處、科室、基層站隊橫向聯系到邊，縱向聯系到底，搭建安監、油區辦加盟的防控、打擊網絡及框架，形成聯動機制，無論該網絡的哪個點都可以引起監督、抓捕、堵截的連鎖反應。現在該網絡已覆蓋山東、河南二省。
2.2管道保護長效機制的運行管理
2.2.1機制健全與否，關鍵在于后期精心的管理維護。
專職隊伍成立后，起到良好成效，如何持之以恒的保證機制良性運作，成為急需研究的新課題，為此聊城輸油處與專職隊伍的管理者即市、縣公安機關達成協議，在實際工作中，對專職隊伍采取了聯合突擊查崗辦法、雙向監督辦法、和技術監督的辦法管理隊伍。即：與市、縣兩級公安主管部門聯合不定期檢查巡護情況，以紅頭文件形式定時通報，納入派出所業績考核；要求輸油處巡線人員、農民巡線工與專職巡護人員每周不少于三次見面，雙方以簽單為證，三次見面不得在同一時間、同一地點，對不能完成的，根據《專職隊員巡護管理辦法》給予不同的處罰；加大技術投入，聊城輸油處在東昌府區45公里的管段積極調研試行巡更系統以及GPS系統應用，做到適時監督。用科學的技術促進巡護隊伍的管理，利用制度的約束，強化專職巡護隊伍的責任感。
2.2.2利用管道保護長效機制網絡，加大打孔盜油案件偵破力度。
管道保護長效機制另一重要功能：充分利用公安機關的執法權，加快打孔盜油案件偵破力度，做到“新案必破，積案必追”。為此，聊城輸油處全線工作人員工作更加細致，不放過任何線索，充分利用特勤、舉報信息為警方提供辦案依據。聊城輸油處一方面對案發地加大協調力度，使案件在發生的最短時間內偵破，起到抓團伙、追殘余的震懾目的；另一方面對沒有打孔的地段關口前移，主動與當地政府、公安一道尋求防范方法，在管道巡查和沿線排查嫌疑人上下工夫，全線提高“電壓”值，使犯罪分子不敢妄為。
3.管道保護長效機制運行成效
3.1 打孔盜油發案率大幅度下降
2007年全線建立管道保護長效機制后，打孔盜油發案率較2006年下降了75%，2008年又下降了40%。截止2010年，在管道保護長效機制運行了4年后，打孔盜油發案由144起/年降至12起/年，整體下降了92%。
3.2 案件破獲率提升
長效機制建立后，聊城輸油處充分利用本網絡機制，積極與公安系統溝通協調，加大破案追逃力度。2006年至2010年期間，共抓獲犯罪嫌疑人183人，搗毀盜油團伙39個，繳獲盜油車輛44輛。取締非法收油點（土煉爐）7處。
3.3 減少打孔盜油經濟損失
每起打孔盜油案件的發生，都給企業帶來很大經濟損失，其中有直接經濟損失和間接經濟損失，特別是打孔盜油引起的環境污染及土地賠青費用等損失不可估量。根據統計結果顯示，僅2006年度，打孔盜油就對聊城輸油處造成千萬元的經濟損失。通過管道保護長效機制的建立、運行和不斷完善，打孔盜油案件逐年減少，給企業帶來的損失明顯降低。