時間：2023-02-16 10:50:50
導語：在廉潔從業課程材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
（一）會計專業就業前景
無論任何企業，只要是正常的運營狀況下一定會涉及財務問題，也就一定會對財會專業人員有所需求。因此，高職會計專業的畢業生就業領域相對比較廣闊，內資企業、合資企業、外企、中介機構事務所、金融機構及科研教育院所等都是會計專業畢業生可以選擇的就業領域。在以上提及的就業領域中大部分畢業生會從事如統計、會計、企業管理、市場營銷、行政及研究等崗位的工作。
（二）社會對畢業生的能力需求
會計專業就業的畢業生首先應該具備正確的職業價值觀，誠實守信、廉潔自律、愛崗敬業、客觀公正等是會計從業者必備的基礎素質。除了基本素質外，畢業生還應具備一般的人文科學文化常識、健康的心理素質、良好的語言表達能力及互聯網計算機使用能力等基礎能力。在專業能力方面，會計核算能力、出納業務操作能力、財務分析能力、財務軟件應用能力、職業判斷能力及稅務處理能力等是畢業生應具備的。除具備基礎素質技能和專業基礎知識外，學習能力、合作能力及創新能力將是影響畢業生發展的核心能力。[1]
（三）高職會計專業的現狀問題
雖然高職會計專業每年都有大量的畢業生，但是社會企業對高職會計專業畢業生的滿意度并不是很高，主要是因為畢業生的素質能力達不到企業的要求，另外，畢業生的實際操作能力不強，只能在理論上分析，在涉及具體的財會問題時無法很好的處理，由此看來，加強會計專業學生的能力培養十分有必要，而合理的會計專業課程設置是培養畢業生能力的基礎。
二、高職會計專業課程設置存在的問題
首先，高職院校課程設置沿用本科教育的模式，課程設置的合理性不足，在理論教育上的關注度明顯高于對實踐的關注度，學生的技能短缺。第二，培養目標模糊，授課模式不是按照人才需求而是按照教師情況進行設置，導致重復性課程偏多。例如，內容有交叉的會計課程開設多門，不進行整合。第三，課程及授課模式與社會脫節，在經濟高速發展的現代社會，互聯網大數據盛行，仍采用舊的理論方法授課必然無法滿足社會需求。第四，填鴨式教學依然存在，缺乏實踐的機會及場所，學生被動接受知識并且沒有實際應用的機會，此模式培養的學生在實際技能上不能滿足社會需求。[1]
三、基于能力培養的課程體系設計
（一）確立合理的培養目標
高職教育作為我國的高等教育之一，培養的人才應具有高等性。對于會計專業來說，為了滿足會計專業的社會需求，培養出能力出眾的畢業生，高職會計專業培養出的人才：應具有職業性，面向企業崗位進行人才培養；應具有實用性，能夠切實完成具體工作崗位的工作需求；具有針對性，對于不同的經濟需求培養有針對性的人才；具有綜合性，能夠滿足與會計專業相關的不同領域的工作需求，在一定范圍內可以實現跨專業工作。
（二）設置合理的課程體系
課程的設置應該以就業和社會需求為導向，加強與企業的聯系，加強與實際的聯系。在會計專業基本價值觀方面，為了使畢業生具備正確的思想觀念、職業價值觀和工作態度，應進行專業基礎教育，如開設經濟法、財經法規與職業道德等課程。在培養基本能力方面，為了使畢業生具有健康的心理素質，良好的語言能力和表達技巧，基本的互聯網計算機使用能力，應該開設軍訓、思想政治、大學語文、計算機應用基礎、心理健康、高等數學等課程。在培養核心能力方面，為了使畢業生具備綜合實力，持續的學習、創新及合作能力，應該開設國際貿易、市場營銷、管理學、公共關系與社交禮儀等課程。
對于會計專業畢業生專業能力的培養應該用實際的工作過程進行培養，應該將專業技能進行分項學習培養，每一門課程針對一項能力。通過會計核算基礎課程，鍛煉學生的識別填制報表的能力；通過會計核算實務的課程，鍛煉學生對企業經濟業務核算的能力；通過出納業務課程，培養學生的資金業務能力；通過稅務課程，鍛煉學生的稅務登記、計算及申報能力；通過企業審計課程，鍛煉其編制審計計劃、實施計劃及編寫報告的能力；通過財務管理課程，提高學生的投資、預算、收益管理的能力；通過會計電算課程，提高學生財務軟件的使用能力。[2]
對于會計專業課程體系的設置，可以在入學第一年進行基本價值觀基本素質能力的課程學習；在第二年及第三年的上半時進行專業能力的課程學習，剩下的時間應該用于具體企業崗位的實踐學習。在其他能力的培養上，可以開設豐富的選修課程滿足學生的需求，包括一些職業生涯規劃、互聯網、大數據等方面的課程，培養面向未來的優秀人才。
（三）建立完善的實踐環節
在理論學習的基礎上，實踐環節的教學是保證理論學習鍛煉實際操作能力的關鍵，實踐環節直接影響著畢業人才的質量。
首先，必須提高師資水平。教師的質量直接影響到學生的質量，教師應該保持終身學習的觀念，與時俱進。對于高職會計專業的教師，除了應該具備完善的專業知識外還應具備較強的實踐能力，比如除了具有高校的講師資格外，還應具備一些注冊會計師等的專業資質。因此，應鼓勵專業講師在課余時間不斷提高自身的能力素質，參與企業實踐管理和業務操作，鼓勵參加會計專業資質認證。對于學校來說，合理的教師隊伍應該由學校的專職講師還有校外的兼職講師組成，兼職講師可以來自企業財會技術人員、財務顧問或者財務業務管理人員等。因此，學校應該加強人才的引進，切實與校外企業加深合作關系，引進企業技術管理人員或者引進技術專家等人才。[2]
其次，加強實踐培訓。實踐是鞏固學生理論基礎知識，培養各單項能力及綜合能力的平臺。學校應該鞏固加強實訓的投入，可以與企業簽訂協議，加強校企合作，實現互利雙贏。當然，校內實訓是實踐主體，在校內實踐過程中應該模擬真實的企業環境，所使用的報表、賬簿等材料完全采用企業實用的材料。
（四）改善教學方法
在高職會計專業的課程教學方面，必須改善傳統的教學模式，應該把學生置于教學的主體地位，加強案例教學，案例教學中應選取合適的材料，適合本專業學生的需求，沒必要必須選取一些著名的案例，案例的適用性一定要把握好。[3]另外，課程教學中要加強情景教學和項目教學，讓學生在模擬實際的情景中學習知識，在實際的項目處理中鍛煉能力。
四、總結
由于企業機構調整與人員調動,使得我在擔任合同管理工作的同時,兼任采辦以及核算等相關工作,這對我來說是極大的挑戰和鍛煉,而面對困難,我選擇迎面而上,經過系統的整理,現將三崗工作結合總結如下:
(一)合同方面
1、收支合同情況：
收入合同 **份 累計約******萬元
支出合同 **份 累計約******萬元
a 收入合同：
********項目年度協議書 *份；
*****年度單價供貨合同******協議 *份;
工程項目類合同 *份，共計*****萬元；
鉆頭銷售收入合同 **份，**只鉆頭，共計****萬元
鉆頭銷售情況
122fm34** *只 122fm34** ***只 0**fm34* ****只
0**fm345 *只 **5fms34** *只 12*fms34* ****只
共計39只
b支出合同：
年度單價供貨合同：*份
《鋼芯接頭年度加工合同》天津****機械修造廠
《石墨模具年度加工合同》*******電碳制品有限責任公司
《鉆具及配套工具加工服務合同》天津***機械設備制造有限公司
《鋼芯接頭導年度協議變更合同》天津*******機械修造廠
工程項目類合同 *份，共約****萬元；
鉆頭原材料支出合同 **份，共約****萬元。
截止到目前,收入合同除金額****萬元《*#棧橋碼頭加水管線分支維修及輸灰碼頭水管維修》bh-zx-10-sr****合同外，均已開具收入發票。支出合同除金額***萬元《海洋石油***平臺海水壓力管線改造》jf-zx-10-zc/0**合同外，已全部按合同規定進度付清款項。
2、為規范合同管理，預防合同糾紛，防范經營風險，總公司結合各單位訂立合同的實際情況，對一些常用的合同文本進行了修改整理，10年合同管理工作進一步針對細節著重入手，努力將處處做到完滿，對于原材料購銷、加工合同、年度單價供貨合同主要原則性條款進一步靠攏總公司合同范本相關條款。以管理規定為前提規范了合同執行期間甲乙雙方的各項往來工作。
3、本年鉆頭公司先后進行了鉆頭原材料年度單價供貨合同、工具加工、bz***油田所有井二次修復處理及防腐除銹等項目的招投標程序，通過參與評標以及相關審批程序的上報工作，深刻的感受到此項工作對于經濟合同執行的重要意義，也從中反復滲透學習上級公司招投標管理細則。
4、合同管理工作中的主要問題
關于合同滯后的問題：公司從11年開始承接工具加工及小型工程類項目，為創造更高利潤總額增添一份力量,但少數合同的實際履行日期與審批日期相差甚遠的問題,始終未得到解決,給合同管理工作帶來極大困擾,各部門相關人員應積極配合、協調、溝通，以達到為更完善圓滿的執行上級公司合同相關規定以及保證項目順利履行合同約定的目的。
（二）采辦方面
1、截至到目前，本年累計采購原材料明細：
伴隨著公司的人員變動，我自身的工作量也相對往常與日俱增，同時也增加了一定的責任、風險和挑戰，我十分珍惜這樣的鍛煉機會并感謝領導對我工作的信任。采辦與合同是兩項密不可分、息息相關的工作，四年的相關經驗為我更快速準確的駕馭陌生領域奠定了良好的基礎。如本年9-11月采購搬遷前期所需原材料、防腐工程招投標程序、年度供應商評價，這些實質工作的順利完成，都是對自己大大的激勵。
（三）關于核算
1、目前核算工作主要包括：
a負責辦理公司內部市場招待費、差旅費、辦公費用、設備檢測費用、計量器具年檢費用、員工補助等各項費用審批程序及報銷工作。
b 負責零星材料采辦付款，合同付款，審批程序報批工作。
c 負責向財務部門提供每月成本分析，單項成本核算，當月收入結轉表。
d 每月根據財務報表及時核對明細賬。
e 協調庫房管理數據與財務的統一性。
2、收入合同收款情況：
**份收入合同除金額****萬元《*#棧橋碼頭加水管線分支維修及輸灰碼頭水管維修》bh-zx-10-sr/***合同外，均已開具收入發票。應收總額：******萬元，其中已收款****萬元，未收款****萬元。
3、支出合同付款情況：
應付總額****萬元，已付****萬元，****萬元未付款，其中海洋石油***平臺海水壓力管線改造合同***萬元未開據發票，bz***油田所有井二次修復處理及除銹防腐工程合同***萬元正在進行付款審批程序。
通過從事一年半的核算工作，對該崗位的相關職責以及專業知識的了解和掌握均有較大提高，累計辦理報銷及付款審批程序上百次，在此基礎上進一步加強自身的業務熟練度，及基層與上級領導之間的溝通。另外根據自身工作以及對企業的基本了解，我認為成本控制至關重要，為了使企業更長遠的發展，各項可控費用的節約也需引起包括公司每一個員工的重視。
關鍵詞：會計人員、會計職業道德、對策研究
一、會計職業道德失范的現實效果
會計職業道德是會計從業人員從事會計工作應遵循的道德標準，它體現了會計工作的特點和會計職業責任的要求，規定了會計從業人員在履行公職中應當怎么樣或不應當怎么樣。會計職業道德標準是財經法規、財會制度所不能替代的。當前，人們痛恨虛情假義，倡導誠信，呼吁從業人員遵循職業道德，但仍存在會計職業道德失范現象，主要體現在如下幾方面：
1、利益驅動，誠信缺失
會計人員對個人利益的追求和對現實的妥協，違反了實事求是、客觀公正的道德規范。
在現實經濟生活中，一些會計人員為了滿足個人私欲，不顧職業操守，利用專業優勢，鋌而走險，大肆造假。另一方面，會計人員在單位的地位具有天然的從屬性，其職業道德在單位會計工作中能否發揮作用和作用的大小，不可避免地從屬于所在單位的文化層次及單位負責人的道德水準。當單位負責人授意會計人員提供虛假會計信息時，會計人員未能堅持實事求是、客觀公正的原則。根據有關資料顯示，當單位負責人授意會計人員提供虛假會計信息時，有相當多的會計人員認為應作好“技術處理”以使單位負責人意見得以“巧妙”實施。有的在面對外部監督時，甚至作好所謂“協調”、“配合”，使監督弱化以至流于形式。另外，在現實生活中，諸多的貪污、行賄受賄、大吃大喝、鋪張浪費，都要經過會計人員之手。還有發生在國內的一些大公司財務欺詐案，使會計業面臨著“誠信危機”。在中國證券市場上，銀廣廈、麥科特、ST黎明等一系列財務造假公司的曝光，牽出了相關的華鵬、華倫等會計師事務所，每一起造假事件涉案金額之巨、涉及面之廣令人觸目驚心。這也從側面反映出我國部分會計人員職業道德水準不高的現狀，是誠信缺失的表現。
2、會計法制觀念淡薄，監督制約機制乏力
不少會計人員缺乏職業理想和敬業精神，總認為自己平時工作忙，事情多，不關注、不學習會計法規，更談不上遵紀守法，依法辦事了。有的會計人員思想上竟然沒有會計職業道德的概念，對職業道德規范和政策法規似懂非懂，十分模糊。這是現實中會計職業道德思想基礎的嚴重缺失。
另外，在實際工作中折射出會計監督機制相當不完備。如單位內部審計作為國家監督體系的組成部分之一，代表著國家利益對企業經濟活動的監督和控制，保證國家財經法規的貫徹執行，但這種內部審計在有些單位完全是形式，基本上起不到監督的作用。而有關部門每年都要進行稅收財務物價檢查，因其經常性、規范性以及廣度、深度、力度不夠，也不能給單位內部會計監督提供有力的支持，進而難以形成有效的再監督機制。這在一定程度上助漲了單位負責人和會計從業人員弄虛作假之風。
3、財會業務水平偏低，缺乏鉆研業務精神
我國1000多萬財務人員中，中高級職稱人員占20%，其余大部分都為初級職稱人員，知識結構、學歷水平和業務水平偏低。現實中不少會計人員缺乏基本的業務素質，會計工作頻于應付差事。他們業務知識貧乏或知識老化，對會計準則、會計制度知之甚少，專業技術能力較差，職業勝任能力明顯不夠。業務素質的低下，還表現在工作中缺乏精益求精的精神，記賬不符合規范，賬簿混亂、賬賬不符、報表擠數的現象。實踐中由于會計人員業務不熟，而出現會計信息失真的情況也不少見。這些都大大降低了會計工作質量，違背了職業道德的要求。
二、會計職業道德缺失的成因分析
1、單位內部的不利影響因素
（1）從業環境對會計職業道德的影響
會計操作人員是單位內部的從業人員，受聘、受雇于會計控制者。會計人員在單位的地位具有天然的從屬性，從屬于所在單位的文化層次及其單位負責人的道德水準。雖然這種從屬性對會計人員自我職業道德修養提出了更高的要求，要求會計人員要具有比以往更高尚的職業道德境界，才能使職業道德充分發揮作用，但是不少會計人員卻很難達到這種程度。當會計人員與單位負責人發生道德沖突時，會計人員就會面臨兩難選擇，若堅持職業道德，就很有可能會被辭退下崗。當前突出存在的企業會計信息失真問題，大都是會計控制者授意、指使、強令會計操作者編制虛假會計信息造成的。因此新《會計法》特別強調對違法行為要追究單位負責人的責任是非常正確的，是減少從業環境對會計職業道德影響的重要舉措。
（2）會計人員的總體道德素質偏低的影響
會計人員在做出違法違紀會計行為時，一般都在職權范圍內，以出于主觀故意，主動而為，這反映出會計人員自身道德素質偏低。其形成的原因，固然也有社會風氣和單位負責人道德水平的影響，但與教育不夠極有關系。我們的學校教育中，較長時期片面注重智育，忽視德育。在會計大中專學歷教育中，系統的職業道德課程幾乎沒有開設。而在參加工作以后，會計人員后續教育規定中雖有職業道德內容，大多只是走走形式，但實際很少進行職業道德培訓。
2、單位外部的不利影響因素
（1）市場經濟的負面影響造成人們價值取向的偏差
隨著經濟體制的轉變，社會上人們的思想意識，價值觀念，都在發生變化。在會計領域也同樣遇到了經濟發展與道德進步“二律悖反”的困惑。在建立市場經濟體制的過程中，人們在追求物質利益時，個人主義、利已主義、享樂主義等思想意識抬頭，愛國主義，集體主義，全心全意為人民服務的思想削弱，致使社會上一些丑惡現象頻現，生活在其中的人們包括會計人員的價值觀念、價值取向，也會發生同樣的變化。所以人們在分析會計信息失真原因時所講的“利益驅動”就是這種價值觀念變化的一種負面效應。例如，在下崗失業和違反原則作假賬的兩難選擇中，有的會計人員會選擇按單位負責人意見作假賬，雖是保全了自身的利益，卻又陷入了職業道德之失范。
（2）政府監督不力，造成會計職業道德失范惡性循環
政府監督不力，這是會計職業道德失范產生的土壤。監督不力，在客觀上助長了會計造假行為的猖獗。致使會計信息失真，會計造假處于惡性循環的狀態。
另外，會計職業道德規范體系不完善，對違反會計職業道德行為的處罰蒼白無力，
也是會計職業道德嚴重缺失的重要原因。
三、強化會計職業道德建設的對策措施
1、加強職業道德教育，建立和完善自律機制
會計人員道德素質偏低，與教育不夠有很大關系。因此，首先應在會計學歷教育中開設職業道德課。同時對在職的會計人員進行有效的職業道德教育，使他們樹立起正確的職業道德觀，遵循會計職業道德規范，自覺提高專業及品德修養，增強熱愛本職工作的意識，講求對事業的獻身精神，自覺地抵制不良社會風氣，保護會計職業的尊嚴，樹立良好的社會形象。具體來說會計職業道德教育的內容應包括以下幾個方面：
（1）加強在校生的職業道德教育，彌補“先天不足”
各類學校的會計專業都應開設《會計職業道德修養》必修課，要重視培養學生的誠信意識和道德責任感、運用法律的手段進行自我保護能力以及綜合運用職業判斷和職業道德準則的能力。為學生未來成功的會計人生奠定良好的思想基礎。
（2）開展誠信教育和警世教育
財政部門及各單位要定期和不定期地組織在職會計人員上職業道德課，經常印發一些正反典型的材料以及觀看警世教育錄像，開展誠信教育和警世教育，用實事求是、客觀公正的道德準則來矯正、規范會計人員的職業行為，確實提高財會人員的思想素質和道德水準。在任何情況下，不喪失原則，不圖謀私利，做到在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公。
（3）加強法制教育
加強法制教育就是要使會計人員知法、懂法，在工作中時時用法律來約束自己的行為。財務人員應通曉并遵守《會計法》、《企業會計準則》等規定。這些規定是財務人員履行好其職能的重要法律保證。隨著市場經濟的不斷深入，新的法律制度不斷頒布和實施，財務人員還應不斷學習、更新和補充專業知識，以保持和發展自己的專業技能。在實際工作中，在與有關方面發生利益沖突時，應敢于堅持依法辦事。
（4）建立和完善自律機制
有人認為會計人員職業道德失范的根本原因在“心”，在“欲”，而職業道德自律的最高境界則在于“制心”“養心”。道德修養或道德自律的根本方法是“約束”，自律機制的核心是“約束系統”，自律者只有按自律標準和范疇時時進行自我約束行所必行，止所必止，才能最終達到“制心”的目的。這話說得很有道理，作為會計人員，其會計職業道德修養境界高低，雖然受多方面因素的影響，但最重要的在于自己的主觀努力，在于自我約束、自我控制能力的培養。因此，是否做到高標準，嚴要求，嚴以律己，寬以待人，不以善小而不為，不以惡小而為之，則是衡量會計人員“自控”“自律”能力高低的重要指標。建立完善的自律機制是提高會計人員職業道德的重要途徑。
2、健全監管機制，完善獎懲制度
為了充分發揮職業道德的作用，健全會計職業道德體系，應在建立會計職業道德規范
和加強職業道德教育的基礎上強化對會計人員職業道德規范遵循情況的檢查，并根據檢查的結果進行相應的表彰和處罰，建立起會計職業道德的獎懲機制。
（1）建立會計職業道德監管組織
監管組織的建立，根據我國的實際，可以分兩步走，在目前條件尚不具備的情況下，先在中國會計學會下組建會計職業道德委員會，這一步近期相對容易做到。但權威性稍差，待條件成熟后，建議充分發揮市場經濟條件下行業協會組織的作用，單獨組建中國會計協會，權威性較高，負責全國會計職業道德的監管。
關鍵詞：法學專業;實踐教學;完善
法學專業作為一門應用性十分強的學科，實踐教學對提高其教學質量所起的作用是毋庸置疑的。我國2011年12月出臺的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》也明確要求法學教育應當以法律實踐應用能力為核心和導向。然而當前我國高等院校的法學教育卻與此要求明顯相背離，過分強調理論知識的灌輸，在一定程度上忽視了對學生實踐能力的培養，由此導致法科畢業生的就業前景極不樂觀，因此亟需完善法學專業的實踐教學，本文擬對此問題作出一些積極的探索以期能對法學專業的實踐教學有所促進。
1 完善法學專業實踐教學環節的意義
1.1 完善實踐教學有助于提升法科學生的法律職業技能
目前，法學界傾向于將法學教育定位為以法學專業教育為基礎，以法律職業為取向的教育形態。這一點與很多法治化程度較高的國家是不謀而合的。而法律職業要求學生不僅理論知識要過硬，更要具備較強的法律實踐應用能力。只掌握法學理論而不具備法律職業技能的學生將不受社會歡迎。但法學學生不可能像律師那樣直接為社會提供現實的法律服務，因此提高學生法律職業能力的唯一途徑是運用實踐教學方式，讓學生真正接觸到法律實務工作，只有這樣才能培養學生運用法律解決現實糾紛的能力、法律邏輯思維能力、語言表達能力、與人交流的能力、辯論能力等。毫不夸張地說，實踐教學是培養法科學生法律職業技能的最為行之有效的方法。
1.2 完善實踐教學有助于提高法科學生的就業能力
法學專業，曾一度被人們認為是捧著“鐵飯碗”的好專業，但近年來公檢法等部門的人員日趨飽和，加之法學畢業生人數暴增，致使法科學生進入了就業的寒冰期。在2009年全國大學生就業率排行榜中，法學專業位列倒數第一[1]。但就業率的高低并不必然反映特定專業的社會需求狀況。其實我國目前的從業律師不足30萬，這與我國龐大的人口數量相比顯然是遠遠不夠的。因此從深層次來看，目前法律專業就業難的根本原因并不在于畢業生的數量過多，而在于高校能否培養出具有較強就業能力的高質量法律人才。從就業角度來看，法學實踐教學就是一場經典的職場演練，能大大提高學生的就業能力。因為法學實踐教學能幫助學生準確地認識和評價自身，發現自己的職業興趣和專長，很好地鍛煉法科學生的專業技能，縮小自身與專業崗位所要求的工作能力之間的差距，進而促使其理性擇業，并將工作上的適應期盡可能地縮短。而且一部分學生在實踐過程中因表現突出容易獲得用人單位的青睞，從而為以后的就業做好準備。因此就法學專業而言，大力發展實踐教學、培養學生的實踐能力與提高學生的就業能力是合二為一的。
1.3 完善實踐教學有助于提高法科學生的職業道德
關于法律職業人的衡量標準，著名的法學教育家孫曉樓先生早在20世紀30年代就說過：“講到法律人才，我認為至少有三個要件：（1）要有法律學問;（2）要有社會常識;（3）要有法律道德[2]?！蔽鞣絻纱蠓ㄏ的粚⒙殬I道德教育視為法學教育的重要部分。而要培養法科學生的職業道德不僅需要開設相應的理論課程，更需要通過實踐對學生進行心靈上的感化。因為實踐教學可以將公正、廉潔、禮儀、誠信等職業道德內容通過具體生動的法律活動體現出來，通過使學生身臨其境地置身于具體法律事件之中，真切地感受到法律的威嚴，從而切身體驗到在處理實際法律事務過程中法律人應遵守的職業道德，明白職業道德規范對于法律人的意義，明白道德認知和是非判斷能力的重要性，從而樹立起良好的職業道德準則，為日后從事相關法律工作打下良好的基礎。
2 法學專業實踐教學環節的不足
2.1 現有的法學實踐教學流于形式
現階段各高校的法學專業實踐教學形式主要表現為模擬法庭、專業辯論、法律診所、專業見習、專業實習等，應該說這種安排基本上涵蓋了實務中可能接觸到的法律工作，顧及到了方方面面，但師生均一致認為許多實踐課程的開設并沒有達到預期的教學效果。究其原因主要有：一是校內的實踐教學基本上是走過場，未能充分發揮實踐教學的作用。如模擬法庭、專業辯論中雙方的交鋒都是有針對性的演練后的表演，這種互知底細的表演在變化莫測的法庭上是不可能出現的，因而這種實踐活動的開展沒有什么實際意義;二是校外的專業見習、實習也收效甚微。首先，見習、實習期間司法機關基于保密的考慮不愿意讓學生染指正在承辦的案件，只安排學生干些打字、復印、裝卷、跑腿等雜務;其次，實踐教學的責任主體并非見習、實習單位，其往往認為是在幫學校忙而已，因而缺乏責任意識，根本不關注學生的見習、實習效果。
2.2 缺乏能夠勝任實踐教學的教師
實踐教學要求教師兼具理論功底和實務經驗，而我國目前從事法學教學的教師多數是從學校到學校，雖然大部分教師已通過司法考試取得職業資格，但真正從事過律師職業的教師很少，由此導致從事法學教學的教師雖然具有扎實的理論功底，但大多沒有從事過具體的司法實務工作，司法實踐經驗極為欠缺，在實踐教學過程中往往是夸夸其談，無法給學生提供有益的指導。同時，由于實踐教學的場地一般轉移到了校外，需要教師投入的時間大大超過了課堂教學，而既有的職稱評定制度卻以科研成果作為主要的衡量標準，由此導致教師不愿意將精力耗費在指導學生的實踐教學上。
2.3 法學實踐教學缺乏科學公正的評價機制
我國高校法學專業的實踐教學模式尚處于整合實驗之中，相應的評價激勵機制也較為滯后。相當一部分高校常用的評價方法是在實踐教學結束后要求學生提交書面的總結、心得體會或實踐報告等文字材料，由指導老師評閱后給出分數。顯然這種評價方式只注重實踐教學的結果而忽視了學生在實踐過程中的實際表現，沒有對學生在實踐過程中表現出來的綜合能力做出全面、客觀的評價，難以達到以評促學、以評促教的目的，因而是不科學、不公正的。這種評價方式還給學生傳達了一種很不利于實踐教學活動開展的信息，即只要寫好書面材料實踐課就可以輕松過關，從而導致實踐教學流于形式。
3 完善法學專業實踐教學的若干思考
3.1 確保校內外實踐教學質量
在校內，立足于模擬法庭，定期開展各類案件的模擬審判，尤其要將原表演性質的模擬轉變為實戰性質的模擬，要求學生真正以一名律師或法律從業人員的身份進行思考。為此在開庭之前只需讓學生知（下轉第305頁）
（上接第291頁）
曉案情、各方訴訟參加人的名單及對方提交的證據，督促學生結合案情收集相關資料，圍繞案件實際情況總結自己的論點和準備所需要的論據，同時還需要設想對方當事人可能提出的種種論點論據，事先做好應對準備，以免被對方打個措手不及。
在校外，依托于實踐教學基地，努力強化實習效果。為此，首先要召開實習動員大會。通過動員使學生明確實習態度、實習目標、實習紀律、實習要求、實習考核、實習安全等內容，從而讓實習單位放心地讓學生承擔一些實質性的業務工作;其次，按照“互惠互利、雙向受益”的原則建立規范化的實習基地。學校應該將實習基地的建設費用納入到辦學經費當中，并保證每年有所遞增。同時，學校和學院應當利用其教學、科研、圖書資料等優勢，為實踐基地單位提供相應的幫助和支持，如提供法律咨詢和司法人員的業務培訓等，使實踐基地感到雙方的合作是真的“雙贏”[3]。
3.2 加強“雙師型”師資隊伍建設
為了提高法學專業教師參與實踐的能力，高校應當支持、鼓勵教師去律師事務所執業、去法院擔任人民陪審員或者去仲裁機構擔任仲裁員，同時，學校及相關教育部門應該采取各種措施分期分批送法學專業的老師到公檢法、企業的法務部門或其他行政機關去掛職鍛煉。
3.3 構建科學公正的法學專業實踐教學評價機制
應優化實踐教學的考核體系，重點從學生的主觀態度、紀律性、出勤率及實習報告、案例分析、實習日記質量等方面來評價。同時，在評價方法上也應該堅持多元化的取向，可采取學生自評、學生互評、指導老師評學生、實踐基地評學生等多種方法相結合，惟其如此才能全面地反映實踐教學的客觀情況，對學生在實踐過程中表現出來的各種能力作出公正的考量。
參考文獻：
[1]中國大學生就業研究課題組.中國大學畢業生就業報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2009：68.
[2] 孫曉樓.法律教育[M].北京：中國政法大學出版社，1997：9.
一、堅持預防為主，全面開展綜合性疾病防治工作。
認真貫徹落實《傳染病防治法》，注重做好日常傳染病的監測、報告和人間禽流感的預防及非典防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發和流行。
（一）轄區各醫院均設有預防保健機構或專職人員，強化疫情登記和報告制度，1-12月份全區共報告各類法定傳染病21種763例，總發病率為236.43/十萬，無傳染病死亡病例報告，法定傳染病漏報率低于2%。其中，重點疾病為：肝炎212例；菌痢251例；猩紅熱24例；肺結核81例；流行性腮腺炎26例；尖銳濕疣17例；淋病31例。
（二）1—12月份全區共使用生物制品19種，累計下發使用各種疫苗120198人份，“五苗”接種率達到95%。 （三）與區教體局聯合下發了《關于在我區大中專院校及中小學校建立防治重大傳染病預防接種制度的通知》（殷衛[2005]5號文件），并按要求于今年4、5月份組織轄區各接種門診對7歲、17-19歲人群開展了2215人次的麻疹、風疹、腮腺炎疫苗的查漏補種工作。
（四）今年4月份，對區北蒙辦事處大碾屯小學發生的12例水痘病例情況進行了流行病學調查，在對4例現患病學生進行了個案調查后，對該校的傳染病防治工作提出了指導性意見和建議，目前患病學生都已恢復健康。
（五）在年初，成立了人間禽流感防治工作領導小組、疫情應急處理技術指導小組、疫情應急處理小組及預備隊，印發了《突發人間禽流感應急處理預案》、《人間禽流感防治知識》等宣傳資料10000多份；舉辦了轄區各醫療機構衛生技術人員共200余名參加的“殷都區人間禽流感防治知識培訓班”。加強了轄區7個集貿市場的禽類產品生產、加工、經營場所和轄區160家經營鮮活禽類食品及餐飲單位監督檢查。掌握了轄區98家專業畜禽養殖戶及高暴露人群情況，轄區各醫療機構均制定了相應的人間禽流感防治預案，組建了人間禽流感防治機構，實行疫情值班制度，完善報告制度；以“早發現、早報告、早隔離、早治療”為原則，實行了24小時疫情值班制和流感樣病例和不明原因死亡病例的專項報告制度等，及時準確應對了人間禽流感疫情。
（六）印發了《殷都區衛生局關于加強SARS疫情監測報告的通知》，強調了疫情的監測與報告管理，并對轄區各單位的SARS疫情監測報告工作實行了通報制度，根據4月份全國非典疫情情況，及時啟動了疫情應急預案。
（七）為進一步加強對艾滋病防治工作的領導，切實搞好我區的艾滋病防治工作，在區政府成立殷都區艾滋病防治工作委員會的基礎上，我局又成立了“艾滋病防治工作領導小組”及“艾滋病防治專家組”，具體負責全區艾滋病防治工作和技術指導、對外交流、咨詢服務等。并于今年8月份，開展了全區有償供血人員普查，基本摸清了轄區的HIV感染者底數。本次普查，共入戶調查77491戶，調查人口233392人，累計登記既往有償供血人員217人，累計采血150人，查出HIV感染者1人，并對其和既往確認的1名HIV感染者進行了個案調查；截至目前，全區共有艾滋病病人及感染者4名。
二、加強衛生監督隊伍建設，加大衛生監督檢查力度。
（一）衛生監督隊伍的建設，直接關系到衛生監督的質量和效果,1—11月份，共組織90名衛生監督人員參加上級業務部門舉辦的各類培訓班，進一步提高了衛生監督人員業務水平,為我區衛生監督工作依法行政、嚴格執法打下了良好的基礎。
(二)為保障人民群眾的食品衛生安全和身體健康，開展了春節、五一和十一期間的食品衛生安全大檢查，進行了奶制品、飲料、散裝食品、月餅及化妝品市場等12項專項治理，檢查單位（場所）2850戶次，發現各類隱患195處，當即整改148處，限期整改47處，責令停業整頓4家，監控重大隱患1處，制作現場筆錄1284份，下達監督意見書1307份、處罰告知書11份，罰款8500元；查處過期、標識不清等不符合衛生要求的食品及原料2300公斤，奶制品150公斤，飲料875件；查處不符合衛生要求的化妝品12盒、無產品檢驗報告單的衛生用品20包。有力地打擊了非法生產、經營的違法行為，在一定程度上凈化了食品市場和公共場所衛生環境。
（三）積極開展食品安全周宣傳活動。共出動人員25人次，車輛5次，設置咨詢臺2個，宣傳版面4個，發放宣傳材料2700份，舉辦食品安全教育課6班次216人，取得了良好的社會效益。
（四）采取了衛生監督科室分片包干的方法,加大監督檢查力度,衛生監督覆蓋率已達100%，同時，利用對從業人員限期體檢,集中培訓等辦法,嚴把從業人員體檢、培訓關，今年1—12月份共體檢5737人,培訓各類從業人員3823人；對52名職業禁忌人員進行了調離,調離率達100%。
（五）認真做好《衛生許可證》審批工作。依據《食品衛生法》和《公共場所衛生管理條例》等法律法規的規定，嚴格把好《衛生許可證申請書》的審查、發放關,做到合格一戶、簽發一戶,1—12月份，共簽發《衛生許可證申請書》1251份。
三、加強醫療機構管理，規范醫療市場秩序。
全面貫徹落實《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《護士管理辦法》和《河南省醫療機構管理辦法》，堅持醫療機構按規劃設置、按法律管理、按標準評審，有效促進了醫療機構和醫護人員的規范化、法制化管理。
（一）加大了打擊非法行醫力度，全年共查處非法行醫21家，沒收過期醫用藥品、醫療器械價值7000多元，罰款20400元。有效凈化了我區醫療衛生市場，進一步規范了我區醫療衛生秩序。
（二）根據《河南省鄉村醫生執業注冊管理暫行辦法》、《鄉村醫生從業管理條例》，圓滿完成鄉醫注冊工作，共計有219人通過信息確認免試注冊，60人通過考試進行了注冊。
（三）完成無正規學歷再教育培訓工作，全區共有219名無正規學歷的衛生人員參加了無學歷再教育學習（其中市中醫藥學校69名，市衛校130名，其它中專院校20名），為下一步鄉鎮衛生院在職衛生技術人員和農村衛生所（室）在崗鄉村醫生逐步向執業助理醫師以上資格轉化，奠定了良好的基礎。
（四）根據省市統一安排，圓滿完成了執業醫師和執業助理醫師資格考試工作，共有75人報名參加，其中，中醫24人，西醫51人，執業醫師16人，執業助理醫師59人。
（五）按照市衛生局新確定的年審工作內容，以“查問題、定措施、促改進”的指導思想，根據“六統一，八不準”的要求，采取現場檢查、現場辦公的工作方法，完成了全區215家醫療機構的年審、校驗工作。在年審檢查中，從醫療文書的書寫保管，規章制度的建立和執行情況、對外租賃科室情況、一次性衛生用品的使用與銷毀、傳染病的報告與管理、非典防治預案落實情況等進行了重點檢查，對存在的問題提出了明確的整改要求，促進了醫療機構的規范化、法制化管理。
四、加強醫療衛生保健，服務轄區廣大群眾。
（一）西郊鄉衛生院、新興醫院、區直門診所按照“以人為本，患者至上”醫療衛生服務宗旨，提出“三個一切”、“五心”、“五有”的服務措施，即：一切為了患者、一切服務患者、一切方便患者；接診熱心、檢查細心、解釋耐心、治療精心、讓病人放心；入院有人接、住院有人管、檢查有人賠，出院有車送、回家有隨訪，熱情為患者服務。西郊鄉衛生院門診接診約3.8萬人次，住院收治1900余人次，開展手術近1000臺，業務收入280余萬元；新興醫院全年門診接診約2.5萬人次，住院410人次，業務收入112余萬元，較去年同期增加約5.7萬元；區直門診業務收入10.3余萬元。
（二）區婦幼保健所1—12月份，共計完成0-7歲兒童系統體檢1896人，新建卡203人，入托體檢2666人，病弱兒童建檔5人，系統體檢率達85%；婦女孕產期保健515人，新建卡69人，婚前體檢22人，其它類別體檢134人，圍產期體檢率85%；規范《出生醫學證明》發放程序，共發放398份；門診接待人數2150人次，婦女病普查1500人。
（三）為推動我區社區衛生事業的進一步開展，結合我區衛生規劃要求和社區居民需求，自今年6月份開展創建省級社區衛生服務示范區工作，對原有的6家社區衛生服務中心（站）提出了整改要求，并迎接了省衛生廳組織的專題調研和督導。截至目前，我區共有社區衛生服務中心3個，分別是：梅園莊街道辦事處社區衛生服務中心、紗廠路街道辦事處社區衛生服務中心、鐵西路街道辦事處社區衛生服務中心；社區衛生服務站2個，分別設在鋼六區和鋼二區。
五、提高審批效率，提供優質服務，方便群眾辦事。
為提高審批效率，方便人民群眾辦事，區衛生局成立了審辦股，審辦股充分落實授權內容，堅持熱情優質服務，樹立了執政為民的良好形象，從成立至今，共接待群眾辦事、咨詢2300余人次，全年工作無投訴。區行政便民服務中心9月份開展百分考核以來，衛生局窗口9月、10月連續2個月奪得“優質服務窗口”、“優質服務標兵”稱號，收到群眾贈送“熱情服務，執政為民”的錦旗一面。全年共發放《衛生許可證》1150個，其中：食品類952個，公共場所類198個，辦理從業人員《健康證》5470個，“兩證”正確發放率100%。
嚴格落實下崗職工再就業優惠政策，從2003年以來，共免費辦理《衛生許可證》180個，免費金額1800元；免費辦理從業人員《健康證》145個，免費金額7250元；免收個體醫療機構管理費11025元；合計19825元。
六、全力以赴，努力開展創建國家衛生城市工作。
緊緊圍繞創建國家衛生城市工作目標，按照《國家衛生城市標準》的要求，制定了《殷都區衛生局創衛工作臺帳》、《殷都區衛生局創建國家衛生城市工作制度》、《殷都區衛生局創衛工作網絡圖》、《殷都區衛生局“創衛”工作目標任務分解表》、《殷都區衛生局創建國家衛生城市目標任務分解及百分檢查評分標準》等，深入開展國家衛生城市創建活動，確保了省初驗工作成功。
（一）健康教育。在省初驗之前，爭取區政府成立了區健康教育所，在區衛生局、防疫站、教體局、西郊鄉、各街道辦事處和轄區各廠礦、企事業單位都建立了健康教育組織，固定了專（兼）職健康教育人員，基本上形成了覆蓋全區的以醫療衛生保健機構中的健康教育組織為骨干，以廠礦、企事業單位、學校、街道辦事處、社區居委會等單位的專（兼）職健康教育人員為依托的健康教育網絡。
在全區共建立健康教育宣傳欄68個，發放社區居民健康知識應知應會宣傳單13萬張，健康知識應知應會手冊近7萬冊，開展包括觀看錄像、參加講座、有獎知識答卷、組織展覽等多種形式的健康教育工作，發放公共場所從業人員基本健康知識應知應會宣傳單3萬份，行業創衛明白卡5000余份。
按照《安陽市醫療衛生單位健康教育工作規范》，要求轄區各醫療衛生單位在病房、門診嚴格按標準開展健康教育，嚴格落實健康教育處方制，在門診、病房、候診室等處均設置了健康教育宣傳欄，向病人及其家屬講解醫療保健知識，免費贈閱疾病預防宣傳資料，確保了住院病人相關疾病知識知曉率達85%以上。我區各醫療機構目前共設立各類健康教育宣傳欄45個。
按照《安陽市教育局、安陽市衛生局關于加強學校健康教育工作的通知》，全區各學校均設置了健康教育課程，對開設健康教育課的師資安排、教案編寫、課程進度做了明確規定。各學校堅持做到了教員、課本、教案、課時、效果評價五落實。各學校的健康教育課的開課率均達到了100%。
（二）傳染病防治、食品衛生、公共場所衛生。加強日常工作的同時，按照《國家衛生城市標準》9類60條中涉及公共衛生系統的4類30條任務，進行認真分解，安排到相關科室，落實到每一位工作人員，做到責任明確到位。先后制定印發了《殷都區食品衛生專項整治工作方案》和《殷都區公共衛生系統創建國家衛生城市工作方案》。并于9月召開了“殷都區公共衛生系統創建全國衛生城市動員會”，全體衛生監督人員及轄區380余家從業單位負責人參加了會議，對我區衛生系統的創衛工作進行了安排部署。
（三）加強“五小”門店整治，夯實創衛基礎。先后組織召開4次“五小”專項治理工作會議，轉發了《安陽市“五小”門店專項治理標準》1200份，制作印發《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治聯合執法意見書》、《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治控制決定書》和《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治督查通知書》2000多份。
（四）認真搜集整理匯總歸檔了健康教育、公共場所衛生、食品衛生和傳染病防治及局機關“創衛”工作文本資料，共裝訂成冊五套33本。
七、其它重要工作
（一）截至目前，預算內收入完成102.5633萬元（其中局本身完成20.719萬元，婦幼保健所完成1.5萬元，防疫站80.3443萬元）；預算外收入完成13.3324萬元（其中局本身完成5050元，防疫站完成6.8274萬元，婦幼保健所完成6萬元）。
（二）為顧全鋼花路建設大局，西郊鄉衛生院率先拆除了該院防?？啤④噹斓炔糠纸ㄖ^政府已經向市政府請示在市第五人民醫院搬遷后的原址上，以西郊鄉衛生院的設備、人員等現有資源為基礎，組建安陽市第七人民醫院或殷都區人民醫院，前期準備工作正在積極籌制。
（三）籌建北蒙社區衛生服務中心的立項、規劃等相關手續已經全部辦妥，平面圖、效果圖已經出臺，資金也籌措完畢。并已向土地部門申報了辦理土地相關手續。
（四）為了保證《行政許可法》在衛生系統能夠順利實施，制定有關行政許可的配套制度和實施流程圖，參加了區組織的《行政許可法》宣傳日活動，嚴格按照《行政許可法》的有關規定進行行政審批。
（五）區防疫站檢驗室于今年第一季度取得了省衛生廳頒發的《衛生檢驗機構資格認證書》。
（六）于“5.8”世界紅十字日，參加在市政廣場舉辦的中國紅十字會建會100周年紀念活動，同時開展捐獻造血干細胞的動員活動，發放宣傳品400余冊。
（七）根據區財政局、區監察局、區政府糾風辦印發的《殷都區整頓統一著裝工作實施方案》及其通知要求，我局及時進行了整頓工作部署，積極開展自查自糾，對4名超出著裝范圍人員予以整頓清理。
(八)重視安全生產工作，多次開展安全生產大檢查，落實安全生產責任制，區衛生局與轄區各醫療機構、食品生產經營單位、公共場所業主、局屬各二級單位每個工作崗位等都簽訂了安全生產責任書，共簽訂安全生產責任書1222份。
（九）按照區武裝部和區防汛辦要求，分別成立了區民兵醫療救護隊（55人）、衛生防疫隊（30人）和防汛搶險醫療救護隊（55人）。
八、存在的問題。
（一）區健康教育所雖然建立起來了，但是辦公場所、人員和經費沒有落實到位，如果不盡快落實，將影響我區健康教育工作的正常開展。
（二）衛生監督體制不順暢，由于我區的衛生監督隊伍在區衛生防疫站，而目前防疫站在工作中由于受經費供給方式的影響，在日常監督工作中，重收費，輕管理，這就是造成我區“五小”門店管理水平低下的主要原因。如果不盡快理順衛生監督體制，建立一支專門的衛生監督隊伍，全區衛生監督管理工作效率仍將低下，從業單位衛生狀況很難有效徹底改觀。
（三）西郊鄉衛生院的經費問題，目前還沒有得到落實。
（四）農村初級衛生保健專項資金沒有建立。
九、2006年工作目標。
（一）以艾滋病、禽流感、非典為重點，防止重大傳染病的暴發和流行，完善疫情報告網絡建設，醫療機構法定傳染病漏報率低于2%。
（二）切實加強免疫預防集中接種工作，“五苗”接種率維持在95%以上，安全注射率達100%，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡建證率達95%。
（三）嚴防食物中毒和食品污染事件發生，保持衛生監督檢查覆蓋率100%，切實貫徹《中華人民共和國食品衛生法》和《公共場所衛生管理條例》，有計劃、有檢查，衛生監督、檢測，技術指導規范，資料齊全。從業單位有有效的《衛生許可證》，衛生管理制度健全，從業人員全部持有《健康證》和《衛生知識培訓合格證》，“五病”調離率全部達到100%。
（四）加大全區健康教育工作力度，居民基本健康知識知曉率≥70%，居民健康行為形成率≥60%。
（五）繼續規范醫療市場秩序，嚴厲打擊非法行醫，監督檢查覆蓋率達到100%。
（六）預算內收入完成77萬元（其中局本身完成15萬元，婦幼保健所完成2萬元，防疫站完成60萬元）；預算外收入完成12萬元（其中防疫站完成5萬元，婦幼保健所完成7萬元）。
（七）積極完成區委、區政府、市衛生局交辦的各項工作任務。
十、2006年工作措施。
（一）爭取區健康教育所的辦公場所、人員、經費盡快到位，及時、有效地開展我區的健康教育工作；
（二）按照國家衛生監督體制改革的要求，建立健全規章制度和辦事規則，待省市衛生行政部門的具體方案下達后，盡快完成區衛生防疫站的撤并整合，成立區疾病預防控制中心和區衛生監督所，理順體制，促使區衛生監督所成為一支專門、高效的衛生監督檢查機構，改變衛生監督方法、方式，提升我區衛生狀況。
（三）嚴格按照國家衛生城市的行業標準，進一步細化工作任務和責任、明確目標，把我局創建國家衛生城市的各項工作真正、全面落實到實處。
（四）認真做好西郊衛生院的搬遷重建的各項工作。
（五）按照《殷都區（2001—2010年）農村初級衛生保健實施方案》，爭取區政府建立農村初保專項基金，與有關部門配合，認真組織實施，推動各項初保目標的落實。
（六）繼續加大對醫療機構監督管理力度，嚴厲打擊無證行醫。個體醫療機構管理模式實行微機化管理，上網公布，增加透明度，接受社會監督。
（七）以非典型肺炎、人間禽流感、霍亂、O157：H7出血性腸炎、乙型肝炎、性病艾滋病為重點疾病，以高危人群、在校學生、流動人口為重點人群，加強疾病監測、預防和控制力度，完善疫情應急預案，強化應急演練，健全報告網絡，防止疫情反復。
（八）加大預防艾滋病宣傳力度，普及艾滋病防治知識。
（九）加強預防用生物制品管理，加大生物制品監督管理力度，年內開展2—3次生物制品執法檢查，確保生物制品供應渠道正規、制品安全。
（十）加大宣傳力度，配合上級部門搞好碘缺乏病、降氟水質分析、鼠疫等地方病的防治工作。
（十一）以貫徹落實《傳染病防治法》和《消毒技術規范》為重點，進一步規范醫療保健機構的消毒效果的監督監測，加強消毒產品的監督監測，配合區愛衛辦做好全區病媒生物的殺滅和監測工作。
（十二）加強食品衛生監督，配合國家食品打假，開展各項食品衛生專項監督檢查活動，制定切實可行的《街頭飲食攤點衛生設施標準》并積極推廣，保證街頭食品衛生安全；強化管理，嚴管重罰，加大大案、要案的查辦力度，積極參加全省“百案評獎”活動；同時，加強衛生監督員培訓，全面提高監督人員的政治素質和業務水平，建立一支政治素質高、業務技術強的衛生監督隊伍。
摘 要：公路施工企業是我國基礎設施建設的主要參建方，公路施工企業的資金管理對我國公路建設起著至關重要的作用。本文首先就公路施工企業資金運用的特點進行分析，從資金運用特點分析入手，以日常實踐工作經驗為依據，對公路施工企業資金管理中常見的問題進行分析和總結；最后就提高公路施工企業資金管理效率提出了幾點對策和建議，希望本文能夠為公路施工企業的資金管理及發展提供相應的幫助。
關鍵詞 ：公路施工企業 資金管理 對策探討
引 言：
公路是我國國民經濟發展的命脈，而公路施工企業，則在造就這條“命脈”中扮演著相當重要的角色。雖然公路施工企業的施工質量、施工技術以及人力資源管理和機械設備的應用，都對公路公路施工企業施工效率有著重要的影響，但從企業運營和管理角度上看，影響公路企業施工效率的關鍵，則在企業資金的運用。如果公路施工企業資金短缺，周轉不靈，甚至資金鏈斷裂，公路施工企業就毫無效率可言。公路施工企業的資金運用指的是在企業運營過程中投入施工的所有財力，既包括公路建設的材料機械設備費用，也包括了企業對參建員工發放的勞務費、薪酬等。探討公路施工企業的資金管理，對提高公路企業施工質量、保證我國公路的建筑成果有著十分重大的意義。
1、公路施工企業資金運用的特點
1.1 資金運用范圍廣
公路施工企業的日常主要業務是進行公路建筑施工，公路建筑是一項極為復雜的工程，資金的運用涉及施工建設的過程的方方面面，企業不僅在購買建筑材料上花費巨額資金，施工所需的機械、人工以及先進建筑技術等，都要動用大量資金。另就算是公路施工企業對公路建筑質量進行自檢，也需要資金的投入?？梢姡肥┕て髽I資金的運用相較于其他企業來說，范圍更為廣泛，因此資金運用也更難控制。
1.2 資金回收周期長
公路施工企業的資金周轉周期相對較長，相較于其他企業，公路施工企業的收入是分階段的，有時在工程竣工之后，仍會因為業主單位原因拖欠工程款、質保金，使得資金回收周期延長。回收周期的延長意味著財務工作人員的人力資源浪費以及企業資金有效運用時間的縮短，這對公路施工企業的資金管理而言是極為不利的。
1.3 資金撥放手續復雜
公路施工企業需要從業主處取得資金，這個過程則需要公路施工工程項目部門上報施工計價清單，在施工過程中需要對外撥付的資金，則以發票和單據為準。企業工程部門需要對計價清單進行核算，財務部門也需要對單據進行核實，這個過程是比較繁瑣的，其中很容易產生一系列報賬不準、資金發放失誤的情況。
2、公路施工企業資金管理的常見問題
2.1 資金管理意識薄弱
我國大多數公路施工企業的資金管理意識都比較薄弱，無論是企業領導還是普通員工，對資金管理工作的重視度都不夠。一方面，公路施工企業領導層大多只重視本企業的經濟效益和產值目標，在投標過程中過分壓低價格，給企業日后的資金管理活動留下隱患。甚至不少公路施工企業并沒有設立專門的機構、指定專人進行財務資金的管理，這無疑會降低資金管理的效率。另一方面，員工的資金管理意識整體較為薄弱，有很多員工認為資金管理活動只是財務部門的責任，與自己無關，在日常工作中鋪張浪費，缺少控制，導致企業的費用開支只升不降。
2.2 資金管理不當導致流動資金短缺
公路施工企業的資金主要來源于自有資金、銀行借款和工程款收入。在銀行借款方面，隨著我國貨幣政策的調整，銀行信貸規模的收縮，公路施工企業從銀行獲得借款越來越困難，而規模較小公路施工企業又很難從證券市場上獲得融資，其流動資金短缺成為必然。隨著公路施工企業之間的業務競爭加劇，公路施工市場逐漸轉變為買方市場。對公路施工企業來說，其要想獲得合同，就常常需要為業主單位墊付資金，多數公路施工企業并沒有意識到工程款對于企業資金運轉的重要性，即使在工程款被拖欠時也不及時催收，導致建公路施工企業的流動資金更為短缺。
2.3 資金使用監管缺乏
公路施工企業的經營性質決定了其工程項目分布較廣，這不利于企業總部對各項目部資金運動的監督管理，容易出現資金流向與管理控制相互脫節的現象。實踐中，企業管理人員不了解財務狀況，財務人員又不熟悉工程管理，因而會計處理起不到系統分析資金用途的作用，會計只停留在核算層面，其監督職能無從說起。另外，公路施工企業對資金管理事后監督有些也只是流于形式，并沒有在監督的基礎上制定可行的考核辦法，更沒有相應的獎懲措施，事后監督不能起到任何實質性的作用。
3、解決公路施工企業資金管理問題的對策
3.1 加強對資金管理的宣傳和學習
公路施工企業資金管理意識比較薄弱，究其根源是因為資金管理作為企業內部管理的主要手段，其作用和意義還未被企業領導和員工所熟知和理解造成的。公路施工企業要解決這個問題，就有必要在全企業范圍內開展資金管理的宣傳和學習工作，其中包括對資金管理作用以及對資金管理意義的認識。首先，公路施工企業的領導和管理者應該通過經濟管理高級學習班以及先進企業管理方法學習等研修課程和會議，對資金管理的作用進行深刻的理解，并借鑒先進企業對資金管理的一系列先進經驗，并將其應用到本企業的管理工作中，切實體會資金管理在企業內部管控中的作用；其次，公路施工企業的資金管理宣傳和學習應不限于企業領導，還應該深入到員工當中，企業可以通過宣傳手冊分發、展板展示、中層領導學習研討會等方式，使員工對資金管理與自身職業發展的關系形成清楚的認識。
3.2 啟用科學的資金管理方法
科學的資金管理辦法，是保證資金管理能夠發揮其內部控制作用，使公路企業的資金管理效率提高的唯一途徑。公路施工企業有必要從以下三個方面入手，選擇并實施適合本企業的資金管理方法，以規避資金短缺和資金鏈斷裂的風險。
第一，公路施工企業應對企業的資金運用進行全面的考察，確定在日常施工當中，各個施工環節中的資金使用情況和企業收到工程款的時間，根據對以往工作經驗的總結，制定適合本企業的、有利于資金迅速回籠的資金管理方案。
第二，公路施工企業應對企業資金應用的合理性進行考察，通過會計制度的改進和完善，控制資金應用的范圍和數額，保證企業資金鏈的正常運轉。
第三，公路施工企業有必要從成本核算入手，對企業的資金應用進行細化的區分和統計，以先進的會計技術的使用為基礎，進一步控制預算，提高資金的利用率。
3.3 建立健全資金管理制度
公路施工企業所面臨的資金運用監管不當的問題，需要以全面的資金管理制度的建立為主要的解決措施，以便在公司內部樹立誠信、廉潔的風氣，使資金的運用效率更高。健全的資金管理制度的基礎是企業對資金運用的科學劃分，企業管理者和領導應根據會計核算的信息，對企業資金的應用效果進行科學分析，制定資金使用計劃，并按照資金使用計劃，劃分企業中不同部門的資金資源占有比重，同時按照權重劃分資金運用的責任，確保各部門做到“用多少錢就要負多大的責任”，以此制約企業中監守自盜的情況；另外，企業還應該對資金運用的報賬程序進行統一的規定，規范各部分報銷的范圍以及報銷的時間和報銷單據的基本格式，對延遲報銷、報銷格式有誤等行為進行嚴厲的處罰，杜絕虛報、濫報等行為的出現；健全的資金管理制度還應該具有統一性，公路施工企業應利用先進的網絡系統，建立全集團公司的大數據庫，使各個分公司對資金的運用情況都公開、透明地呈現在企業員工面前，以此形成互相監督的模式，對資金運用效率高的分公司施以相應的獎勵，以此鼓勵各分公司和企業員工都能對資金運用進行積極的監督和控制。
4、結語
綜上所述，公路施工企業的資金運用是建好我國基礎設施的公路的基礎，對于公路施工企業來說，有效地利用資金不僅能使企業的利潤率達到最大，還能實現企業發展的同時為社會和百姓謀福利，對社會作出巨大貢獻。目前我國公路施工企業在資金管理方面的主要問題在于由管理意識不足造成的管理方法不當和監管不力。本文認為，公路施工企業應加強對資金管理的宣傳和學習，使企業上下對資金管理的重視程度提升，并且以科學的資金管理方法和優越的資金管理制度作為資金管理行為的保障，只有這樣，資金管理才能作為企業內部管控的主要手段，對公路施工企業的發展起到監督和促進的作用。
參考文獻：
[1]商艷芳.建筑施工企業資金管理的問題及對策探討[J].財經界，2014（01）：220-222.
[2]牛繼萍.公路施工企業資金管理的問題及對策[J].山西財經大學學報，2011（11）：214-215.
[3]文雅莉.施工企業資金管理存在問題及對策[J].財經界，2014（09）：233-235.
[4]劉芳蘭.公路施工企業資金管理問題及對策研究[J].現代商貿工業，2011（11）：109-110.
[5]劉彥軍.建筑施工企業資金管理存在的問題及對策探討[J].當代經濟，2014（10）：108-110.
法理學在傳統教學中被定位為專業基礎理論課。盡管近些年來高校教學改革中在法理學的教學模式、教學方法方面進行了諸多嘗試，也取得了一些成果，但是法理學的教學仍然是以法學知識的傳授為核心和主要內容的，忽視了法理學“法律思維方式培育”這一重要內容。法理學課程具有很強的理論性，也具有很強的應用性，特別是對于以培養高素質、高技能型的法律實務人才為目標的高職院校來說，法理學教學的主要內容和主要目標應該是“培育職業法律思維”“塑造理想的法律職業人格”。本文作者依據多年的高職院校法理學教學經驗，結合案例、事例來探討高職院校法理學教學中學生法律思維的培養。
一高職院校法理學教學中對法律思維的界定
法律思維是法律執業者的特定從業思維方式，是法律人在決策過程中按照法律的邏輯，來思考、分析、解決問題的思考模式，或叫思維方式。作為現代社會的法律執業者，包括法官、檢察官、律師、法學教授等，雖然這些職業的差異很大，但是他們共有一個思維方式———法律思維。無論法官、律師、檢察官還是法學教授，其法律思維與其他職業人的思維模式有所不同。對于法律思維的特點，高職院校法理學教學中從以下幾個方面來界定。
（一）法律思維是以法律為起點的實踐思維
法律執業者的思考，始終不能完全游離于對各個時生效力的實在法，也就是說必須以法律作為起點和最根本的依據，來思考和判斷法律問題。法律執業者在討論社會問題時，整個思維過程是圍繞合法不合法、法律有沒有規定，以及是怎樣規定的來進行，這個思維過程是緊扣著法律規范進行的。法律思維區別于其他思維模式的特征，就在于法律思維是法律規范性的思維。
法學必須關注和面向社會的世俗生活。法學與自然科學不同，它沒有物理、化學一樣的嚴密和精確，進行法學上的疑惑也不能在實驗室里得到求證和解答，它不是“純思”，它不追求“純粹的知識”，而是“實踐的知識”。法學上的結論，不能在社會實踐中得到統一而又無差異的再現和證實。盡管法學可以建立嚴謹的學科體系，可以有獨立的思維方法，但是法學的科學性歸根到底是和物理化學等自然科學不同，因為法學永遠不可能不受意識形態、階級利益、道德觀念等價值性因素的影響，法學家也永遠不可能像科學家在實驗室里面對他的研究材料那樣來面對法學的對象———制度、人、復雜的社會、形形的矛盾與糾紛?？傊?，法學的實踐性決定了法學的學習是一種實踐性很強的活動，而學習法學過程中形成的法律思維也必然是以法律為起點的實踐思維。
（二）法律思維是問題思維
法學就是要解決各種法律問題的學問，大的可能是國際間的爭端、地區間的爭端、民族間或種族間的爭端等，小的就是指我們日常的事務，夫妻間的糾紛，鄰居間的糾紛，同學間的糾紛等。法學的首要任務就是解決法律問題，為法律問題提供答案。而法律思維是針對法律問題而進行的思維，這樣的法律問題是無處不在的，它既可能是立法問題，也可能是執法問題、司法問題、守法問題；既可能是法律解釋問題，也可能是法律推理問題。
（三）法律思維是論證的思維、說理的思維
案例：乙向甲借錢，借據上寫明，乙向甲借錢一萬元，上面有乙的簽名和借款日期。借條由甲保管，甲是貨車司機，他將借據拽在兜里，時間久了，借據被弄得臟兮兮的，于是甲把借據的邊沿裁掉了。由于乙久不還錢，甲就起訴乙，要求還款一萬元。乙辯稱僅欠甲1000 元，其它9000 元已在之前分四次（3000 元、3000 元、2000 元、1000 元）歸還給了甲，每一次都是在河邊以現金方式支付的，并稱還錢的記錄都是記載在原告手中的借據上，因為那張紙很大，記載在一起，對雙方都很安全，可是現在原告把還款記錄撕掉了。甲說乙是一派胡言，根本不存在還錢這回事，請求法官進行裁判。
法律思維具有運用一定思維方式為法律決定尋求理性證明方式的能力，具體包括演繹、類推和歸納等。具備法律思維能力彰顯出法律思維的理性，體現了法律思維的邏輯力量。在處理這個“半張借條”的案件時，就要有很強的運用法律思維的能力。根據舉證責任，誰應當承擔不利責任呢？若乙還了錢是否有義務舉證，若甲認為乙沒有還錢，他該怎么證明乙沒有還錢。法院判決的結果是乙還甲1000 元，即法院認可了乙已還甲9000 元的事實。法院解釋為，這個案件糾紛源于證據瑕疵，而瑕疵是由甲帶來的，如果甲沒有相反證據證明，就應當承擔不利后果。法院認為證據保管人負有保管義務及相關責任。
(四)法律思維是經驗、理性的思維
法律的實施實際上就是法律執業者理解和運用集合了理性和經驗的法律規定來解決社會矛盾和糾紛的過程，這個過程既不是單純的思辨，也不是單純的經驗判斷?！胺傻哪康囊蠓蓤虡I者能夠完美地結合運用經驗分析和價值判斷”?？梢哉f“法律思維就是一種經驗條件下和范圍內的法律人的職業活動”。
（五）法律思維是評價性思維
法律思維所追求的價值目標與其他思維是不同的，法律思維以“崇尚法律”“恪守公正”為思維定勢和價值取向。法治社會“法律至上”觀念深入人心,這也就決定了法律思維的思維定勢主要表現在“崇尚法律”,面對任何社會矛盾和社會糾紛,基本任務在于作出合法與否的判斷,并對照法律規定“, 以權利義務為線索”,最終作出權利安排和義務界定。同時,公平、正義作為法的永恒價值追求,從根本上決定了法律思維的基本價值取向也在于“恪守公正”。
二高職院校法理學教學中對學生法律思維的培養
高職院校法律專業是以培養高素質、高技能型的法律實務人才，使學生適應社會需求、增強就業能力以及職業可持續發展能力為目標的?！皩τ诜扇藖碇v,思維方式甚至比他們的專業知識更為重要。因為他們的專業知識是有據(法律規定)可查的,而思維方式是決定他們認識和判斷的基本因素,況且非經長期專門訓練則無以養成?！币虼耍肱囵B和造就合格的法律執業者，高職院校的法學教育，特別是法理學，作為專門訓練學生法律思維的基本技能和理論思維方式的學科與課程，應當著眼于培養和訓練學生法律思維。具體來說要做到以下幾點。
（一）培養學生掌握和運用規范的法律語言
“思維活動及其模式的建構是在語言直接參加的條件下完成”的,因此思維是通過語言體現的?！罢Z言是傳達法律觀念、法律制度、法律規范、法律心理的特殊的難以剝離的外在形式,當法律一旦形成,語言就成為它不可分割的有機體。對于法律,我們不可能通過視角直觀到它的任何抽象的或具體的意義,只能通過語言符號的整合、組織,才有可能認識法律、理解法律?！狈▽W是職業性知識體系，它所使用的語言是冷靜的、剛硬的、簡潔的、合邏輯的，是經過法學家們提煉、加工和創造出來的行業語言，與人們“日常語言”存在一定的差別。在許多場合，法學的語言對外行人來講是非常陌生的。
高職院校在法理學教學中對專業理論知識堅持“夠用”原則，有針對性地講授法律專業職業發展所需要的基本法學理論知識。在此基礎之上，在教學中除了教師以規范的法律語言教學外，還運用課堂案例討論、課內實踐等多種教學方法，來使學生掌握規范的法律語言，并且學會運用法律語言的技能,使學生能夠以法律語言為基礎開展社會交往、進行法律思維、從事法律職業。
（二）培養和訓練學生以法律方法分析和解決法律問題的能力
法律執業者必須具備以法律方法分析和解決法律問題的能力。包括對法律規定的解釋能力、對“案件事實”的認識能力，以及法律推理和法律論證的能力。作為學生，在接受法學教育階段，應該學會像法官或者律師一樣親身體驗法律思維運用的全過程。高職院校的法理學教學，應該改變以往過多的理論授課、過分地強調課程體系完整的教學模式，注重案例教學和啟發式教學，注重培養學生理論聯系實際的分析能力，注重法律思維的培養，訓練學生的辯論或調研能力，充分體現教師主導下的“以學生為中心”。教學過程中運用以“生活揭示法理、以法理透視生活”為原則的案例教學方法,可以從任何一個案例進入法理學，基本上使每個問題都會融入案例，而案例也會涉及到一些部門法內容，為今后的學習打下基礎。在案例學習過程中，培養學生分析和解決問題的能力，進而形成清晰嚴謹的法律思維能力。
（三）鍛煉學生的法律思維能力和法律執業技能
在高職院校的法理學教學過程中，每節課、每個知識點都需要進行教學組織設計，充分調動學生學習法理學的興趣和熱情?？梢圆捎们榫衬M教學，由教師創造一定的教學情境，教師與學生共同參與，分別在教學情境中扮演不同角色。這種教學模式可以有教師模擬、學生模擬、教師與學生共同模擬等方式。最常見的就是采用模擬法庭教學形式，使學生充分投入法庭角色的實戰演練當中，通過模擬法庭實踐，由學生自主組織、演示，老師輔導、點評，使學生通過模擬法庭的訓練，熟悉法律訴訟程序，提高案件分析、法庭辯論、口頭表達等綜合能力，從而對法理的學習形成一個從點到面，從關注現象、思考問題到掌握知識、提高法律實踐運用能力，從法理學的基礎理論學習到整合法律、訴訟程序、法律文書制作等多學科學習的系統的良性過程，以促進其實體法律知識和程序實踐能力的全面提升。同時發掘學生的潛力與智慧，提高學生的執業思維能力和執業技巧。
（四）培養學生的社會法律意識，使學生具備良好的心理素質和高尚的職業道德
法律意識既是法律思維的重要內容,也是法律思維的產物和結果。全面樹立“民主”“法治”“人權”等現代法律意識,才能增強和提高法律執業者的法律思維能力和水平。在現代法律意識的支持下，法律思維表現為權利的思維方式和程序的思維方式。無論何種思維方式，法律思維作為一種執業思維應該彰顯法律職業者對法律的信仰。因此，在高職院校法理學教學過程中，特別要注重培養學生公平正義的理念、崇尚法律和獻身法治的精神、清正廉潔的職業道德、忠于法律和維護法律的使命感與責任感。
在高職院校法理學的教學過程中，教師和學生應該共同建立起學習的原則，將法理學的思維和精髓深刻地融入到學生的學習過程中。這些原則可以是分享體驗、交流觀點的分享原則，先觀點、再理由的理性原則，自由表達權利的權利原則，民主表決制定課堂規則的民主原則，以及先舉手后發言的程序原則。
參考文獻
[1]葛洪義.法律方法與法律思維：第2 輯[M].北京：中國政法大學出版社,2003.
[2]葛洪義.法律方法與法律思維：第1 輯[M].北京：中國政法大學出版社, 2002.
[3]林喆.法律思維學導論[M].濟南：山東人民出版社,2000.
“十二五”期間，全市消防工作的奮斗目標是：消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任制得到全面落實，消防事業保障機制進一步健全，社會消防監管模式創新發展，公民消防安全素質不斷提升，公共消防設施建設步伐加快，覆蓋城鄉的滅火應急救援體系得到完善，火災形勢保持持續平穩，較大、重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，每十萬人火災死亡率控制在0.19以下，亡人火災事故在全省保持較低水平。
一、落實消防安全責任制，強化消防工作組織領導
(一)落實消防法律法規體系。全面落實《中華人民共和國消防法》，推動《省消防條例》的貫徹落實，組織修訂《市消防安全責任制實施辦法》，制定加強鄉鎮街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產品監督管理、多種形式消防隊伍建設和產業集聚區消防規劃實施等方面的政府規章。
(二)落實各級政府消防工作責任。加強對消防工作的領導，將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，作為政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理的重要內容，推動消防工作與經濟社會協調發展。把確保消防安全作為維護社會穩定、優化投資環境、保障經濟發展的一項重要措施，嚴格落實責任，逐級簽訂消防工作責任書，進一步量化工作目標，落實政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結工作制度，兌現獎懲措施。
(三)強化行業部門監管職能。推動落實各縣(市)、區防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯席會議，溝通信息，研究對策，解決問題。各行業、系統和部門要嚴格落實行業消防管理和協助消防監督雙重職責，完善行業消防安全制度，組織開展行業消防安全考核，積極配合公安消防部門，建立并落實信息互通、聯合執法、聯合審批等機制。各級住房城鄉建設、安全監管、質監、工商、文化、教育、民政、衛生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據。
二、加強公共消防設施建設，提高城鄉抗御火災能力
(四)編制完善消防專業規劃。各縣(市)、區政府要建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。依據城鄉建設總體規劃依法編制城鄉消防專項規劃。消防規劃不符合當地經濟社會發展需要的及時進行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區和工業園區、平原新區制定完成本轄區“十二五”消防工作發展綱要。對于有市政供水管網的縣(市)，要按照國家標準要求，在供水主管網到達的路段增設市政消火栓，保證新增路段市政消火栓建設符合標準;在舊城區要結合城市改造，完善、增設市政消火栓，確保十二五期間市政消火栓建設全部實現達標。對于沒有市政供水管網的縣(市)，要在重點地段或重點單位修建消防水池和無塔供水等儲水設施。市政消火栓的維護保養，由市政管理部門實施，每年不少于一次，并保證市政消火栓完好率不低于90%，對損壞的要及時維修。
(五)加快消防隊站建設。年全市完成輝縣市、衛輝市、平原新區3個新建消防隊站項目;市消防指揮中心建成投入使用，建成1個模擬訓練基地。年按照城市消防隊站建設標準，輝縣市、衛輝市、平原新區3個新建消防隊站投入執勤。2013年建成全市應急救援消防特勤大隊。在老城區改造和新城區擴建時，將消防站一并納入規劃同步建設?！笆濉逼陂g，工業產業集聚區(含工業園區)、經濟技術集聚區(含經濟開發區)、化學與物理電源產業園區、市新東產業集聚區、長垣縣產業集聚區(含長垣起重工業園區)、原陽縣產業集聚區、獲嘉縣產業集聚區、封丘縣產業集聚區、衛輝市產業集聚區、延津縣產業集聚區、輝縣市產業集聚區等地全部建成消防站，對所有達不到建設標準的消防站全部完成升級改造任務。
(六)提升消防裝備建設水平。不斷優化消防部隊執勤車輛裝備功能結構，配齊舉高類消防車、多功能強臂消防車、衛星通信指揮車，根據需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強臂消防車。年配備多功能強臂式消防車1臺、多功能移動充氣車1臺;消防員32種個人防護裝備全部配齊;服役滿12年的普通執勤車輛全部淘汰;所有現役中隊配備2臺遙控電動炮。年，配備移動式衛星通信指揮車;所有公安合同制中隊配備2臺遙控電動炮，配備多功能緊急救援支撐系統。2013年，特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部實現達標?！笆濉逼陂g，全市消防裝備建設全部達到部頒標準。
三、強化消防安全基礎防控，提升基層消防管理水平
(七)規范鄉鎮、街道消防管理。健全基層消防組織，鄉鎮、街道辦成立消防辦公室，明確1至2名主要領導牽頭的消防工作機構，村(居)民委員會明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進消防安全網格精細化管理，年100%的鄉鎮、街道開展網格精細化建設，80%的鄉鎮、街道達到建設標準;健全完善消防安全管理工作機制。落實基層管理責任，鄉鎮、街道辦要定期組織開展檢查考評，嚴格獎懲。年100%的鄉鎮、街道網格精細化管理實現機構健全、工作完善、制度落實、職責明確的目標。“十二五”期間，全市鄉鎮、街道網格精細化管理走在全省前列。
(八)加強農村、城鄉社區消防工作。進一步加大農村、城鄉社區消防投入，加強農村、城鄉社區消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設，設立公共消防器材配置點，配備必要消防器材裝備;“十二五”期間，全市100%的社區、100%的行政村消防工作全部達到“四有”、“五有”標準。大力開展“零火災村鎮”、“零火災社區”創建活動，實行農村消防安全戶戶聯防和城鄉社區消防工作區域聯防制度，督促所有農村、城鄉社區建立義務消防組織，制定村(居)民防火公約，每周進行防火檢查，每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務室戰略，賦予農村、城鄉社區警務室消防工作職能，積極開展“消防工作示范警務室”創建活動。
(九)拓展巡防、保安隊伍消防職能。進一步深化“巡防、消防一體化”工作，明確治安巡防隊消防工作職責，量化工作標準，年全市配備300輛消防電動巡邏車，配備5臺高壓細水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材，提升其排查火災隱患、消防宣傳教育、處置初起火災和初期應急救援救助能力。推進“保安、消防一體化”工作，將消防知識納入其培訓、資格考試內容;實行消防專業保安派駐制度，向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業保安，“十二五”期間，全市所有公眾聚集場所、易燃易爆單位全市實現消防專業保安派駐制。
四、嚴格社會單位消防管理，控牢火災防范重點
(十)落實單位消防安全主體責任。全面落實省政府提出的機關、團體、企業、事業單位要嚴格落實逐級和崗位消防安全責任工作制。推動機關、團體、企業、事業單位消防安全制度，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，積極開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”的消防工作機制。嚴格落實單位員工的消防安全執行責任，組織開展全員培訓和崗前、輪崗培訓，使每一名員工“懂本崗位消防安全職責，懂本崗位火災危險性、懂本崗位火災防范要求”和“會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標準化管理。落實省政府提出的公安消防、住房城鄉建設、質監等部門分行業、分類別制定消防管理標準，形成覆蓋全行業的消防安全標準化管理體系。各社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設規范》(DB41/T627—)，全面推行標準化管理，提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。年所有消防安全重點單位全部實現達標，年屬于人員密集場所的一般單位全部實現達標，2015年所有社會單位全部實現達標。
(十二)創新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態評價體系，廣泛開展消防安全等級評價，并將評價結果向社會公開，與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產保險、火災公眾責任保險費率評定內容。探索成立行業消防安全自律組織，將消防工作納入行業管理、服務、培訓、評比內容，積極參與當地組織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經營的商場、酒店、餐飲等大型企業要實行集約式消防管理，統一管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業文化，全面提升管理層次。
(十三)從嚴管控火災高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則，督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯勤”專職消防隊、設立消防應急執勤點。強化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發生群死群傷火災事故的火災高危單位消防安全管理，從嚴審批，從嚴管理，督促落實火災防范措施。推行火災高危單位消防管理“四員”制度，對每一家火災高危單位，消防支隊、大隊明確首席監督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應急疏散首位引導員、末位巡查員，加強日常管理監督和滅火疏散演練。
五、深化火災隱患排查治理，有效改善社會消防安全環境
(十四)適時開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區要注重提升社會消防安全整體水平，探索建立防控火災隱患的長效工作機制。適時組織公安、安全監管、行政執法、工商、文化、衛生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動，加強溝通配合，聯合執法。積極調動基層安全監管、治安、巡防、保安等社會力量共同參與，延伸火災隱患排查整治觸角，及時消除各類火災隱患。持續開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業、生產和商業密集區、城中村、城鄉結合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設施、消防產品等專項治理，嚴密排查整治火災隱患。嚴格執行消防法律法規，嚴肅查處消防違法行為。
(十五)堅決整治重大火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患，當地政府要于10個工作日內做出是否同意的決定，對不能按期整改，嚴重危及公共安全的要實施停業整改。將城中村、商業密集區、棚戶區、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規劃，確保防火間距、消防通道和消防設施符合消防技術標準要求。
六、積極推進消防文化建設，全面提高公民消防安全素質
(十六)全面普及消防安全知識。將消防知識納入普法教育重要內容，每年制定工作計劃，開展經常性消防宣傳教育。認真落實《社會消防安全教育培訓規定》(公安部令第109號)，科技、司法行政部門應當將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容;民政部門應當將消防安全教育納入基層村官培訓教育計劃;教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構要將消防知識納入教學計劃和義務教育、學歷教育、職業技能培訓內容;工會、共青團、婦聯等團體和村民委員會、居民委員會應當結合各自工作對象的特點，組織開展針對性消防宣傳教育活動。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網絡等媒體和通信部門應當履行消防公益宣傳義務，在火災多發季節、重大節日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標牌、LED(發光二極管)電子屏幕等形式，宣傳普及消防安全知識。充分發動社會傳媒力量，拓展手機短信、樓宇電視、公交車體站牌、網站博客等新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災警示教育，組織相關行業人員觀看現場，以案說法。開展常態化消防公益活動，深入推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動?！笆濉逼陂g建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓和宣傳教育。將消防法律、法規等消防安全知識納入公務員和人力資源教育培訓計劃，每年組織政府公務員和事業單位人員參加消防培訓和消防演練。提高社會單位消防從業人員的業務技能和職業素質。全面落實消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業人員，消防中介服務機構的執業人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓、后上崗”和持證上崗制度。加強對外出務工人員消防培訓，定期組織人員深入企業員工宿舍、外來務工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學校、幼兒園要設立消防安全輔導員，開設消防課程，每學期至少開展1次應急疏散演練。村莊、社區和福利院、養老院等單位要重點對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育，提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設進程，提升消防科技支撐水平
(十九)推進消防信息化建設。積極整合應急資源，健全完善應急實力、應急預案、應急物資、專家及社會資源、災害事故分析與評估等數據庫，與市、縣政府應急指揮中心有效對接，搭建政府統一領導下以搶救人民生命財產為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務，強化信息化手段在基層消防管理、消防產品監督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓、消防安全重點單位監管等領域的應用。
(二十)研發推廣消防新技術新手段。鼓勵和支持針對化學危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護、處置與救援的理論創新與技術研發，為消防部隊搶險救援和滅火作戰提供技術保障。大力推廣聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應人員自動計數器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產品、新技術，以科技手段降低火災風險。
八、大力發展多種形式消防隊伍，構建多元化消防力量體系
(二十一)加強公安消防隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警、素質強警、從優待警、廉潔立警的方針，建立與公安警務機制改革相適應的扁平化、效能化、實戰化消防勤務新模式，提升消防部隊保障公共安全、服務經濟社會發展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設作為重要的力量增長方式，規范征招、培訓、使用和管理工作。
(二十二)推動發展專職消防隊伍?！笆濉逼陂g，牧野區王村鎮、衛濱區平原鄉、鳳泉區潞王墳鄉、紅旗區洪門鎮、高新區關堤鎮、輝縣市孟莊鎮、衛輝市唐莊鎮、延津縣城關鎮、長垣縣丁欒鎮、獲嘉縣黃堤鎮、封丘縣城關鎮、原陽縣師寨鎮、縣小冀鎮等鄉鎮全部完成政府專職消防隊建設任務，并投入執勤;大型發電廠、民用機場，生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業，儲備可燃重要物資的倉庫、基地等，全部建成企業專職消防隊。經驗收投入使用的企業專職消防隊不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵發展志愿消防隊伍。2013年年底前，除應建專職消防隊的鄉鎮外，其他鄉鎮要建成符合“四有標準”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經費保障)的兼職消防隊，所有村莊、社區要建成志愿消防隊，配備基本的消防器材裝備，組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災等工作。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協會等組織，發展壯大消防志愿力量，引導其開展消防宣傳教育、參與火災隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的消防志愿者隊伍或組織。機關、團體、企業、事業單位要積極組織、發動員工參與消防志愿者活動。
九、推進綜合應急救援體系建設，提升社會應急處置能力
(二十四)加強應急救援隊伍建設。將綜合性應急救援隊伍建設納入政府政務督辦和年度考核的主要內容，按照“政府主導、部門聯動、突出重點、整體推進”的原則，加強市、縣兩級綜合應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設?？h級以下地區依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應急救援隊伍，形成城鄉一體化的應急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫療救護、建筑工程、石油化工等社會優勢專業救援力量納入應急救援力量體系，建立應急管理專家隊伍，搭建由相關行業部門高級專業技術人員組成的應急救援技術保障平臺。
(二十五)健全應急救援運行機制，切實提高應急救援綜合素質。加強應急救援快速響應、組織指揮、協同作戰等聯勤聯動機制建設，分級制定綜合應急響應預案，細化職責分工，明確指揮關系，優化調度方式，加強協同配合，確保應急救援力量統一調度和有效聯動。各相關聯動單位要定期會商、互通信息，建立完善專業應急救援隊伍資質認定、應急管理專家隊伍聘用、應急志愿者招募管理和應急救援隊伍登記備案等制度。制定應急隊伍年度培訓和演練計劃，每年至少開展1次應急管理知識和專業技能培訓。建立應急救援演練基地，采取模擬推演、跨區域拉動和聯合實戰演練等方式，積極開展由多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練。市政府每半年、縣(市、區)政府每季度至少組織1次綜合性應急演練。
十、加大消防事業投入，健全經費保障機制
(二十六)建立健全消防經費預算保障機制。全面落實省政府制定的消防業務經費保障標準，逐步加大對消防經費的投入。落實專項經費，將公安消防部隊應急救援保障經費、信息化建設及日常維護經費、消防宣傳經費等作為重點保障經費列入各級政府財政預算，足額撥付。城市維護費用用于消防設施維護和消防裝備建設的經費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預算。認真貫徹落實《消防員職業健康標準》，將消防員高危、生活、執勤、健康等職業補助津貼納入各級財政保障范圍。
(二十七)健全社會消防力量保障機制和貧困地區扶持機制。
各縣(市)、區政府、相關部門要深入貫徹落實國家七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》(公通字〔〕37號)，在經費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業等方面，研究制定相關政策，為多種形式消防隊伍發展提供政策保障，確保隊伍生命力和發展后勁。多種形式消防隊伍建設和裝備設施經費由地方政府統籌保障。落實省政府提出的每年安排適當資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設，逐步縮小地區間消防業務經費保障差距。各縣(市)、區政府在安排對下轉移支付時，應將基層消防部隊建設作為測算因素之一。
十一、提升消防管理效能，服務經濟社會發展大局
(二十八)進一步提升消防行政許可服務水平。落實省政府提出的便捷、利民、優質、高效的消防行政許可服務，進一步改進消防行政許可服務方式，縮短消防行政審批時限，提高審批效率。改進行政許可模式，所有消防行政許可項目進入政府行政審批大廳，逐步建立并聯審批、集中辦理、上門服務新機制。推行“陽光”服務，實行行政許可依據、辦理程序、審批進度、許可結果“四公開”，增加工作透明度。對事關國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產業集聚區、大型工業園區建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務，分專業、分項目、分工期審批，全程服務工程項目建設。