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在建立健全電力安全生產管理體系的基礎上，各級領導要樹立“管理就是責任，責任重于泰山”的生產管理思想，充分執行各種安全管理制度，以嚴謹的科學態度落實各種安全措施，始終堅持憂患意識和職責意識，確保電力安全生產萬無一失。以GB26860-2011《電力安全工作規程》、《國家電網公司電力安全工作規程》等國家技術規范標準為基礎，充分應用先進的安全管理技術和手段，將常規的“事后”管理和防范事故的重點提前到“事前”發現、鑒別和判斷，充分分析電力生產全過程中可能存在的安全事故的潛在危險因素、危險源，并建立有針對性的控制防范措施上，盡量將事故消除在萌芽狀態。結合計算機技術、網絡技術等建立包含電力現場作業終端信息采集的企業級安全管理網絡，明確電力生產全過程各級人員的安全職責，并通過開展安全教育、培訓、案例分析等手段，增強人員的安全意識，落實安全組織措施、管理措施、技術措施和經濟措施，確保電力生產安全優質地進行。
2認真落實電力生產各級崗位安全責任制
各級電力企業的安全生產監察機關或部門，應在充分正確理解《電力安全工作規程》及企業安全作業規范的基礎上，結合企業自身特性，建立健全的安全管理制度、安全措施和事故應急處理預案，并按崗位安全責任制要求，將電力安全生產目標真正分解落實到每一個員工身上，確保安全責任真正落實到人，增加員工的安全憂患意思。組織安全專業技術人員，制定與企業相匹配的實際的、可行性高的、落實度高的班組經濟責任考核獎懲制度，通過獎懲、表彰等經濟措施激勵，增強一線作業人員的安全意識，實現“要我安全”到“我要安全”的安全生產觀念意識轉變。“讓制度管人、讓制度管事”，做到科學化、制度化、規范化的全面管理，從而減少或避免由于“人”的因素引起的不安全事故發生。
3規范安全生產全程管理，加強現場動態管理，杜絕違章行為
要切實履行好電力生產安全監督管理職責，做到安全生產認識到位、監督職責管理到位、事故應急預防工作全面的基礎上，強化電力生產全過程的服務意識、從嚴意識、協調意識和創新意識。加強電力生產一線班組的動態管理，組織編制簡明詳盡、操作性強的標準化操作指導書和管理規章制度，有效提高一線作業人員的責任心、責任感和嚴謹公正態度。在新市場環境電力全過程安全生產管理中，要正確處理好“安全與效益、安全與速度、安全與穩定持續發展”等3者間的辯證關系，不斷強化員工安全生產意識和安全操作技術素質水平，使各操控人員和管理人員自覺服從各種安全管理制度和措施手段，主動參與安全生產管理，將“安全第一”方針真正扎入每一位員工較高的思想高度。充分貫徹落實“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，保護他人不受傷害）”，反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動記錄）和“四不放過”（事故原因分析不清不放過、未制定相應的安全措施不放過、事故責任未受到處分不放過、群眾未受到教育不放過）安全管理原則，并實現全方位考核，認真做好電力安全生產管理工作。違章行為是電力安全生產中的重要不安全行為和不安全狀態，具體表現在作業性違章、裝置性違章、指揮性違章、管理性違章4個方面。違章是電力安全生產全過程中的殺手，不僅要強化作業人員的違章危害意思，還要建立集“事前、事中、事后”等為一體的安全管理保障體系和監督體系，有效防止電力生產設備和人身事故的發生，提高電力生產作業和管理人員的反違章意識和“四不傷害”能力。全體人員應將反違章作為日常安全生產作業和監督管理工作的重要內容，堅持常抓不懈和改革創新，不斷提高電力生產安全技術水平和能力素質，認識到違章現象、違章行為和違章事件的沿襲性、潛伏性和頑固性，認識到反違章只有起點、沒有終點，牢固樹立“違章就是事故”和“反違章是員工基本技能素質”的操控理念，鏟除違章作業的思想根源。堅決消除偶然性和習慣性違章，堅持安全作業規范標準嚴格要求自己，做到電力安全生產全過程各環節的“全面、全員、全方位、全過程”的動態管理。
4加強安全技術裝備的管理
嚴格安全技術裝備和工器具的報廢管理制度。要做到新上設備要合格、設備檢修要精細、安全用具要齊全。要提高員工安全技術裝備的安全管理意識，強化安全機具報廢制度管理力度，避免存在僥幸心理，為安全事故埋下隱患。要認真檢查、檢測和強制報廢到期的、己損壞的、檢查結果不準確、技術落后的安全技術裝備，并避免外流，為新市場環境電力安全生產管理營造一個良好的環境。要對安全技術裝備建立完善的檔案信息，要加強安全技術裝備的使用動態管理，對使用的工器具、設備材料、使用記錄、修理記錄和驗收記錄等均應做好相應的登記，做到數據資料登記完善，有據可查，責任落實。
5加強安全性評價管理工作
電力安全生產監督管理相關部門，應該充分結合企業已辨識的風險管理基準數據庫、電能生產歷史數據庫、電力負荷預測數據庫等，切實將其和電力安全生產工作實際有機結合，不僅要規范電力生產各環節的工作流程，同時還要提前預控電力生產中存在的固有風險，通過風險識別、風險預測等采取有效的措施避免或降低風險。對固有風險和事故案例進行學習和預處理，確保大家熟悉電力生產各環節可能存在的各種風險，逐步在生產全過程讓全員積極參與，形成一種常態的風險管理狀態，使全員時常有一種風險預控、風險辨識、風險處理的意識，并不斷深入研究和改革創新，杜絕不規范的工作，將高危的電力生產工作逐步科學化、常態化、系統化和標準化。杜絕風險分析和實際工作相脫離，采用合理的技術手段和建立完善的事故應急處理方案，對風險和安全事故進行綜合處置，以實現電力生產最大安全保障的科學管理。
6結束語
任何生產過程中，設備的質量都起著至關重要的作用，所以，強化機電設備質量是煤礦機電設備管理中的重要一項，是實現煤礦安全生產的重要元素。因此，必須嚴格把控機電設備的質量，制定標準的考察規格，才能使煤礦機電管理長久的發展。而煤礦機電設備是需要積極維護的，應及時檢查設備中出現的問題，并及時解決，達到質量標準。在規范標準中，需提高管理人員及領導的認真度，使他們認識到煤礦機電設備管理的重要性。使用相互監督的方式來提高操作人員的責任感，保證在機電設備的使用上實現全程標準化運作。
2合理分配任務
強化管理流程，設置人員配備。在機電設備的管理中應按照幾個方面進行人員配備，按照設備、類型、系統分類進行分配，劃分所屬的責任范圍。將工作落實到個人，使每個人都有自己的責任任務，嚴格把控機電設備的正常運行。
3煤礦機電設備管理在安全生產中的作用
3.1定期檢查
煤礦機電設備管理保障了煤礦的安全生產，煤礦企業的特點比較明顯，在生產工程中密集型較強?；谥袊旱V產業的現狀，煤礦機電設備的使用情況十分令人堪憂。一些老舊的設備仍然在煤礦生產中使用，不但沒有及時更換設備，還沒有進行定期的設備檢修。煤礦產業多屬于體力勞動，基于人們對產煤量需求的不斷增加，煤礦企業經常出現設備管理人員及工作人員加班的現象，透支體力的勞動會嚴重影響生產的安全性。強化煤礦機電設備管理，在一定程度上保障了工作人員的生命安全，使煤礦生產安全得到了有效的提高。近年來，我國煤礦產業逐漸增加，發生礦難的頻率也不斷加大，其中絕大多數的礦難都是因為對煤礦機電設備的檢查不夠嚴格，沒有按照相關規定進行標準的檢查，并且檢測不及時，檢測時方法不規范所導致的。而完善煤礦機電設備管理體制可以明顯地降低礦難的發生率，提高工作人員的安全系數，做到安全生產。
3.2完善管理制度，加強安全生產
完善規章制度，實現對機電設備進行實時的管理。隨著信息技術的不斷更新，對煤礦機電設備管理起到了一定的作用，保障了設備管理的水平，動態化管理不再是定義。根據現代化建設的需求來設置系統的管理模式，將信息技術有效地運用到煤礦機電設備管理技術中，時刻監控每個工作人員及設備的情況，做到以人為本的安全生產理念。建立合理的規章制度，將工作按照種類劃分，管理上實行相互監督的方式，并進行定期的考核。特別是機電設備的操作技術人員，要經過嚴格的考核才可以上崗，這樣才能加強管理制度，提高設備高效的運行，創造出更大的效益。
3.3提高安全意識
在煤礦機電設備的管理中，要始終堅持以人為本。在生產過程中不僅要提高安全生產意識，還要提高設備檢測技能、安全評價能力以及發生事故的處理能力。降低事故發生率，有效提高生產效率，將要發生的事故解決掉，將已發生的事故危害降到最低，逐漸走向零事故生產。提高員工的安全意識在煤礦機電設備管理上也是至關重要的，增強員工的安全意識，不但可以在機電設備管理上促進設備運行標準化，還能使員工意識到安全生產的重要性，在提高安全意識的同時促使管理制度更加完善。
4結語
1.1為廣大人民群眾服務
一個舒適安全的看病就診醫療環境，是醫院對患者和醫務工作者負責任的體現，也是醫院一貫秉持的宗旨。醫院應該保證消防報警設施和電梯運行，空調設備、照明系統等設備的安全和應急性，確保其能正常運行。所以，后勤保障人員應該本著為人民服務的思想，為其正常使用做出充分的管理和維護工作。
1.2與醫院的經濟效益相關聯
醫院對于人們健康的影響不容忽視，而為了促使醫院內部能安全高效率的開展工作，這需要先進醫療機電設備的支持。然而，投資這種高技術的醫療設備需要大量的資金，設備的成本和維護開銷也是巨大的。所以，完善其設備的管理工作，能夠保障醫院展示出一個優秀的醫療環境。
1.3醫療設備有很強的專業性和綜合性
醫院的后勤保障工作繁雜，醫療機電設備種類多，如何能夠有效管理，這并非易事。要保障其正常運行，管理者要有著相應的知識及其操作技術，而且與不同崗位間能進行高效良性的溝通，可以用科學的方法去解決機電設施上出現的維護或使用問題。所以對于機電設施的管理工作，需要管理者有著較強的專業能力，和崗位素養。
2加強醫院機電設備日常運行與安全管理的探討
2.1加強宣傳教育，提高思想認識
實現機電設備的安全管理，首先必須提高機電工作人員的安全意識。大力開展親情化、人性化的宣傳教育活動，采取以情感人、以情服人、以情育人的安全教育方式，建立健全橫向到邊、縱向到底的安全教育網絡，加大宣傳教育力度，讓職工切實認識到加強機電設備的安全管理是對自己的負責，對醫院的負責，更是對患者的負責。在宣傳教育中增強職工安全意識，在潛移默化中樹立新的安全價值理念，營造人人“珍愛生命、關注安全、關愛患者”的濃厚氛圍。
2.2嚴格按規章制度執行到位
認識到人員存在思想上麻痹大意的可能性，以及所面臨的醫院機電設備復雜性，就需要建立一套完善的工作制度。包括建立一套設備的安裝、更換、調試、日常維護管理制度，以及人員在日常工作中的巡視、記錄、抽檢等制度，還需要建立健全一套應急處理機制制度。讓制度規范員工的行為，讓每一項操作都形成標準化的模式，提高系統運行的可靠性，避免設備運行事故的發生，提高醫院運行的安全性。同時，也要設立一定的崗位學習制度。面對日益復雜的機電設備系統，對員工個人知識體系的更新和全面性要求更高。要使他們獲得更好的服務技能，需要安排一定的時間進行必要的培訓學習，特別是對于剛上崗位的新員工，本身缺乏相關工作經驗，更加需要建立一套合理科學的培訓制度和體系。讓他們盡快的熟悉業務，達到維護過程當中不出錯，解決效率高的目的。在日常運行當中也要做到當班有專人巡視，重點部位定點巡視記錄等。對各大塊系統和關鍵設備落實到責任人，確保醫院機電設備正常且安全運行。
2.3更新維護觀念、構建科學維護體系
隨著技術水平的提高，機電設備日益走向智能化、集成化。日常維護的觀念需要隨著設備管理的要求進行更新，通過引入一些現代科學的管理經驗和思想對醫院的機電設備進行日常的管理和維護。這樣，一方面確保了醫院后勤機電設備在運行中的安全，另一方面也解放了生產力，不再讓員工每天都忙碌在各個設備處，節約了人力物力和財力。在確保安全的基礎上，我們要更加注重經濟利益這筆賬的計算，畢竟隨著醫療改革的深入，維持醫院這個“大機器”的運轉需要考慮綜合經濟效益。以往的機電設備維護只注重技術的管理和提升，忽視了人員冗余，工作效率不高，所投入的財力大等問題。同時，現在醫院設備眾多，分散于每個科室。相對以前更加難于管理，僅僅依靠以前后勤保障處的幾個機電維護人員是遠遠不夠的。因此，要樹立人人都是機電設備維護的責任者這種觀念，讓設備始終隨時隨地都處在監控當中，將靜態單點式的管理變成動態、全面的管理。這樣，大大減少了專職人員的繁雜的工作，將主要的精力用到復雜而關鍵的設備當中，提高了工作效率，可以減少一定得人員配比，使得綜合經濟效益得到提高，而這些收益又會實實在在的體現到每一個醫院員工身上。
2.4提高專職運行管理人員技術水平
思想上重視了，觀念上更新了，制度健全后，關鍵就是切實提高專職運行管理人員的技術水平。醫院機電設備趨向大型化后，系統更加復雜，需要的專業知識就更多。而且現在的機電設備，對于機械和電氣甚至液壓方面的知識都需要一定得了解，我們目前的高校培養體系或多或少又是注重其中一方面，或者缺乏實踐經驗。因此，要求日常運行維護的人員在設備選型、安裝、調試以及試運行當中都需要對設備有一定的了解，對于廠家提供的技術資料，培訓等要安排相應的人員去學習和掌握。從上來看，針對目前年輕員工的特點，在選拔和培養運行管理人員方面，一開始就要充分了解其興趣愛好，對那些熱愛機電設備運行維護管理的員工要重點培養，對于那些對設備管理興趣不大的，作合理的引導和必要轉崗，確保運行管理人員隊伍更加專業化，技能水平不斷提高，主動適用設備運行維護的需要。
2.5構建合理的設備管理體系
在維護制度方面，確保做到維護周期合理，維護措施到位，維護責任明確等。同時要對大型關鍵設備準備必要的備件，在采購合同當中和供應商明確相適應的售后服務和定期專業化維修檢查等。同時，也可以考慮對有關設備委托專業化的公司進行定期維護與管理，利用在線診斷、檢測和給出處理意見等，特別是對于那些進口設備，完全由供方負責運行成本很大，但是借助專業的維護管理機構相對成本降低很多。健全各關鍵設備的運行檔案，將檢查和維護記錄做好紙質和電子檔案，以便于后期的巡視和維護。全面掌握各關鍵設備的運行動態，建立安全預警機制，對于一些可能出現問題的設備提前進行檢查和維護，確保零故障運行。
2.6安全應急管理
成立安全應急小組，確保應急反應迅速，有序。日常開展安全隱患排查，進行觸電安全救護措施、漏電溢水應急措施、安全知識交流和宣講。機電設備的安全管理任重而道遠，方案的設計不是靜態的，而要隨著發展進行動態跟蹤，不斷進行改進，從而達到機電設備安全運行，操作人員人身安全，醫院秩序良好的目的。經過對機電設備安全運行管理的具體了解，我們不難發現，要想實現醫院生產穩定、健康發展，醫院就必須要從最基本做起--確保機電設備安全運行管理的實施。不管是從機電設備的改革換代，還是從員工責任的切實承擔，各個服務業有理由相信機電設備的安全運行會為企業本身帶來不可估計的利益。
作者:高偉偉 單位:山西中醫學院附屬醫院
參考文獻
[1]李木均.機電設備運行安全與防護措施研究[J].科學之友，2013.
[2]黃立業.醫院機電設備日常運行與安全管理探討[J].科技風，2015，10.
公空間也較小，這樣就難以最大限度地滿足檔案管理和保管的實際需求。此外，在檔案管理的方面也是比較陳舊，缺乏科學的、有效的管理技術。隨著我國現代化進程的不斷加快，計算機技術逐漸地得到了普遍的應用和推廣，但是在具體的檔案管理實踐中，對于計算機設備的應用還是比較的落后，人工操作還占有很大的比重，這就使得檢索的速度難以提升，難以存儲較大的信息量。此外，醫院的管理人員更多的將管理工作的重點放在了對檔案的管理上，而忽視了對于電子信息和資料的管理，難以將檔案管理工作的作用充分的發揮出來。
二、新醫改下完善醫院檔案管理工作的改進及建議
隨著新醫改的不斷深入，醫院的檔案管理工作面臨的挑戰也越來越大，只有不斷的改進和創新，創新改進出一條適應當下檔案管理工作的新方法，才能適應時展。
2.1加強日常學習
醫院的檔案管理人員在日常的檔案管理實踐中，應該有意識地加強對日常工作內容的學習，積極地對檔案法的相關內容進行宣傳，這樣可以有效地促進醫院相關領導干部對于檔案管理工作觀點的轉變，從而提升他們對這項工作的重視程度，促進醫院檔案管理工作的科學開展。此外，還要將檔案管理工作納入到醫院整個的管理工作之中，使得檔案管理工作能夠同醫院的建設保持同步，實現共同發展，加強對于檔案管理工作的宣傳，促進這項工作的科學落實和有效組織。
2.2促進資源共享
醫院的檔案管理工作不但要對醫院日常的一些重要資料進行常規的管理和收集，還要展開各種不同形式的調研活動，這樣可以對醫院內部不同科室對于檔案管理工作的實際需求更好的加以了解，將檔案資料的使用價值充分的發揮出來。還要積極地開展和組織編研的工作，加強對于檢索工具的編制，這樣可以更好地為臨床提供有效的信息和資料。將醫院內部各科室以及不同醫院之間存在的界限打破，加強彼此之間的聯系和交流，從而真正地實現醫院檔案資源和信息的共享，更好地提升醫院檔案資源的利用效率，為醫療以及科研工作的展開提供必要的保障。
2.3積極制定相應的考核制度
檔案管理是一項長期工作，要使各級嚴格把關，責任到人，還須建立相應的考核制度。筆者所在醫院將此內容納入科室管理責任書之中，將檔案管理與科主任工作實績考核獎懲掛鉤，明確科主任對科室檔案工作的管理責任，要求科主任抓好歸檔材料的收集、整理，促進了檔案管理的規范化。
2.4對病案的管理工作加以規范
在醫院的檔案管理工作中，制度化的建設是至關重要的，在檔案管理工作中，病案管理是其中一項十分重要的工作內容，急需得到管理人員的重視。因此，醫院的工作人員要加強對于病案書寫能力的全面提升，真正地實現對病案的科學管理。此外，在進行病案書寫的時候還要嚴格地按照標準來進行，組織專人來對這項工作進行檢查和負責。加強監督和日常的管理工作，可以采用病歷抽查等方式來端正醫院工作人員的工作態度，促進醫療質量的有效提升，避免出現醫患之間的糾紛。病案管理人員要以自身素質的提高促進新醫改的落實，共同推進病案管理向電子信息化網絡化共享的方向發展，樹立起全新的電子病案管理理念。病案管理也應滿足社會需求增強在醫療保險中的作用。
2.5實現醫院檔案管理現代化
充分發揮電子計算機在檔案管理中的作用。利用電子計算機管理檔案信息的收集、傳遞、開發利用的主要功能。在目前最重要、最基本的現代化管理手段之一是計算機管理，將檔案內容按黨群工作、行政管理、病案管理、業務管理、科研教學、基本建設、儀器設備、財會等分門別類地輸入計算機，這具有檢索快捷、方便、高效等優點，使查檔案材料費時費力的原始勞動，變得在幾分鐘甚至數十秒鐘便可解決的問題。這樣既是人類勞動能力的解決，更是工作質量的飛躍。加大電子檔案管理相關規范的宣傳教育，可以使檔案信息在現代化機器設備中迅捷、準確、方便地再現，使檔案信息的處理、傳輸獲得前所未有的積極效果。
三、結語
關鍵詞：外匯儲備安全
一、我國外匯儲備的現狀
近年來我國外匯儲備總量不斷攀升,2006年2月,中國外匯儲備首次超過日本成為世界第一,2008年全球金融危機爆發,經濟形勢不景氣,但我國外匯儲備仍然保持高速增長,年增加量均超過4千億美元。根據國家統計局公布的統計數據,截至今年6月末,我國外匯儲備余額達21316億美元。近來外匯儲備的快速增長,與中國經濟基本面轉好有密切關系,說明國際投資者對中國經濟發展充滿信心。同時巨額的外匯儲備也帶了一系列的安全問題。
一是增大了外匯儲備安全的風險,匯率風險、利率風險是外匯儲備無法規避的兩種風險。由于金融危機對美國的沖擊最為嚴重,美元資產最容易遭受金融危機的直接沖擊。美國央行為克服金融危機的影響連續10次降低利率。美國國債的收益率也一路走低,自2008年10月全球金融危機爆發以來,美國1年期國庫券利率持續走低,截至2008年12月22日,收益率降到0.39%。截至2008年10月,美元對人民幣已貶值高達9.5%,當時我國外匯儲備額大約是1.9萬億美元,僅此匯率風險一項損失就已高達1300億美元。我國的外匯儲備高度集中于美元資產,不論是美國國債價值下跌抑或是美元匯率大幅貶值,都會導致我國外匯儲備大幅縮水。
二是加大了外匯儲備成本。超額外匯儲備的存在增加了外匯儲備管理的成本,有研究表明,向國外進行國債投資比向國內發放貸款所獲得利息要少,向國外商業銀行借款的利率又比一般的存款利率要高,要多支付利息。超額外匯的巨額存在所造成的少收的利息和多付的利息也不是一個小數字。
二、推行“一控二調三轉變”以加強我國外匯儲備的安全管理
當前情況下,我國外匯儲備要加強安全管理,必須要積極推行“一控二調三轉變”的措施。具體說來一是要控制外匯儲備規模,二是要調整外匯儲備結構,三是要轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色。
1.要控制外匯儲備規模
哲學告訴我們想問題辦事情要“一切從實際出發”,那么關于我國外匯儲備規模的控制也不能有一個固定數量的額度,而要結合實際情況,靈活掌握外匯規模。一方面認清國際經濟形勢非常重要,從國際經濟形勢的走向來考慮我國外匯儲備的規模。例如國際經濟形式對做為世界工廠的我國沒有太多影響,因此商品與服務項目仍將長久保持順差,那么從總體上分析就不需要增加外匯儲備。另一方面,也不能脫離我國國情。承前例從國際環境來看不需要增加外匯儲備,但考慮到我國進出口規模巨大,季節性影響和大宗商品升值的趨勢,需要一些流動性外匯儲備來滿足需求,那么就可以增加外匯儲備。
外匯儲備的規模還要考慮外匯資產的成本與收益。開放經濟條件下,儲備作為一種干預資產可以平衡國際收支、稚定匯率,是一國實現外部均衡的重要手段,其收益主要體現在減輕解決內外經濟失衡政策的成本。判斷外匯儲備規模是否適度,主要的是看本國經濟是否在實現外部均衡的同時也實現了內部均衡,還要使持有外匯儲備的機會成本相對最小。
2.要調整外匯儲備結構
調整外匯儲備結構主要是指調整外匯貨幣儲備結構,因為貨幣儲備在我國外匯儲備中份額較大,且流通性強,應該是調整的重點。從策略上講可以逐漸減少美元在外匯資產中的比重,并逐漸提高增加歐元比重。根據推測,當前美元在我國外匯儲備中的比重約為60%。近年來,美元的國際貨幣地位正逐步下降,而歐洲經濟實力相對上升,目前的國際貨幣體系中美元雖占主導地位,但己經不具有絕對優勢。另外,美國的外債及國際收支赤字,越來越引起人們對未來美元價值及穩定性的懷疑。歐洲經濟的發展速度在近年來石頭迅猛,歐元的穩定性大大加強,中歐之間政治關系穩定,經濟貿易合作更是日益密切,鑒于政治環境的穩定和經濟交往的密切,可以預見中歐貿易合作在今后勢必會加強。適時地對外匯儲備中的增加歐元儲備,既能達到分散外匯儲備風險,均衡實現外匯儲備的安全性的目標,又有利于今后中歐之間的經濟貿易合作。所以從長期來看,以歐元作為首選貨幣將是一個必然趨勢。:
3.要轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色
轉變人民幣在國際貨幣體系中的角色就是要加快人民幣國際化進程,使人民幣在國際上得到認可,使其作為貨幣的職能(部分或全部)在國際上得到廣泛的認可,最終演化成國際化的貨幣。人民幣國際貨幣化既能順應國際貿易的要求,又可降低金融危機下我國高外匯儲備的風險。如果人民幣躋身成為國際貨幣,那么其自身既是一種計價貨幣又是一種儲備貨幣,我們就可以減少外匯儲備,從而在一定程度上緩解因外匯儲備過多而導致外匯占款過多造成的被動的流動性過剩問題,有助于內外均衡;在全球金融危機所帶來信貸緊縮,外匯儲備大量縮水的時期,還能有效地減少因外匯貶值造成的損失。
人民幣國際化進程已具備一定的基礎。隨著中國經濟的穩步增長和人民幣匯率機制的不斷完善,人民幣正被周邊國家和地區所接受。目前中國已與越南、蒙古、朝鮮、俄羅斯、老撾、尼泊爾等國家簽訂了雙邊結算與合作協議,而人民幣在中國與東盟國家貿易中的結算量更是逐年穩步提高,成為與這些國家邊貿結算中的主要貨幣。在新加坡、馬來西亞、泰國、韓國等國家,人民幣同本地貨幣和美元一樣可以用于支付和結算。在菲律賓,2006年12月1日起已經將人民幣納入其官方儲備貨幣。2008年12月12日,中國人民銀行和韓國銀行宣布簽署一個雙邊貨幣互換協議。該協議提供的流動性支持規模為1800億元人民幣/38萬億韓元。至此,中國人民銀行已與韓國、香港和馬來西亞等3個周邊貿易伙伴簽署了雙邊貨幣互換協議,總額高達4600億元人民幣。人民幣的國際化進程目前還只能說是有了一定的基礎,但要實現國際化定會有一個過程,不可能一蹴而就也不可能一勞永逸。
參考文獻:
【關鍵詞】特種設備；安全管理；存在問題；對策
引言
眾所周知，在當前我國各行各業的發展過程中，特種設備的類型和數量都越來越多，與此同時，其發揮的作用也越來越明顯，但是，在具體的特種設備使用過程中，因為其自身的特殊性以及應用過程注意問題的復雜性，很容易導致一些安全事故的發生，這些安全事故的對于企業經營發展來說是極為不利的，因此，加強對于企業特種設備應用的安全管理就顯得格外重要，也是當前企業生產經營過程極為重要的一個要求和任務目標。
1特種設備安全管理存在的問題
1.1安全管理意識淡薄
對于特種設備的安全管理現狀來說，其中存在的一個最為明顯的問題就是其安全管理的意識比較淡薄，這一點其實對于任何一種安全管理任務來說都是如此，因為很多企業管理人員都不能夠明確企業安全管理和最終企業發展的關系，意識不到企業安全管理的重要性，進而就會忽視企業安全管理，特種設備安全管理作為其中的一部分必然也會存在這種安全意識不足的問題。
1.2安全管理機制缺陷
針對當前我國特種設備安全管理的現狀進行分析可以發現，在具體的安全管理制度上也存在著較為明顯的缺陷，這種缺陷的表現形式是比較多的，比如對于企業特種設備安全管理的專業人員存在很大的不足，進而導致其管理機構的失位，影響其具體安全管理職能的實現；此外，對于具體的特種設備安全管理制度和操作規范沒有一個明顯的界定和約束也是當前特種設備安全管理機制缺陷的一個重要表現形式；最后，特種設備安全管理責任制度的不完善也會造成其安全管理水平的降低，最終釀成一些安全事故。
1.3相關人員問題
對于和特種設備安全管理相關的一些人員來說，其存在的問題也必然會造成特種設備安全管理問題的呈現，具體來說，這種人員問題的存在不僅僅是表現在管理層次，相關的企業安全管理人員沒有履行好自身的職責，進而造成特種設備安全管理問題的出現，還在很大程度上表現在具體的特種設備一線管理和操作人員不具備充足的特種設備應用能力，進而導致一些使用事故的發生。
1.4特種設備維護和報廢管理問題
對于特種設備安全管理來說，確保特種設備在使用過程中處于良好的運行狀態是必不可少的一個關鍵點所在，而對于這種運行狀態的保障來說，做好相應的維護和檢修工作必不可少，但是在當前的特種設備維護和檢修過程中卻存在著很多的問題影響著其工作的正常運轉，尤其是對于維護和檢修的時間規定過于隨意，無法切實保障其檢修和維護的效果；另外，對于特種設備的報廢管理也存在著一定的問題影響著特種設備的安全使用，尤其是對于一些已經達到報廢標準的特種設備來說，沒有即可停止使用就有可能造成其在后期使用中出現一些安全事故。
2特種設備安全管理問題的解決對策
2.1深化特種設備安全管理認識
對于特種設備安全管理認識的深化應該充分把握好以下幾點：（1）首先，明確特種設備安全管理是一種法律要求，是企業必須要做好的一種基本工作，避免出現重視程度不高的問題；（2）其次，對于管理人員來說，應該首先意識到加強特種設備安全管理的必要性和重要性，尤其是要明確安全管理和經濟效益的關系，保障其能夠注重對于特種設備使用安全的管理；（3）最后，這種安全管理認識的深化還應該充分把握好特種設備的界定，針對哪些設備是特種設備，哪些不是進行明確的劃分，進而便可以針對其特種設備進行專業化安全管理。
2.2完善特種設備安全管理制度
切實提升特種設備安全管理工作的效率還應該從制度層面入手，保證其制度建立的合理性和有效性，這種制度的完善重點應該加強對于相關安全管理責任制度的明確，對于具體負責進行特種設備安全管理的人員進行明確的責任劃分，進而有助于其準確把握自身的管理任務和管理職責，避免出現管理對象的疏漏，并且這種責任制度的明確還能夠對于事后責任的追究具備較強的作用，此外，對于具體特種設備安全管理人員的充分配備也是一個必然要求。
2.3加強特種設備管理隊伍建設
對于特種設備安全管理水平的提升來說，還應該從人員角度入手，保障這些人員對于特種設備的管理具備較強的安全性和有效性，當然，這里所說的特種設備管理隊伍建設并不單純指的是相關的安全管理層人員，對于一般的一線特種設備操作人員也應該納入到這種管理隊伍的范圍內，提升這些一線操作人員的技術能力和操作水平就能夠在較大程度上避免一些特種設備安全事故的發生，進而確保其安全性，達到特種設備安全管理的目標和要求。
2.4完善特種設備的維護和報廢管理
保障特種設備應用的安全性還應該重點針對特種設備進行嚴格的控制和管理，這種控制并不僅僅局限在對于特種設備操作的管理上，還應該重點針對特種設備的維護和檢修工作進行明確的規定，尤其是要針對其維護和檢修的時間進行有效地制定，最好是能夠定期進行保養和檢修，不能因為不存在問題就忽視了檢修環節；而對于特種設備的報廢管理來說，最為關鍵的一點就是應該加強其管理的嚴格性，堅決杜絕出現已經達到報廢標準的特種設備仍然在服役使用的現象。
3結束語
綜上所述，對于當前我國企業生產種設備的使用來說，其確實在較大程度上提升了企業生產的效率，為企業的快速發展做出了應有的貢獻，尤其是隨著近幾年來，特種設備的數量正在保持著15%比例的增加，這更進一步的提升了企業發展的速度，但是對于這些特種設備的應用過程來說，因為其特殊性的存在很容易造成一些安全事故的發生，尤其是對于一些操作不當的表現來看，這種安全事故發生頻率更高，此外，就當前的企業特種設備安全管理水平來說，其在安全管理重視程度上的不足以及安全管理制度上的缺陷都會導致其安全事故的不斷發生，基于此，在今后的企業特種設備安全管理中就應該重點加強對于其安全管理意思、安全管理體制的關注，并且還應該從具體的安全管理人員以及特種設備操作人員入手，提升其特種設備應用的準確性，避免操作不當造成安全事故的出現，此外，隨著當前特種設備種類的不斷增加，提升相關人們能夠與時俱進的加強對于這些新設備的了解和把握也是必不可少的。
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論文關鍵詞：政府投資，公益項目，目標導向，組合監管
1 研究背景
公益項目，是指政府為滿足社會公共發展的需要，而投入資金建設，且不以盈利為目的非經營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質，屬于市場機制發生失靈的領域，通過政府來協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟健康發展和投資結構的優化。隨著我國的市場經濟從初步發育向比較完善階段的發展，政府對公益項目的管理也在發生深刻的變化。該類項目的投資與建設，為社會管理提供了重要的公用基礎設施，是社會總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2008年底，面對當時全球經濟危機的嚴峻形勢，國務院出臺了到2010年底主要面向公益基礎設施建設的4萬億政府投資經濟刺激計劃，受到國際社會的高度關注。為加強政府投資項目管理，發揮政府投資在促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，2010年1月，國務院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關鍵一步，它意味著政府投資監管體制的建設將步入實質性的法制化軌道，違規者將承擔相應法律責任。4月，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設監管領域問題的決心。
政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設進行監督和指導，不能直接參與到項目的建設過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設項目監管領域研究的基礎上，提出一套針對非經營性政府投資建設項目的監管理論體系。體系強調以合同管理為核心，以目標導向，強調代建人縱向自控體系的構建，并引入政府職能部門的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導向以及合同中心理念的公益項目代建管理監管機制問[①]。
2 代建項目的監管
2.1監管思想
代建需要監管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統建設管理體制下政府投資公益項目建設方面的諸多問題，然而若不建立良好的監管機制，就會導致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應放在項目決策、資金運籌和監督管理方面[1]。因此，一個好的建設管理機制需要一個嚴格的監管機制來與之配套，才能保證該管理機制發揮應有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設市場領域法制治理的具體體現，是工程建設管理利益相關方所必須依據的準繩。在工程建設市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現，合同是基本依據，本質上是合同目標的實現。代建制其實質是一種建設制度，其核心在于業主與代建單位的委托關系，而這種關系是靠業主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領，任何雙方應具有的權責利都由這個綱領來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監管就應該把重點放在對代建合同執行的監管上。
監管需以目標為導向。“目標導向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統功能的集中體現。因此，目標導向是監督和評價管理效果的基礎。
項目管理協會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領域；我國的《建設工程項目管理規范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設工程目標管理的主要內容。作為一般性指南和規范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結構，可以為所有管理者提供管理指導。費用、進度和質量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關系體現在工程管理傳統的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權衡項目目標系統[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構建了建設項目全目標體系，明確了建設項目參與方的責、權、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質量、費用、時間和風險）[7]。關于目標管理的學術研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來，安全與環境管理從國家層面，已被提升到全局和戰略的高度?！禝SO14001:2004環境管理體系規范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范》等相關規范文件從規范導向角度，形成安全和環境管理的依據。
本研究中將目標導向監管體系限定在進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。其中的進度、質量和費用是工程管理最為核心以及傳統的三大目標；政府投資公益建設項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環境是社會公共管理的重點關注問題，安全環保一票否決制在公共工程建設領域普遍推行，因此將環境和安全列入目標導向監管體系，由此界定了本研究的進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。
2.2監管機制
本課題組提出的監管理論體系要求在整個監管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內容的給予通過，不符合合同內容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現的主要目標，同時也是代建監管工作所要求實現的主要目標，所以本體系強調代建人的管理工作以及政府部門的監管工作應該以五大目標為導向來進行，即在合同框架的基礎上明確進度、質量、費用、環境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設過程中以這五大目標為導向來組織政府投資建設項目的管理工作，政府職能監管部門也以這五大目標為導向來監督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內容將在后文中予以詳細描述。
以合同管理為核心，以五大目標為導向的監管指導思想為政府投資代建項目的監管工作提供了明確的理論基礎。強調代建人縱向自控和政府職能部門橫向協同的監管手段為監管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個監管過程。政府投資建設項目監管工作的設計是以合同文本為基礎的，強調合同文本在監管工作中的先導地位。監管部門需在監管工作開始前就認真對合同結構進行分析，將合同目標和合同規定條款落實到項目建設實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監管工作是以項目管理目標為導向的。工程項目管理工作的好壞是根據費用、進度、質量、環境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監管體系提出以這五大目標為導向，意指監管目標的設置是以五大目標為藍本的，監管體系的構架是以五大目標為基礎的，監管體系的工作是以五大目標為指導來開展的，即本監管體系的最終目標是要實現五大目標的協同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協調和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關內容。對政府投資建設項目的監管并不是最終目的，它只是作為實現項目建設目標的一個手段和方式，政府投資建設項目的建設目標才是最終目的。
3）監管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監控相結合的。本體系是立體的監管體系，縱向上，代建人按照項目建設階段對政府投資項目進行常規的項目管理自我監控，以五大目標的實現為導向來評價和監控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關職能部門組成專項監管小組對代建人的代建行為進行外部監管。代建人的縱向自控和橫向監管在目標上是一致的，即都為實現項目最初制定的建設目標，這二者的區別主要體現在各自實現目標的方式和手段上?？v向的自控和橫向的監管在合同管理和目標導向的指導下形成有機的立體網絡監管體系。
3 代建項目進度監管體系
3.1項目進度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導向劃分若干關鍵節點，在關鍵節點之間建立起自我控制、持續改進的約束機制。
代建人作為政府投資項目建設單位，必須具有相應項目管理資質，其對項目負有直接的建設責任，應全面掌握并控制項目的建設進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現，代建人在項目建設過程中實行進度管理的具體內容如表1所示。
縱向自控體系是針對代建人的建設行為進行控制，實質內容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。
表1 代建人進度管理內容
編號
工作內容
1
編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃
2
審核設計進度計劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進度計劃
4
審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網絡計劃
5
審核監理單位的進度控制措施
6
制定設備材料采購工作計劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃
8
制定涵蓋項目管理部及相關各方的月/周工作計劃
9
督促各參建單位建立進度計劃的管理體系
10
項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會、檢查和落實進度計劃
12
工程進度計劃執行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實和綜合協調
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標的檢查和獎勵
16
制定竣工等專項工作計劃
17
檢查總工期目標實現情況，納入項目管理工作總結
首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關系，以預防因不協調或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關法律法規，對重大問題要予以指導和協調解決。
圖4 與自控體系對應的各階段合同管理內容
確定代建人、設計、施工單位等參與建設的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規模、特點、技術的復雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發包方式；按照代建項目所在區域的法律環境、市場競爭激烈程度、物價的穩定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監管部門要對招投標工作進行嚴格地監督，嚴格審查投標單位的資質以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關法律規定。
合同分析是指從執行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以擔保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內部的合同交底兩種。政府橫向監管部門應要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監管部門內容做好交底工作，確保各部門在項目建設過程中所負有的監管職責及相應的權利。
合同實施控制是代建項目合同體系的實現過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現；②合同實施的監督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監管部門要依據合同并依法對代建人的項目管理工作進行監管，不能濫用權利強加干涉，有理有節地對合同實施進行控制。
合同實施后要進行合同策劃是否準確、風險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當等的總結評價，即合同實施后評價。政府橫向監管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。
合同管理是全過程動態的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結評價，并在項目建設的全過程中加強與各方的協調和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。
4 結論和展望
本文研究了關于政府投資公益項目的進度監管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導向的代建人自控與政府職能部門橫向協同監管的進度監管體系。
文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設階段的劃分為線索構建的，重點控制的是設計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構建了政府職能部門的橫向監管體系，該體系是以需要參與政府投資建設項目的政府職能部門來組織構建的，為實現協同管理效應，本文應用組合管理的思想設計了政府投資建設項目組合協同監管委員會的監管機構，并詳細闡述了該機構對項目進度實施監管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監管體系進行整合，主要根據縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內容，并在各階段穿插了政府橫向監管所應注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監管體系。
政府投資代建項目監管的研究是一項龐大而復雜的工程，本文只是從合同和建設目標的角度對監管方式進行了研究，并構建了理論體系。事實上，要將該監管理論體系付諸實施，方式之一就是構建一個基于上述模式的項目進度監管綜合信息系統模型，以輔助代建人和政府監管方更直觀地把握工程項目進展狀況。
輔助監管的信息系統一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務，并且允許代建單位有關責任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務知識，以作為建設過程中的進度監管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統自身或者相關責任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統最好能夠根據項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數據，并按照具體管理者的需求和要求輸出數據處理結果，最終以計算機的方式實現進度的輔助管理?？傊摴芾硇畔⑾到y，應該實現項目進度從第一手的現場數據收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務對評定結果進行預警處理的功能。根據本文提出的理論體系研究上述管理信息系統的模型，將是課題組下一步的研究工作。
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關鍵詞:建筑工程；施工；安全管理；現狀；問題；措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1 我國建筑行業施工現場安全管理現狀及存在的問題
近年來，我國進行著歷史上，也是世界上最大規模的基本建設，房地產業得到迅猛發展，該產業龐大的建設規模和從業人員隊伍，使建筑施工行業生產作業呈現出危險性高，事故發生率高的特點。建筑施工生產發生的安全事故給從業人員的人身安全和其家庭造成了無法彌補的傷害，給國家和集體財產帶來嚴重的損失。建筑施工安全生產工作面臨的形勢不容樂觀，任務十分嚴峻。
1.1 法律法規不健全，貫徹執行不徹底、政府部門監管不嚴
現階段，我國專門針對建筑業安全生產和勞動保護的法律法規尚不夠健全。相關資料顯示：我國自建國以來，在所有的頒布并實施的有關安全生產和勞動保護方面的法律法規中，專門針對建筑業的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設工程安全生產管理條例》。隨著建筑業的不斷發展，國內的一些法律法規的可操作性不夠強和體系不健全的問題已經越來越明顯，導致某些環節無法規可循，同時，部分法律法規還存在著重復和交叉現象。而在法律法規的現場執行過程中，很多企業不重視安全管理，法律法規的執行力度不夠，這也進一步的削弱了國家法律法規的約束作用。另外在政府部門方面，一些主管部門對國家下達的有關安全管理的文件沒有很好地貫徹實施，使得監管失控狀況十分嚴重，從而導致事故隱患大量存在。
1.2 施工現場安全管理制度不完善
我國很多建筑施工項目在進行施工現場安全管理時普遍存在安全管理制度不完善、安全管理流于形式的問題，主要表現在編方案多，針對性差，執行不夠；喊口號多，教育培訓不深入；審批簽字多，分析研究少；會議討論多，現場檢查少。
第一，各項目施工現場普遍存在施工措施及安全方案等沒有針對工程的具體實際情況編制的問題，大多數施工方案及安全措施均按照模板套格式，這也導致這些措施方案的針對性不強，可執行性不高，讓現場安全管理措施到位、方案先行成為了空談，嚴重影響了施工現場安全管理的技術性和科學性。
第二，許多施工項目存在安全管理人員不到位或者不按要求配備安全管理人員的問題，項目管理組織機構人員均為掛名、實際并未到工地現場參與管理。例如在許多勞務分包隊伍中，現場施工過程中均未安排專項安全生產管理人員，有的安全員也是“掛名”的，有名無實，甚至有的分包隊伍施工現場都沒有持證的安全管理人員，自身安全管理混亂。在項目總承包單位中，項目管理組織機構人員“掛名”的現象多，現場管理人員與備案上報的不符，安全管理人員配備不足等。
第三，由于施工現場安全管理的制度不完善，這也導致了建筑施工企業在市場上存在很多不規范的行為，使責任并沒有落到實處。而監理企業作為現場監督單位，在行使監理權力過程中，不認真履行安全監理職責，對施工方案、安全措施等審批只是走過場、簽字，對方案研究、審批不認真，甚至于有一些監理工程師自身對相應的法律法規以及技術等規范不熟悉，導致不能及時發現方案、措施中存在的不合理之處，不能及時發現施工現場存在的安全隱患。
第四，目前，建筑工地上的多數工人都是農民工，沒有受過系統正規的教育，自身安全意識淡薄，自我防護意識較差，并且在出現事故時，不知道維護自己的合法權益。而許多施工項目對于現場施工作業人員的安全教育以及培訓很不到位，進場三級教育、特殊工種作業教育、季節性教育、危險性較大施工作業上崗前教育等等均不能得到有效貫徹、落實，現場安全教育多為走形式、做資料，安全教育沒有起到實際的作用，對于提高施工作業人員的安全意識、自我保護能力無實質性作用。施工現場由于施工作業人員流動性較大，人員變動頻繁，許多勞務隊伍新進場的工人未及時的進行進場教育和崗位培訓等就已經上崗作業，在施工作業中對于作業環境以及作業過程中可能出現的安全問題認識不夠，自我保護能力較差，而這一部分作業人員也是發生安全事故的高危人員。
1.3 安全檢查不徹底、整改落實不到位
我國建筑施工企業在項目在日常安全管理中，各層次的檢查均較多，政府部門、公司、項目部、班組內部等，各類型的檢查也較多，消防安全、機械安全、臨電安全等，打算呢往往這些檢查均存在檢查時不仔細，許多檢查只是走過程、走形式，并不能真正的發現施工現場存在的安全隱患，或即使在檢查中發現現場存在安全隱患也不予以高度的重視，為了節約施工成本投入，不愿意在安全管理與隱患整改方面投入更多的人力、物力，這就導致了很多安全檢查失去了意義，解決不了實際問題。
例如，許多政府部門等在對施工現場進行安全檢查時，聽匯報講解多，深入現場檢查督促的少，往往并不能發現現場實際存在的安全隱患。公司級檢查中，一般安全檢查時間倉促，檢查人員對施工現場環境等并不熟悉，這也導致了很多公司級的安全檢查只是走過場、走形式，對于施工現場實際的安全管理工作促進和指導意義不大。在項目部以及班組內部組織的檢查中，由于現場的管理人員對施工現場的熟悉、了解程度較高，往往切實能夠發現施工現場存在的一些安全隱患，但是由于大部分現場安全管理人員無法直接安排施工作業人員進行相關作業，導致了安全隱患發現后整改落實不及時或執行效果不佳。特別是對于一些整改難度較大的、整改需要投入較大的安全隱患，項目部及班組在整改過程中反應均較慢，這就造成了安全隱患長時間得不到及時消除的現狀。
1.4 盲目搶工
現階段許多由房地產企業開發的項目為了加快資金的周轉，及時收回成本，現場的一些施工單位為了完成產值任務，往往在工期上盲目的追求施工速度。建設單位和施工單位一味盲目的的追求工期短，施工快，導致了施工現場出現很多無計劃安排甚至在施工條件及施工環境尚不具備的前提下就安排施工的現象。這樣的盲目搶工，工程施工質量和安全必然得不到有力保障，而盲目搶工階段往往也是施工現場安全、質量事故頻發的階段。
1.5 現場機械設備、材料管理使用混亂
施工現場使用的各種大小型機械設備、材料等對于施工現場安全管理也有著重要的影響。一般的施工單位在進行現場施工管理過程中，對于機械設備及材料管理均比較嚴格，但是依舊存在著許多不足之處。
第一，現場大型機械如塔吊、施工升降機等，在施工的前期選擇時均較為細致和認真，但是一旦大型機械安裝完畢，正式投入使用之后，現場對于大型機械的日常使用管理和維護保養不夠。例如很多項目施工現場的塔吊吊鉤、鋼絲繩等磨損已十分嚴重仍在繼續冒險使用，甚至于有的塔吊標準節連接銷已經松動。施工升降機附墻件連接螺栓松動、門聯鎖裝置損壞、限位裝置失效等現場時有發生?，F場安全管理人員對于大型機械的管理缺乏了解，不能及時的發現大型機械設備存在的安全隱患，機械冒險使用危險性極大。
第二，現場使用的各種中小型機械管理、使用混亂。大部分的施工項目機械安全管理的重點全部在大型機械上，對于現場大量使用的小型機械設備等管理不足。主要體現在現場使用的大量手持式電動工具等，工人隨意接長電源線、隨意拆除工具傳動部位防護罩、破損嚴重存在漏電或傷人可能性仍在繼續使用。其次是現場使用的小型機械設備等許多均不屬于正規大型廠家生產，甚至許多是“三無產品”，其本身的安全性能就不高。
第三，施工過程中使用的各種材料等不僅對工程的質量有著重大的影響，對于現場的安全也起著至關重要的作用。施工現場現場使用非常多鋼管、扣件、密目網、裝飾裝修材料、機電設備等，這些材料的質量和性能都直接影響著施工現場的安全和質量，例如現場大量使用的鋼管、扣件等，一旦這些受力構件的強度和剛度等不符合要求，在使用過程中就會危及腳手架、模板支撐體系等支撐、維護結構的穩定性和安全性，并且一旦出現事故將會是群死群傷的重大事故。在機電安裝和后期的室內裝飾裝修階段，進場的很多設備、材料等均對施工現場安全管理影響重大。大型機電設備在安裝過程中涉及到大型起重吊裝作業，一旦吊裝方案編制不合理或者起重機械設備選擇不當等出現安裝事故，后果也將不堪設想。裝飾裝修階段進場的大量易燃材料也是對安全管理的重大考驗，尤其是現場消防安全管理。
2 加強建筑施工現場安全管理的可行性對策
針對現階段我國建筑施工現場安全管理存在的一些問題，結合我國安全管理“安全第一、預防為主、綜合治理”的12字方針，事故發生的原因分析總結主要取決于人、物、環境、管理等四個方面，為做好施工現場安全管理，就必須首先從安全事故發生的根源進行控制和管理，現就此幾方面分析并提出可行性的對策如下：
（一）建立一套行之有效的安全管理責任制度，嚴格落實安全責任。
無規矩不成方圓，在施工現場建立一套行之有效的建筑工程管理條例是建筑工程安全管理的重要保證，做到建筑工程施工現場安全管理有專人負責，安全管理體制完善，責任、權利相結合，不斷完善安全管理考核制度，落實安全責任追究和獎懲辦法，制定獎罰分明的激勵制度，以此充分調動施工現場的管理人員以及施工班組管理人員參與安全管理的主動性和積極性，同時，在施工過程中，政府及上級行政主管部門要依法落實監督管理責任，從嚴執行安全生產許可條例，加大對施工項目的現場安全檢查監督力度，把安全監督檢查與行業監管有機結合起來，并形成聯動體系，以確保監管力度和效果。
（二）各類監督機構要發揮其監督作用，加強對典型問題，安全隱患和安全事故的查處力度。
政府部門及其他監督管理機構對施工現場存在的各類典型問題應嚴格檢查、杜絕安全隱患。對于一些無視工人生產安全、施工現場管理混亂、責任不落實、現場存在嚴重安全隱患的施工企業和單位，要與經濟掛鉤，依法對其進行行政處罰，尤其對于安全隱患不整改的，要加大處罰力度。對于造成發生重大安全事故的單位和主要責任人，在查清事故原因后，要加大追究相關責任人的責任，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。真正實行“安全生產一票否決權”，力求從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發生。
（三）加強安全教育培訓，增強現場人員的安全防范意識。
結合我國現階段施工現場安全管理的現狀，施工現場的安全教育培訓不僅僅需要針對現場的施工作業人員，還需要針對施工現場從事安全、生產管理的人員，做到人人懂安全，人人管安全，營造良好的安全管理氛圍。施工現場的許多安全管理人員自身的安全管理水平和知識就有限，必須對其進行定期的培訓和教育，確保其有能力做好施工現場的安全管理和監督工作，能及時發現現場存在的安全隱患，能提出科學合理的整改措施。同時，在施工現場施工作業隊伍、人員的選擇上，施工單位應做好施工人員的篩選工作，要選擇有一定資質和能力水平的施工作業隊伍，要選擇有施工經驗的施工作業人員，要選擇有操作資格證、上崗證等相應資格證件的施工作業人員。對于進場的農民工，要重點進行崗前培訓和安全教育，從源頭上消除不重視安全的思想，整體增強施工現場施工作業人員的安全防范意識和自我保護能力。同時，安全生產教育培訓要堅持計劃性、長期性、系統性，把這項工作納入職工的育培訓計劃，采取多樣形式，適時適地，嚴謹認真地落實好進場教育，特種及特定教育，正常性的教育培訓。
（四）完善施工現場安全防護設施，加大施工現場安全檢查力度。
首先，對于施工現場的安全設施的投入必須做好投入到位，?？顚Ｓ?，要分清主次輕重，明確安全投入的必要性，建筑施工的安全設施投入不能節省，如果一旦發生安全事故，對整個施工項目乃至整個施工單位都將造成巨大的損失，并且會造成不良的社會影響。因此，要充分完善施工現場的安全防護設施，并要按規定進行設置，確保能充分發揮其安全防范作用。例如施工現場“四口、五臨邊”的防護，要采取可靠的定型化防護，既能實現安全防護功能，又經濟美觀。在危險處設置危險警示標志等。
其次，要做好施工現場安全檢查工作。施工現場專職安全員要配備齊全，崗位責任落實到位，施工現場要定期和不定期的組織所有安全員對施工現場的安全進行檢查，對現場違規操作班組、違章作業人員給予相應的教育，對情節嚴重的要按照管理規定進行相應處罰。在組織進行日常的定期和不定期檢查的同時，還要根據施工季節及工程項目的實際進展情況組織季節性和專項安全檢查，確保項目自身安全檢查全面徹底、不留死角。在項目部自身做好安全檢查的同時，施工單位公司級安全管理部門應經常定期、不定期組織相關人員到施工現場進行安全巡查或專項檢查，并及時反饋監督檢查情況，用以促進項目安全管理。另外要貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的管理方針，重點加強建筑施工現場安全的標準化管理，確保施工任務安全正常進行。
（五）做好機械設備的日常檢查、維修、保養工作。
施工現場的機械設備不同于普通的車輛等，一般沒有明確的報廢期限要求，往往只要機械設備還能工作，施工單位就會一直使用，但是實際上一些機械設備經過長時間使用，即使某些功能還可以運行，但是因為使用時間較長、維修保養不夠，機械設備的磨損、老化已經處于安全的臨界點，狀態已極不穩定，但很多施工單位出于經濟的考慮，認為購置新機械設備花費巨大，抱著得過且過的心態，能省則省的思想繼續使用已經存在嚴重安全隱患的設備工作，往往會造成不可彌補的損失。因此，及時檢查更新安全設施以及機械設備是預防建筑安全事故發生的重要措施，加大安全管理資金投入，及時更新安全設施，盡量減少或降低安全事故的發生。對于現場的機械設備要做到及時檢查，并定期進行修理和維護，對于應該淘汰的要做到堅決淘汰更換?？傊?，在建筑施工過程中要加強施工安全的防范意識，做好安全準備工作。
3 總結
建筑工程施工現場的安全管理關系重大。一方面其關系到施工人員的生命安全。如果不科學合理的做好對施工現場的安全管理，施工現場極容易發生安全事故，而一旦發生事故將嚴重損害施工作業人員的身體健康，甚至會發生死亡事故。另一方面施工現場安全管理還關系到施工單位自身的利益。施工中的安全隱患或人員傷亡事故，將會嚴重影響施工企業的施工進度，會給施工企業造成極大的經濟損失，影響其經濟效益等的實現。
總之，施工單位只有增強安全生產的危機感、責任感，樹立正確的安全觀念，采取科學合理的安全措施，嚴格檢查制度落實，才能在建筑施工現場營造出安全的工作環境，避免事故發生，杜絕人員傷亡，減少經濟損失。
參考文獻：
[1] 楊文柱.建筑安全工程.機械工業出版社.2004.
[2] 劉化.建設工程安全生產管理.中國建筑工業出版社,2008.