時間：2022-07-20 16:49:43
導語：在新聞記者證管理辦法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
這個定義涉及到了新聞記者“編制內”與“正式聘用”的問題。由于歷史等方面的原因，目前我國新聞機構中普遍存在多樣化用工的情況。據筆者了解，所謂“編制內”，是指納入所在新聞機構人事編制內而無須簽訂聘用（勞動）合同的人員，即傳統上說的“正式工”“固定工”；所謂“正式聘用”，是指簽訂聘用（勞動）合同但未納入所在新聞機構人事編制內的人員，其待遇與“編制內”人員等同或略低一籌。事實上，不少新聞機構在用工上往往不止“編制內”與“正式聘用”這兩種形式。除此之外，還有與新聞機構下屬部門簽訂聘用（勞動）合同的“聘用工”、未簽訂聘用（勞動）合同的“臨時工”“試用工”等等。在實踐中，這種多樣化的用工形式對新聞隊伍職業化建設的不良影響正日漸凸顯。
第一，多樣化用工為虛假新聞的產生提供了誘因。新聞隊伍職業化建設要求新聞從業人員遵守新聞職業道德規范，堅守“真實”這一底線，其天敵就是虛假。排除制度約束、職業操守等因素，多樣化的用工形式易造成虛假新聞的產生。
首先，在待遇上，“臨時工”與“編制內”人員往往天差地遠。從這方面看，前者抵御誘惑的能力相對較低，跨越紅線的概率則相應增加。其次，“臨時工”等用工性質的從業人員背負更多的工作壓力。面對新聞機構的各種考核，一旦完不成任務，“臨時工”將面臨下崗、辭退的風險。在這種壓力下，工作作風難免浮躁，出現虛假新聞也就不足為奇了。最佳例證莫過于被列入2007年度十大假新聞之一的“紙餡包子”事件。其作者炮制這一假新聞的動因便是：欄目主編催稿、既想出名又想賺錢。
第二，多樣化用工使從業人員的合法權益無法保障?！缎侣?a href="http://www.darkcirclescream.com/haowen/16128.html" target="_blank">記者證管理辦法》規定：“新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護。各級人民政府及其職能部門、工作人員應為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障?！薄叭魏谓M織或者個人不得干擾、阻撓新聞機構及其新聞記者合法的采訪活動。”
按照前文所述，非“正式聘用”“臨時工”等人員雖然實際從事新聞工作，但卻并不符合新聞記者的定義，其合法權益自然無法得到有效保障。反過來看，在一線采訪活動中，是否具有采訪權難以界定，真假難辨、魚龍混雜的現象亦在所難免。
第三，多樣化用工違背《勞動合同法》同工同酬的原則?！胺钦狡赣霉ぁ薄芭R時工”往往是與勞務派遣單位簽訂勞動合同，然后由該單位派遣到新聞機構工作?！秳趧雍贤ā返诹龡l規定，被派遣勞動者享有與用工單位招用的勞動者同工同酬的權利，對于在與用工單位招用的勞動者相同崗位上工作、取得了相同勞動成果的被派遣勞動者，用工單位應當通過勞務派遣單位向該被派遣勞動者支付與本用工單位招用的勞動者相同的勞動報酬。而“非正式聘用工”“臨時工”在待遇上往往與“編制內”人員存在差距，違背同工同酬原則的現象比比皆是。
對新聞人來說，這是一個不壞的結果。我之所以做出這樣的判斷，是因為一旦達芬奇公司舉報的記者“索取和收受財物”被確認，那么，它所傷害的，將不僅僅是李文學個人，也不僅僅是《每周質量報告》和央視。它將使記者特別是輿論監督記者在公眾心目中的形象大打折扣，輿論監督環境也將因此惡化。
不過，更值得新聞人關注的，是調查結論指出的央視報道的瑕疵，“存在個別采訪對象的身份未經核實、結論不夠嚴謹等問題……李文學不是持證的新聞記者，違規獨立從事新聞采訪，且節目播出后多次私下會見達芬奇公司負責人?！?/p>
限于篇幅，別的問題暫且不表，單說李文學的身份?！安皇浅肿C的新聞記者”，這是調查結論中的定性。沒有記者身份，不能獨立進行采訪，對媒體及其從業人員來說，這是再基本不過的常識。然而，現實卻是，不僅這兩期“惹事”的節目是他獨立采訪制作，據報道之前他也是佳作迭出揭開了不少行業黑幕。
和持證記者相比，“非持證記者”所作的采訪報道一定更不可信嗎？倒也未必。具有良好品行和職業素養的“非持證記者”，完全可以做出真實可信的采訪報道。問題在于，既然“沒有記者證不能獨立采訪”是行業規范和職業要求，媒體“視其為無物”讓“臨時工”走上“一線”，就容易讓人對媒體的規則意識產生懷疑。這不利于新聞公信力的樹立。而一旦出現問題，該挨板子的不僅是“非持證記者”個人，也包括將其“推上前臺”的“東家”。因為達芬奇事件，李文學的身份問題得以被發現。讓人不安之處在于：如果沒有這事兒，他是不是能在“記者”崗位一直干下去？全國有多少這樣的“非持證記者”在為公眾制造新聞？
《新聞記者證管理辦法》第九條規定，“新聞機構中領取新聞記者證的人員須具備下列條件：(一)遵守國家法律、法規和新聞工作者職業道德； (二)具備大學?？埔陨蠈W歷和經國務院有關部門認定的新聞采編從業資格； (三)在新聞機構編制內從事新聞采編工作的人員，或者經新聞機構正式聘用從事新聞采編工作且具有一年以上新聞采編工作經歷的人員?！边@里不想探究李文學為何沒有記者證，我想說的是：在我有限的接觸范圍內，沒有新聞采訪資格卻從事新聞采訪工作的現象比較普遍。畢業時間不長的學生，從其他行業轉做新聞工作的，新聞單位內部從其他崗位轉到采編崗位的……這些人中，相當一部分在尚未拿到記者證之前“提前介入”。這種“提前介入”，在有效緩解新聞從業人員不足的同時，也帶來了這樣那樣的問題。公然違規，是其躲不過的最大質疑。
“非持證記者”中，有不少出色的人才。但是，按照規定，只有“編制內人員”和“經新聞機構正式聘用從事新聞采編工作且具有一年以上新聞采編工作經歷的人員”兩種人才有資格領取記者證。新聞行業屬于人才流動比較快的行業，可能出現的極端情況是：一個編制外人員，頻繁跳槽在哪里都干不長，不斷跳下去的結果，可能是在新聞行業干一輩子也沒有記者證。筆者以為，如有可能，有關部門對申領記者證的條件可以適當放寬，同時強化對持證者的監管。
2010年的工作重點是深化體制改革
記 者:李署長您好,在過去的2009年里,我國經濟發展頂住了新世紀以來最嚴峻的考驗,新聞出版業總產值不但沒有下降,反而增長達20%。是否意味著我國報刊業發展進入新的發展機遇期?下一步報刊發展的著力點體現在哪些方面?
李東東:2009年我國新聞出版產業呈現出整體逆勢增長的態勢,全國新聞出版業總產值增長20%,投資總額增長35%,報刊業總產值增長6%。
但是,我國新聞報刊業發展的整體水平還不高,國際競爭力還不強;公共文化服務體系還不完善,千人日報擁有率還很低;報刊小散濫的格局沒有發生根本改變,報刊退出機制實施阻力很大;面對網絡、手機等新媒體的沖擊,傳統報刊尚無應對良策。
這就要求新聞報刊戰線進一步增強改革創新的自覺性,推進黨報黨刊發行體制改革,抓好非時政類報刊改革,推動依托報刊社的重點新聞網站完成轉制試點,切實提高我國重點媒體的國際競爭力和新聞傳播力,積極開辟手機報、手機電視等新的傳播渠道,構建覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的現代傳播體系。
記 者:您剛才提到了非時政類報刊的轉企改制工作,這項工作也引起業界的廣泛關注,目前有哪些進展?
李東東:2009年,新聞出版總署將報刊出版單位改革發展基本情況普遍調研和各主要門類報刊專題調研相結合,統計分析出版經營數據,提煉報刊出版單位分類改革的基本路徑。編制了《地方報刊出版單位基本情況調查表》、《省(自治區、直轄市)報刊出版單位基本情況匯總表》、《中央報刊出版單位改革發展基本狀況調研問卷》,部署開展了全國報刊單位改革發展基本狀況調研。在開展大量調研工作基礎上,草擬了《中央和中央各部門各單位報刊出版單位分類改革實施方案》及其說明,根據中央改革精神要求提出了第一批實行事業體制的報刊出版單位建議名單,明確了改革的總體要求、分類原則、主要任務、實施步驟、政策保障以及首批任務安排等。穩步推進非時政類報刊出版單位轉企改制,批準了市場報社、現代快報社等35家中央非時政類報刊出版單位轉企改制實施方案,涉及報刊171種。目前全國已有1069家報刊出版單位轉制或登記為企業法人單位。
目前,我們正在起草修訂報刊出版單位分類改革實施方案。按照中央要求分期分批推進中央非時政類報刊出版單位轉企改制,2010年底完成列入首批轉企改制任務的報刊出版單位轉企改制工作。
特別是考慮到學術期刊占中國期刊總量的比重較大等實際情況,總署還將在推進體制改革過程中啟動國家重點學術期刊建設工程。推進學術期刊網絡平臺建設,重點抓好學術期刊質量監測、評估和違規出版查處,解決社會反映強烈的少數學術期刊質量低劣、收費的問題;推動設立國家重點學術期刊基金項目工作,與相關部委聯合建立精品學術期刊評價、監測平臺,建立政府扶植優秀學術期刊發展機制,促進學術期刊不斷提高學術質量,為創建創新型國家服務。按照集團化發展、集約化經營目標,推動學術期刊出版單位改革發展,批準了醫學、航天等一批學術期刊整合資源,組建大型的專業性學術出版企業。
打造我國報刊業戰略投資者是推進我國非時政類報刊轉企改制的一項戰略舉措,為此必須將報刊深化改革和結構調整相結合,提出優化報刊資源結構、治散治濫、實現集團化發展的目標規劃和政策措施。
總署將開展“精品期刊工程”建設,培養一批涵蓋各類期刊的名刊精品。推廣報業先進經驗。加大報刊集團化建設力度,打造大型學術期刊集團、大型報刊傳媒集團、專業性強的精品報刊集群。
在全國范圍內推開報刊評估退出試行工作,推出一批優秀品牌報刊企業和品牌報刊,調整退出和停辦一批不具備出版能力和條件、不具備市場生存能力的報刊。
記 者:作為“十一五”規劃的最后一年,請您介紹一下2010年總署新聞報刊工作的重點?
李東東:2010年,全國新聞報刊工作以深化報刊體制改革為重點,以加強報刊科學管理為根本,以建立報刊退出機制為抓手,以促進報刊業轉變發展方式實現科學發展、全面增強新聞傳播能力和輿論引導能力為目標,大力推進報刊出版單位分類改革取得實質性進展,構建新形勢下科學有效的報刊監管體系,全面推開實施報刊評估退出機制工作,進一步開展報刊公共服務建設,推動報刊業全面協調可持續發展。
報刊退出機制全面啟動
記 者:本次會議的一個重要信息就是在總結試點經驗的基礎上,全面啟動報刊退出機制,對于這樣一項影響深遠的重大舉措,其核心環節是什么?主要有哪幾種退出方式?
李東東:報刊退出機制的核心環節是通過建立科學、量化的報刊市場單位評估指標,對報刊持續生存發展條件和能力進行科學評估,確定報刊的等級,為政府部門實施報刊退出機制提供相關決策依據。
2007年以來,新聞出版總署專題對“報紙評估指標體系”和“期刊評估指標體系”進行研究,通過廣泛征求管理部門、出版單位和專家意見,特別是在遼寧、河北等試點地區進行具體評估測試,形成了定量分析、分類評估的報刊評估指標體系,為建立退出機制提供客觀、公正、科學的標準。為確保報刊退出工作順利實施,今年1月,總署黨組會議討論通過了《報紙期刊質量綜合評估辦法(試行)》。會后(全國報刊退出機制試點工作經驗交流會 本刊注),新聞報刊司再次征求相關同志意見,本次會后將正式印發,《評估辦法》對報刊評估原則、報刊評估流程、評估中介等作出具體規定,指導各省、區、市新聞出版行政部門對本地區報刊出版質量進行綜合評估,為報刊實行退出機制提供基礎。
《報紙期刊質量綜合評估辦法》(試行)將在全國推行,針對不同地區的經濟總量、報刊環境、發展潛力等差異,建立報刊退出機制要堅持分類推進原則,有利于抓好全國和區域報刊結構布局。要充分考慮報刊區域市場環境和資源環境的差異,明確各類報刊功能定位,對不同類別的報刊實行區別對待、分類評價,在制訂規劃、出臺政策、配置資源等方面,有針對性地幫助不同類別的報刊出版單位更好地發展,使布局更加合理。
根據《報紙期刊質量綜合評估辦法》(試行),我們將實行評估制度,對經評估指標判斷為不符合要求的報刊,堅決予以退出。報刊退出有三種形式:一是報刊調整定位,包括報刊調整業務范圍、報紙改為期刊;二是由有實力的傳媒集團或報刊企業兼并、重組或托管;三是報刊停辦。各省、自治區、直轄市退出報刊的刊號資源,由各地留用、自主調控。
記 者:報刊退出機制對深化報刊體制改革有什么積極意義?
李東東:建立報刊退出機制,是進一步深化報刊出版體制改革的需要。以建立報刊退出機制工作為契機,可以在完善報刊出版管理長效機制,推進報刊管理體制改革方面,邁出堅實步伐。
一是通過評估工作,可以摸清報刊資源,進行有效整合。評估不只是為了退出,還要發現優劣,鼓勵、支持主流媒體和重點報刊出版單位跨地區經營,做大做強骨干報刊企業,強化主流媒體陣地,增強輿論引導力和影響力。
二是建立完善科學的報刊管理體系。建立科學合理的報刊準入退出制度、報刊出版質量評估制度,可以調整產業結構,激活報刊出版業整體的市場活力和競爭力,形成目標明確、內容科學、手段靈活的報刊管理體系。
三是全面提升報刊核心競爭力。通過實施報刊退出,引入市場競爭機制,充分挖掘自身潛力,增強核心競爭力。通過報刊出版單位評估,我們可以了解全國各報刊出版單位的經濟實力和競爭力狀況,這對于我們下一步推動報刊業的重組,培養大型骨干出版傳媒企業,實現“三個一批”,都具有重要的意義。
構建新形勢下的報刊監管體系
記 者:2009年,針對當前報刊管理中的薄弱環節和突出問題,總署采取了哪些措施予以管理?
李東東:2009年,總署相繼出臺的《關于進一步加強和改進報刊出版管理工作的通知》、《關于規范報紙期刊主要負責人任職資格的通知》等6個配套規范性文件,將中央要求全面落實到各項管理制度中。全國集中整治了多年存在的違規問題,共有399種違規報刊被緩驗,其中349種被逐家談話并限期整改,12種受到行政處罰,38種被停辦或調整,30種因長期未能正常出版被注銷登記。
全面強化日常監管,建立了違規查處件件有落實、宗宗有結果的督辦機制,對違法違規案件進行嚴肅查處。湖北針對中國經濟時報社湖北記者站搞有償新聞等問題,對該報予以警告并注銷其湖北記者站。河北對存在新聞從業人員敲詐勒索問題的大眾閱讀報社、河北經濟日報社分別予以警告、罰款3萬元。廣西對出現政治事故的《時代財富》雜志予以停刊整頓。廣東局對《民營經濟報》的整頓一抓到底。
這些管理措施取得明顯成效,全年新聞報刊領域違法違規案件顯著下降,新聞報刊司收到群眾舉報違規案件數量從2008年的780件減少到2009年的519件,減少了34% 。
記 者:總署修訂頒布的《新聞記者證管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》,是加強新聞業務管理的重要舉措,目前實施效果如何?
李東東:2009年,總署修訂頒布了《新聞記者證管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》,初步建立起一系列行之有效的監管機制,包括重大虛假新聞報刊主要負責人問責制度,報刊違規處理社會通報制度,重大違法違規問題的查辦、督辦機制,總署與全國主要報刊出版單位負責人重大管理信息溝通機制,新聞從業不良行為記錄制度,突發事件應對機制等。
廣東、廣西、浙江、山東、河南依法嚴肅處理了刊登虛假不實報道的報刊,對《21世紀經濟報道》、《理財周報》、《時代財富》、《今日早報》、《半島都市報》、《洛陽晚報》等報刊做出了通報批評、警告或停刊整頓等處罰。山西嚴厲打擊假記者,及時通過媒體信息,積極有效引導社會輿論,忻州在“假記者村”事件發生后,立即開展了凈化新聞環境、規范新聞采訪秩序、打擊 “四假”(假報刊、假記者站、假記者、假新聞)的百日專項整治行動。寧夏查處了《中國社會調查》假記者詐騙事件,涉嫌詐騙的假記者被檢察院批捕。浙江、上海等地不斷完善對虛假新聞和記者站的管理制度,并與退出機制相結合,取得了良好的效果。
記 者:2010年,總署將如何構建適應市場經濟條件的新聞報刊監管體系?
李東東:第一,繼續貫徹落實中央27號文件精神,加強對新聞報刊違法活動的管理。堅決治理報刊違規出版活動,大力查處報刊出版單位買賣報號刊號、轉讓出版權等違規出版活動,規范出版秩序。配合有關部門繼續加大報刊刊載違法虛假廣告的治理力度,改善報刊廣告環境。
第二,建立健全新聞報刊輿情審讀監測體系,實現全國報刊管理快速反應機制。今年要啟動“中華電子報刊庫”項目,推進“新聞報刊輿情監管系統”工程建設,研發新聞輿情網絡監測系統,對全國報刊進行及時監測,上下左右有機聯動,分析研判,依法管理。
第三,建立健全新聞采編隊伍準入退出制度,不斷提高新聞從業人員素質。推進“新聞采編從業人員職業資格考試制度”建設,通過全國統一的國家職業資格考試,提高新聞從業人員準入門檻,完善新聞從業人員準入制度。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞省、市、市法治宣傳教育工作部署，結合我中心職能職責，廣泛開展普法宣傳，弘揚社會主義法治精神，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，為建設“法治”營造更優的輿論環境。
二、重點內容
重點學習關于全面依法治國的重要講話和以《憲法》為核心的法律法規。著重學習好《憲法》《中華人民共和國安全生產法》《縣級融媒體中心建設規范》《中華人民共和國著作權法》《新聞記者證管理辦法》《廣播電視管理條例》《廣播電視安全播出管理規定》《廣播電視無線電管理辦法》《廣播電視設施保護條例》《計算機軟件保護條例》等法律法規。
三、學習方式及時間
利用黨委中心組學習會、支部大會、職工大會開展會前集中學習，全年學習不少于12次，每次時間不少于20分鐘，同時不定期開展專題講座和個人自學相結合的辦法，有計劃地組織學習培訓。
四、學習范圍
集中學法參加人員為中心全體職工。專題法律知識講座，可根據實際需要邀請法律專業人士進行授課。
五、學習要求
(一)加強領導。進一步強化中心學法用法工作領導小組作用，強化工作措施，深入做好動員，提高全中心干部職工對學法工作重要性的認識，增強學法、用法和普法的自覺性和主動性，建立健全相關制度機制，樹立正確的學法觀，認真按計劃開展好本年度學法工作。
(二)學以致用。堅持學習法律知識與解決實際問題相結合，著力法律素養提升和法治理念樹立，做到學以致用。因地制宜開展學法用法主題實踐活動，組織學法心得體會交流，檢驗學習效果，把用法貫徹到日常工作中。
(三)確保效果。嚴格按照年度計劃要求，做到時間、內容、人員、效果四落實。集中學習輔導無特殊原因不得缺席，確需請假的，須經中心主要領導批準，事后要主動補課，自學內容要及時安排，保證學習效果，學法筆記要字跡清晰，書寫工整，不得漏記、亂劃，中心辦公室將適時對筆記進行抽查，未按要求執行的將在中心進行通報批評。