時間：2022-10-10 08:26:33
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為做好突發(fā)事件的年度評估分析工作，根據(jù)廣東省《關(guān)于進一步加強應急管理工作意見》（粵府〔**〕71號）和**市突發(fā)公共事件總體應急預案的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，由市應急辦組織開展**年度突發(fā)事件應對工作評估分析，請各地、各有關(guān)單位按照職責分工，分別對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件應對工作進行總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、評估分析的主要內(nèi)容
（一）基本情況。
按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括**年各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大、較大三個級別的有關(guān)情況等，并對各類突發(fā)事件發(fā)生的主要特點進行分析。
（二）應對工作評估。
對照**市突發(fā)公共事件總體應急預案以及相關(guān)的專項預案和部門預案，重點圍繞抗洪搶險、抗旱救災、森林防火、防御臺風和強對流災害性天氣、防范危險化學品事故、處置交通和火災事故、處置環(huán)境污染事件、應對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置等工作，從組織領(lǐng)導、預案編制、應急演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監(jiān)測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面情況進行全面的分析和評估。既要認真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）趨勢分析及工作建議。
對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類及其所包含的分類別突發(fā)事件的發(fā)展趨勢進行分析，應對可能發(fā)生的突發(fā)事件將采取的主要對策和工作重點，提出進一步提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議，以預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低和減輕突發(fā)事件造成的危害，改進和推動應急管理工作。
（四）典型案例分析。
根據(jù)點面結(jié)合的原則，按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，對影響面大和處置突發(fā)事件有借鑒意義的事件，各選擇1—2個案例，從應急處置工作的各個環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。
二、評估分析的組織工作
按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類組成四個評估分析組。由牽頭單位會同參加部門共同編寫本部門突發(fā)事件應對工作評估報告；請各區(qū)、縣級市政府負責提供本地區(qū)典型類別突發(fā)事件（四大類中的一類或幾類）防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料；各組牽頭部門在各地、各有關(guān)單位評估報告和總結(jié)分析材料基礎(chǔ)上匯總形成該類別突發(fā)事件評估報告。各有關(guān)單位分組如下：
（一）自然災害組：由市民政局牽頭，市國土房管局、交委、水利局（三防辦）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地震辦、氣象局協(xié)助。
（二）事故災難組：由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、建委、交委、水利局、農(nóng)業(yè)局、國資委、環(huán)保局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局，旅游局，**海事局、**供電局協(xié)助。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、**檢驗檢疫局協(xié)助。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、民族宗教局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房管局、建委、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、國資委、規(guī)劃局、市政園林局、體育局、物價局、工商局、旅游局、外辦、僑辦、金融辦、局、臺辦，**警備區(qū)、武警**市支隊協(xié)助。
三、評估分析的有關(guān)要求
（一）各地、各有關(guān)單位要高度重視突發(fā)事件年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，各地、各有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準確、深入地進行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量地完成任務。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作，各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細致，避免重復和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表（表格附后，各單位可根據(jù)工作實際進行補充）、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實并配以典型實例。
近年來，我市為遏制有毒有害氣體中毒事故的發(fā)生做了大量工作，取得了一定成效。但隨著天氣轉(zhuǎn)暖，氣溫逐漸升高，此類事故將進入高發(fā)期。為鞏固防范有毒有害危險作業(yè)場所中毒事故專項整治成果，決定自2009年5月份起，繼續(xù)深入開展防范有毒有害危險作業(yè)場所中毒事故專項整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、工作目標
以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展為指導，堅持“以人為本”、“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。通過深入開展防范有毒有害危險作業(yè)場所中毒事故專項整治活動，認真排查和治理可能產(chǎn)生有毒有害氣體的場所，建立健全危險作業(yè)場所檔案，嚴格危險作業(yè)場所審批制度和作業(yè)備案制度，完善長效監(jiān)管機制和有毒有害危險場所作業(yè)規(guī)范，提高從業(yè)人員安全操作技能，增強應急處置能力，杜絕亡人事故的發(fā)生。
二、整治范圍
此次專項整治的范圍是存在硫化氫等有毒有害氣體危險作業(yè)場所的生產(chǎn)經(jīng)營和管理單位，主要是涂裝作業(yè)、食品加工、紙業(yè)生產(chǎn)、化工生產(chǎn)、煉油和通信、供電、環(huán)衛(wèi)、市政等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或管理單位以及在有毒有害場所從事施工作業(yè)的單位，重點是進入受限空間和下池、下溝、下井作業(yè)的建設項目單位。
有毒有害危險場所是指：存在或可能產(chǎn)生硫化氫、一氧化碳、甲烷和芳香烴類等有毒氣體及有缺氧危險的封閉、半封閉設備、設施和地下管道等危險場所。如：污水池、排水管道、集水井、電纜井、電信井、燃氣井、地窖、垃圾填埋場和焚燒場、沼氣池、化糞池、酒糟池、發(fā)酵池、密閉容器、管道焊接作業(yè)等場所。
三．整治措施
（一）強化安全知識的培訓。各地區(qū)、各行業(yè)要以通俗易懂的方式開展宣傳教育，增強從業(yè)人員的安全意識。有關(guān)單位應組織開展一次專題教育，針對有毒有害氣體的防治進行安全培訓；單位主要負責人要督促安全管理部門落實這項工作，使從業(yè)人員熟悉掌握有毒有害氣體可能存在的場所、氣味特點及危險特性的知識，提高安全防范意識和自救互救能力，防止盲目施救。特別要加強對從事清淤、維修作業(yè)的臨時工、農(nóng)民工、外包單位人員等的安全培訓。
（二）強化主體責任的落實。各地區(qū)、各行業(yè)要督促有關(guān)單位認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例》和《有毒有害危險作業(yè)場所安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范，依法加強作業(yè)場所的勞動保護。有關(guān)單位要加大安全投入，不斷改善勞動條件，在硫化氫等有毒有害作業(yè)場所要安裝有毒有害氣體報警檢測儀，為從業(yè)人員配備必要的勞動防護用品。同時，向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、加強安全監(jiān)護及防范措施，并在上崗前和在崗期間，指定專人監(jiān)督從業(yè)人員安全作業(yè)并正確佩戴和使用安全防護設備和用品。
（三）強化管理制度的完善。對存在硫化氫等有毒有害氣體、密閉空間作業(yè)場所的安全管理，有關(guān)單位要落實主管領(lǐng)導審批許可制度、上報地區(qū)安全監(jiān)管部門備案制度。凡是進入坑、池、罐和井下、管道等場所作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定施工方案、安全作業(yè)規(guī)程和事故應急救援預案，明確“作業(yè)負責人”、“作業(yè)人”和“監(jiān)護人”的職責。
（四）嚴格作業(yè)準入的單位。對可能產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體的場所，生產(chǎn)經(jīng)營和管理單位不得將進入這些場所的作業(yè)項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位，要嚴格審查施工作業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格。生產(chǎn)經(jīng)營和管理單位與施工作業(yè)單位在簽訂項目合同時，應簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，告知承包方作業(yè)場所的危險因素，并要求承包方制定安全施工方案，采取安全防范措施，配備相關(guān)安全設施設備，并保證完好使用。
（五）嚴格現(xiàn)場安全的管理。有關(guān)單位現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員必須熟悉安全作業(yè)規(guī)定，杜絕“三違”。對有可能產(chǎn)生硫化氫等有毒有害氣體的場所要設置安全警示標志，并在有專人監(jiān)護情況下進行作業(yè)。作業(yè)過程中，施工單位和監(jiān)護人員一旦發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)規(guī)定的情況，要立即制止，一旦發(fā)生中毒事故，現(xiàn)場救援者必須佩帶專業(yè)防護面具實施搶救，堅決防止在危害因素不明或防護措施不可靠的情況下盲目施救。
（六）積極開展應急演練。有關(guān)單位要制定有針對性的應急預案，并加強應急預案的演練，明確緊急情況下作業(yè)人員的逃生、自救、互救方法，使作業(yè)人員提高自救、互救及應急處置的能力，避免和預防事故的發(fā)生。
四、整治時間和步驟
整治工作分三個階段。各地區(qū)、各行業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，制定具體實施方案。
（一）自查自糾階段
各地區(qū)、各行業(yè)組織開展核查工作，完善基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)和事故隱患排查治理檔案，進一步梳理本地區(qū)、本行業(yè)的有毒有害危險場所，掌握動態(tài)情況，確定本地區(qū)、本行業(yè)整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾工作。
（二）集中整治治理階段
在集中整治階段，各地區(qū)、各行業(yè)要從以下幾方面開展治理：
1.生產(chǎn)經(jīng)營或管理單位、作業(yè)單位是否對從業(yè)人員進行過專門的安全培訓；
2.生產(chǎn)經(jīng)營或管理單位與作業(yè)單位是否簽訂專門的安全協(xié)議；
3.作業(yè)單位是否制定有毒有害危險場所安全管理制度和安全操作規(guī)程，特別是危險作業(yè)審批制度；
4.作業(yè)單位是否為作業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的個人勞動防護用品，是否配置硫化氫、可燃氣體和有毒氣體等檢測分析儀，是否配備救援設備、呼吸設備和排送風設備等應急救援搶救器材設備；
5.生產(chǎn)經(jīng)營或管理單位對可能產(chǎn)生硫化氫等有毒有害氣體的場所是否及時清理；
6.生產(chǎn)經(jīng)營或管理單位、作業(yè)單位是否制定應急預案并進行演練。
（三）督查總結(jié)階段
2009年11月5日前，各地區(qū)、各行業(yè)要將專項整治的工作情況，書面報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。市安全生產(chǎn)委員會辦公室將組織相關(guān)部門進行抽查。
五、工作要求
在當前復雜多變的經(jīng)濟社會形勢下，尚存在著大量的不穩(wěn)定因素和各類安全隱患，尤其是今年正處于矛盾和事故的高發(fā)期，平安建設任務將格外艱巨。一要創(chuàng)新理念，在社會治安綜合治理上有新思路。綜治工作是實現(xiàn)新發(fā)展的需要，更是保障人民群眾根本利益的需要，今年要實現(xiàn)刑事發(fā)案特別是八類案件發(fā)案率要低于去年水平。進一步發(fā)揮城區(qū)“天網(wǎng)工程”的威懾力；反工作要深入扎實持久，實現(xiàn)外來人口犯罪率、青少年犯罪率下降明顯，矛盾糾紛調(diào)處率達到100％，確保歸正人員重新犯罪率控制在2％以下。二是創(chuàng)新方法，在控源治本上有新突破。在總結(jié)上先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新制度上入手，帶著感情做好各類接訪活動，切實將問題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建上下聯(lián)動、標本兼治的大工作格局，最大限度地減少和防止各類群體性上訪事件的發(fā)生。三是創(chuàng)新手段，在安全監(jiān)管上有新舉措。重點加強對出租私房消防安全的檢查，通過地毯式的摸排，落實各類預防措施，繼續(xù)加大對公復場所和“三合一”企業(yè)的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，一追到底，實現(xiàn)安全管理制度上“零”缺陷，安全排查“零”隱患，安全事故“零”增長。四是創(chuàng)新制度，在防災減災預警處置能力上有新提升。充分發(fā)揮街道應急辦公室職能作用，制訂并完善各類應急預案，經(jīng)常組織演習演練，確保加強防災減災指導力度，全面提高政府的應急處置能力。
二、積極應對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，營造經(jīng)濟快速發(fā)展新格局
全球金融危機的影響，去年國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)歷了一年的起伏波動，大規(guī)模實體經(jīng)濟在今年受牽累的風險加大，雖然國家今年擬大規(guī)模增加投入，擴大內(nèi)需，但工業(yè)經(jīng)濟下行壓力仍然很大，今年將是*街道指導幫助企業(yè)提振信心共渡難關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，重新調(diào)整前進步伐，防止經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的重要一年。一是力爭實現(xiàn)投資、出口、消費上新的突破。密切配合國家的宏觀調(diào)整節(jié)奏，調(diào)整投資與消費的結(jié)構(gòu)關(guān)系，擴大企業(yè)裝備水平的投入和裝備消費需求，爭取新增全社會固定資產(chǎn)投入3.6億，新增工業(yè)性投入3.4億。同時，要促進投資健康適度增長，優(yōu)化投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從低成本、低價格競爭的出口模式向效益、品牌的開發(fā)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，積極鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)專業(yè)展銷會，形成消費、投資、出口三駕馬車協(xié)同拉動增長格局。二是加大創(chuàng)新力度保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是保持規(guī)模企業(yè)持續(xù)增長態(tài)勢。通過新一輪市場整合，加大優(yōu)質(zhì)規(guī)模企業(yè)扶持力度，保持規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢地位，實現(xiàn)規(guī)模上企業(yè)產(chǎn)值增幅10%，全新力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家。二要充分調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，引導和鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，重點技改企業(yè)5家以上；三要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點培育省級高新技術(shù)企業(yè)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品，省級研發(fā)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心，明年實現(xiàn)新增企業(yè)技術(shù)中心2家，1家高新技術(shù)企業(yè)。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)大而強，強而優(yōu)。第三產(chǎn)業(yè)是*經(jīng)濟的最大潛力和最強活力，也是發(fā)展的最終方向。長遠來看，未來幾年*現(xiàn)代服務業(yè)必將迎來新一輪跨越式發(fā)展，這也是未來引領(lǐng)*經(jīng)濟發(fā)展的主動脈也是尋求經(jīng)濟突圍的必由之路。圍繞做大做強服務業(yè)，今年將著重以東門路、月河路改造為契機，因地制宜，科學規(guī)劃三產(chǎn)項目，發(fā)展特色商業(yè)等；全力落實開發(fā)后應村海鮮廣場，擴充錦屏公園項目；結(jié)合西環(huán)路建造，整合*旅游資源，大興肖泉村、岙底楊村、梅嶺村農(nóng)家樂特色旅游。四是加快推進“零地技改”進程，實現(xiàn)科技強力帶動生產(chǎn)力。在當前面臨從緊宏觀環(huán)境和各類要素制約下，我們將努力整合現(xiàn)有資源，鼓勵支持企業(yè)積極挖掘潛力，采取翻層、改建等方法對原廠房進行改造，以提高土地利用率，在新廠房建設中采用多層標準模式，以實現(xiàn)土地集約利用和降低企業(yè)初創(chuàng)成本，明年全力實現(xiàn)畝均產(chǎn)值450萬元目標；鼓勵支持各村在村留地開發(fā)過程中引進一些效益好、潛力足、污染低、用地少的新興企業(yè)。同時，加強與市政府和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡早解決東湖工業(yè)區(qū)“退二進三”執(zhí)行過程中的細節(jié)問題，加速程序辦理流程。五是加快經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加速顯現(xiàn)*板塊。采取“內(nèi)注外營”、“引進總部”等方式，不斷擴大發(fā)展領(lǐng)域。逐步把招商引資落腳點從自己的管轄范圍擴大到轄區(qū)外資源。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵規(guī)模企業(yè)盡快走入資本市場，引入資本經(jīng)營機制，今年力爭實現(xiàn)1家企業(yè)上市。引導駐地企業(yè)逐步向高科技聚攏，繼而形成以科技產(chǎn)品商貿(mào)和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為特色的經(jīng)濟發(fā)展框架。
三、親民惠民護民，提升服務質(zhì)量，營造社會事業(yè)進步新
建設和諧幸福的新*，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，人民福祉提升是目的，今年我們將通過不斷地提升服務理念、以人為本，改善民生，增進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。一是實現(xiàn)科教文衛(wèi)全面進步。1、打造科技為民工程。以突出科技進步為主題，拓展科技人才聯(lián)誼網(wǎng)絡，在非公企業(yè)開展“廠會協(xié)作”、“金橋工程”；實施“雙百”工程，加強勞動力培訓，提升*科技內(nèi)涵；以社區(qū)學校為基地，打造新型市民大課堂，爭創(chuàng)省、地、市科普示范社區(qū)、街道。2、大興教育為民工程。今年將加大教育投入，配齊配強現(xiàn)代化教育設施，爭創(chuàng)“臺州市教育現(xiàn)代化街道”；盡早完成三中體藝館、*小學綜合樓和四中塑膠跑道基建項目，進一步改善教學條件；穩(wěn)妥整合幼兒教育資源，按照幼兒園教育五年發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)減少幼兒園數(shù)量，實現(xiàn)一社區(qū)一幼兒園。3、實施健康為民工程。完善公共衛(wèi)生防保體系，落實疾病防控措施，嚴防流行性疫情發(fā)生；超額完成農(nóng)醫(yī)保覆，打造便民、利民的社區(qū)醫(yī)療服務工作。4、文體為民工程。以農(nóng)村文化為陣地，全方位開創(chuàng)基層文化新局面，擴充農(nóng)村文化俱樂部，提升俱樂部檔次，廣泛開展群眾喜聞樂見文化娛樂活動；以全民健身月為載體，精心策劃群眾系列體育活動，爭創(chuàng)省級體育先進街道。二是落實完成各項社會保障事業(yè)。重視保障婦女兒童權(quán)益，做好新時期婦女兒童工作;積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，廣泛開展社會扶殘助殘活動，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造條件;重視老年工作，健全社會養(yǎng)老服務保障體系;落實就業(yè)政策，讓更多下崗、失業(yè)、失地人員重新就業(yè)；加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系。三是確保計生工作繼續(xù)走在前列。今年要在08年的基礎(chǔ)上，毫不松懈，繼續(xù)加大計生工作力度，執(zhí)行最為嚴格的計生政策，保持街道低生育率。從加強領(lǐng)導落實、加大宣傳教育和加大基礎(chǔ)建設出發(fā)，破解違法生育控制、流動人口計生管理和長效措施落實“三難”問題，繼續(xù)保持計生工作全市前列水平。
四、提升城市品味，推動新農(nóng)村建設，營造宜居宜業(yè)城區(qū)新環(huán)境
放眼于進一步豐滿城市形象，拉開*今年新一輪城區(qū)建設，在不斷提高城鄉(xiāng)人均收入水平的同時最大程度上改善現(xiàn)代化人居環(huán)境，推動新農(nóng)村建設，加快打造魅力*。一、重點突破村留地項目開發(fā)。繼續(xù)圍繞新農(nóng)村建設，做好壯大村集體經(jīng)濟這篇文章，實現(xiàn)村留地建設項目開發(fā)上的重大突破。繼續(xù)由街道班子領(lǐng)導親自聯(lián)系，早開發(fā)，分層次分步驟開發(fā)好余下的198畝村留地，重點引導各村利用村留地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上來，及早開發(fā)一批規(guī)模型、效益型、品牌化的經(jīng)營實體和服務項目，為村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收提供重要途徑。今年力爭完成塔下村金塔大廈和岙底湖村電信市場的竣工建設；啟動建設東門村東門大廈、田洋村田洋大廈；推動農(nóng)貿(mào)市場、豪情花苑、錦花苑的工程進度；完成三星橋村10.8畝村留地和塔下村21.6畝村留地出讓，同時要完成南門、田洋等四村的17.37畝村留地的拼盤出讓工作。二是力促民心重點工程建設。盡早調(diào)研，謀劃確定一批服務于民，改善民生的重點工程，落實聯(lián)系領(lǐng)導，明確責任分工，列入年度目標考核，力爭明年年底前完成東門路綜合市場拆遷工程，完成*小學綜合建設工程和西郊片110伏千伏變電所選址建設，配合市政府完成西環(huán)路南延建設。與此同時，加快舊城區(qū)拆建改造步伐，積極與指揮部聯(lián)動配合，落實好居民拆遷補償，化解矛盾，提速整體改造進程。三是提高村、社區(qū)優(yōu)創(chuàng)水平。今年繼續(xù)開展各村、社區(qū)的先進創(chuàng)建任務，創(chuàng)建一批較高水平的生態(tài)村和示范村，爭創(chuàng)一批基礎(chǔ)扎實的和諧社區(qū)和文明社區(qū)，進一步營建城市和諧氛圍。四是著力改造城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。以完善建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為重點，明年初實現(xiàn)二級環(huán)衛(wèi)完全經(jīng)營市場化，運行專業(yè)化，納入到城市綜合服務管理之中，打造衛(wèi)生之城，秀美之城，改善城區(qū)衛(wèi)生質(zhì)量。充實調(diào)整愛國衛(wèi)生運動組織，完備充實一支具有專業(yè)素質(zhì)的滅蟑滅鼠隊伍，確保“除四害”工作取得滿意成效。
（一）編制目的
為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等規(guī)定，制定本預案。
（三）工作原則
1、預防為主，常備不懈
衛(wèi)生部門要堅持對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責
各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。處理突發(fā)事件應在突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)突發(fā)事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。
3、反應及時，措施果斷
突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應及時做出反應，迅速采取措施。
4、依靠科學，加強合作
衛(wèi)生部門要與有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。
（四）概念、分類與分級
1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規(guī)定的重大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。
①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過3例。
②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內(nèi)無病例報告。
③霍亂病例在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內(nèi)發(fā)生疫情。
④乙類、丙類傳染病在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
⑤在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。
⑥一次食物中毒人數(shù)超過50人，或在學校地區(qū)性或縣級以上重要活動期間發(fā)生食物中毒事件。
⑦預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應或不良反應。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。
⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。
（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。
①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。
②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發(fā)病例發(fā)生。
③霍亂在一個（區(qū)）范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個以上（區(qū)）、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。
④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
⑤在一個（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。
⑥預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
⑦一次性食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。
⑩丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。
⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。
⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)事件。
（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發(fā)事件。
①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個區(qū)內(nèi)的一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。
②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區(qū)市，并有繼續(xù)擴散的趨勢。
③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時波及多個（區(qū)）并有擴散趨勢，造成重大影響。
④重大生物和化學污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區(qū)）。
⑤省政府衛(wèi)生行政部門認定的其他特大突發(fā)事件。
二、組織機構(gòu)與職責
（一）應急指揮處理體系
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由主管副區(qū)長擔任，各相關(guān)部門為成員單位，對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，調(diào)動社會力量和各種資源，負責突發(fā)事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛(wèi)生應急指揮中心）設在衛(wèi)健局，負責全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據(jù)。
應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關(guān)部門報告突發(fā)事件應急處理信息。
（二）成員部門職責
1、發(fā)展改革部門把公共衛(wèi)生體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應。
2、財政部門保證疾病監(jiān)測、疾病控制工作經(jīng)費和非正常儲備藥械專項經(jīng)費，確保突發(fā)事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。
3、教育部門加強校內(nèi)突發(fā)事件防范工作，落實校內(nèi)突發(fā)事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。
4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學調(diào)查，落實各項隔離措施。
5、工商部門加強對市場經(jīng)營秩序的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動，維護正常的市場秩序。
6、藥品監(jiān)督管理部門組織開展突發(fā)事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。及時開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。
7、物價部門保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。
8、科技管理行政部門根據(jù)突發(fā)事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，支持對突發(fā)事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。
9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發(fā)事件應急處理的輿論氛圍。
10、民政部門做好突發(fā)事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。
11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。
12、農(nóng)、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。
13、商務部門配合發(fā)展改革部門組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，負責做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作。
14、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)部門組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。
15、通訊管理部門保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡暢通，加強有關(guān)信息的管理和控制工作。
16、監(jiān)察部門負責調(diào)查處理突發(fā)事件期間的違紀違規(guī)、失職瀆職事件，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
17、其他有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發(fā)放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。
三、突發(fā)事件的報告與評估
（一）突發(fā)事件的報告
根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)報告。
1、突發(fā)事件的責任報告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
2、突發(fā)事件的報告時限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當在2小時內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)衛(wèi)生行政部門應當在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向市級上級衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)政府應當在接到報告后2小時內(nèi)向市政府(市應急處)報告。
（二）突發(fā)事件的評估與確認
1、突發(fā)事件的評估。突發(fā)事件評估專家委員會根據(jù)突發(fā)事件類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發(fā)事件的級別。
2、突發(fā)事件的確認。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報告后，立即組織突發(fā)事件評估專家委員會到現(xiàn)場調(diào)查核實，會同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發(fā)事件專家委員會確認為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門負責調(diào)查處理。
（三）突發(fā)事件的通報
區(qū)政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級政府衛(wèi)生行政部門通報。
四、突發(fā)事件的預警與應急響應
（一）預警啟動
突發(fā)事件實行三級預警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預警；重大突發(fā)事件啟動橙色預警；特大突發(fā)事件啟動紅色預警。根據(jù)不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。
（二）應急響應
根據(jù)省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。
1、一般突發(fā)事件應急響應
（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當?shù)卣吧霞壭l(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。
（2）區(qū)政府應急響應。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門的調(diào)查報告和應急處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應急處理所需經(jīng)費、醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。
2、重大突發(fā)事件應急響應
（1）區(qū)政府應急響應。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關(guān)部門在市突發(fā)事件應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。
（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和相關(guān)技術(shù)人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，進行采樣和監(jiān)測，開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查，實施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關(guān)情況，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。
3、特大突發(fā)事件應急響應
區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應急響應。在上級政府突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。
五、突發(fā)事件的應急保障
（一）組織保障
區(qū)衛(wèi)生行政部門設立突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理機構(gòu)，并確定專人負責突發(fā)事件應急準備、預警、預報的各項協(xié)調(diào)管理工作。
（二）技術(shù)保障
1、突發(fā)事件評估專家委員會。區(qū)衛(wèi)健局負責建立突發(fā)衛(wèi)生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內(nèi)外突發(fā)事件應急處理的相關(guān)知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發(fā)事件，預測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調(diào)整和評估應急處理措施，參與突發(fā)事件的總結(jié)評估并提交評估報告。
2、應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。區(qū)建立一支由疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發(fā)事件，參與和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)開展突發(fā)事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、檢測檢驗、突發(fā)事件的分析、評估和上報；（2）協(xié)助和指導突發(fā)事件現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；（3）督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；（4）開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。突發(fā)事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。
3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機構(gòu)（包括院前急救機構(gòu)和院內(nèi)急救機構(gòu)）、綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡，負責突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。
1.1編制目的
為有效預防、及時處置本區(qū)人群密集公共場所突發(fā)事故，提高人群密集公共場所突發(fā)事故應急處置能力，最大程度地減少突發(fā)事故及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，編制本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市處置人群密集公共場所事故應急預案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3事故分級
1.3.1根據(jù)《市處置人群密集公共場所事故應急預案》，按照人群密集公共場所事故的嚴重程度、可控性和影響范圍，將人群密集公共場所事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
（1）Ⅰ級（特別重大）人群密集公共場所事故
造成下列情況之一的，為Ⅰ級（特別重大）人群密集公共場所事故：
①死亡10人以上（含本數(shù)，下同）；
②死亡、重傷20人以上；
③重傷20人以上；
④直接財產(chǎn)損失100萬元以上。
（2）Ⅱ級（重大）人群密集公共場所事故
造成下列情況之一的，為Ⅱ級（重大）人群密集公共場所事故：
①死亡3人以上、10人以下；
②死亡、重傷10人以上，20人以下；
③重傷10人以上、20人以下；
④直接財產(chǎn)損失30萬元以上、100萬元以下。
（3）Ⅲ級（較大）人群密集公共場所事故
造成下列情況之一的，為Ⅲ級（較大）人群密集公共場所事故：
①死亡1-2人；
②重傷3人以上、10人以下；
③直接財產(chǎn)損失10萬元以上、30萬元以下。
（4）Ⅳ級（一般）人群密集公共場所事故
造成下列情況之一的，為Ⅳ級（一般）人群密集公共場所事故：
①重傷1-2人；
②輕傷10人以下；
③直接財產(chǎn)損失10萬元以下。
1.3.2根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體應急預案》，對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。
1.4適用范圍
1.4.1本預案適用于在本區(qū)體育場（館）、公園、會場、商場、展覽館廣場、公共道路等公共場所舉辦人數(shù)超過1000人（含）的下列活動（影劇院、音樂廳內(nèi)日常演出及專業(yè)展覽館正常展覽活動除外），發(fā)生擁擠、踩踏等突發(fā)事故的應急處置：
（1）體育比賽、民間競技等群眾性體育活動；
（2）演唱會、音樂會、大型文藝演出等文藝活動；
（3）產(chǎn)品展覽、商品展銷等商貿(mào)活動；
（4）游園、燈會、廟會、花會等民間傳統(tǒng)活動；
（5）慶祝、慶典以及商業(yè)宣傳、促銷活動；
（6）大型商場開業(yè)、歌星、名人與觀眾見面、簽名售書等活動；
（7）其他大型群眾性活動。
1.4.2本區(qū)上述場所舉辦人數(shù)在1000人以下的活動，發(fā)生擁擠、踩踏等突發(fā)事故時，參照本預案有關(guān)響應措施處置。
1.5工作原則
以人為本、健全機制，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級處置，快速反應、分工協(xié)作，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈。
2組織體系
2.1領(lǐng)導機構(gòu)
《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)；區(qū)應急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由區(qū)應急辦負責。
2.2應急聯(lián)動機構(gòu)
區(qū)應急聯(lián)動中心設在市公安局分局（以下簡稱“區(qū)公安分局”），作為本區(qū)突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。
2.3應急指揮機構(gòu)
2.3.1區(qū)應急處置指揮部
一旦發(fā)生人群密集公共場所事故，區(qū)政府根據(jù)區(qū)公安分局的建議和應急處置需要，視情成立區(qū)人群密集公共場所事故應急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應急處置指揮部”），對本區(qū)人群密集公共場所事故應急處置實施統(tǒng)一指揮。區(qū)應急處置指揮部指揮長由區(qū)領(lǐng)導確定，其成員由相關(guān)單位分管領(lǐng)導組成，開設位置根據(jù)應急處置需要確定。應急行動結(jié)束，在報請區(qū)政府批準后，區(qū)應急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.3.2相關(guān)成員單位及職責
（略）
2.3.3現(xiàn)場指揮部
根據(jù)人群密集公共場所事故的發(fā)展態(tài)勢和處置需要，區(qū)政府負責成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部在區(qū)應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實施現(xiàn)場應急處置。
2.4專家機構(gòu)
區(qū)公安分局負責組建人群密集公共場所事故專家組，并與其他專家機構(gòu)建立聯(lián)絡機制。人群密集公共場所事故發(fā)生后，從專家組中確定相關(guān)專家，負責提供應對人群密集公共場所事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3預警預防機制
3.1活動管理
3.1.1大型活動的主辦、承辦單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定申報，并周密制定活動應急預案或安全管理方案，報批準舉辦活動的政府部門審定。同時，落實各項安全管理措施，防止發(fā)生人群密集公共場所事故。
3.1.2市公安局、區(qū)公安分局負責大型活動安全保衛(wèi)方案的審批，監(jiān)督、指導活動主辦、承辦單位落實各項安全保衛(wèi)措施。
3.2現(xiàn)場監(jiān)控
區(qū)公安分局、區(qū)旅游局、區(qū)文化局、區(qū)體育局和各街道、鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門要加強對轄區(qū)或職責范圍內(nèi)大型活動現(xiàn)場的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和消除人群密集公共場所事故隱患。
3.3信息監(jiān)測
3.3.1完善人群密集公共場所事故信息共享機制，加強信息監(jiān)測。搞好人群密集公共場所事故信息的收集、綜合分析和評估，提高信息的準確性和時效性。
3.3.2根據(jù)人群密集公共場所突發(fā)事故的特征、預防和處置要求，建立預警預防制度。區(qū)應急聯(lián)動中心及有關(guān)部門要加強相關(guān)信息的匯總、收集和研判，及時做出預警。
3.4預警級別與
3.4.1按照市公安局規(guī)定，根據(jù)人群密集公共場所事故的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，本區(qū)人群密集公共場所事故預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.4.2預警信息
區(qū)公安分局根據(jù)本預案，明確預警的工作要求、程序、部門，落實預警的監(jiān)督管理措施，并按權(quán)限適時預警信息。信息的、調(diào)整和解除，可通過區(qū)新聞媒體、信息網(wǎng)絡、宣傳車或其他方式進行。
3.4.3預警級別調(diào)整
預警信息部門可根據(jù)人群密集公共場所事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況，視情對預警級別作出調(diào)整。
3.5預防措施
進入預警期后，區(qū)應急聯(lián)動中心、有關(guān)街道、鎮(zhèn)和單位可視情采取以下預防性措施：
（1）組織相關(guān)單位和人員做好處置準備，視情調(diào)集救援設備和物資；
（2）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離受事故威脅的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；
（3）加強現(xiàn)場警戒，確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全運行；
（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預防措施。
4應急處置
4.1信息報告
4.1.1大型活動現(xiàn)場一旦發(fā)生擁擠和踩踏，并可能引發(fā)人群密集公共場所事故時，活動主辦、承辦單位及相關(guān)部門要立即通過“110”報警電話向市、區(qū)應急聯(lián)動中心報告，或以其他報警方式報告事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）及有關(guān)上級部門。
4.1.2區(qū)應急聯(lián)動中心、事發(fā)地街道、鎮(zhèn)、活動主辦或承辦單位及有關(guān)部門在接到人群密集公共場所事故報警后，要在立即組織應急處置的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息。一旦發(fā)生人群密集公共場所事故，區(qū)應急聯(lián)動中心及有關(guān)單位必須在接報后1小時內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府值班室口頭報告和書面報告。特別重大事故或特殊情況，必須立即報告。
4.2先期處置
4.2.1對本區(qū)各類人群密集公共場所事故，活動主辦、承辦單位負有即時處置的責任，要及時組織群眾開展自救互救。
4.2.2區(qū)應急聯(lián)動中心統(tǒng)一受理本區(qū)各類人群密集公共場所事故報警，對報警信息實施統(tǒng)一指揮、分級處置。
4.2.3區(qū)應急聯(lián)動中心接警后，要立即予以核實，啟動應急聯(lián)動處置程序，向有關(guān)聯(lián)動單位指揮（值班）機構(gòu)下達指令，組織、指揮、調(diào)度相關(guān)應急力量實施先期處置，迅速控制并消除危險狀態(tài)。處置過程中，區(qū)應急聯(lián)動中心負責收集、匯總事故有關(guān)信息，根據(jù)現(xiàn)場實際或征詢有關(guān)部門意見進行研判，確定人群密集公共場所事故的等級，掌握現(xiàn)場動態(tài)并及時上報。
4.2.4相關(guān)聯(lián)動單位要根據(jù)區(qū)應急聯(lián)動中心指令，按照職責分工和預案要求，迅速指揮、調(diào)度本單位應急處置隊伍、專家隊伍和相關(guān)資源，密切配合，協(xié)同應對，迅速高效地處置人群密集公共場所事故。
4.3應急響應
4.3.1分級響應
本區(qū)人群密集公共場所事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般人群密集公共場所事故。
（1）Ⅰ、Ⅱ級應急響應
（略）
（2）Ⅲ、Ⅳ級應急響應
（略）
4.3.2響應等級調(diào)整
人群密集公共場所事故的實際級別與響應等級密切相關(guān)，但可能有所不同，要根據(jù)實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴重態(tài)勢時，可直接提高響應等級。當人群密集公共場所事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級可視情相應提高。
4.4現(xiàn)場指揮
4.4.1發(fā)生人群密集公共場所事故，根據(jù)處置需要可開設現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部可在事發(fā)現(xiàn)場周邊適當位置開設，也可在具有圖像、語音、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設，以確保現(xiàn)場指揮有力、通信順暢。在現(xiàn)場指揮部周邊應部署相應警力，建立專門工作標識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序，禁止非指揮部人員進入指揮搶險區(qū)域。
4.4.2現(xiàn)場指揮部由區(qū)政府、事發(fā)地街道、鎮(zhèn)、責任單位、有關(guān)應急部門分管領(lǐng)導組成。現(xiàn)場指揮長一般由事發(fā)地街道、鎮(zhèn)或區(qū)公安分局領(lǐng)導擔任，必要時，由區(qū)領(lǐng)導或區(qū)應急處置指揮部確定。現(xiàn)場指揮部主要職責和任務：（略）
4.4.3參與現(xiàn)場處置的應急聯(lián)動單位、應急救援隊伍和其他應急力量，必須在第一時間趕到現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)相關(guān)預案和處置規(guī)程，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同實施應急處置。現(xiàn)場指揮部開設前，各應急救援隊伍按照應急聯(lián)動機制與部署，迅速實施搶險救援，全力控制現(xiàn)場態(tài)勢。
4.4.4發(fā)生涉外人群密集公共場所事故時，區(qū)政府外辦、區(qū)外經(jīng)委等部門要根據(jù)應急處置需要,參與區(qū)應急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部工作，并負責承辦相關(guān)事項。
4.5新聞報道
（略）
4.6應急結(jié)束
4.6.1應急處置結(jié)束，或現(xiàn)場危險狀態(tài)消除并得到控制，視情由負責決定、或執(zhí)行機構(gòu)宣布解除應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
4.6.2應急處置結(jié)束后，有關(guān)責任單位、主管部門要及時將相關(guān)信息報區(qū)應急聯(lián)動中心，由區(qū)應急聯(lián)動中心匯總并按照規(guī)定報市應急聯(lián)動中心、區(qū)政府及有關(guān)部門。
5后期處置
5.1現(xiàn)場清理
5.1.1區(qū)公安分局在事故現(xiàn)場處置完畢，負責事故區(qū)域的勘察及相關(guān)工作。
5.1.2調(diào)查結(jié)束后，事故單位負責現(xiàn)場清理；對因事故導致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環(huán)境污染等，應立即通知供水、供電、供氣和環(huán)保等部門進場處置。
5.2善后工作
5.2.1人群密集公共場所事故應急處置完畢后，事發(fā)地街道、鎮(zhèn)和區(qū)民政局等部門要迅速采取措施，組織實施救濟救助。
5.2.2公安、事發(fā)地街道、鎮(zhèn)等有關(guān)部門要及時調(diào)查統(tǒng)計人群密集公共場所事故的影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失情況以及開展應急處置的綜合情況，報上級部門，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。
5.2.3區(qū)民政局和事發(fā)地街道、鎮(zhèn)要迅速做好人群密集公共場所事故傷亡人員及其家屬的安撫；衛(wèi)生部門要做好現(xiàn)場消毒和受傷人員搶救；環(huán)衛(wèi)部門要組織實施泄漏污染物收集和現(xiàn)場清理。
5.2.4事發(fā)地街道、鎮(zhèn)和相關(guān)部門要搞好物資和勞務的征用補償。根據(jù)有關(guān)賠償?shù)囊?guī)定，確定賠償數(shù)額等級標準，按法定程序進行賠償。對因參與處置而傷亡的人員應給予相應的撫恤。
5.3調(diào)查與總結(jié)
5.3.1人群密集公共場所事故發(fā)生后，由區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等部門單獨或聯(lián)合組成事故調(diào)查組，迅速開展人群密集公共場所事故的調(diào)查、取證和原因分析。
5.3.2對人群密集公共場所事故，要按照“實事求是、尊重科學”的原則，及時、準確地查明原因，確定責任，提出整改與防范措施，并對事故責任單位和有關(guān)責任人提出處理建議。
6應急保障
6.1信息保障
6.1.1建立本區(qū)人群密集公共場所事故信息和應急救援力量信息數(shù)據(jù)庫，健全事故預警分析指數(shù)和等級標準，規(guī)范道路人群密集公共場所事故信息獲取、分析、、報送格式和程序。
6.1.2區(qū)公安分局負責加強對本區(qū)大型活動舉辦場所、活動項目、道路情況等信息數(shù)據(jù)的采集、分析和維護。
6.1.3事發(fā)地街道、鎮(zhèn)負責本區(qū)域人群密集公共場所事故信息的收集、整理、分析和處理，并按照有關(guān)規(guī)定上報。
6.2通信保障
6.2.1經(jīng)請示市應急聯(lián)動中心，由市通信管理局負責組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)對本區(qū)處置人群密集公共場所事故提供應急通信保障，加強通信保障隊伍建設，根據(jù)通信保障與恢復工作的需要，制定相應保障方案。
6.2.2在緊急情況下，可充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段預警和引導信息，及時疏導現(xiàn)場人員。
6.3應急隊伍保障
6.3.1強化公安、消防搶險、醫(yī)療救護等專業(yè)應急隊伍應對人群密集公共場所事故的協(xié)調(diào)配合，提高先期處置隊伍、后續(xù)增援隊伍的組織保障和應急處置能力。
6.3.2進一步優(yōu)化和加強公安、消防、醫(yī)療、民防、市政等專業(yè)應急處置隊伍的建設。合理配置先進的裝備、器材、通信和交通工具，積極開展人群密集公共場所事故應急演練。區(qū)應急聯(lián)動中心要加強指導和組織，一旦發(fā)生人群密集公共場所事故，保證應急聯(lián)動機制能有效運行。
6.3.3充分發(fā)揮社會團體、企事業(yè)單位及志愿者隊伍等社會力量在處置人群密集公共場所事故中的作用。
6.4交通運輸保障
人群密集公共場所事故發(fā)生后，公安部門要及時對現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要，組織開設應急救援綠色通道，確保區(qū)應急處置指揮部和衛(wèi)生、消防、電力等搶險救護車輛快速通行。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
人群密集公共場所發(fā)生事故后，衛(wèi)生部門要迅速組織醫(yī)救人員對傷員進行應急救治，并根據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院開展專業(yè)救治。
6.6裝備物資保障
區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、各街道、鎮(zhèn)和有關(guān)單位根據(jù)“分級管理”的原則和應急預案明確的職責，組織應急物資的儲備、調(diào)撥、生產(chǎn)和供應，各相關(guān)部門和單位負責具體實施。
6.7經(jīng)費保障
人群密集公共場所事故日常管理所需的經(jīng)費,列入?yún)^(qū)年度預算。應急處置所需的經(jīng)費，由區(qū)財政按照有關(guān)預案和規(guī)定予以安排。
今天召開這次會議主要是貫徹落實全市消防安全會議精神，總結(jié)回顧全區(qū)2011年消防工作，安排部署今年工作任務，確保全區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。剛才，區(qū)公安分局李保建副局長通報了去年全區(qū)消防工作情況，部署了今年的工作任務，姜順利大隊長宣讀了表彰決定，與各街鎮(zhèn)簽定了《消防工作目標責任書》，會上下發(fā)了《2012年度全區(qū)消防平安創(chuàng)建活動實施方案》，對今年的工作總體部署已經(jīng)非常明確，希望大家按照這次會議要求，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，切實增強消防安全工作責任感
區(qū)委、區(qū)政府歷來對消防安全工作高度重視，特別是去年以來，先后召開了七次會議安排部署消防安全工作，重視程度之高史無前例。過去的一年，各街鎮(zhèn)、各部門按照年初全區(qū)消防工作會議的部署要求，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以維護公共安全穩(wěn)定為中心，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，強化組織領(lǐng)導，逐級落實消防安全責任制，各項工作都取得了新的成績，確保了各級“兩會”、奧運、“十一”黃金周、春節(jié)等各個重要敏感期的消防安全穩(wěn)定。全區(qū)消防部隊始終堅持從嚴治警，狠抓部隊正規(guī)化建設，盡職盡責，圓滿完成了奧運安保等各項滅火救援和消防安全保衛(wèi)任務，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。2011年，全區(qū)共發(fā)生火災173起，損失11.4萬元，亡3人，與2007年同比，起數(shù)下降4.4%，損失下降5.8%，杜絕了重特大火災事故的發(fā)生，保持了全區(qū)消防安全形勢的基本穩(wěn)定。這些成績的取得，是各街鎮(zhèn)、各職能部門高度重視、密切配合的結(jié)果，也是社會各界積極參與、共同努力的結(jié)果，更是全區(qū)公安干警、消防官兵忠于職守、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向今天受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向關(guān)心、支持消防工作的各街鎮(zhèn)、各部門和奮戰(zhàn)在消防第一線的公安干警、消防官兵表示衷心的感謝！
今年是建國六十周年，是貫徹國家擴大內(nèi)需、促進增長重大政策措施的第一年，更是推動全區(qū)各項工作“一年一個大提升，三年一個大臺階，五年實現(xiàn)大變樣”的關(guān)鍵一年，尤其是今年第十一屆全運會將在我市舉辦，全區(qū)“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的各項工作時間緊、任務重。處于這樣一種大背景下，全區(qū)既要確保擴大投資、拉動內(nèi)需的大批建設項目安全推進，又要配合做好全運會籌辦以及建國六十周年慶典活動等系列任務；既要做好經(jīng)常性安全監(jiān)管，還要做好重大活動、重點工程的安全工作，這些都為今年的消防安全工作帶來了很大壓力和政治責任，一旦出現(xiàn)消防安全問題，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，而且也會對我區(qū)乃至市造成很壞的影響。所以，做好今年的消防安全工作責任重大，意義重大。同時，我們必須清醒地認識到，當前我區(qū)的消防安全形勢依然不容樂觀，消防工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：市場商場多、娛樂場所多、暫住人口多仍是全區(qū)消防安全的最大隱患；個別單位消防工作責任制落實不夠到位，監(jiān)管措施執(zhí)行不夠到位；公共消防基礎(chǔ)設施建設不夠完善配套；全民消防安全意識、法制觀念和自防自救能力還亟待提高等等。對此，我們一定要引起高度重視、舉一反三，站在保障民生、保護生命的高度，站在全區(qū)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，各街鎮(zhèn)、各部門務必從思想上引起高度重視，進一步加強組織領(lǐng)導，強化消防安全責任制和各項工作的落實，嚴防各類火災事故發(fā)生，確保全區(qū)安全穩(wěn)定，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
二、嚴防嚴控，全力維護消防安全穩(wěn)定
（一）突出重點，狠抓火災隱患的排查整治。各街鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞確保全國“兩會”、全運會、建國六十周年消防安全這個中心，深入扎實地開展全省提出的“安全生產(chǎn)責任年”活動，打好春夏秋冬四個戰(zhàn)役，突出對市場、商場、娛樂場所、九小場所、學校、老年公寓、環(huán)衛(wèi)公寓、人流物流密集場所、易燃易爆單位、建筑工地以及關(guān)系國計民生的要害部位、單位等重點，集中組織開展消防安全檢查，全力整治火災隱患。要建立健全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，加大消防執(zhí)法力度，各司其職，密切配合，形成合力。公安消防要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，強化對消防安全重點單位的監(jiān)督，依法嚴查消防違法違章行為和火災隱患，并及時通報情況。有關(guān)部門要把消防安全作為行政許可的前置條件，切實把好消防管理源頭關(guān)。3魯酰降技觳楦韉ノ慌挪檎吻榭觥?lt;/P>
（二）繼續(xù)推進消防平安創(chuàng)建活動。各街鎮(zhèn)要把消防平安創(chuàng)建與今年的重點工作緊密結(jié)合起來，圍繞平安街道、平安社區(qū)（村）等創(chuàng)建層面，對照創(chuàng)建標準，著力抓好消防安全責任落實、消防宣傳、消防基礎(chǔ)建設等重點工作，在查漏補缺、鞏固提高、科學規(guī)范上下功夫，深入扎實地推進消防平安創(chuàng)建工作，進一步提升我區(qū)的公共消防基礎(chǔ)工作和消防管理水平。對于這項工作，區(qū)政府年底也將組織進行督查驗收。
（三）積極改善公共消防設施建設水平。按照市政府“補齊舊賬，不欠新賬”的要求，目前，僅市政消防栓我區(qū)共需補建89臺，區(qū)公安分局、消防大隊要對需要補建、新建設施的部位進行細致了解，提出工作意見，幫助各級各單位盡快完成建設任務。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步加大消防安全的投入，認真做好補建、新建消防設施的任務，進一步提升全區(qū)公共消防設施建設水平。要加快消防指揮中心和化工產(chǎn)業(yè)園消防站建設進度，保障重點區(qū)域消防安全。
（四）大力開展消防宣傳教育。各街鎮(zhèn)要結(jié)合全運會消防安保工作，認真制定并組織實施消防宣傳教育計劃，普及消防知識，努力提升群眾的消防安全意識和自防自救能力。新修訂的《消防法》將于今年5月1日正式實施，各有關(guān)部門要切實抓好普法宣傳教育，要把《消防法》作為精神文明建設和普法教育的重要內(nèi)容，將消防知識納入教學、科普和農(nóng)民工培訓的各個環(huán)節(jié)，積極推動消防宣傳“進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭”。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，形成消防宣傳的強大聲勢，在社會上營造良好輿論氛圍，提高全社會防范火災的能力。
（五）全力做好滅火救援和應急準備。區(qū)公安消防大隊要堅持不懈地抓好隊伍建設，深入開展崗位練兵，要立足實戰(zhàn)，進一步加強執(zhí)勤戰(zhàn)備，要深入消防安全重點單位、要害部位進行熟悉演練，提高實戰(zhàn)水平。要維護保養(yǎng)好消防車輛裝備，時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。要嚴格落實值班制度，嚴格執(zhí)勤紀律，加強執(zhí)勤保衛(wèi)，確保一旦發(fā)生火災或其它災害事故，能快速反應，及時有效處置。
三、落實責任，切實加強對消防工作的組織領(lǐng)導
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以維護好、發(fā)展好最廣大人民利益為根本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以完善為民辦實事長效機制為保障，以制定和實施《市民生行動計劃》為主要內(nèi)容，深入開展“民生工作改善年”活動，著力解決影響民生的突出問題，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，切實讓發(fā)展改革成果惠及廣大人民群眾。
二、目標任務
全面落實2011年國家、省市確定的民生工作任務，結(jié)合我市實際，制定實施《市2011年民生工作行動計劃》。通過集中開展“民生工作改善年”活動，在全市上下努力形成人人關(guān)注民生、社會幫扶民生、黨和政府保障民生的良好局面，使全市的民生工作得到進一步的改善。重點任務是：
(一)富民增收工作。
繼續(xù)完善大就業(yè)工作格局，切實抓好各類職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加群眾收入。開發(fā)就業(yè)崗位7000個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達到2100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，解決零就業(yè)家庭比率達到100%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人；免費推薦創(chuàng)業(yè)項目90個，創(chuàng)業(yè)培訓1000人；新增個體工商戶3000戶，新增私營企業(yè)300戶，新增農(nóng)民專業(yè)合作社20個，吸納就業(yè)人員7000人，提供小額擔保貸款600萬元；落實稅費減免等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對月營業(yè)額10000元以下的個體工商戶，免征各項稅收，對殘疾人個人提供的勞務免征營業(yè)稅，對殘疾人、孤老人員和烈屬所得減征40%的個人所得稅；對持《就業(yè)失業(yè)登記證》或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；參加第二屆中國·創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會，推出創(chuàng)業(yè)項目100個；新增就業(yè)見習基地10家，為170名農(nóng)村青年和高校畢業(yè)生提供見習服務；為240名殘疾人提供免費職業(yè)技能培訓，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)210人；完成職業(yè)技能培訓6400人；繼續(xù)開展“流動創(chuàng)業(yè)”工程，推進各類人員就地就近開展創(chuàng)業(yè)活動；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，全市新增棚膜菜田1000畝，發(fā)展旱田節(jié)水灌溉1600公頃，新建2000套新型儲糧倉，新建、擴建、改建牧業(yè)小區(qū)40個左右，建設標準化奶牛養(yǎng)殖場1處，規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）1000個，新建畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村屯20個。
責任部門：市人社局、市殘聯(lián)、市工商局、團市委、市地稅局、市行政執(zhí)法局、市經(jīng)濟局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市糧食局、市畜牧局。
（二）社保提升工作。
推進新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，重點解決“五七家屬工”接續(xù)養(yǎng)老保險問題，擴大覆蓋范圍，提高待遇水平，不斷完善社會保險體系。扎實開展新被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險新增2000人，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到46520人，失業(yè)保險新增1000人，參保人數(shù)達到33410人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險做到應保盡保，居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋；開展“五七家屬工”接續(xù)養(yǎng)老保險工作，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋；做好基本醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌準備工作，逐步實現(xiàn)同城同待遇；提高參加居民醫(yī)保的女性生育二次補貼標準，正常分娩提高到500元，非正常分娩提高到700元，實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦補助項目，對符合計劃生育政策的孕產(chǎn)婦補助600元/人；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加100元左右。
責任部門：市人社局、市社保局、市衛(wèi)生局。
（三）社會救助工作。
進一步完善社會救助體系，整合救助資源，擴大救助范圍，提高救助標準，加大救助力度，穩(wěn)步提高困難群體生活水平。城鎮(zhèn)低保補助標準提高到每月205元，農(nóng)村低保補助標準提高到每年1300元；落實困難勞模低收入補助金制度；開展金秋助學活動，對困難職工、農(nóng)民工子女實施愛心助學；60年代精簡職工救助的財政補貼標準提高到每月360元，為80—89周歲低保家庭老人每月發(fā)放補助50元生活補貼，90—99周歲老人每月發(fā)放100元生活補貼，100周歲（含100周歲）以上老人每月發(fā)放300元生活補貼；對低保戶、重點優(yōu)撫對象子女、孤兒新升入國家教育部門承認的全日制大專以上院校的學生給予2000元的助學補貼；提高五保供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)人員提高到每年2700元，土地自己耕種人員每年提高到1700元，城鎮(zhèn)“三無”人員補貼標準提高到每月450元；對因突發(fā)事件導致無法維持正常生活的低收入家庭，一次性給予1000元的臨時救助；調(diào)整城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助政策，擴大醫(yī)療救助范圍，對城鄉(xiāng)低保戶、重點優(yōu)撫對象、五保戶、孤兒、60年代精減老職工、城鄉(xiāng)低保邊緣戶大病實施分階段、按比例救助；將城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)孤兒全部納入救助范圍，每月給予200元補貼；啟動農(nóng)村社會福利中心整合建設工程；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街建立民政工作站；啟動殯儀館新建工程和救災物資儲備庫建設工程，完成殯儀館主體工程并投入使用；開展關(guān)愛貧困殘疾人救助活動，為貧困肢體殘疾人家庭衛(wèi)生間免費無障礙改造，為20名肢體殘疾人裝配假肢，免費發(fā)放三輪輪椅336臺，解決下肢殘疾人出行難問題，為6個社區(qū)各配備一套殘疾人康復訓練器材，為貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術(shù)，為10名低視力患者免費配用助視器；對新考入全日制大中專院校的貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女提供本科生3000元、大專生2000元的一次性助殘獎學金；開展貧困精神病患者救助活動，為低保家庭、五保精神病患者實施托管治療并免費送藥，建立對精神病人的發(fā)現(xiàn)、收治、康復管理機制，確保對有社會危害性的貧困重癥精神病人“有一管一”；將法律援助范圍擴大到城市低保邊緣家庭成員，實現(xiàn)“有一助一”，對提出申請并符合條件的服刑、勞教和刑釋解教等“三類人員”的困難家庭給予相應救助；對市人民法院審理的一審刑事案件中符合法律救助條件的受害人或其親屬以及立案執(zhí)行的民事案件中符合法律救助條件的申請執(zhí)行人給予一次性司法救助；為農(nóng)村低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、60年代精減退職職工，繳納農(nóng)村合作醫(yī)療參合費；開展志愿者服務民生活動，為農(nóng)民工子女、留守兒童開展親情陪護、心靈關(guān)愛行動，結(jié)對幫扶30名農(nóng)民工子女，給予學業(yè)輔導和成長引導；新招募青年志愿者100名，為社區(qū)居民提供生活服務。
責任部門：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局、團市委、市總工會、市司法局、市法院、市人社局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街。
（四）住房保障工作。
不斷改善群眾住房條件，擴大保障性住房和廉租房建設規(guī)模，扎實推進棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造，努力幫助低收入家庭解決住房困難。對東風小區(qū)、永青小區(qū)、龍鳳小區(qū)、金泰小區(qū)四個棚改地塊16萬平方米進行續(xù)建；完成災后住房恢復重建宅基地審批登記和耕地復墾工作，保證災民盡快恢復家園；先期投入資金100萬元幫助受災嚴重的群眾復墾耕地35公頃，投資6949萬元對岔路口等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15574公頃農(nóng)村土地進行整理，今年實施3000萬元；新建1萬平方米廉租住房；改造農(nóng)村泥草房1200戶，為75戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭提供每戶2000元的危房改造補助；進一步拓展小區(qū)管理范圍，逐步將市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有無物業(yè)管理的樓院納入管理范圍，統(tǒng)一實施“三位一體”管理模式，并不斷提高管理標準；對個人購買90平方米以下普通住房，按1%稅率征收契稅，超過90平方米的普通住房，按照1.5%稅率征收契稅（以上住房為家庭唯一住房），除此之外，個人購買的普通住房，不享受優(yōu)惠政策，一律按3%稅率征收契稅；對個人出租房屋并取得收入的各項稅費不分住宅與非住宅均按5%綜合征收率計征，對出租非住宅不再征收土地使用稅和印花稅。
責任部門：市住建局、市國土局、市環(huán)衛(wèi)處、市民政局、市發(fā)改局、市殘聯(lián)、市地稅局。
（五）教育均衡工作。
以加快縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間享受教育資源的差距為重點，全面促進義務教育均衡發(fā)展。加大基礎(chǔ)設施投入，完成校舍安全工程年度改造（加固）任務，完成市特殊教育學校續(xù)建工程和第二十九中學異地新建工程；全市中小學優(yōu)質(zhì)學位全部實行電腦派位，新生起始年級全部實行電腦均衡分班，完善義務教育“大學區(qū)”制度；出臺《市學前三年教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2013）》，強化幼兒教師培訓，合理調(diào)整幼兒園布局，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整后的閑置校舍增加幼兒園數(shù)量，促進全市幼兒教育均衡發(fā)展；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就讀、續(xù)讀提供便利，保證外來務工人員子女就地、就近入學；開展城區(qū)學校與農(nóng)村學校“手拉手、獻愛心”捐資助學活動，年內(nèi)完成10所中小學、幼兒園的對接扶助工作；繼續(xù)完善學生資助體系，扎實做好普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金發(fā)放以及中職學校家庭經(jīng)濟困難學生提供經(jīng)濟救助等工作；開展中小學生自救演練，普及防火、防震等安全知識，加大校園周邊秩序整治力度，在城區(qū)各學校實行錯時上學、放學，確保師生人身和財產(chǎn)安全。
責任部門：市教育局、市公安局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街。
（六）醫(yī)療惠民工作。
進一步提高醫(yī)保待遇水平，完善服務功能，提升服務水平，著力解決城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部實施基本藥物制度；新農(nóng)合參合農(nóng)民在實施基本藥物制度的定點醫(yī)療機構(gòu)住院，報銷比例提高5個百分點；深化“情牽新生命—優(yōu)生優(yōu)育促進工程”，免費為符合計劃生育政策，計劃懷孕的農(nóng)村夫婦（包括流動人口）提供健康檢查服務；對符合計劃生育獎扶政策的對象發(fā)放獎勵扶助資金，為獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助對象發(fā)放特別扶助資金；引導、鼓勵市民義務獻血，保證城市用血安全。
責任部門：市衛(wèi)生局、市計生局、市人社局。
（七）安全保障工作。
深化食品藥品、生產(chǎn)、交通、消防等行業(yè)的監(jiān)管，消除安全隱患，嚴厲打擊各種形式的違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。加強基礎(chǔ)設施建設，增強城市安全應急能力，營造安定和諧的社會環(huán)境。完成城區(qū)“天網(wǎng)工程”建設，建設城市監(jiān)控平臺，接入社會自建視頻監(jiān)控點2000個，新建視頻監(jiān)控點1000個，建設城市治安卡點12個，110報警定位牌500個；命案破案率保持在90%以上，致人死亡的交通事故逃逸案偵破率達到95%以上；全面實施社會單位“防火墻”工程，二級列管單位全部完成“四個能力”建設，加強消防水源建設，在新建小區(qū)（5萬平方米以上）修建500立方米以上專用消防水池；建立食品安全快速反應機制，對國家、省或外地已檢測確定的同批次問題食品，立即全面清查，發(fā)現(xiàn)后及時下架、依法處理，外地發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格食品時，立即在全市范圍內(nèi)對同批次食品進行清查、檢測，并采取相應措施，構(gòu)筑生產(chǎn)許可、監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督三道質(zhì)量安全防線；大米、糕點、白酒等轄區(qū)內(nèi)16種大宗生產(chǎn)加工的食品監(jiān)督檢驗合格率達90%以上，食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊簽定質(zhì)量安全承諾書率達100%；對藥品生產(chǎn)企業(yè)、市級醫(yī)療機構(gòu)藥品抽驗覆蓋率達到100%，對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%；市區(qū)全部畜禽、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的生豬全面實行定點屠宰，定點屠宰檢疫率達到100％，開展獸藥、飼料的采樣檢測，抽檢獸藥、飼料樣品各80個以上；加強成品糧油批發(fā)、零售市場質(zhì)量檢驗檢測，抽檢覆蓋率達100%；加強職業(yè)衛(wèi)生安全檢查，防范職業(yè)危害事故的發(fā)生，職業(yè)危害申報率達到80%；加強對鍋爐、電梯等特種設備的安全監(jiān)察，無證生產(chǎn)查處率、定期檢查率、重大隱患責令整改率均達到100%；對全市危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行安全隱患排查整治，隱患排查整治率達到100%，推進煙花爆竹批發(fā)企業(yè)標準化建設，督促全市5戶經(jīng)營企業(yè)全部達到標準化；推進農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村約3.5萬人的飲水安全問題；啟動實施五大圍堤防洪加固工程，作好塘沽圍堤修建工作。
責任部門：市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市畜牧局、市糧食局、市藥監(jiān)局。
（八）環(huán)境改善工作。
加大環(huán)境監(jiān)管、城市綠化、美化、亮化、凈化和環(huán)境綜合整治力度，加快生態(tài)保護和基礎(chǔ)設施建設步伐，提高城市整體環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展轄區(qū)重點流域水體專項整治行動，對松花江、沐石河、霧開河、飲馬河和、共青團、紅旗水庫的水體進行綜合整治，對沿岸企業(yè)加強監(jiān)管，確保流域水質(zhì)得到不斷改善；開展煙塵專項治理行動，對轄區(qū)內(nèi)所有鍋爐進行全面排查，對存在污染問題的165臺鍋爐進行治理，生產(chǎn)鍋爐于8月30日前完成治理任務，采暖鍋爐于9月30日前完成治理任務；加強飲用水源地監(jiān)管工作，對飲用水源地進行定期檢查，做好飲用水源地保護標志的維護，及時消除水源地范圍內(nèi)污染隱患，使飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；開展環(huán)境專項整治行動，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良級天數(shù)達到330天以上，優(yōu)良率達到90%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60分貝以下，交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70分貝以下；放射源應用單位檢查覆蓋率達100%，廢棄放射源收儲率達100%，城市主要集中式應用水水源地水質(zhì)及泵指標達標率達100%；扎實推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完成同太鄉(xiāng)八家子村、布海鎮(zhèn)升陽村國家級生態(tài)村驗收；繼續(xù)開展“聯(lián)合保護環(huán)境，共建綠色宜居城市”活動，全市創(chuàng)建3所市級綠色學校、1個市級綠色小區(qū)，1戶環(huán)境友好企業(yè)；完成市區(qū)主要街路亮化彩化工程，實施市區(qū)亮化彩化工程，將中國結(jié)燈帶貫穿八道街，在信合街、九道街和十一道街新安裝LED燈帶，在中央街、十道街高大樹木上安裝“流星雨”裝飾燈，對德大廣島、鑫緣綠地進行亮化裝飾，打造城市亮點，同時完成臨街80個單位的樓體亮化；加大對野廣告和“191”辦證的整治打擊力度，有效整治張貼在街路、站牌、樓體的“野廣告”，徹底清除城市“牛皮癬”；做好冬季清雪工作，以機械化清雪為主，實行“撒、通、清、運”四段的作業(yè)模式，做到小雪一日清，中雪兩日凈，大雪三天完成清掃，及時恢復城區(qū)交通，確保安全和暢通；對街路實施一日三掃，做到清掃“五凈三清”，小區(qū)整潔干凈，垃圾清運日產(chǎn)日清，全年完成清運垃圾量11萬噸；加強環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，對市區(qū)現(xiàn)有公廁進行全面維修，解決居民如廁難的問題；新植、補植樹木1500株，一次性修剪草坪2.1萬平方米，栽植各種花卉50萬株，實現(xiàn)“一街一品”，“一路一景”全面綠化；綠化50個村屯、2個小區(qū)、1個庭院，更新改造農(nóng)防林210公頃；完成水體公園基礎(chǔ)工程建設。
責任部門：市環(huán)保局、市環(huán)衛(wèi)處、市執(zhí)法局、市林業(yè)局。
（九）文化繁榮工作。
大力推進文明城市創(chuàng)建活動，弘揚“寬容大氣、自強不息”的城市精神，全面開展群眾性文體活動，凈化城鄉(xiāng)文化市場，豐富群眾文化生活。開展大型文化活動10次以上；實施數(shù)字電影公益放映工程，年度內(nèi)放映公益電影3692場次；繼續(xù)實施文化信息資源共享工程，在學校、農(nóng)村、社區(qū)等地建設10個基層服務點；打造10個農(nóng)村文化大院示范點和40個農(nóng)家書屋，新建14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，開展送戲下鄉(xiāng)演出活動，年內(nèi)演出60場次以上；完成15個村屯50公里光纜架設，全年安裝農(nóng)戶有線電視2000戶；加強文化市場管理，嚴格執(zhí)行網(wǎng)吧上網(wǎng)實名制度，重點解決文化娛樂場所的經(jīng)營秩序和未成年人進入網(wǎng)吧的問題，加大“掃黃打非”工作力度，凈化文化市場，全年開展大型檢查4次；全年組織8次以上體育比賽活動，指導各協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有條件的行政村及企業(yè)，開展體育活動。
責任部門：市文體局、市公安局、市廣電局。
（十）便民惠民工作。
加強城市公共基礎(chǔ)設施建設，推進城市暢通工程，妥善解決水、電、氣、熱等供應保障問題，不斷提高公共服務的質(zhì)量和效率，切實滿足群眾生產(chǎn)生活需要。實施供水管網(wǎng)維修及新建工程，新建和改造供水管道20.5公里，對東風路（新華街至迎新街）、迎新街一段（民族路至德大路）、迎新街二段（新惠路至東風路）、育才街（工農(nóng)路至東風路）、路（新華街至迎新街）、和平路（迎新街至育才街）、洪家村、松柏小區(qū)、東十小區(qū)、育才小區(qū)實施給水管道改造工程；對供水廠及水源井進行節(jié)能改造，實施鑿井及其配套工程，鑿挖供水水源井2眼；完成東風路（新華街—光明街）道路新建及排水工程總體招標任務及排水和各種管網(wǎng)鋪設工程；為新建小區(qū)安裝居民天然氣設施，新鋪設供氣管網(wǎng)10千米，建設米沙子至哈拉哈達利食品公司高壓輸氣專線，總長23千米；建設城區(qū)北出口，將振興街開通至07025公路；實施人民街（和平路—東風路）、利民街（和平路—東風路）、育才街（和平路—東風路）、路（迎新街—新站前廣場）、迎新街（路—新惠路）道路新建及排水工程，振興街（路—東風路）、沐德街（東風路—后灣子）、西新華街（德大路—環(huán)路）道路大修工程；建設農(nóng)村公路100公里，重點完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷頭路，維修、改造危險橋梁13座；投入700萬元進行農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理，延長農(nóng)村公路使用壽命；完成市區(qū)客運車輛更新和站點建設，統(tǒng)一更新市區(qū)公交車輛120臺，全部設置IC卡，實行無人售票，對市區(qū)所有公交線路的200處公交站點進行更新改造，增設遮雨棚，使市民出行免受日曬雨淋，陸續(xù)對出租車進行更新?lián)Q代（利用2—3年時間完成），全面提升城市品位和公共客運服務能力；建設郵政網(wǎng)絡延伸工程，在城區(qū)5萬戶居民住宅建設信報箱，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村建設308個村郵站，實現(xiàn)村村通郵。
責任部門：市住建局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市交通局、市郵政局。
三、保障措施
（一）健全組織，加強領(lǐng)導。為加強對活動的組織領(lǐng)導，市政府成立“民生工作改善年”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在在市人保局，負責對此項工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各職能部門建立相應領(lǐng)導機構(gòu)，健全領(lǐng)導機制，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）細化方案，落實任務。各責任單位要認真梳理本部門涉及的改善民生工作情況，深入分析存在的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路，研究前瞻性、科學性、可操作性強的措施，制定更加細化的工作方案，明確序時進度，強化工作舉措，落實工作責任，確保“民生工作改善年”活動保質(zhì)保量地完成。