時間：2023-01-04 19:26:15
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關鍵詞：大學行政人員；發展；水平；提高
大學是培養青年學生的基地，教師是學校教學工作的主體，行政管理人員則是管理隊伍中的骨干力量，是學校各級領導實施學校建設與發展任務的得力助手和參謀。行政管理人員在學校各項工作中發揮了巨大作用，大學管理隊伍的發展如何，直接關系到學校各項工作的開展和任務的完成。在新時期，為進一步加強行政管理人員的自身發展，特提出以下思考。
一、大學行政管理人員、崗位面臨的現狀
目前大學的行政管理人員主要來源于高校畢業生分配，以及1990年以前學校招工、招干和外單位調入的非全日制高校畢業的少量人員。隨著時間的推移，老一批行政人員已逐年退休，中年同志為數較少，70后人員基本具備大學本科以上學歷或研究生學歷，到80后人員已全部具備碩士研究生以上學歷。無論從年齡結構還是學歷層次上看，現階段從事行政管理工作的人員已具備了年輕化和知識化，但還缺乏專業化。在所有的行政管理人員中，真正學管理專業的為數很少。例如：河海大學水利水電學院現有行政人員14人，其中青年同志為10人，均為碩士畢業，占71%，中年同志為4人，占29%，管理專業畢業的只有1人。
由于受多元化觀念及思潮的侵蝕，人們較為關注物質獲取的多少，并逐步淡化精神寄托，從而導致輕視行政管理工作。在大學里，教師講課、做課題研究均有機會獲得物質或榮譽上的獎勵，而從事行政管理工作的人員很難獲得各種榮譽及獎勵。這種重教學科研、輕行政管理的現象已持續了幾十年，目前很難發生實質性的改變。在這樣的環境中工作，行政管理人員必須具備較高的綜合素質、崇高的敬業境界和特定的吃苦吃虧精神，才能長期勝任日益繁瑣、機械枯燥的日常行政管理崗位。但現狀告訴我們，正真能做到踏實工作，用心辦事的人員為數不多。這種現象必然會影響行政管理崗位的穩定，必須引起學校領導的認真重視和深入研究。
行政管理人員崗位可分為行政管理、教務管理、研究生培養、科研管理、組織人事及學生管理等崗位，也可分為黨政辦公室、教務辦公室和研究生培養辦公室三大類。但無論從事哪個崗位，其基本工作流程均為一致。日常工作均離不開文件信函收發、起草，教務考務、學位學籍管理，新生入學、老生畢業，人事材料、黨員關系轉出轉入，科研成果申報、統計及分類等繁瑣性事務。行政管理人員通過崗位培訓，已較好掌握了工作流程，但更多的工作細節還需要在日常實際工作中不斷積累，不斷思考與探索。只有善于思考，勤于總結，才能較好地勝任行政管理工作。
二、大學行政管理人員的自身發展
在以人為本、全面發展的新時期，大學行政管理人員的自身提高與發展應列入高校各項工作的重要議程。行政管理人員作為大學的主要管理工作者，擔負著貫徹和執行學校各項方針政策的重任與使命，同時，行政管理人員也為學校各級領導決策提供依據和信息，并成為各級領導工作的主要參謀和幫手。
大學管理能力的強弱取決于學校的各項政策和規章制度，但同時又離不開管理人員各種工作能力的發揮。管理人員要充分發揮各自的最大潛能又離不開他們的自身發展和提高。在現階段，大學對管理人員的晉升、考核還是延續了傳統的做法，缺乏一系列全新的、科學合理的晉升考核政策與制度。例如：大學科級管理崗位職務單一，只分科員、副科和正科三級，升到正科級，也就基本到頂，副處級以上的崗位非常少。由于受多種條件因素的限制，絕大多數行政管理人員到了正科級也就升不上去了。同時，與之對應的各種待遇也提不上了，在這種情況下，人的自身發展受到了很大的限制，工作激情與質量必然受到影響，干得優秀與普通無法判定，甚至在有的學校里干好干壞一個樣，嚴重挫傷了一部分認真工作、踏實辦事同志的工作積極性。對于這種現象，應引起學校領導的深入思考。
大學行政管理人員的自身發展是一個較為復雜的問題，現代大學的主要任務是培養學生、學術研究和服務社會，一方面，大學的主體是教師和學生。而另一方面，大學的組織機構的運作，各項政策的落實以及規章制度的執行則需要行政管理人員去實施。由于受傳統思潮的影響，大學教師的地位明顯高于行政管理人員，相對應的各種待遇、機會均較為優先。例如：教師通過努力可以晉升到副教授職稱，而管理人員同樣努力卻很難晉升到副處級職務，這就是非常明顯的對比。行政管理人員在工作中的待遇偏低，深造機會較少，并長期得不到有效解決，已直接影響到行政工作的發展和行政人員創新意識的發揮。學校領導應采用一些新思路、新方法，對行政管理人員的崗位考核與職務晉升做出實質性的調整與改革，讓他們在良性競爭中不斷挖掘自身的潛能，更好地為學校的教學、科研及各項工作服務，從而有效提升行政管理人員的自身發展空間。
行政管理人員的自身發展需要上級政策的支持和相關領導的關心。首先，各級領導干部要認真重視行政工作，積極關心行政人員成長與發展，在制定本單位的各項規則中，有意向行政管理人員傾斜，以確保政策層面上的支持，并為行政管理人員發展保駕護航。其次，行政管理人員對自己要有較高的要求和標準，既然選擇了這個崗位，就必須樹立愛崗敬業及奉獻精神。最后，在招收和選用行政管理人員工作中，要嚴格把關，認真考核，盡可能選用一些素質高、有能力，又安心管理崗位的人員從事行政崗位工作，以確保行政管理工作的穩定和延續。
三、大學行政管理水平的再提高
大學行政管理水平如何取決于管理隊伍的綜合素質與能力的高低，也取決于每一位管理工作者的努力與勤奮。經過三十多年改革開放的發展，我國的高等教育事業取得了可喜的成就，高等院校已初步形成了各自的辦學理念及發展模式。但由于我國高等教育事業發展的歷史不長，缺乏系統和規范的管理理念及創新意識。在現階段，國內大學的管理水平不是很高，正真能夠做到規范化管理的學校為數不多。這就需要我們加強學習與思考，努力探索新思路，在改革中求創新，在創新中謀發展，不斷提高行政管理水平。
在大學行政管理工作中，領導工作作風的好差往往起著決定性的作用。領導對工作目標的定位高低，對自身的要求嚴松，對下屬的關心如何等問題，均直接影響到行政工作的風氣。看一所大學的管理水平高低，首先看領導水平的高低。大學領導班子對自己要有一個較高的標準，要用一個新的思路，站在發展的高度上看問題，對學校的管理工作及目標要有一個客觀的、科學的定位和要求，對存在的問題和發展的方向應能較為準確的把握，發現問題，及時調整，少走彎路。其次看學校的各項政策與制度是否有利于激發管理人員自身的工作潛能和工作積極性，學校在制定工作目標和任務的同時，應把完成工作任務與提高行政人員管理水平有效結合起來，讓行政人員感受到在完成工作的同時，也提高了自身的管理能力和水平的喜悅，從而有效提升了管理人員的綜合素質和水平。最后看行政管理人員的自我要求，一個人對自己工作要求的高低會表現出不同的結果。作為大學的行政管理人員，要對自己有著較高的標準，工作中積極努力，勤奮用心完成任務，工作之余，認真學習黨的教育方針，學習政治理論及政策法規，學習管理學、教育學及心理學等科學理論，勤于思考，勇于探索，使自己成為合格的大學行政管理工作者。
大學行政管理水平的提高，需要政策的支持和領導的關注，更需要每一位行政管理工作者腳踏實地的努力與奮斗。學校要制定出提高管理水平的具體方案和措施，并與行政管理人員考核升級掛鉤，便于有效執行。行政管理人員在日常工作中，要有意識地提高工作標準和要求，借鑒國內外現代企業成功的管理理念，努力學習現代大學的管理理念和創新意識，積極擺脫陳舊觀念及思潮的束縛，認真總結自己工作中的正反經驗以及相鄰單位的成功管理模式，從而積極推進行政管理工作向著高層次方向發展，最終有效提高大學行政管理水平。
提高大學行政管理水平，是一項長期和艱巨的工作任務。只要我們齊心協力、相互合作，努力學習、勤于思考，就一定能夠提高大學的行政管理水平。
參考文獻：
一、行政管理專業現狀分析
行政管理或稱公共管理，是一個新鮮專業，隨著國外有關方面著作大量翻譯進來和蘭州大學等高校率先設置該專業以來，就如同洪水猛獸一般，在各個高校中紛紛顯現，而這些學校辦學水平是參差不齊的，這個專業也沒有統一的培養標準，這就使很多人看到的只是一種“繁榮的假象”。尤其是研究生階段。那么這種“假繁榮”背后，學生們又藏著多少無奈和“投機”行為呢？
很多學生是被調劑到該專業的，也有不少學生是第一志愿報考的，但無論如何，他們的人生就會和這個專業結下不解之緣。當“這個專業不好就業”、“這個專業沒有核心競爭力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時，留給學生自己的只能是無法挽回的無奈之心和悲觀之情。
“投機”，我們也并不陌生，簡單的解釋為“低價買進高價賣出”。這個專業我也用“投機”一詞，想表達的就是有些同學，尤其是來讀這一專業研究生的一些同學，完全是一種不負責的態度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個專業相對好考一點（不考數學），而完全沒有從自己的學術愛好方面考慮，這就使得報考行政管理專業研究生人數年年攀升，也使得一連串的學術腐敗現象顯得那么“合情合理”。當然，這只是學術腐敗現象的一點折射。
二、行政管理能夠成為一個專業的理由
當然，行政管理專業能否脫離這種尷尬，必須先從專業設置的理論合理性入手。我們可以假設，如果行政管理是一門科學的話，它就可以成為一門專業。何謂科學？科學有兩個必要條件，即規律性和可知性。如果在某一方面具有一定的規律可循，并且以現在的條件，如果對其進行探索的話，我們能夠掌握規律所在，那么這一方面就可能是一門科學。無可否認，行政管理主要就是對公共部門的管理規律進行探索，而公共部門的管理跟私人部門的管理相比是有著自己的特殊性，如公共部門的管理必須以維護公共利益為出發點和目標（即使現實中可能出現一些破壞公共利益的現象，也不能否認公共部門本身的價值追求），而私人部門的管理則把自己的利益（尤其是經濟利益）放在第一位；公共部門的管理以提供公共產品、維護市場秩序、制定相關政策和規則、處理各方利益糾紛、減少外部經濟和增加外部經濟、提供公平的日常服務和保護環境等為重要內容，而這是與私人部門的管理任務大相徑庭的。早在行政管理研究初期（那時行政管理還是政治學的一部分，尚未獨立“由于對政治的實質性關注，以及該學科領域面對冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學溫暖的懷抱”），學者們就行政管理的基本原則和精神方面達成了共識，這也是行政管理的規律所在。當然，在行政管理的具體領域，都有著大量的規律需要學者們探求和總結，如公共政策方面、人事行政方面（現稱人力資源方面）、行政組織方面、財務行政方面以及行政倫理方面，等等。并且還能細分，也就是說行政管理的領域很廣泛，但每一個角度都有其深度可挖，也就有其獨特的規律可循。這些規律我們可能已經可以發現，到現在還沒有科學的總結出來（至少還沒有按規律辦事），靠得只是人為管理，而這些人為管理往往只是根據自己的經驗或個人隨機意識或有意識的偏向某種利益對象，慶幸地就是如果管理者好了，有能耐了，群眾可能會比較滿意，但據我所知，這樣的情形是少之又少的。而且，靠人為隨意的管理很可能造成部分與整體的不和諧，甚至沖突，影響整體利益和效能的實現，比如部門主義、地方保護主義等。所以說，行政管理專業如果定性偏向于公共部門管理的話（目前各大高校是這樣），從理論上講，它的設置是有理由的，而且理由是充分的。
三、行政管理專業培養的學生素質和就業現狀
既然行政管理專業的設置是必要的，就需要培養適量的合格人才。適量，就是遵守市場供求關系，甚至要遵循寧缺毋濫的原則，當然，目前的現狀實在令人堪憂，行政管理無論是大專層次，還是本科、碩士或博士層次，都形成了大步擴招的事實。
怎么樣才算是合格的行政管理人才呢？這點有一種共識，即這類人才要能夠滿足黨政機關和企事業單位的管理需求或研究需求。僅從專業名稱來看，給人的感覺就是這樣目標定位是合理的。但仔細想一下，就會發現漏洞所在，這樣的目標實在過于籠統和敷衍。難道其他專業就不能滿足這些機構的管理需求和研究需求了嗎？難道行政管理專業培養出來的人才就只能跟人共享飯碗和吃別人剩下的飯？當然不是，只是很多人還不了解行政管理這個有廣度而沒深度的專業，培養出來的學生到底具備了什么特長。事實上，行政管理人才真的應該好好認識自己和被別人認識，因為這類人才具備了一種獨特的思維，一種善于從宏觀方面和合理管理方面出發的思維，更有一種難能可貴的氣質，那就是具備專業熏陶出來的公共（公平、公正、公開）服務精神和做一位現代社會急需的責任公民的可塑性。而這種人才如果得到政府和社會的正確使用，將必定成為社會文明和人文精神得以宣揚的重要支柱。這類人才太適合安排到公共部門中去，給已經顯得“無藥可救”的公共部門弊病輸入新鮮血液。憂慮的是，不知道以政府為代表的公共部門是否已經做好了準備吸收這些新鮮血液？至少目前看來，除了某些地方政府，國家公共部門整體上還沒有認真對待這類人才，以至于這類人才畢業后流落到自己不太擅長的領域，造成了人才浪費和教育資源浪費。
行政管理人才如果很大一部分不能被應用于公共部門，也就是說，沒有適才適用的話，就說明我們的教育是盲目的，我們的政府在人才使用方面是缺乏回應性的。行政管理人才擁有難能可貴的公共服務精神和責任精神，甚至創新精神，這種精神不是可以通過大學時段以外的其他途徑，如公務員短期培訓，就能塑造出來的。因為在人成長的過程中，尤其是品格培養階段，有幸上大學的人往往對大學四年學到的東西印象最為深刻，可以說，一個人在大學階段就要給自己的品格定性了。四年的行政學、政治學、社會學、經濟學、法學、邏輯學、歷史學等行政管理相關或相近知識熏陶，早已使行政管理學子們對公平、效率、原則和責任等核心價值內在化（相對其他專業而言）。而通過簡單的培訓，很難相信能使不具備這些精神的人才頓時就具備了這些精神。我一直堅信，技術至少是可以學習彌補的，而精神不是一朝一夕就能培養出來的。
關鍵詞：高校 行政管理隊伍 建設
中圖分類號：G647
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）006-001-02
1 引言
高校的行政管理是依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。行政管理的意義主要在于充分有效地利用資源，通過計劃、組織、協調等手段切切實實地為教學、科研和成果轉化服務。隨著我國高等教育事業不斷發展和教育體制改革的不斷深入，高校行政管理隊伍已經發展成為囊括黨政、教務、學生管理、后勤等多個部門組成的職能團隊，隊伍建設整體出現了學歷層次提高、職業素養穩步提升、能力有所增強等喜人狀況。作為維持高校日常工作運轉、推動學校教學、科研發展的重要力量，其職能、地位、作用的重要性日益凸顯，這也對高校行政管理提出了更高的要求。
2 高校行政管理隊伍建設存在的問題
由于受到我國計劃經濟時代的人事管理觀念和工作模式的負面影響，高校行政管理隊伍存在著素養參差不齊、組織結構不合理、管理水平低下等問題，嚴重影響了高校管理水平和整體教學質量。具體來說，主要表現如下。
2.1 綜合素質參差不齊
當前，高校行政管理隊伍成員來源較為多元化，一般為畢業生留校、崗位分流轉崗、人才引進家屬隨調安置或其他國內外高校畢業生招聘任職等等，因此成員的學歷層次、教育背景、工作背景呈現多樣化特點。雖然當中有管理類如管理學、心理學、教育學等專業教育背景的人員，或是有過相關多年管理工作經歷的資深者，但是部分行政管理人員文化層次不高、缺乏管理學科專業系統的知識和技能，對高等教育管理規律缺乏足夠的認識和深入研究，不了解行政工作運行規律和教育教學規律，管理工作缺乏應有的理論指導，沒有恰當運用管理藝術，導致易出現政治素養不高、道德失范、工作上主觀性強、決策失誤、扯皮推諉、創新意識差、服務奉獻意識淡薄等綜合素質參差不齊的現象。
2.2 培訓不到位
高校針對行政管理隊伍的培訓重視程度不足，重使用、輕培訓的現象仍然存在，加之行政管理人員參與培訓的積極性不高，參與培訓機會甚少，即使有也大多流于形式，培訓下來真正學到東西的并不多。同時，又缺乏合理的培訓結果反饋和運用機制，在遇到高校召集眾多人員培訓，在短時間內填鴨式的滿堂灌輸技能知識的情況下，行政管理人員在課后若在工作中遇到難題，難以找到培訓機構和教師答疑解惑。而諸如管理科學、大學生心理、高等教育、法律法規、行政禮儀、領導藝術等等的專題培訓就更少了，培訓不到位、培訓效果差嚴重阻礙了高校行政管理隊伍素質的提高。
2.3 機構臃腫，人浮于事，官本位現象存在
部分高校行政管理隊伍組織結構沒有秉承精干效能的原則，在機構合職位設置上缺乏科學考量，人員編制不合理，年齡結構、性別比例協調，因事設崗變成因人設崗，造成了機構臃腫、人浮于事、權責不清、分工不明、內部矛盾激化的問題存在，而在短期內又難以治愈。高校行政管理人員的任用、管理、薪酬福利等大多是根據事業單位管理辦法，其任用和編制體現了濃郁的終身制特點，雖然近年來有部分高校試行了聘用制，但這種聘用制度是在崗位、人員數量不變的基礎上，與行政管理人員的工資、福利以及能否被繼續聘用沒有直接的利害關系，此項改革往往重形式輕實質，實際效果差，危機感低，僅僅滿足于完成日常工作，不求有功但求無過則已。有些行政管理人員存在官本位主義，工作中沒有體現“以師生為本”的理念，服務意識淡薄，缺乏與他人團結協作的意識，狂傲自居，因循守舊，話難聽事難辦，損害了行政管理隊伍乃至學校的整體形象。此外，這些行政管理人員除非發生重大失職事件，一直在崗直至退休為止，這也為論資排輩、拉幫結派甚至腐敗行的滋生提供了土壤。
2.4 缺乏合理有效的考核評價體系
缺乏合理有效的考核評價體系是高校整體服務質量較差、管理水平較低的主要原因之一。因為不同管理崗位的工作職能、內容、難度、工作量差不同，所以對行政管理人員的考核評價確實有一定難度。目前高校都有一套針對行政管理人員考核評價的制度和標準，但是其合理實效性有待提高。現行制度和標準主要存在以下問題：(1)高校對考核的重視程度上，向來重視作為學校主體的教師的業務考核，對行政管理人員的績效考核一般只是走走形式，沒有真正重視；(2)考核時間跨度上，大多數高校的考核采取年終一次性考核，年終時每人填寫考評表和工作總結，時間跨度過長，考核的深入和細致程度不夠；(3)考核人員的選定上，多采取處室、科室上級領導對下級人員的內部考核，主觀人情因素如私人友情、個人偏見或喜好等融入太多，沒有同行、教師、學生參與評議，在考核的客觀性全面性上大打折扣；(4)考核制度和標準上，差異性大的各崗位之間使用相同一套考核制度和標準，且量化考評少，定性考評多，考核標準籠統粗略，這樣下來很難得到合理真實的考核結果；(5)考核結果運用上，這種流于形式的考核，一般對考核結果沒有進行認真總結和反饋，往往運用性不大，在為崗位設置、人員配置和干部的提拔、任命等方面起不到應有的依據、調控作用。
3 加強高校行政管理隊伍建設的建議
自1982年夏書章在《人民日報》上發表《把行政學的研究提上日程是時候了》一文后，行政學開始受到國家和學術界的關注。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部在吉林市召開了行政管理研討會，表明了政府開始正式對這門學科的重視。同年底，中國行政管理學會籌備組在京成立，1988年中國行政管理學會成立，這是我國行政管理學發展史上的里程碑。并且，關于行政管理的教材在上世紀80年代已經出現，行政管理這個學科在我國發展的速度非常快。經過近30年的發展，我國各大高校也相繼開設了行政管理專業。但是我國行政管理專業相比國外來說起步晚，雖然發展較快，但跟國際上這一專業的研究還是有一定的差距。據統計，目前國內共有340多所普通高等院校設置了行政學類的本科專業，而相關的課程主要有：行政管理學、管理學、政治學、績效管理、公共部門人力資源管理、組織行為學等。行政管理專業的人才培養的規模相當龐大。從人才培養和接受教育的層次上來看，既包括本、專科層次的人才，又包括了博、碩士研究生層次的人才；從人才培養的特點來看，既有研究型人才的培養，又有實踐型人才的培養；從行政管理人才培養的院校來看，不但有文科院校、理工科院校，甚至還有少數的農學、醫學院校。從表面上看，行政管理專業的人才培養好像已經形成了科學合理的培養體系，各大高校的人才培養各具特色，然而事實并非如此。筆者在對國內各大高校的行政管理專業教學與人才培養情況進行分析，發現國內高校對行政管理專業教學方法的研究還較薄弱，無法適應強調學生學習的主動性、獨立性、參與性和研究性的要求。而且國內高校對行政管理專業人才培養的研究仍停留在傳統模式上，滯后于服務型政府的發展。很多高校的行政管理專業的課程設置和授課方式，都沒有符合時展的要求以及結合各大高校自身的優勢專業。用一句話概括：高校開設行政管理專業范圍廣而內容雜，缺乏自身的特色，尤其是缺乏相關的實踐活動。
二、高校行政管理專業教學與人才培養存在的問題
行政管理專業是一門實踐性非常強的專業，迫切需要加強實踐教學，但從現實狀況來看，國內高校行政管理專業教學與人才培養存在許多問題。
（一）人才培養目標沒有真正明確，重知識的傳授而輕智能的培養。
首先，盡管國內各大高校對于行政管理專業人才培養目標在表述上有一定差異，但基本上都是將行政管理人才定義為一種從事管理工作的專門人才。這種定義是沿襲《普通高等學校本科專業介紹》，它沒有從職業分類的角度來加以定位，使行政管理專業的學生根本不清楚畢業以后自己該從事何種職業。這樣就造成行政管理專業的泛化、邊緣化。該專業的畢業生可以從事的工作，很多其他專業的學生也可以做；但是一些適合其他專業的工作，行政管理專業的畢業生往往很難勝任。所以，行政管理專業的學生大部分畢業要么升學，要么改行從事其他工作。其次，高校對于行政管理人才的培養往往重知識的傳授而輕智能的培養。從各大高校開設的行政管理課程來看，很大一部分的課程都是知識的傳授，高校教師的授課方式也是傳授知識為主。而相對缺乏對于行政管理人才的智能的培養。例如，教師講授的知識和方式很少有啟發學生作為一個管理者應該具備什么樣的心理素質、身體素質、知識結構等內容。
（二）教學內容與課程設置不夠合理。
首先，由于行政管理學的學科淵源，行政管理專業的培養模式相對單一，學科設置的政治學取向突出，政府管理偏向明顯。從行政管理學發展歷程來看，行政學最早是脫胎于政治學，行政管理專業也是從政治學中分支出來的，伴隨著管理科學的發展，管理學成為獨立的學科門類之后，行政管理學也從政治學科分離出來納入到公共管理學科門下。然而由于行政管理學的學科淵源，盡管行政管理專業所授予的是管理學學位，但是我國高校的行政管理專業依然是介于政治學和管理學之間。從其所屬的教學機構來看，既有把它放在管理學院的，也有不少是放在法政學院、文法學院的，還有將其歸入政史系的。而且，即使是管理學院內，前面還會冠有“政治”兩字，稱為“政治與公共管理學院”。現今這種管理體制，必然會導致行政管理專業長期受政治學科的影響，使行政管理專業的課程設置具有濃厚的政治學色彩。其次，行政管理學的課程設置跟不上時代，部分課程設置不符合社會和學生就業需求。由于行政管理專業的發展一直受我國特殊的政治制度和行政制度改革的影響，伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府的行政活動的日益高效，行政管理專業的發展方向也應適應不斷變化的各種情況，如果課程設置不符合新時代的變化或者跟不上社會發展步伐，那么該專業必然落后于時代的需求。
（三）教學方法和手段滯后于時展。
隨著我國高校招生規模的持續擴大和行政管理體制改革的不斷深入，如何提高高校行政管理專業人才的課堂教學質量日益成為一個關注的重點。而現階段，各大高校對于行政管理人才培養的教學方法和手段都滯后于時展，教學方法和手段都有待于更新和豐富，大部分高校的教學方法和手段單一、落后。通過對我國高校各專業的培養特征分析，行政管理專業不管從培養的能力要求、素質要求還是從其教學理念來看，都有其一定的代表性。這個專業是培養具有行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及相關領域科研工作的專門人才。這恰恰體現出行政管理專業具有明顯的實踐性、應用性和實用性特征，這要求專業知識的傳授必須要和實踐相結合，通過大量的實踐活動來檢驗和強化學生對公共行政知識的掌握。但是，長期以來行政管理專業的教學方式主要是以課堂講授為主，重知識的傳授而輕智能的培養，往往重視教師的主導作用，而忽視學生的主體作用，重“教法”而忽視“學法”。雖然近年來，許多高校已經認識到了這方面的不足并進行了一些改革，增加了實踐環節，但是力度遠遠不夠。
（四）理論與實踐相脫節。
行政管理專業是一門實踐性非常強的專業，迫切需要加強實踐教學。但從現實狀況來看，我國各大高校行政管理專業的實踐教學仍然存在許多不足之處。主要體現在以下幾個方面。
1.高校的實踐教學體系不完善。行政管理專業對實踐性依賴非常高，而國外公共行政教育非常重視實踐教學。例如，法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習，加拿大行政官員培訓學院的學生有70%的時間在課堂外。但是，我國行政管理專業的實踐教學在整個教學計劃中的比例很低，與國外差距很大，也與本專業的培養要求有一定的差距。此外，我國的高校行政管理專業實踐教學體系也不完善，缺乏比較系統的、循序漸進的目標體系，很難結合學生實踐能力發展的特點來進行針對性培養和訓練。
2.校外實習基地少，遠不能滿足學生崗位實習需要。崗位實習對培養學生綜合能力、創新能力等最為有效。雖然各高校為了培養創新人才，會與多達幾十家的政府、企事業單位簽訂協議建立校外實習基地。但是由于大部分高校不完全了解和掌握合作單位的工作性質、工作流程以及改革趨勢，不能結合學校自身的人才、技術和資源優勢，為合作單位提供科技、決策等服務，導致學生在實習崗位上很難接觸其行政事務的核心。
3.高校的實踐教學制度體系不完善，管理不到位。良好的實踐教學制度體系和加強對實踐教學的管理，也是使實踐教學有組織、有計劃、有步驟順利實施的前提。但是，許多高校的實踐環節缺乏系統的大綱、考核辦法等，這樣大大影響了實踐效果。參加實踐的學生大多去做一些繁瑣的小事，很難在較短時間里了解組織的運作情況、演變過程等最為重要的實踐操作活動。
三、服務型政府建設中高校行政管理專業教學與人才培養模式探索
現階段，我國正在建設服務型政府，而行政管理人才都是將來在政府部門擔任管理職位的人員，他們素質水平和能力的高低將直接影響到我國服務型政府建設的進度。行政管理人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，社會主義中國的不斷發展、中華民族的偉大復興，關鍵在干部，核心在人才。總書記在全國人才工作會議上強調：“要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。”高素質行政管理人才的培養和開發，已經成為新時期關系我們黨和國家前途命運的戰略性任務。在新時期政治、經濟、行政體制改革日趨深化的過程中，在實現政府職能由管理型向服務型的轉變時，也對行政管理人才的素質提出了更高的要求。因此，我國高校的行政管理專業教學與人才培養的理念、內容、水平、方式都必須要跟上服務型政府建設的步伐。我們要對服務型政府建設中高校行政管理專業教學與人才培養的各種模式不斷地進行探索，這種人才培養模式既要使行政管理人才掌握作為一個管理者應具備的基本素質，即包括：良好的身體素質、合格的政治思想素質、專業知識素質、良好的心理素質，也要培養行政管理人才在建設服務型政府這個大環境下應具有的新的素質要求，即要培養以人為本的服務素質、培養公仆意識，提高責任素質、培養公平意識，提高法律素質、培養效率意識，提高業務素質、培養開拓進取的創新素質。
（一）結合時展，創新和完善高校行政管理專業課程的設置。
行政管理人才培養的起點，就是各大高校中行政管理專業相關課程的設置。各大高校對于行政管理這一專業的課程設置，不應照搬傳統的習慣，應該結合當今知識爆炸時代的步伐，適時進行調整和完善。將一些過時的教材進行更新，引進一些新的教材，并可以根據各大高校的實際情況，結合各大高校的優勢資源、優勢專業進行研究教學，從全新的角度、全新的思路進行分析，這樣才能形成特色，擴大研究的領域，縮短與國際上研究的差距。還應更新學科知識體系，凸顯時代特征和各高校優勢。高校開設的專業必須對經濟、科技、文化的發展變化有快速應對力，及時調整專業結構，保證專業體系的時代氣息。因此，行政管理專業課程的設置要結合時展的要求，引進一些經濟學、法學等專業的課程。
（二）建立穩定的校內外實習基地，注重實踐的作用。
行政管理專業人才培養要求很強的實踐性。在學校教學中，最切實有效的辦法就是建立實習基地，加強學生的實踐應用性，培養活學活用的專業意識。各大高校應積極與政府部門、事業單位和社會組織建立良好的合作關系，讓學生接觸行政管理的全過程，掌握辦公室事務管理的相關技巧，使行政管理專業的學生能夠將自己的理論知識應用到實踐中，并在實踐中進一步升華。同時，也要鼓勵行政管理專業教師深入實踐一線，不斷更新專業知識。行政管理專業的教師往往能夠很輕松地講解清楚各種復雜的理論，但是卻難于把理論化為實踐指導。要想上好行政管理類課程，教師除了必須具備扎實的基本功和豐富的教學經驗外，還需要有更多的管理實踐經驗和感受。只有身在一線作為管理人員，才能夠有對理論深入淺出的理解和講授。因此，要鼓勵和積極提供各種途徑使教師也深入實踐，更好地為行政管理專業的學生講授知識。
（三）完善行政管理專業教學模式。
更新教學方式和手段，因人因時制宜地進行行政管理教學。行政管理學的教學活動要注意教學方法，要根據學生的不同階段、不同層次采用不同的教學方法，如案例分析教學、情景模擬教學等，甚至可以采用一些游戲的形式來引發學生學習的興趣。
1.“研究型”教學模式。研究型教學是指教師為了指導和培養學生進行研究性學習，模擬科學研究活動所設計和組織的一種課堂教學。這種教學方式包括兩個方面：一方面營造良好的研究環境，給學生提供必要的指導與幫助；另一方面讓學生積極主動地參與進來，進行探究式學習。高校應該為行政管理專業的課堂教學提供研究和實踐平臺，推動行政管理專業“研究型”教學模式的研究與實踐的探索。高校應該修訂人才培養計劃，改革課程體系，增加實踐與研究課時，改革課堂教學方式，減少課內講授學時，改革與加強課內外聯系，讓學生參與老師的科研，或進行自主課題研究，走開放性、研究性教學之路。
2.“案例分析型”教學模式。案例分析教學模式是近來較為受學生歡迎的一種教學模式。行政管理專業是培養管理人才的，在實際教學中，如果教師能夠結合一些典型的案例來進行分析、調查和總結的話，將大大提高學生實際處理各種事務的能力，也能提升學生學習的積極性和主動性。具體而言，“案例型”教學模式就是教師以行政管理領域的實際案例為基礎，在課堂上引導學生參與討論、分析以及解決問題的一整套教學方法和技巧。教師在運用案例教學法時應注意開發自己獨特的風格，根據自己的教學目的開展案例教學。推行“案例型”教學模式必須要注意以下三個點：首先，案例選擇要恰當，選好案例是案例教學的重要前提。其次，任課教師準備要充分。教師不但要引導學生參與其中，更要對案例的背景知識有充分的掌握，這樣才能增強駕馭案例教學的能力。最后，要積極調動學生的積極性。教師應時刻記住，教學的目的是讓學生獲得更多的知識，學生是永遠的主角。
3.“實踐型”教學模式。由于行政管理專業對于實踐的要求很高。只有通過實習和社會實踐活動，學生才能將課堂所學的知識和方法用于解決實際的管理問題，并在實踐中積累管理經驗。對于實踐型教學模式主要有以下三種方式：一是通過校外實習來進行。高校可運用自身掌握的資源，積極和政府部門、事業單位簽訂合同，為學生提供穩定的實習崗位。二是邀請一些在政府部門或事業單位擔任管理職位的從業人員來現場為同學們解答各種問題，這些從業人員具有豐富的管理經驗和技巧，可以為行政管理專業學生提供大量寶貴的建議和意見。三是觀看教學錄像。從行政管理專業學生入校開始就為他們安排大量的國內外與公共部門及管理相關的錄像，讓學生了解公共事業，熱愛公共事業，讓他們從成功的公共事業管理的案例中得到管理理論的感悟。
―、實踐教學的作用與必要性
行政管理實踐教學是該專?業學生在學習了專業基礎課和專業核心課程的基礎上綜合運?用所學的基礎理論和專業知識去分析和解決實際問題的一個模擬性教學環節。它對于學生更好地消化和理解專業知識，增強就業、創業和崗位競爭能力、適應能力都有著啟發作用。基礎理論和專業知識為做好管理工作奠定了堅實的基礎,提供了人門的鑰匙。特別是學生在面對為了行政工作崗位則更需要某些專長和能力，否則就難以應對復雜多變且帶有不確定性、非程序化的社會問題。用于職場的復合性知識是指從學得的相關知識體系中有選擇地抽取解決特定問題所必需的那些知識和技巧,根本在于用相應的知識解決現實問題的能力。因此，在特定背景下選擇好解決問題的方法才是最為實用的。
二、實踐教學的現狀及趨勢
1.國內外實踐教學的基本狀況
(1)國內現狀。在國內，這方面的相關研究成果雖然已有一些,但多處于理論上提高和統一認識的階段。胡毓智先生曾發文強調“專業內涵的創新開拓是應用創新型專業建設的側重點，人才培養模式的創新應著眼于學科背景的復合”等。而陳文江先生更是認為,實踐教學是現代高等教育體系中不可缺少的重要環節。在中國高等教育的發展過程中,實踐教學雖然經歷了不同階段的發展,但仍然存在著定位不夠明確、目標不夠清晰和缺乏有效的操作化標準的問題。高校必須面向21世紀、面向國際競爭、面向社會發展的需要,加強實踐教學環節,使之真正成為培養社會主義建設有用人才的熔爐。在此基礎上，許多學校提出了包括教學指導思想、教學目標、組織實施與管理、教學內容要求、考核要求在內的面向新世紀的高校文科實踐教學改革方面的原則性設想。這些認識和原則性設想，反映出在我國高校文科實踐教學改革方面仍有較大的探索空間，特別是在應用性文科實踐教學的系統操作模式方面必須加大開發的力度。
(2)國外現狀。國外在這方面的研究及成果較多，且具有一定的可操作性。如美國學者所著的《教學模式》《50種教與學的總結技巧》《公共管理案例教學指南》《情境中的課程——課程與教學設計》等，把美國高校應用性文科教學、教法總結和描繪得有理有據,給人以啟示。然而，它與我國的國情以及學生的文化和教育背景,特別是與我國行政管理的體制、機制又有著較大的差異。
2.研究趨勢
(1) 將行政管理專業基本理論和知識教學與實踐模擬教學有機地結合起來。對課堂教學與體驗式教學的有機結合點進行研究，將課堂教學與體驗式教學有機地結合起來。對本科學生從課堂走向工作崗位的角色適應性和把專業知識轉化為行政工作能力的方式方法進行研究。
(2) 將個人感悟與經驗共享有機地結合起來。對適應學生習慣和掌握行政管理規律的個人感悟式學習方式與增強團隊學習效果的經驗共享式學習方式各自的特點及其結合點進行研究,將教師當主持與以學生為主體有機地結合起來’對教師主持、輔助的具體方式方法與學生自我管理、激勵的體制機制進行研究。
(3) 將專業理論知識要點與能力測評要素系統有機地結合起來。對行政管理專業核心理論知識和所需要的基本能力與各個單元模擬訓練測評要素的對應性、一致性進行研究。
(4) 將學生討論與教師點評、綜合成績評定有機地結合起來。對學生討論問題客觀上的開放性與教師點評主觀上的收斂性，以及使各方面都能認可的成績綜合評定系統進行研究;將課堂講解與小組討論、案例分析、情景模擬、角色扮演、能力拓展、經驗介紹和實際體驗等環節有機地結合起來。對上述教學環節和實踐形式的合理結構進行研究。
(5)將國外在這方面的研究及其成果與我國的茵情以及學'生的文化和教育背景，特別是與我國行政管理的體制、機制有機地結合起來。對其中適合于我國國情和行政管理文化以及學生教育背景特點的先進理念、方式、方法進行研究。
這些研究趨勢，就是要努力探索出一套適合高校本科行政管理專業貫徹理論聯系實際、學以致用原則,將基礎理論和專業知識的學習與畢業實習、就業上崗進行有效的銜接，提高學生職業索養和工作能力的實踐教學模式,以增強學生的職業競爭能力和崗位適應能力。
三、實踐教學模式需要的基礎條件
1. 建設好課程開發的團隊
建立一支年齡、知識、經驗和專長結構都較為合理的課程開發與建設團隊，一方面了解學生的知識程度、思維狀態和文化背景，另一方面對于該課程的開發、建設起著基礎性的作用。他們要了解該課程建設的理論意義和實際價值’同時具有將行政管理學科各個知識領域中的難點、重點提煉的能力，這對于將知識應用于實踐并轉化為能力有著根本的保障作用。同時，還應當在這支團隊中吸收部分具有一定行政管理工作經驗的教師。他們的實踐經驗和專業背景在建設和開發本課程的過程中，會起到整合各個知識領域、整合知識與實踐、整合知識與能力的獨特作用。
2. 采取課程建設的保障措施
行政管理實踐教學的開發和建設更離不開資金和設備、場地等方面的支持與扶植。因此，首先，應當爭取學校立項，給予資金方面的資助和場地方面的支持;其次，要有一部分經費支持調查研究和學習考察,以確保所開發出的實踐課程能夠反映出國內行政管理的一般規律和前沿問題;再次，要用一部分經費建立獎懲機制，分階段激勵和推進課程建設;最后，逐步建設好“行政實務模擬”教室，營造一種有利于模擬教學并使人身臨其境、敬業奉獻、積極奮進、充滿激情的職場情境。
3. 實踐課素材庫建設
首先，要編制背景性資料集。其中要有與各個實踐單元相對應的、比較新鮮的真實案例、模擬情景、問題背景、角色要求等。其次，要編制《行政管理實踐教學手冊》。作為類似于“產品使用說明書”的工具書，要使學生明確怎樣準備、怎樣上課、怎樣適應能力測評的方式等。為此，一要明示各個單元的主題，即每一個單元模擬的行政管理問題要讓學生預先知曉，以便于學生在思維狀態上有所準備；二要預告各個單元運用的知識，即指明每一個單元需要的主要理論和專業知識，以便于學生事先預習，在知識方面做好準備;三要明確各個單元的教學方式，這是行政管理賣務模擬教學組織實施的基本途徑;四要指定各個單元的背景材料，卜以便于學生預習；五要確定各個單元的測評要素，即將要訓練哪些方面的基本能力；六要公示各個單元成績評定方法。
4. 確立正確的教學指導思想
經過近年的調查研究、實際論證、典型試驗，行政管理模擬教學的指導思想應當是在理論聯系實際根本原則和因材施教、教學相長、學以致用等基本教育原則指導下，將我國高校在應用性文科實踐教學改革方面已有的理論成果與我國公務員實訓方面積累的新鮮經驗相結合,把國外在這方面的成功實踐與我國國情以及學生的具體實際相結合，將應用性文科實踐教學的一般理論和模式與行政管理專業的特殊性相結合,將行政知識掌握與實踐模擬相結合，將課堂教學與體驗式教學相結合，將個人感悟與經驗共享相結合，將以教師當主持與以學生為主體相結合，將理論知識要點與能力測評要素相結合，將學生點評與教師評定成績相結合,將組織課堂與典型案例分析、情景模擬、角色扮演、小組討論、經驗介紹和體驗式教學等環節相結合，探索出一套較為系統的、適合于我國高校本科行政管理專業的實踐教學模式。培養學生的行政思維習慣，通過靈活多樣的教學內容、教學環節和手段使學生盡快增強角色轉換意識，提高其職業素養和社會競爭、崗位適應、敬業創薪等方面的競爭力，達到促使學生品學兼優、德才兼備、合格上崗的目的。
四、課程結構建設
1. 課程組織結構
行政管理實踐教學組織實施的結構有三個基本的環節。首先明示各個單元的主題，預告各個單元運用的知識，明確各個單元的教學方式,指定各個單元的背景材料，確定各個單元的測評要素’公示各個單元成績評定方法。其次,在學生按照要求完成每一單元實踐性演練之后,教師要從過程、內容和方法等方面做出點評或總結，同時指導學生搞好該單元的小組測評。最后，布置下一單元的教學任務，講明教學方式，要求學生做好準備、預讀背景材料、思考問題。 .
2. 方式構成
(1) 案例分析。案例是行政管理實踐課的基本材料，它對于搞好模擬訓練至關重要。好的模擬教學案例必須是區別于寓言、傳說、劇情的真實事例;必須是經過整理和制作，背景全面，既不斷章取義又簡單明了的事實;必須是既有典型意義,又有時事特點，還有啟示作用的事件;必須是符合學生已有的理論和知識水平的事例。
(2) 情景模擬。它以特定的案例為背景性材料，使參與者處于模擬的現實工作場景之中，讓他們從實際問題出發,選擇恰當的思路、方法和對策，盡可能好地解決已經出現或可能出現的問題，在參與中相互取長補短，實現經驗共享，提高綜合運用基本理論和專業知識解決實際問題的能力和技巧，為進人工作崗位打好基礎。這種方式與角色扮演結合運用效果更好。
(3) 角色扮演。它是指從一定的教學目的出發，不僅讓學生處于模擬的工作環境中，而且要按照實際崗位應有的權責擔當起相應的角色，模擬處理問題。這種方法可以使學生很快熟悉工作性質、了解基本業務、掌握工作技能、善于換位思考、增強互敬互助的合作精神,盡早適應工作需要。它區別于情景模擬之處主要在于更側重權責與角色相匹配的演練。
(4) 事務處理。它主要訓練學生高效率處理文件和事務的能力，幫助學生經過思考，分清輕重緩急、合理安排時間，注意溝通協調,妥善處理好繁雜事務。經過比較、點評,使學生得到啟示、有所提高。
(5) 交流討論。它是通過專題性的集中討論使人們交流信息、啟發思維、了解動態、開闊視野、領悟技巧。這種方式一般分為幾個小組，每組由不同特點的人組成。培訓者只是起輔助、觀察和最后點評的作用。
(6)體驗式教學。它是指從某種教學目的出發，組織學生離開課堂,到實際工作崗位上做短期的工作體驗，然后做出自我總結,集體交流心得的教學形式。它為學生從課堂向畢業實習進而走上工作崗位提供了一種過渡性、適應性的平臺。
3. 成績測評
成績評定除了傳統的課堂考核,還可根據不同教學方式靈活多變，制訂相應的測評要素，根據學生在不同教學環節中的表現綜合評定。此外還要求學生根據課堂內容撰寫學習報告與課程總結,對每個個體綜合知識能力水平進行全面而公平的考核，在成績評定時，應考慮平時成績應占總成績的多數，期末成績宜占少數。
關鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發展的關鍵。
1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。
我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現有的絕大多數高職院校是由中等專業學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權力泛化。
行政權利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在，具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。行政權力泛化成為影響我國高職院校發展的重大障礙。
1.3行政管理專業化程度不高。
教育行政管理專業化是世界范圍內教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現在組織機構機構專業化和行政管理人員專業化兩個方面，其中關鍵是后者。行政人員的專業化欠缺突出表現為行政人員通常是管理和教學雙肩挑、教師和行政人員之間轉換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉為專職教師，或者充滿“官本位”的思維，缺乏服務意識。
1.4行政組織結構不合理。
我國高職院校組織結構大都沿用傳統的金字塔式的科層治理結構，其特點是由高層到底層層層節制，呈金字塔狀分布，權力集中向塔尖的高層，學校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結構的弊端是容易滋生權力崇拜，結構呆板，阻礙組織成員的創新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學術權力附屬于行政權力的現狀與現行的行政組織結構是密不可分的。
2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學定位不準，辦學理念模糊，具體體現在專業設置、課程開設、師資配備、基礎教學設備建設、學生管理、校園文化建設等或者沒有達到高等職業教育水平，或者不能滿足當前高職院校教學與實習的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領導與服從關系，具有明顯的科層制管理特征。學校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構規則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學校內部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調動行政人員的積極性，發揮組織的創新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統的績效考核標準，該標準用于政府機關公務員考核，按照“德、能、勤、紀”進行考核。顯然，該評價體系存在指標粗放，沒有體現高職院工作的特點等問題。
3.高職院校行政管理體制創新。
3.1高職院校行政管理體制創新的基本理念。
3.1.1服務型行政管理理念。
“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特福斯多夫于1938年提出，國內可以追溯到20世紀90年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：（1）在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；（2）要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；（3）要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體；（4）人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結構。
20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現實意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統組織結構帶來的諸多弊病。
3.1.3知識管理理論。
管理學大師彼得·德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、服務、資產、產權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發、分類、加工、共享等環節。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經濟形態進行了創新。知識管理重視知識的共享和創新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。
3.2高職院校行政管理體制創新的措施。
3.2.1轉變管理理念，增強服務意識。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環境，學生管理中實現管理育人、服務育人的目的。要總結管理經驗，從實際出發，探究高職院校運行規律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學術權力和行政權力之間的關系。
高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現狀，凈化校園學術環境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產服務。現實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。
3.2.3改革現行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現考核結果的差異，結合有區別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。
3.2.4運用信息化手段推進管理創新。
隨著高中畢業生規模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優勢的有效的方式是學校管理創新，即先進的信息技術與企業管理創新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。
3.2.5加強質量管理意識，提升辦學水平。
高職院校應當借鑒和學習現代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。
當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發學生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質量管理體系進行學校管理，我認為是一個具有創新性的建議。
4.結語。
我國大規模開展高職教育發展時間僅十余年。從高職院校產生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學院，以及民辦新設改制院校。我國高職院校發展的時間短、來源復雜和規模龐大決定了其行政組織結構的復雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎上，須作具體的研究。
參考文獻：
［1］李小芬。新形勢下高校行政管理體制創新研究［J］。中國高新技術企業，2009，（7）：46-47.
［2］張秋霞。論高校行政管理質量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
關鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發展的關鍵。
1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。
我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現有的絕大多數高職院校是由中等專業學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權力泛化。
行政權利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在，具體表現在一線教師的業務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。行政權力泛化成為影響我國高職院校發展的重大障礙。
1.3行政管理專業化程度不高。
教育行政管理專業化是世界范圍內教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現在組織機構機構專業化和行政管理人員專業化兩個方面，其中關鍵是后者。行政人員的專業化欠缺突出表現為行政人員通常是管理和教學雙肩挑、教師和行政人員之間轉換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉為專職教師，或者充滿“官本位”的思維，缺乏服務意識。
1.4行政組織結構不合理。
我國高職院校組織結構大都沿用傳統的金字塔式的科層治理結構，其特點是由高層到底層層層節制，呈金字塔狀分布，權力集中向塔尖的高層，學校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結構的弊端是容易滋生權力崇拜，結構呆板，阻礙組織成員的創新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學術權力附屬于行政權力的現狀與現行的行政組織結構是密不可分的。
2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學定位不準，辦學理念模糊，具體體現在專業設置、課程開設、師資配備、基礎教學設備建設、學生管理、校園文化建設等或者沒有達到高等職業教育水平，或者不能滿足當前高職院校教學與實習的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領導與服從關系，具有明顯的科層制管理特征。學校活動大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機構規則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學校內部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調動行政人員的積極性，發揮組織的創新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統的績效考核標準，該標準用于政府機關公務員考核，按照“德、能、勤、紀”進行考核。顯然，該評價體系存在指標粗放，沒有體現高職院工作的特點等問題。
3.高職院校行政管理體制創新。
3.1高職院校行政管理體制創新的基本理念。
3.1.1服務型行政管理理念。
“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特?福斯多夫于1938年提出，國內可以追溯到20世紀90年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：（1）在市場經濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；（2）要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；（3）要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體；（4）人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結構。
20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現實意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統組織結構帶來的諸多弊病。
3.1.3知識管理理論。
管理學大師彼得?德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、服務、資產、產權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發、分類、加工、共享等環節。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經濟形態進行了創新。知識管理重視知識的共享和創新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。
3.2高職院校行政管理體制創新的措施。
3.2.1轉變管理理念，增強服務意識。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環境，學生管理中實現管理育人、服務育人的目的。要總結管理經驗，從實際出發，探究高職院校運行規律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學術權力和行政權力之間的關系。
高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現狀，凈化校園學術環境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產服務。現實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。
3.2.3改革現行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現考核結果的差異，結合有區別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。
3.2.4運用信息化手段推進管理創新。
隨著高中畢業生規模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優勢的有效的方式是學校管理創新，即先進的信息技術與企業管理創新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。
3.2.5加強質量管理意識，提升辦學水平。
高職院校應當借鑒和學習現代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。
當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發學生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質量管理體系進行學校管理，我認為是一個具有創新性的建議。超級秘書網
4.結語。
我國大規模開展高職教育發展時間僅十余年。從高職院校產生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學院，以及民辦新設改制院校。我國高職院校發展的時間短、來源復雜和規模龐大決定了其行政組織結構的復雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎上，須作具體的研究。
參考文獻：
［1］李小芬。新形勢下高校行政管理體制創新研究［J］。中國高新技術企業，2009，（7）：46-47.
［2］張秋霞。論高校行政管理質量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
高等學校施行行政管理是為了實現學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生員工充分利用好各種資源，有效完成學校工作任務，實現預期目標的組織活動。隨著高校內部矛盾的不斷加劇，高校行政化管理問題也開始涌現在大眾面前。高校的行政管理直接影響著我國高等教育管理體制改革，會影響整個高等教育的發展。對高校進行行政管理調查與研究成為迫在眉睫的重大問題，對這一問題的研究不僅僅具有理論意義，還對高校的行政管理具有現實的指導實踐意義。就目前高校行政管理存在的問題，可歸結為以下幾個方面：
1.高校離不開行政管理，行政管理有利于保證高校的統一管理、教學秩序、工作效率及多種目標的實現。但高校行政管理容易受到利益干擾，出現一種作風。高校本應當是純潔的充滿學術氛圍的圣地，不容許有任何、腐敗主義等不良風氣或者劣質行為的。而現實恰然相反，不乏存在利用行政管理謀取私利、破壞校紀校風等不光明行徑和官本位等不良作風。
2.高校行政管理目標的實現需要依靠師生甚至是全體員工的集體努力和共同協作，但在實施過程中卻存在高校行政部門獨當一面、大權獨攬的不良現狀。從一定意義上看這是對師生權益的一種不尊重與忽視，必然導致不和諧的校園師生關系。高校行政管理就不能充分發揮出它作為師、生中介人的調節作用。
3.高校行政管理缺乏監督機制，不乏存在行政人員素質水平層次不齊的現象。我們常可以在不少新聞媒體報道中看到或者聽到與高校行政管理有關的各種各樣的負面消息，如某高校工作人員態度傲慢懶散、辦事效率低等等。這正是因為高校行政管理中存在工作人員素質低、辦事能力欠佳等問題，這不僅是高校行政管理自身的缺陷，也是工作在行政崗位的工作人員能力的缺失。
二、高校行政管理人性化管理策略
人性化的高校行政管理應當是令人滿意、舒適的，為實現我國高校行政管理人性化宜遵循以下原則或者策略：
1.樹立起高校行政管理以人為本的理念，堅決做到去作風。我國高校的運行體制在過去相當長的時間里受計劃體制及其觀念的影響，教師和學生在某種程度上仍然被當作是單純的教育對象和被管理對象，學生的主體地位并沒有得到真正落實。學生辦事仍存在一種隱形的等級性，沒有實現真正的自由平等，導致學生學習的自由得不到真正的滿足。由此導致的不法不良現象屢見不鮮，針對高校行政管理中存在的不正之風，須堅決糾正并抵制取締。高校的功能之一在于發展知識、追求真理。教學工作是高校所有工作中的核心和中心，高校的行政管理也應以此為重點，為建立起純粹的校風而嚴格開展行政工作。樹立以人為本的理念并不等同于高效行政管理人員職位職能的下降，相反是其職責范圍的擴大和管理職能的延伸，意味著在管理中管理者與被管理者地位的平等。從一定程度上看，這是對作風的抵制與蔑視。
2.創新行政管理體制，堅決以人性化行政管理為目標。行政管理體制并非永不變更，受到時代的變遷、社會的變革等多重因素的影響。人性化行政管理的建立并非朝夕之間的簡易事，這就要求高校行政管理可以適時的轉變職能、理順關系、優化結構、提高效率，把服務師生放在首位，努力為師生提供方便、快捷、優質及高校的服務。可以說真正人性化的管理體制是一種人本化的管理形式，是全體內部成員參與其中溝通籌議建立的。因此，在制訂、修訂和執行教學管理制度時，可以通過多種形式保障師生全員參與對學校教育教學管理制度的制定和監督，保證他們對學校行政管理制度的了解，不至于感覺管理制度是空中樓閣、觸不可及的事物。
3.明確行政管理部門的權責，建立融洽的師、生、高校關系。
高校的行政管理是應本著服務的態度來構建和諧的校園關系的，行政管理者的責任也不是利用自己手中的權利滿足自己的私欲或者說特殊需要。為實現高校行政管理人性化，宜鼓勵師、生共同加入為高校行政管理的優化獻計獻策，使他們生在其中、樂在其中。這種高透明的行政管理可以說就是對人的高度崇敬，是一種人性化的施行方式。值得一提的是，高校行政管理制度關乎學校的發展，必要時可以從應屆畢業生學生群中挑選優秀者勝任某一職位。通過定期組織培訓，有計劃的選拔一批具有潛能的管理人員進行系統性的理論學習，舉行行政管理中存在的熱點問題和改善研討會，最重要的是在實踐中將理論應用得合理恰當。這種人才的利用形式不僅做實現了人盡其才，還滿足了學校對人才來源的把握。
三、總結
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自我評價
本人性格開朗、穩重、有活力，待人熱情、真誠。工作認真負責，積極主動，能吃苦耐勞。有較強的組織能力、實際動手能力和團體協作精神，能迅速的適應各種環境，并融合其中。
在校期間任職情況：
1999．9——2000．6在班級擔任班長職務
2000．9——2001．6擔任系學生會副主席
2001．9——2002．6擔任學生會副主席、班級體育委員
2002．9——至今擔任班級組織委員
社會實踐和實習情況：個人簡歷個人簡歷范文個人簡歷模板
1999．11——2000．6輔導某初三學生各門功課，在一段時間的輔導、合作中，該學生的各門功課成績均有提高，深受該生家長的好評。
2000．6——2000．9在xx市電影公司實習，負責辦公室的日常事務，從事人事和企業行政管理，在實習結束后，各領導給予我極高的評價并給予獎勵。
2001．6——2001．9在暑假期間，在當地的市政府部門里擔任辦公室助理職務、處理各項管理事務，協助領導做好管理工作，受到領導們的一致好評和肯定。
2002．4——2002．8在xx省工商行政管理局合同處實習。主辦“xx省重合同、守信用企業協會”的成立，運用熟練的辦公自動化設備，起草及審查各種辦公室文件；編排、打印檔案；打理辦公室日常事務，與其他各單位、部門做好協調，協助本部門領導做好管理工作等。通過自己的努力、認真負責的完成任務，該協會被國家工商總局受予國家優秀信用組織協會。對于實習期間的工作，處長和科長們給予我很高的評價和獎勵。
在校期間獲獎、成果情況；
2000——2001學年榮獲“三好學生”稱號。
2001——2002學年榮獲“優秀共青團員”稱號。
2002學年榮獲“實習積極分子”稱號。
在實習工作中，主辦了“xx省重合同，守信用企業協會”，并被國家工商總局評為優秀信用組織協會。
在校足球聯賽中獲得第二名
獲得證書情況：
大學英語四級證書、全國計算機二級證書、秘書中級技能證書、公共關系資格證書、
微軟Windows98、微軟Word2000、微軟Office2000辦公軟件等等
主修專業課程
社會學、邏輯學、行政管理學、人力資源管理學、人力資源管理案例、企業管理學、基礎寫作、公共關系學、公共計算機學、市政學、思想概論、信息管理概論、法學基礎、行政法和行政訴訟法、社會心理學、中國政治制度史、大學英語、行政領導和決策學、秘書學、行政生態學、應用寫作、機關管理和辦公自動化、政治經濟學、公共政策學、人際關系學、談判學、中國歷代官制、中國傳統禮儀文化、公共管理學、社會調查研究學、行政哲學等
個人專長
交際、組織、管理、寫作、電腦、文學、分析研究、足球、音樂等。管理理論知識結構牢固，能充分并成功的運用于實際中；英語基礎知識較扎實、具備一定的聽、說、讀、寫及翻譯能力；熟悉計算機網絡、熟練掌握辦公自動化，對各種硬件安裝及各種軟件的運用有著豐富的實踐操作經驗等。