時間：2022-03-03 10:22:08
導語：在申請救助申請書的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
個人大病救助申請書
縣民政局：
我叫XXX，今年六十二歲，身份證號碼為XXXXXXXXXX。我是縣習文鄉板屯村村民，我全家共有3口人，丈夫患癌癥去世，是大病致貧戶。
我于20XX年患雙膝重度骨關節炎，無法行走，喪失了基本的勞動本事和生活本事。多年來一向四處求醫，靠藥物控制病情。今年以來，先后到安陽、邯鄲進行治療，效果都不夢想。家里的錢都花光了。實在沒辦法，只好向親戚朋友求助，在大家的幫忙下，住進了解放軍總醫院，先后做了兩次大手術，花去醫療費十幾萬。加上丈夫前幾年住院看病，欠下的外債已經是十八萬多。對于一個農村家庭來說，這無疑是一個天文數字。
我兩個兒子參軍，微薄的津貼孩子不舍得花，省下來給我看病。僅有的4畝地，因無本事耕種也給了別人，此外無任何收入。為此，特懇請民政部門給予救助。
我保證上述情景完全真實，無任何虛假，如情景不實，自愿承擔全部職責，如數退還已領取的`救助金，并理解相關法律法規處罰。
申請人：
20xx年x月x日
個人大病救助申請書
xxx人民政府民政辦：
申請人：，男，壯族，現年55歲，家庭其他成員5人。家住xx鎮xx村民委xx小組14號。
本人 因患有肺部腫瘤，且引起胸腔大量積液，抽干后又反復發作，先后各在xx醫院、xx縣中醫院、xx縣老醫院及市醫院進行檢查治療。最終在xx州醫院確診為肺部惡性腫瘤。其中除去報銷的農村醫療合作費外其開支如下：
首先在xx醫院醫藥費共用去玖佰捌拾元整，合幣：980元。 其次在xx縣中醫藥醫藥費共用去壹仟肆佰肆拾捌元肆角，合幣：1448.4元。
再次在xx老縣醫藥醫藥費共用去貳仟叄佰零柒元玖角，合幣：2307.9元。
最后在xx州醫藥費共用去壹萬壹千柒佰叁拾伍元整，合幣：11735元。
其間親屬為服侍病人的交通費、住宿費、生活費共用去叁仟陸百元左右，合幣：3600元。
病人醫藥費用總合幣：16471.3元。交通護理費用合幣：3600元。兩項合幣：20071.3元。
因本人家庭經濟收入非常困難，無力承擔本次治病的昂貴的醫藥費用。其中大部分的治療費用都是從五親六戚和朋友中借款籌備治療的。現無法承擔這樣的大病醫療費用不得不向醫院申請出院回家進行保守治療。現本人已經欠下了重重債務。其中還有后期的化療治療將會開支出更加昂貴的'醫藥費用。
因此，本人特向xx寶鎮人民政府民政辦申請大病醫療救助，望貴單位給予本人大病的救助為謝!本人及全家老小對貴單位的幫助將感激不盡!
此致
敬禮!
申請人：
20xx年x月x日
個人大病救助申請書
尊敬的領導：
我叫**，家中5口人。現住農村。房屋是1998年住房改革時購買的公有住房。住房面積為47.5平方米。我家收入只有210.5元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：我本人，***年生，慢性氣管炎哮喘病，長年整理有病。曾在建筑陶瓷廠上班，于***年病退。工廠給生活費207元，再無其它收入。妻子，***，***年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。兒子，***，***年生，先天性呆傻，無工作無收入。 我還有一女兒叫唐明鳳，***年生。現已出嫁。住***小區X樓X門X室。在***瓷廠上班，月工資620元。其夫，是同廠的下崗工人。廠子開下崗生活費251元。她有一個女兒，2周。她家生活也很困難，不能給我生活費用。請求政府根據《農村低保》給予我最低生活保障。
此致
敬禮!
申請人：
20xx年x月x日
個人大病救助申請書
XX民政部門：
本人，女，xx族，現年xx歲，家住xxx村。
我于2012年8月份，突感心跳異常，并伴有頭暈等癥狀，后經遵義醫學院、重慶西南醫院確診為風濕性心臟病，心臟瓣膜鈣化病變，必須馬上做心臟手術，換心臟瓣膜。于是，2012年9月5日住進遵義醫學院，并于2012年9月10日進行了心臟瓣膜置換手術。在遵義醫學院住院手術治療11天，花去費用9萬余元。由于這種手術后仍須定期檢查和終身服用藥物，后續治療費用也是個無底洞。
由于我家住農村，沒有什么經濟來源，之前的手術治療已讓我的家庭負債累累，我又失去了勞動能力，我的家庭已經不堪重負，后續治療怎么辦呢?萬般無賴之下，我只有向民政部門求助，懇請市民政部門給予幫助!
此致
敬禮!
申請人：
20xx年x月x日
個人大病救助申請書
__街道(社區)：
我叫___，男(女)__年__月出生。原系___公司職工，__年__月退休后移交到__街道__社區。__年__月患尿毒癥，每周透析__次，愛人、子女工作生活情景(略)，由于尿毒癥需要長期透析，家庭生活因病致貧，現申請大病救助。
附：醫院診斷證明和醫藥費收據
大病臨時救助申請報告書
尊敬的各級領導：
我叫XXX，男，漢族，現年五十七歲，家住XX鎮XX村七巷八號。
本人因罹患心臟病失去勞動本事，多年來一向四處求醫，靠藥物控制病情，維持生命。20XX年3月份以來，各種癥狀明顯加重，經醫院檢查為XXXXXXXXXX等病癥，后到XX縣人民醫院住院治療。醫生提議，藥物治療非長久之計，僅有經過手術治療才能痊愈。在醫生的提議下，本人遂于2013年五月份到XX醫院安裝了心臟起搏器。
我和愛人已經下崗多年，靠平時打點零工艱難度日，家庭主要收入很不穩定，此刻又失去勞動本事，無力承擔十多萬元的手術費和由此而產生的其他費用。其中大部分治療費用都是從親戚和朋友中借款籌備的。這不僅僅花光的家里的全部積蓄，并且債臺高筑。
所以，本人特向貴單位申請大病醫療救助，懇請給予本人大病救助為謝！本人及全家對貴單位的幫忙將感激不盡！
此致
敬禮
申請人:
申請日期:
大病臨時救助申請報告書
尊敬的民政局領導:
我叫xxx,現年x 歲,是xx 鎮xx 村第x 組村民.我家有x 口人,婆母、丈夫、我和兒子. 我于xx 年x 月患了嚴重的乳腺方面的疾病,先后在xx、xx 等城市就醫,現已經花去醫療費xx 多元.目前仍在化療之中,化療一次得花五千元. 丈夫xxx,身小力薄,在建筑隊打工,靠給人家提泥掙一點力氣錢. 婆母今年已經八十歲了,身體也不好,患有胃病,也是經常吃藥.我的兒子 xx 于 xxxx 年 x 月考入了高中,上了一段時間后因交不起學費而輟學在家.就這樣,我家現在僅靠 x 畝薄地和丈夫出賣勞動力得到的收入維持生活,特別是我還要繼續化療,需要大量的錢.眼下我已經向親戚朋友、街坊鄰居借債三萬六千元.下一步該咋辦?錢從哪兒來?我真是不敢想象.近段以來,我是以淚洗面,飯吃不下,覺睡不著.在十分困難的情況下,我想到了黨,想到了政府,想到了民政局.在此,我大著膽子向民政局提出申請:請求組織上的資助,以幫我繼續看病.我不勝受恩感激,我扶老攜幼向組織上致謝.
敬禮!
申請人:
申請日期:
大病臨時救助申請報告書
尊敬的民政局領導:
我叫xxx,今年x歲,是xx鎮xx 村第x組村民.我家有x口人,分別是.我于xx年x月患了嚴重的xx方面的疾病,先后在xx、xx等城市就醫,現已經花去醫療費xx多元.目前仍在化療之中,化療一次的費用是xx元.丈夫xxx,身體狀況不好,在建筑隊打工,靠給人家提泥掙一點力氣錢.婆母今年年事已高,身體也不好,患有x病,經常吃藥.我的兒子xx于xxxx年x月考入了高中,上了一段時間后因交不起學費而輟學在家.我家現在僅靠x畝薄地和丈夫出賣勞動力得到的收入維持生活,特別是我還要繼續化療,需要大量的錢.眼下我已經向親戚朋友、街坊鄰居借債三萬六千元.下一步該咋辦?錢從哪兒來?我真是不敢想象.近段以來,我是以淚洗面,飯吃不下,覺睡不著.在十分困難的情況下,我想到了黨,想到了政府,想到了民政局.在此,我大著膽子向民政局提出申請:請求組織上的資助,以幫我繼續看病.我不勝受恩感激,我扶老攜幼向組織上致謝.
敬禮!
申請人:
申請日期:
大病臨時救助申請報告書
尊敬的領導:
你好! 我是——市——街——社區居民——,借住父母家.我父親由于脊椎折斷、并患有糖尿病,退休的薪金還不夠吃藥藥費的開銷,糖尿病已到嚴重時期,不能進食,四肢浮腫,隨時都有危險.母親患有嚴重的心臟病,加之年歲以高不能操勞.同時家庭收入僅靠老父親的微薄退休金來維持全家生活. 現在生活舉步維艱.我本人由于長期失業,沒有固定的經濟來源.一直靠政府的低保補助維持生活,我的妻子也沒有工作,只能在照顧父母的空余時間打打零工貼補家用.今年春節我又添了一個女兒,但遺憾的是沒有母乳吃,只能靠昂貴的奶粉供養,這一切在我的生活中都無疑是雪上加霜.這真是“屋漏偏遭連夜雨,船遲又遇打頭風”.在萬般無奈的情況下,希望政府伸出援助友愛之手拉我們全家一把,特懇請困難補助以度過目前的艱難時日. 我深信政府會給我們解決實際困難,解決我們的生活危機,向我們伸出援助之手!我們全家期待著您的佳音.
敬禮!
尊敬的領導：
您好!
鑒于自己的能力有限，無暇顧及家庭，加之心理壓力過大。特請辭去九年級班主任職務，望另尋良師，莫誤了學生。敬請批閱!
我，從一個初中畢業生到現在的研究生畢業，在下泉中學工作了十三年，擔任了十三年的班主任，自認為工作勤勤懇懇，兢兢業業。對任何工作不挑剔，不發牢騷，任勞任怨，踏踏實實!特別是班主任工作，把全部的心血和精力都投入到了班級的管理中來，放棄了無數個休息日，以至于無暇顧及家庭，愧對我的丈夫和孩子。每每想起這些都有愧疚之心，卻都得到了家人的理解，對我只有一句話：好好工作，對得住黨，對得住學生!
教師，是太陽底下最光輝的事業，選擇了當教師，也就選擇了清貧和奉獻。但是我的選擇得不到理解，是最令人傷心的事情。學校每每布置任務下來，我始終是站在學生的角度來考慮，來完成學校的工作。久而久之，我工作得到的回報是領導不信任。與其這樣，班主任工作對于我來說還有什么意義。也沒有繼續干下去的理由!所以請考慮安排新的班主任，我會留給他(她)一個完整成型的班級，我會完成好交接任務，以熱烈的掌聲歡迎新班主任的到來!
首先，我最對不住的是家人。讓我心理不是滋味。2019年，丈夫為了送我到武漢讀書，到銀行貸款4萬元，當時他的工資才700多元，兒子才一歲零三個月。七十多歲的老父親也要贍養。2019年，我回到下泉。而丈夫在城里工作，還要帶5歲的孩子讀書。孩子本是跟母親的。但是我的孩子從小就只能跟著父親，從小就缺乏母愛，他三歲起就開始學獨立，自己的事情自己做。所以孩子的身體一直瘦弱，不象別的孩子那樣紅潤。學習成績也一般，對此，我十分著急!所以，我需要時間照顧家里，盡一個妻子、母親的職責!
其次，在班級管理上，自己的方式發法也存在著缺陷，同時，與課任教師的溝通較少，引起了一些不必要的誤會!正如領導批評九年級課任老師關系欠和諧。班主任不能起橋梁作用。另外，從領導對自己的幫助中，覺得自己缺乏耐心，我的退出，對學生應該只有好處的!
尊敬的校長，我考慮辭去班主任工作已經很長時間了，我這個人做事不會意氣用事，是冷靜思考的結果。我早在八年級合班時，就向校長提出辭去班主任工作。我衷心地感謝領導對我工作的支持和鼓勵、幫助!但是，我的這個決定是為學校，為了學生，也是為了我今后的工作打好鋪墊。讓我在不當班主任的日子，能更深入地反省，為下次當班主任作好充分的準備!
希望領導們能夠認真考慮我的請求，作好正確的安排。請批準我的懇求，我會感激不盡，繼續奮斗，在下泉一天，就盡職盡責工作一天!
此致
敬禮
在如今這個年代，我們都會用到申請書，不同的使用場景有不同的申請書。一起來參考申請書是怎么寫的吧，下面就讓小編帶你去看看資金申請書，希望能幫助到大家!
資金申請書1__縣民政局：
我鎮現有五保老人234人，在敬老院集中供養的31人，分散供養的還有203人，按上級民政部門的要求，20__年敬老院建設集中供養的老人要到達80%以上，還有160多名老人需入住敬老院。原有敬老院現有院舍已住滿，需進行擴建。經鎮黨委政府研究決定在原敬老院基礎上新建院宿舍80間(另加配套設施)，共需要資120萬元。鎮政府籌資40萬元，另80萬元需要上級民政及財政部門幫忙解決。
__鎮人民政府
20__年_月__日
資金申請書2區政府：
云南路管區現有下崗失業人員9678人，殘疾人1296人，低保戶438戶，886人，困難居民家庭學生202人，弱勢群體占管區總人口的五分之一以上。
自20__年以來，云南路街道辦事處開展了以“真情幫扶、溫暖萬家”為服務品牌的扶貧救助活動，救助管區困難居民達2000余戶，用于救助的資金達20多萬元，其中大部分(16萬元)是街道從現有辦公資金支出，考慮到街道、社區今后的建設和發展，用于救助的資金擠占了街道的其他費用，制約了街道和社區建設、發展及活動的開展。
為了街道各項工作的正常開展和保持管區弱勢群體的正常生活和穩定，請區政府幫助我們解決部分資金，以解決我們街道經費緊張問題。
當否，請批示。
__路街道辦事處
20__年__月__日
資金申請書3尊敬的領導：
一年一度的端午節即將來臨，根據行業的傳統慣例，在傳統的節日期間須加強企業外部環境的橫向溝通。與企業的主管部門保持互動溝通的良好關系。為此，建議如下：
1、拜訪單位：__局綜合科、物業服務中心、物業管理協會、z派出所
2、贈送形式：_的購物卡：4600元
3、宴請單位：__、_派出所
宴請地點：安排在__華會
為此，物業公司申請節日費用4600元
妥否，請批示
申請部門：___
申請時間：20__年__月__日
資金申請書4尊敬的黨委領導：
我是__鎮___村村民___，男，22歲，黨員，20__年應征入伍，20__年復退。家庭人口四人，本人現在住在只有四五十平方的平房，此房是20世紀80年代建成的，也有了一些歲月，當時的房屋只用黃泥拌石灰建成的，所以現在房屋的天花及天臺的欄河逐漸的脫落，房屋也有滲水的跡象，存在著嚴重的安全隱患，雖經過多次的修修補補，但還是難解決漏雨漏風問題，每到臺風雨季節都在為自己的生命安危感到擔憂，因而另建新房非常有必要。
但因家庭收入低，父親在家務農，家里只有幾分田地，基本上沒什么收入。弟弟還在校讀書，母親一邊在家務農一邊做著保潔工人，支撐著家庭的收支及弟弟的學費。而我，退伍回來后只做著臨時工，還在就讀兩所學校，所有收入都放在家庭的支出和學費上了，想要負擔全部的建房費用對于我們這樣樸實的農村家庭還有相當大的經濟壓力。雖然現在在親戚朋友的幫助下借資建成了一間四十多平方一層的平房，但因經濟條件有限，到現在大半年時間還沒有資金去搞裝修，建房工錢及材料費還沒有清帳，更別提還清借來的資金了。
基于以上原因，懇請黨委領導們根據我家的實際情況，本著和諧為民的思想，批準給予我家申請的建房補助請求。
此致
敬禮!
申請人：
20__年_月__日
資金申請書5春節是最大的傳統節日，本次裝飾重點突出富貴、喜慶氣氛，同時體現春回大地、春暖花開的春天景色。
主題：紅錦映春
主色調：大紅、金色
主裝飾物：錦緞、春節飾物、桃花
具體方案：
1、扶梯旁12個展示區，頂部飾以紅色火雞毛，中部懸掛春節掛飾，底部鋪設紅色錦緞，錦緞上擺放喜慶物品。
2、扶梯夾縫底部飾以紅色錦緞，錦緞上點綴桃花。
3、二層主題展區以中式格局為主，從頂到地面垂掛幔帳。
地面鋪設紅色地毯，地毯上擺放中式格扇門，門前放置模特，并點綴桃花花插。
4、三層主題展示區地面鋪設紅色地毯，地毯上放置模特，模特后飾以用紅色地毯刻制的生肖圖印背景。
5、南北入口處門玻璃上方飾以桃花枝。
6、北扶梯3F玻璃圍欄飾以掛飾及貼飾。
7、柱面裝飾整體不變，只將銅鐘更換為桃花枝。
8、總臺背后上方編制，并點綴春節飾物。
9、各專柜自行裝飾，要求于元月13日前裝飾完畢。
本次裝飾費用約為2000元
國家減災委員會負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。臺風受災怎么申請補助呢?下面就是小編給大家帶來的2021臺風受災個人補助申請書范文，希望能幫助到大家!
2021臺風受災個人補助申請書范文尊敬的市殘聯領導：
我叫劉兵，居住福鼎市沙埕鎮和平海濱南路9號。由于“_”臺風的影響和連日來下著暴雨，造成我家住宅多處倒塌，受災較為嚴重，為此，特向貴單位申請，請求給予我家一些受災困難補助，用于后續安置，善后處理及進一步防災之用。
特此申請。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
九大自然災害有哪些大家都知道自然災害對人類生活有嚴重的影響，可是也想知道如何去預防自然災害。想要去預防，那么就要先知道九大自然災害分別是什么，在這里先給大家說一下，九大自然災害指的是地震，泥石流，滑坡，洪水，海嘯，臺風，龍卷風，雷擊和暴雪等。
首先來說一下地震，地震其實預防的最主要的方式就是通過現在的電視，手機等傳播信息，因為現在通過科技的發展，人類已經可以通過科技手段監測到地震帶幾十秒之前來領遇到地震時候大家千萬不要慌張，找一個比較安全的地方躲下來等待救援。
再來說一下滑坡，其實滑坡算是比較常見的一種自然災害，這種自然災害多在山區，我們要盡量避免在下雨天，到斜坡掩體巖土體附近，尤其是下暴雨的時候，一定要注意。洪水的話大家首先要注意看天氣預報，其次天氣不好的話盡量不要去河邊玩耍。如果已經深陷洪水當中，一定要抱住漂浮的大型物體，比如大樹等等。
一般來說，海嘯都是由地震、海底火山噴發所引起來的，海嘯發生的時候會形成一個巨大的波浪，然后對沿海的城市造成大面積的破壞。臺風登陸的話我們也要注意，少出門盡量在家里避免出去被大風吹走。
龍卷風一般發生在海上，如果深陷龍卷風當中真的只能是自求多福了，雷擊的話其實就是說下雨天的時候盡量少在大樹下面或者金屬物體下面，不要在下雨天打電話，盡量躲在家里面就可以避免雷擊。
暴雪這種情況其實一般來說天氣預報都可以預報到，就是大家在平常的時候可以多關注一下本地的天氣，尤其是陰雨天、雨雪天的時候，一定要注意看一下天氣再出門，這樣就會減少自己遇到暴雪暴雨的幾率。
隨著科技的發展，人類對于這種自然災害的預測也越來越全面，這樣可以在很大的程度上減少我們的損失。
遇到自然災害時怎么應對一、地震逃生，把握黃金12秒
地震心理學上有一個“12秒自救機會”，即地震發生后，若能鎮定自若地在12秒內迅速躲避到安全處，就能給自己提供最后一次自救機會。因此，如何迅速找到安全躲避的地方成為關鍵。如果發生地震時身處室內，尋找跨度小的地方十分重要，如衣柜墻腳旁、桌子下等。
如果當時在室外，則要跑向沒有電線桿和大樹的空曠地區，避開高大建筑物、高聳危險物、危險場所等。
二、遇上火災，三步走科學逃生
一旦發生火災，記住以下三步：
一要捂住口鼻。當你意識到出現火災時，拿出可用的毛巾、口罩、衣服等，噴上足夠的水，將口鼻捂嚴。
xx民政部門：
本人xx，是哪里人，由于公公xx患有胃癌于x年x月x日病亡，生前由于治療胃癌把家庭全部積累用完，并借了xx元，本人工作工資不高，且債務累累，因此向民政部門申請城鄉困難人員醫療救助，懇請希給予幫助為盼。
此致
敬禮!
申請人：xx
xx年xx月xx日
重病低保申請書范文二
尊敬的領導： 你好!
我是xx市xx街xx社區居民xx，借住父母家。我父親由于脊椎折斷、并患有糖尿病，退休的薪金還不夠吃藥藥費的開銷，糖尿病已到嚴重時期，不能進食，四肢浮腫，隨時都有危險。母親患有嚴重的心臟病，加之年歲以高不能操勞。同時家庭收入僅靠老父親的微薄退休金來維持全家生活。 現在生活舉步維艱。
我本人由于長期失業，沒有固定的經濟來源。一直靠政府的低保補助維持生活，我的妻子也沒有工作，只能在照顧父母的空余時間打打零工貼補家用。今年春節我又添了一個女兒，但遺憾的是沒有母乳吃，只能靠昂貴的奶粉供養，這一切在我的生活中都無疑是雪上加霜。這真是“屋漏偏遭連夜雨,船遲又遇打頭風”。在萬般無奈的情況下，希望政府伸出援助友愛之手拉我們全家一把，特懇請困難補助以度過目前的艱難時日。我深信政府會給我們解決實際困難，解決我們的生活危機，向我們伸出援助之手!我們全家期待著您的佳音.
此致
敬禮!
第一條為進一步健全社會救助制度，整合社會救助資源，完善社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，根據省民政廳、財政廳《關于加快推進臨時救助制度建設的意見》，以及《市城鄉居民臨時救助暫行辦法》（寶市民發〔〕60號）文件精神,結合我區實際，特制定本辦法。
第二條臨時救助是指城鄉居民因各種特殊原因造成基本生活出現臨時性、突發性暫時困難，由政府給予非定期、非定量生活救助制度。
第三條區民政局負責臨時救助的組織實施工作；區財政局負責臨時救助資金的落實和監管工作；審計部門負責臨時救助資金的專項審計工作。
街道辦事處,鎮人民政府與村（社區）居民委員會，在各自職責范圍內負責臨時救助的相關工作。
第四條臨時救助的基本原則：
（一）以人為本,保障城鄉居民的基本生活；
（二）救急救難、及時有效；
（三）實事求是,公開、公平、公正；
（四）一事一議、分類施救；
（五）與其他各項社會救助制度相銜接。
第二章對象與范圍
第五條具有區戶籍的城鄉居民，具備下列條件之一的家庭可申請臨時救助：
（一）城鄉居民最低生活保障邊緣戶（家庭人均收入在當地最低生活保障標準1—1.5倍范圍的低收入家庭）；
（二）城鄉低保戶，由于突發事件導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；
（三）區政府認定的其他需要救助的城鄉困難家庭。
第六條臨時性、突發性困難主要包括以下幾種類型：
（一）家庭成員中有患危重疾病，在扣除各種醫療保險、(新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險,)、醫療救助部分和其他社會幫困救助資金后，個人負擔的醫療費數額較大，直接導致家庭基本生活難以維持的；
（二）家庭成員中有遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險、救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的；
（三）因火災等突發性意外事件，造成家庭財產重大損失，導致家庭基本生活難以維持的；
（四）高中階段經各種救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費用的，或被國家國民教育正式錄取的應屆大學生，家庭無力支付赴學校報到費用的；
（五）其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉困難家庭，經其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。
第三章救助方式、救助標準
第七條臨時救助的標準由區民政局、區財政局按照當年可用資金和救助工作開展情況制定，并及時向社會公布。
第八條臨時救助根據救助對象的實際情況給予分類救助。相同事由申請臨時救助，救助金額原則上相同。同一事由一年內不能重復申請，符合條件的困難家庭每年臨時救助不得超過兩次。
第四章臨時救助程序
第九條臨時救助的申請、審核和審批按照下列程序進行：
(一)申請享受臨時救助的，以家庭為單位，由戶主自愿（或戶主委托人）向戶籍所在地的鎮人民政府或街道辦事處書面申請，填寫《臨時救助申請審批表》并提供相關材料：
1、家庭成員身份證、戶口簿（戶籍證明）復印件；
2、收入證明；
3、造成家庭困難的其它相關證明材料；
（二）鎮政府或街道辦事處受理臨時救助申請書后，應在10個工作日內進行入戶調查、鄰里走訪并組織居（村）委會評議小組進行民主評議，對經初審評議無異議，符合臨時困難救助條件的家庭，在社區（村）進行不少于5天的公示，寫出臨時救助調查材料，經政府有關會議研究并在《臨時救助申請審批表》上填寫擬救助金額，加蓋公章后上報區民政局審批。
（三）救助金額超過區民政局、區財政局的救助標準的家庭，需各鎮（街道）專題報告，民政局匯總上報區政府審批。
（四）區民政局對符合臨時救助條件的家庭，應當在20個工作日之內調查、審核、審批并報區財政局辦理臨時救助資金發放存單。對不符合救助條件的家庭，委托鎮政府或街道辦事處書面通知申請人，并說明不予救助理由。
（五）特殊緊急情況，可簡化程序，隨報隨批，事后補充相關材料，完善相關手續。
第十條有下列情形之一的，不予實施臨時救助：
（一）因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒或其它違紀違法行為導致家庭困難的；
（二）參與政府明令禁止的非法組織活動導致家庭困難的；
（三）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；
（四）法律、法規、規章以及區級以上人民政府民政部門認定不應給予救助的。
第五章資金籌措與管理
第十一條臨時救助資金來源：
（一）中、省、市財政下撥資金；
（二）區財政配套資金；
（三）社會組織和個人捐贈資金；
（四）專戶利息收入。
第十二條臨時救助資金實行專戶管理、專款專用、結轉使用。
第十三條臨時救助以貨幣的形式發放，不得以實物救助沖抵和扣繳其他款項。
第十四條區民政局建立健全臨時救助檔案、資金賬目和臨時救助對象動態管理監控系統；街道辦事處、鎮人民政府做好臨時救助家庭信息采集和錄入工作。
第六章監督與處罰
第十五條財政、審計、監察部門按規定監督和審計臨時救助資金的管理使用情況。
第十六條各級要公開臨時救助政策及申請、審批程序，設立監督電話，接受社會和群眾監督。
關鍵詞：刑事被害人；經濟救助；救助程序
依據我國法律,刑事被害人因犯罪行為所遭受的經濟損失,主要是通過提起刑事附帶民事訴訟,由被告人及其他賠償義務人依法賠償。但是,在現實中,刑事案件尤其是造成被害人傷亡的案件中被告人及其他賠償義務人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,有的刑事案件發生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據不足無法認定責任者,致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經濟損失的權利不能實現,生活陷入困難,甚至由此引發惡性報復事件或者久訪不息,直接影響社會和諧穩定。為此,2009年3月由中央政法委員會牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個部門共同印發了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》的通知,明確了刑事被害人經濟救助制度的政策依據,對依法妥善處理刑事案件、維護社會和諧穩定具有重要意義。但筆者認為,目前開展刑事被害人經濟救助工作只是在當前相關法律制度尚未建立的特殊時期,為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排。要促進這一制度的有效實施,進行制度的立法是關鍵,本文擬從救助對象、救助條件、救助金額及支付方式、救助資金的來源及管理、救助程序五個方面對這一制度的構建進行思考。
一、救助對象
刑事被害人經濟救助制度是指國家對受到犯罪侵害、無法從加害人或其他渠道及時獲得有效賠償的刑事被害人及其遺屬,通過相應程序給予適當經濟資助的法律制度。綜觀已建立刑事被害人經濟救助制度的國家對救助的對象均有所限定,絕大多數已經實施這項制度的國家都限定為暴力犯罪。如美國加州法律規定,被救助者必須是直接因暴力犯罪被害而死亡或受傷者,或者依靠被害人生活的人,或者在犯罪發生時,系被害人之家屬或者近親屬,或者在被害人死亡時,應支付或愿支付醫療費或者喪葬費的人。德國的《暴力犯罪被害人救助法》規定,救助對象必須是受犯罪侵害的被害人或其遺屬繼承人,救助申請人必須具有德國國籍或是歐盟國家的成員或者公民,外國人所屬的國家如果與德國簽有互惠規定,同樣可以申請救助。
當前,我國仍是發展中國家,經濟欠發達,尚不具備對所有刑事被害人實行救助的經濟條件。筆者認為各地可以根據當地刑事案件情況和地方經濟社會發展狀況,來確定救助對象的具體范圍。建議可將刑事被害人救助對象確定為:因嚴重暴力犯罪造成嚴重傷殘,無法通過訴訟及時獲得賠償,生活困難的刑事被害人;或者刑事被害人因遭受嚴重暴力犯罪侵害已經死亡,與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源,無法通過訴訟及時獲得賠償,生活困難的近親屬。救助對象不包括僅受到財產損失的被害人,也不包括受到犯罪侵害的法人或其他組織。在實行國家救助的多數國家(地區)只救助因暴力犯罪導致人身傷害的被害人(自然人),而將國家救助的對象限于作為自然人的被害人及其近親屬而不包括法人和其他組織形式的被害人,是因為法人和其他組織一般都投有財產保險,其受到損害后可由保險公司進行賠償,無須由國家進行救助。同時,因過失犯罪或不負刑事責任的人實施的刑事不法行為,導致嚴重傷殘或死亡的刑事被害人,生活困難又無法通過訴訟獲得賠償的,也應列入經濟救助的對象。
二、救助條件
由國家給予適當的經濟救助,緩解被害人及其近親屬的生活困境,有利于化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。刑事被害人申請國家救助必須同時具備以下四個條件:一是被害人無法從加害人或其他途徑得到足以滿足基本生活標準的救助,即被救助者必須是因為受到犯罪侵害而陷入嚴重生活困難的人。二是被害人對受侵害沒有過錯或過錯很小。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動能力者,國家應當根據其生活來源情況予以救助,而不應考慮其責任大小。三是被害人應主動積極配合公安、司法機關的工作,不隱瞞關鍵證據,以利于及時立案偵查、破案審結。如果被害人死亡或喪失行為能力時,應由其近親屬代為報案。四是救助被害人符合社會公序良俗。如果斟酌被害人與加害人的關系或者其他情況,按照一般社會觀念救助被害人顯然有失妥當的,則不予救助。
三、救助標準和支付方式
縱觀各國對刑事被害人進行救助的標準,大致可分為三種情形:一是對救助標準未作明確數額規定,僅規定了一個計算的原則。如日本的救助法規定,刑事被害的給付金額,按照政令所確定的基礎額乘以行政命令所確定的倍數所得的數額;二是在相關法律中明文規定救助數額,如英國采取定額制,救助的數額因傷害程度的不同而分為25級,第1級為1000英鎊,第25級為25英鎊;三是在法律中規定了經濟救助的最高標準。
在我國,筆者認為可根據目前各地的經濟社會發展狀況來制定具體救助標準,同時借鑒國外的通行做法對國家救助明確規定最高限額,且該限額應在不同發展水平的地區之間有所區別,但區別應當僅限于收入水平計算上有所區別,在其他各項計算上應當不做區別。而且,隨著國家財力的增強以及社會物質生活水平的提高,救助的最高限額也應當通過法定程序適時進行調整。
在確定具體救助數額時,應結合被害人所在地區的經濟發展狀況,綜合考慮刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的實際損害后果、犯罪嫌疑人、被告人及其他賠償義務人實際民事賠償情況、刑事被害人對案件發生有無過錯以及過錯大小、家庭經濟狀況、維持當地基本生活水平所必需的最低支出等情況。此外,在確定具體救助數額時,還應堅持不重復救助原則,即如果被害人已從其他途徑獲得了救助,國家只應救助其不足差額。
關于刑事被害人國家救助的方式,筆者認為,我國應采取金錢救助,且以一次性現金支付為最佳支付方式。
四、救助資金的籌集和管理
對于救助資金的籌集,多數國家和地區都采取由國家建立專項基金的做法。例如美國聯邦政府的特別基金來源于聯邦犯罪案件中所判處的罰金收入,各州的救助經費除了聯邦補助40%外,其他經費來源包括州政府稅收、罰金、附加罰金、假釋后工作收入、監獄作業成品所得和保釋金等。具體到我國,筆者認為應設立“刑事被害人國家救助基金”,該基金來源可分三部分:一是國家預算,主要由各級財政部門統籌安排;二是鼓勵社會組織和個人捐助。三是在司法機關的收入中劃撥一部分:如法院判決被告人的罰金、監獄服刑者的勞動收入、犯罪人的犯罪所得或其財產依法沒收后的變賣所得、法院收取的訴訟費、上交國庫的無主財產等。刑事被害人國家救助基金的建立,亟需國家、相關行政、司法機關和社會的共同努力,亟需相關制度的配套跟進。
對于救助基金的管理使用,筆者認為應當將決定權、管理權、執行權作適當的分離。具體來說,就是由案件管轄機關提出擬救助意見,由政法委員會決定是否給予救助,由財政部門負責基金的審核管理,由案件管轄機關負責發放、由審計部門負責審計監督。只有這樣,才能確保救助基金用到實處,發揮最大的效用,防止出現腐敗現象。
五、救助程序
刑事被害人國家救助的程序主要包括申請、審查和決定、發放四個主要步驟。同時,為解決某些被害人及其近親屬的緊急困難,保障其請求權得以真正實現,還應規定先予支付程序和不服決定的救濟程序。
(一)申請
刑事被害人應當在被侵害后的兩年內,以書面形式向犯罪管轄機關提出申請。申請書主要應載明以下事項:1.申請人的基本情況及受犯罪侵害的具體事實;2.申請人與被害人的關系;3.申請救助的項目及金額;4.申請救助的事實及理由;5.已經獲得的救助金額,包括社會保險賠償金、損害賠償給付金額和其他能獲得金錢給付的情形等;6.申請人生活困難的相關證明。申請書應當附有戶籍所在地派出所、居委會、村委會等出具的相關證明材料,并由申請人或其人簽名或蓋章。
(二)審查
收到刑事被害人救助申請后,案件管轄機關應當及時進行形式審查,對于申請不符合規定程序或有關材料不符合要求的,應當確定合理補正日期,逾期不予補正或補正不全,不符合受理要求的,應當裁定駁回。案件管轄機關認為申請成立予以受理后,應對下列事項進行調查:1.被害人和加害人雙方的基本情況;2.被害的程度、有無后遺癥及其種類、治療費的數額、被害人與加害人的關系、被害人有無過錯及過錯程度;3.損害賠償情況,包括是否領取過損害賠償金、保險金、社會捐助及其金額;4.加害人態度及相關情況。案件管轄機關在調查過程中,要依法查處,還可以要求刑事偵查機關及其它政府機關或金融、保險和稅務等方面的專業人員提供必要的協助,相關部門和人員應依法予以配合。
(三)決定
案件管轄機關對于救助申請經審查認為合格的,應當提出救助意見,報政法委員會審批。對于理由不充分的,應當做出不予救助的決定。具體來說,就是公安機關對于無法移送檢察機關追究刑事責任,或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中,符合求助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民檢察院對于不案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。人民法院對于被告人及其他賠償義務人無力履行賠償義務,或因證據不足宣告被告人無罪的案件中,符合救助條件的刑事被害人或其近親屬,提出救助意見。
(四)發放
案件管轄機關在同級政法委員會批準予以救助后,應申請財政部門撥付救助資金。在收到救助資金五個工作日內,應當將救助資金發放給刑事被害人。
(五)先行支付
案件管轄機關受理申請后,當無法確知加害人或者被害人的傷害程度而不能做出救助決定,但申請人因為犯罪被害有緊急救助需要的,案件管轄機關有權在審核核實后作出先行支付的決定。如果申請人的救助申請被駁回或者先行支付的救助金高于救助決定所確定的金額,申請人應將其不應獲得的部分返回。
(六)不服決定的救濟程序
申請人不服救助決定的,應在10日之內向上一級案件管轄機關申請復議。上級案件管轄機關須在接到復議申請之日起30日內作出終局決定。綜上所述,筆者認為,刑事被害人國家救助制度涉及到諸多方面,對刑事被害人國家救助的立法宜采用程序和實體綜合立法的模式,制定《刑事被害人國家救助法》,對救助的基本原則、救助對象、救助范圍、救助金來源、救助標準、救助金管理、救助程序方面的內容作出具體的規定。
注釋:
張智輝,徐明涓編譯.犯罪被害者學.北京:群眾出版社.1989.198.
曲濤.創建刑事被害人國家救助制度的新思考.中國礦業大學學報.2006(3).58.
參考文獻:
[1]薛國駿.刑事被害人救助制度研究.中國法律信息網.2009.4.6.
第一條為完善城鄉醫療救助制度，推進和諧社會建設，根據《省城鄉醫療救助辦法》和《市關于進一步加強醫療救助制度實施意見》，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條市民政局主管城鄉醫療救助工作，負責審核、審批和發放醫療救助資金。
市財政局負責醫療救助資金的籌集、核撥和監管工作。
市衛生局、勞動和社會保障局及有關部門要按照各自職責，做好城鄉醫療救助相關工作。
各鄉鎮人民政府負責調查摸底和對救助對象的核實上報工作。
第三條城鄉醫療救助制度應當堅持以下原則：
（一）屬地管理、規范運行；
（二）與當地經濟社會發展水平相適應；
（三）突出重點、統籌兼顧、分類施救；
（四）與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險相結合；
（五）公開、公平、公正；
（六）簡便易行，及時有效。
第二章醫療救助對象、救助方式和標準
第四條醫療救助對象是指持有當地常住戶口，因患病造成生活困難的以下居民：
（一）農村五保供養對象；
（二）城鄉最低生活保障對象；
（三）城鄉重點優撫對象；
（四）低收入老年人及其他經市民政局認定的城鄉困難居民，城鎮醫療保險、農村新型合作醫療報銷后自負費用超過上年家庭人均收入3倍以上的困難群眾。
第五條城鄉醫療救助實行以住院救助為主，門診救助、就診減免救助、參保參合救助和其它特殊救助為輔的方式，解決救助對象的就醫困難。
（一）住院救助。對醫療救助對象的住院治療費用經城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療報銷后，個人負擔較重的，給予一定數額的住院救助資金。
（二）門診救助。對常見病和慢性病花費較大的醫療救助對象的門診醫療費用給予一定數額的資金救助。對城市“三無”人員、農村“五保”對象等重點救助對象，每年給予一定數額的門診補助金。
（三）就診減免救助。醫療救助對象在定點醫療機構就診時，免收掛號費、診查費，減收化驗費、放射費、檢查費10%。同時，落實好濟困病床減免救助政策。
（四）參保參合救助。對城鄉低保一、二類人員和農村“五保”對象，資助其參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。
（五）其它特殊救助。對特殊重大病癥患者，根據市《城鄉貧困居民重大疾病醫療救助實施意見》（市委發〔〕27號）精神，經市民政局認定后給予救助。
（六）城鄉居民醫療救助實行醫中、醫后救助相結合。對于身患大病但因生活困難，籌集資金進行治療或繼續治療的家庭，可采取醫中或醫后救助的辦法。即：對申請救助的家庭經調查核實，治療醫院出具相關證明，市民政局審核后，以借款的形式暫付一定的醫療救助金，待醫后實施醫療救助時從救助款中扣除。
第六條城鄉醫療救助標準根據救助對象家庭經濟狀況和患病情況確定，按城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療報銷后個人自付費用的20%—80%進行分類施救。個人年度救助總額不超過30000元。
逐步取消救助起付線，并隨著經濟發展需要和實際救助能力，提高救助比例。
第七條審核確定需救助對象的醫療費用時，應剔除下列費用：
（一）醫療單位減免的費用；
（二）相關單位或部門補助的費用；
（三）參加各種商業保險賠付費用；
（四）城鎮醫療保險報銷的費用；
（五）新型農村合作醫療報銷費用。
第三章申請、審批程序
第八條醫療救助對象申請城鄉醫療救助，應在本年度內持居（村）委會證明向戶口所在鄉鎮人民政府提交城鄉醫療救助申請書，填寫《農村（城市）特困家庭醫療救助申請審批表》，并提供下列材料的復印件：
1、居民身份證、戶口薄復印件；
2、《省農村五保供養證》復印件；
3、《省城市居民最低生活保障證》復印件；
4、《省農村最低生活保障證》復印件；
5、《省優撫對象撫恤補助金領取證》；
6、《獨生子女》或《二女結扎戶優惠證》復印件；
7、醫療診斷住院證明、醫療費用發票原件或復印件；
8、《城鎮居民基本醫療保險住院結算清單》或《外出就醫報銷憑據》；
9、《新型農村合作醫療住院審核補助憑據》；
10、商業醫療保險賠償證明。
第九條鄉鎮人民政府對上報的《城鄉醫療救助申請審批表》和有關材料進行逐項審核，并采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的醫療費支出和家庭經濟狀況等進行調查核實，對符合條件的，委托村（居）委會公示3天，無異議的，在《城鄉醫療救助申請審批表》中簽署意見，上報市民政局審批。對不符合條件的退回申請材料并說明理由。
第十條市民政局對鄉鎮上報的《城鄉醫療救助申請審批表》和相關材料復查審核，在20個工作日內審核完畢，對符合醫療救助條件的在《城鄉醫療救助申請審批表》中簽署審批意見，并將審批結果通知各鄉鎮。對不符合條件的退回材料并說明理由。
第四章城鄉醫療救助資金的籌集、管理和發放
第十一條城鄉醫療救助資金主要通過下列渠道籌集：
（一）市人民政府財政補助資金全年按照城鄉常住人口人均不低于1元的標準列支，以后根據政策變化予以調整；
（二）上級財政的專項補助資金；
（三）社會捐助資金。
第十二條市財政局設立“城鄉醫療救助資金專戶”，辦理資金的籌集和撥付。
市民政局建立城鄉醫療救助資金支出專戶，辦理資金的核撥、支付等業務。
醫療救助資金實行專項調撥、封閉運行，堅持“專款專用、量入為出、收支平衡”的管理原則。
第十三條城鄉醫療救助資金發放采取市民政局審批，市財政局撥付，定點銀行發放到救助對象個人賬戶的方式。
第十四條市審計局和監察局要做好城鄉醫療救助資金的審計監察工作，確保醫療救助資金合理使用，杜絕擠占挪用等現象的發生。
第十五條從事城鄉醫療救助管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）故意刁難、壓制不報，，優情厚友的；
（二）對符合條件的申請人拒不簽署同意意見的，或者對不符合條件的申請人故意簽署同意意見的；