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導語：在個私協會工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
（一）拓展品牌引領。深化行政指導服務企業多維創牌，抓好20*-2010年品牌培育規劃的落實。幫助企業多層次、多形式、多領域地開展馳名、著名商標培育和國際商標注冊。建立以廣大注冊商標為底、證明商標為腰、馳著名商標為塔尖的金字塔型*柑橘商標品牌體系，09年啟動“*蜜橘”商標培育工作，爭取09年同時獲得省、市著名商標，2010年爭創中國馳名商標。特別抓好“農”字號商標注冊和“農”字號品牌建設的力度。
（二）鼓勵創業引領。催生市場主體，讓更多的自然人成為更多的市場主體，創造更多的社會財富。以開展“企業服務年”活動為抓手，梳理出臺幫扶企業解困支持企業發展的政策措施，營造良好的發展環境。堅持履行職責與優化服務相結合，以一流的服務態度，一流的服務質量，一流的服務效率，一流的服務形象運用好工商職能幫扶企業。鼓勵傳統產業升級，積極幫助國有企業改制，主動幫助企業集團化發展，大力支持民營企業進入現代服務業、新行業新領域。指導和幫助企業用足、用活、用好股權出資、股權出質兩項政策和省、市、區里的相關扶持政策。政策性規定減免的收費項目要梳理匯總在工商辦事大廳公示，并嚴格落實。進一步免費做好企業不動產和動產抵押物登記工作，為企業融資排憂解難。鼓勵多種形式創業，注重創業人才培養和創業技能培訓。要建立市場主體信息分析公示制度，引領社會創業。
（三）推進市場發展引領。充分發揮工商部門在商品市場培育發展主導作用。以管促辦，以管助興，推進市場建設標準化和現代化，增強市場改造提升后勁，加強對重點市場的指導和聯系。總結提升市場商品準入工作。開展市場信用建設，每個所重點指導1-2個市場實施經營戶信用監管。建立經營戶退出機制，對嚴重失信的經營者，通過舉辦者與經營者之間的租賃協議，確定提前解除或到期不續簽期的退出辦法。引導鼓勵建設模具塑料、電動車、汽摩配、物流配送等網上市場，助動有形市場與無形市場互促共進。市場服務中心要在市場發展中起到帶頭示范作用。
（四）助動新農村發展。進一步推動農村小菜場專項整治，爭取再通過一至二年努力，基本完成*農村小菜場改造提升工作計劃，建立一批整潔亮麗的農村菜場。立足職能推進西部經濟社會發展。擴大訂單農業覆蓋面和農民參與面，普及涉農合同示范文本，增強農村種養殖大戶以訂單求市場的意識。大力培育發展農民專業合作社，引導走“品牌+訂單+合作社+農戶”發展之路。
（五）強化企業凝聚力引領。企業凝聚力的引領要融入日常性工作。要依托個私協會，堅持“活動興會”原則，強化協會職能，拓展協會陣地，提高工商和協會的向心力和引導力。按照科學發展觀實踐活動部署，開展教育進民企、政策進民企、服務進民企、品牌進民企活動。進一步引導民營企業家解放思想，激發創業激情，樹立創業信心。積極營造民企發展良好生態，用成就來鼓勵民營企業的士氣，用典型來引領民營企業的創新。
二、堅持以人為本理念，特別維護，體現民生
（一）嚴厲打擊嚴重違法行為。維權維序、管好秩序不是管死企業，但也不能無視企業的無良行為。要認真領會，科學把握省局提出的“三不政策”，落實好省局《關于促進全省民營企業平穩較快發展的若干意見》。要強化對食品安全、制假售假、不正當競爭、合同欺詐、傳銷等嚴重違法行為案件的查處，查處一個，規范一批。針對當前經濟形勢，切實處理好監管與扶持的關系，對打擊的尺度要準確把握，集中力量辦大案，抓重點、放輕微，攻大奸、戒小過，樹立權威，不犯眾怒，這是我們執法辦案的基本守則。
（二）扎實推進無照經營整治。無照經營任務艱巨、責任重大，一定要以高度的敏感性和責任感，落實好黃政辦〔20*〕160號文件和《查處取締無照經營工作流程》。對無照經營按照成因實行分別對待，打扶結合，疏堵并舉的辦法，對符合登記條件的，通過行政指導，幫助其辦理證照；對娛樂場所、酒店、高危行業等重點行業或區域無照經營行為，屬于省市局部署的嚴厲打擊的4個安全性違法行為，要按照“依法查處、責令改正、抄告相關、釜底抽薪、進行到底”的20字方針，切實推進。對涉及前置審批的，在職能到位依法查處的同時，按照政府發文部門分工，抄告相關前置部門。對少數對抗性比較強的無照經營戶，既要堅決取締，又要講究方法，理性處置，依靠政府，聯合相關部門，必要時借助社會輿論，盡力避免直接暴力沖突，切實保護執法人員的人身安全。經營場所和前置許可是無照變有照的兩大瓶頸，要認真研究辦法，爭取政府和有關部門支持綜合治理。確定2009年為無照經營整治年，開展重點行業和難點區域專項治理，并加強檢查考核，力爭取得明顯的階段性整治成效。
（三）流通領域食品安全監管不能松懈。“放心店”不是“免檢店”，要對所有的食品安全示范店重新梳理，重新檢查。對社區食品安全示范店要穩步提升，對農村食品安全放心店要回頭看。小食雜店整治規范工作要按照“摸清底數、建立檔案、制訂標準、示范引領、適時總結”的原則穩步推進。探索建立流通領域食品安全貢獻獎勵基金，爭取社會支持，擴大社會影響。
（四）有效治理廣告市場秩序。以貫徹《浙江省廣告條例》為主線，進一步加大廣告監測力度，重點突破網絡廣告、短信廣告和涉農廣告，從防范、查處、曝光三個關鍵環節入手，進一步完善監測制、通報制、典型違法廣告曝光制和廣告信用監管等制度，有效遏制和查處嚴重損害消費者權益的違法廣告。
（五）加大商業賄賂等不正當競爭行為治理力度。抓住熱點領域和熱點問題，加強與紀委、檢察、公安等部門的聯動，積極查處壟斷性行業強制交易、強制服務、侵害消費者和其它經營者合法權益的行為。要特別注重查處制假售假、產品質量和食品安全事件背后存在的商業賄賂問題。借鑒學習溫嶺等地經驗做法，加強案件線索的排查調查取證工作，探索研究治理商業賄賂工作的規律，逐步建立治理商業賄賂長效機制。
（六）加強流通領域商品質量檢測。分區域、分種類，有重點、有目的地開展2009年度流通領域商品質量檢測，適應“兩費”取消后的經費保障環境，把有限的檢測經費用在刀刃上。檢測計劃檢測商品的的經費預算要事前報批。要認真摸排，借鑒兄弟單位經驗，科學有效送準檢測商品，要對鋼材、水泥、煤炭、電線、食品等重點關系公共安全、生產安全、食品安全的商品加強檢測。要加強后續處理，不能測而不處。檢測結果要抄送轄區工商所和辦案單位，相關單位后續要跟上。要以商品檢測為突破口，嚴肅查處嚴重侵犯消費權益的行為，發揮檢測的最大效應。深化食品安全檢測識建設體系，提高檢測預警與后續處理能力，構筑一道安全放心的防火墻和隔離網。
（七）穩步推進格式合同監管。拓寬新行業新領域，開展與人民群眾密切相關領域的格式合同檢查和評審委員會論證點評。開展備案格式條款的回頭看檢查，重點檢查備而不用或擅自更改已備格式條款的行為。
（八）強化消費維護引導科學消費。開展消費試驗，倡導理性消費。繼續深入推進“新消費運動”，讓實用消費進農村，責任消費進商場，愛國消費進家庭，科學消費進社區。以食品安全規范管理為抓手，積極行動，牽手三家（廠家、商家、買家），重樹消費信心，提升消費內需市場。進一步健全12315維權體系建設，強化消費維權。
三、樹立固本強基意識，特別鞏固，夯實基礎
（一）堅持依法行政，做到合法合理。要始終把依法作為工作的基本準則，只有在依法的前提下，才可以作出靈活性的適用。進一步加強和規范市場主體登記行為，提高登記質量和工作效能，做到“依法登記、微笑服務”。對該登記為企業的按法律規定登記為企業，對已登記為個體工商戶的，應結合前置審批規范，責令變更為企業。依法行政，更要體現文明行政。要嚴格規范涉企檢查和處罰行為，科所隊之間要加強溝通，防止在短時間內多頭重復檢查。要規范執法態度，規范處罰程序，規范辦案文書，全面推行行政告誡、行政指導，嚴防因執法不當粗暴執法，濫用自由裁量權和行政強制措施等行為而引發和激化監管與發展、與民生、與弱勢群眾的矛盾。
（二）推進責任區監管。總結經驗，查找問題，進一步推進責任區監管。要結合責任區監管，進一步加強經濟戶口數據的清理工作，要及時做實做好準入、商標、抵押登記、格式合同、不良行為等各類信息的錄入和補正工作，切實把好數據質量關，保證數據的全面、準確和完整。
（三）著力抓好信息化應用。以應用為目的，培訓為抓手，不斷提升基層管理信息系統應用。依托信息化技術，拓展監管領域，不斷提高對網絡經濟的監管水平。大力推動信息化手段在企業登記、合同監管、商標注冊、廣告監管、消費維權、食品安全和商品質量監管、公平交易執法等方面的運用，著力提高監管執法科技水平。
（四）充分運用社會化宣傳機制擴大工商影響。宣傳報道是社會認知工商的窗口，也是工商職能外化的平臺。全系統要高度重視和關注信息宣傳工作，要建立健全社會化宣傳機制。要做到內宣和外宣的結合，重點策劃和面上宣傳的結合，請進來和走出去的結合，理性思考和政務動態的結合，搭建“大宣傳”的框架。要加強專題策劃，集中反映系統工作，形成拳頭產品，增強社會影響。
（五）加強理財，開源節流。要充分認清“兩費”取消后當前工商經費保障面臨的新情況，科學編排預算，積極爭取擴大財政撥款。大力開展節約型工商建設，進一步嚴格控制預算調整，強化預算執行剛性，規范會議和接待支出。要加強系統的財務管理。以財務規范化達標為抓手，規范財務管理程序，開展財務和收費工作專項檢查，從嚴抓好收費監督、票據管理、固定資產管理和財務審計監督，嚴肅財經紀律，杜絕問題發生。
（六）加強能力培訓，提升行政效能。將教育培訓由應急性培訓向規范化培訓轉變；由補課性培訓向系統化培訓轉變；由普遍性培訓向個性化培訓轉變；由知識性培訓向素質化培訓轉變。實現對干部知識、能力和素質三位一體的新教育培訓模式。通過輪崗交流、各類能手評比、操作技能競賽等活動提升干部解決實際問題的工作能力。要堅持把工作業績、工作能力作為選人用人的重要依據。
為切實保障消費者在中秋節和國慶節這兩大節日期間消費安全，__市工商局從8月上旬開始，以食品質量檢測作為實施食品市場準入的關鍵環節和重要手段，按照先大中型商場市場、再小型商鋪市場，先主要食品、再其他品種的順序，狠抓"五加強"、堅持"五確保"，有計劃、有步驟地全面開展"兩節"市場檢查，取得了良好效果。目前，該局已組織了3次"兩節"食品專項整治行動，出動執法人員870多人次，執法車輛214臺次，檢查各類市場及食品經營主體2545戶，抽檢月餅樣品35份、食用糖樣品9份、乳制品（飲料）27份，立案查處違法違章經營戶13戶，向3戶環境衛生條件不符合要求的月餅生產廠家發出了停業整頓通知，查扣涉嫌假冒中高檔白酒12瓶、劣質兒童食品3190多瓶（袋），沒收并銷毀不合格奶制品以及過期、變質食品380多公斤。
一、加強領導，確保責任落實。根據省、市工商局關于繼續推進市場食品準入管理的工作部署，結合中秋、國慶"兩節"食品市場監管的實際，該局迅速成立了由局黨組書記、局長何文偉同志任組長、四位副局長任副組長，各股室、隊、所（站）負責人為成員的__市工商行政管理系統市場食品準入管理工作領導小組，強調按照"屬地管理"和"誰主管、誰負責"的原則，嚴格落實年初簽訂《__市工商行政管理系統維護食品市場安全責任書》，確保機構、人員、責任"三落實"，強化監督管理，規范市場經營秩序。同時，由市場食品準入管理工作領導小組從市場合同、法規、人事、督察隊、辦公室、經檢、企管等股室抽調精干力量組成3個"兩節"食品市場監管督查工作小組，采取明查暗訪、面上檢查與突擊抽查相結合的方式，強化日常監管和現場監督，確保市場監管責任落到實處。
二、加強監管，確保重點突出。該局以群眾安全購物、放心消費、開心過節為目標，以月餅市場專項執法檢查為主，按照"突出重點、帶動全面"的工作思路，切實加強對"兩節"食品市場的監管。一是月餅市場。重點整治無照經營、銷售進貨渠道不明及質量不合格月餅、過度包裝、價實不符、包裝標識涉嫌欺詐和以各種形式搭售其他產品混合包裝銷售等不正當競爭行為和損害消費者合法權益的違法行為。二是時令食品市場。重點檢查節日期間消費量大、容易出現問題的糧油、肉類、酒類（尤其是散裝白酒）、乳制品、糕點、糖果以及兒童食品、保健品等品種；嚴厲打擊利用節日推銷過期劣質食品、虛假廣告夸大食品功效、偽造或冒用他人廠名廠址商標、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送以及以"送貨下鄉"、"廠家直銷"等名義向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為，清源頭、凈市場、保安全。三是"十一"國慶黃金周旅游市場。堅持"健康、安全、秩序、質量"四統一的原則，加強對天馬山、西江溫泉、太華山、大仁山等本文來源：文秘站 旅游景點、游客集散地、旅游交易市場監管，嚴厲打擊無照經營、銷售假冒偽劣商品、以低價招徠游客、強迫就餐和誘騙游客購物消費等欺詐消費者行為，防止嚴重損害游客生命安全和身體健康的事故發生，努力促進全市旅游業健康、有序發展，為貫徹實施該市"旅游旺市"發展戰略盡職盡責。
三、加強建制，確保標本兼治。為加強對"兩節"市場食品質量監管，該局根據去年市場食品準入管理試點工作所取得的經驗，把監管工作突破口定位在加強建制、落實長效管理上，確保標本兼治，著力治本。一是由工商所與轄區內的商場、超市和食品加工、批發、零售企業統一簽訂《商品質量管理責任書》，落實食品經營者的質量管理目標和責任。二是監督市場食品經營主體主動落實索證索票制度、進貨查驗制度、進銷貨臺帳制度等制度，加強食品購進和 銷售環節的重點監控和規范；同時，要求經營者提交供貨單位的營業執照、生產經營許可證、衛生許可證、產品檢驗合格證、進貨單據及發票等復印件到轄區工商所備案，以便工商部門巡查監管時查驗核對，確保進貨來源清楚，銷貨渠道明了，把好食品入市的第一道關口。
關鍵詞:濱海新區;私募股權基金;資本市場
中圖分類號:F830.5文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2010)01-0016-04
為全面組織實施《天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》,加大金融改革創新在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面先行先試力度,天津市人民政府于2009年10月下發了《天津市第二批金融改革創新重點工作計劃》,天津將大力推進發展股權投資基金、離岸金融業務、航運金融業等20項工作,力爭到2010年底,新增注冊基金和基金管理企業100家(只),基金和基金管理企業總數達到300家(只),認繳資金額超過800億元。
本文擬從天津濱海新區私募股權投資基金的發展現狀入手,闡述發展私募股權投資基金存在的問題,進而提出天津濱海新區促進私募股權投資基金發展的相關建議。
一、發展現狀
(一)相關政策不斷出臺
自2008年5月國家發改委《關于在天津濱海新區先行先試股權投資基金有關改革問題的復函》以來,國家和地方先后出臺了一系列文件,為基金企業及基金管理企業提供了較為明確的政策保障。2009年9月,為了加快推進天津濱海新區金融改革創新,促進天津股權投資基金發展,經天津市政府同意,天津市發改委、金融辦、商務委、工商局、財政局、地方稅務局聯合制定出臺《天津市促進股權投資基金業發展辦法》;2009年11月,六部門又出臺了《天津股權投資基金和股權投資基金管理公司(企業)登記備案管理試行辦法》。在國家和地方的聯動支持下,天津濱海新區非證券類投資基金有較為明顯的發展趨勢。
(二)基金發展的環境建設取得明顯進展
中國首個私募股權投資基金協會――天津股權投資基金協會的成立、全國第一家成立的專業從事股權投資基金服務的平臺――天津股權投資基金中心的平穩運行、天津股權交易所和天津濱海國際股權交易所的正常運轉、三屆中國企業國際融資洽談會在天津濱海新區的成功舉辦,都為股權投資基金在天津的發展儲備了一定的發展空間。
(三)注冊投資基金快速聚集
天津私募股權投資基金(PE)行業快速成長。截止到2009年10月,國家發改委審批的10只產業基金有2只落戶天津(渤海產業基金和天津船舶產業基金);在國家發改委備案的兩批共9家基金管理團隊中,有8家落戶天津(進而可以獲得社保基金、銀行、證券等機構的直接投資,有資格獲得國家政策的最大力度的支持),同時根據相關信息,第三批的4家全部注冊于天津。天津市已累計注冊221家股權投資基金(管理)企業和114家創業風險投資企業,募集資金額超過600億元,已經成為我國股權投資基金相對集中的城市,聚集效應初步顯現,而其絕大部分又集中于天津濱海新區,在濱海新區注冊的中小股權私募基金和管理公司已近200家,認繳資本金近500億元。需要特別注意的是,天津開發區是天津濱海新區基金企業聚集度最高的區域,私募股權基金在天津開發區形成了一定的聚集效應,截至2009年10月31日,在天津開發區注冊的基金公司及基金管理公司共計178家,認繳出資額達到445.92億元。如此高度的聚集程度,在全國范圍內也屈指可數。
(四)初步具備先行優勢
濱海新區在基金市場的建設方面起步較早,取得了一定程度的先行優勢。天津股權投資基金中心在國內率先推出了“一條龍”式服務,服務涵蓋了從基金設立咨詢、設立、資金募集、項目運作及退出等整個過程,目前,已經聚集了120多家股權投資基金及管理企業,成為國內最大的股權投資基金聚集平臺。
具體分析,濱海新區的優勢主要集中于以下三點:一是國家定位優勢,濱海新區在股權投資方面已獲得國務院相關部門的大力支持;二是工商注冊過程中行政審批效率優勢,通過基金企業了解到,濱海新區在股權投資基金注冊及行政審批環節較國內其它地區具有更高的工作效率,更簡便的辦理方式以及更公開透明的操作流程;三是較為靈活的落戶政策優勢(一次性開辦獎勵等),以天津開發區為例,在此注冊的符合相關條件的金融企業一經落戶即可獲得一定數額的開辦獎勵,此外還包括個人所得稅、企業所得稅等方面的優惠政策等。
二、制約濱海新區私募股權投資基金發展的問題
(一)操作環節存在法律缺位
目前,在出臺了《外商投資創業投資企業管理規定》、《創業投資企業管理暫行辦法》之后,我國對創業投資的立法已較為完備,但是,我國在審批和監管產業投資基金及私募股權投資基金所依據的法律法規仍相對缺失。我國還沒有全面的針對私募股權基金的設立、運營、管理、退出等方面的法律法規,造成私募股權投資基金在我國的發展存在著諸多不確定性,容易出現運作不規范的現象,也使監管部門在對私募股權基金進行管理時缺少充分的法律依據,造成監管的力度不一,私募股權基金投融資帶來的風險不能得到及時、有效的化解。
(二)基金退出渠道不暢,存在不必要的同質競爭
根據對濱海新區相關部門調研的結果表明,爭取OTC市場(柜臺交易市場)的建立契機、為基金的退出尋找適宜的退出渠道是許多基金公司在此落戶的初衷。但自提出至今,OTC市場在天津前景仍不明朗。
另外,天津股權交易所和天津濱海國際股權交易所的設立無疑為私募股權投資基金的退出提供了一個初步平臺,雖存在定位差異(天津股權交易所目標定位為中國全國區域的OTC 市場,是美國NASDAQ市場的中國版本;天津濱海國際股權交易所是專業從事企業股權投融資信息交易的第三方服務平臺),但其同時出現也不可避免地加劇了市場建設初期不必要的同質競爭。
(三)本地投資項目資源稀缺,本地企業及項目對基金缺乏認知
一方面,由于歷史的原因,天津的中小企業特別是民營的中小企業極不發達,能夠吸引股權投資基金注意的資源有限。同時,本地中小企業普遍對基金缺乏認知,甚至排斥投資基金的介入,二者之間的溝通存在障礙。另一方面,雖然濱海新區的主導產業及大型基礎設施資源充沛,但由于多為政府主導,受經營思路限制,對私募股權基金的融資作用缺乏專業認知,與私募股權投資基金的溝通尚顯滯后。同時,濱海國際股權交易所作為信息交易平臺,其橋梁載體作用有待進一步發揮。
(四)基金與產業互動發展的格局尚未形成
現階段盡管注冊數量急劇增長,但基金公司投資本地中小企業及資產類項目寥寥,呈現出“雷聲大,雨點小”的特點。值得注意的是,若沒有對本地項目的投資,基金企業對地方經濟發展貢獻將極為有限。可以說,投資基金對濱海新區企業及產業發展,乃至經濟的促進帶動作用尚未充分釋放。
(五)基金專業管理人才缺乏
由于收入及金融氛圍等方面的歷史差距,與上海、深圳和北京等城市相比,天津的基金管理人才的數量與質量處于劣勢,在此注冊的基金難以在本地招募到合適的基金管理人才;加之本地基金管理團隊業績和實務經驗的缺乏,將會對基金的募集、投資及退出方式等各個環節產生一定的制約,進而會影響到整個行業的長遠發展。
(六)有限合伙形式的外資進出渠道尚未實現政策突破
私募股權投資基金在國際上已有幾十年的發展歷史,一些境外專業企業積累了大量普遍適用的經驗,引進外資股權基金有利于我國股權基金專業能力和運營管理水平的快速提升。目前,私募股權投資基金涉及的外匯管理問題基本上涵蓋了所有資本項目外匯管理的內容。自外資私募股權投資基金在國內設立開始,在基金注冊,募集融資、對外投資,進行并購,清算退出等各個環節幾乎涉及我國外資和外債外匯管理的全部內容。但從外匯管理的角度講,現行的資本項目外匯管理的法律法規,主要是面向實體的外商投資企業,并不符合私募股權投資基金的行業特點,在日常監管中存在著許多問題和空白點,如基金如何辦理結匯、投資劃轉、清算匯出等。
由于外匯管理沒有專門針對外資私募股權投資基金的政策法規,監管的政策又比較分散,外資私募股權投資基金的發展受外匯管理政策的制約較大。特別是近幾年,在我國政府加強對海外紅籌企業上市的規范和外匯管理部門加強跨境資本流動監測、控制異常資金流入的大背景下,商務部《關于外國投資者并購境內企業的規定》和國家外匯管理局《關于完善外商投資企業外匯資本金支付結匯管理有關業務操作問題的通知》等政策相繼出臺,這些規定雖然其本意并非針對外資私募股權投資基金,但實際上,這些規定在堵住了偽裝成私募股權投資基金形式進入境內熱錢的同時,也使得外資私募股權投資基金在我國的正常發展受到影響,使得外資進入我國進行股權投資的進出渠道受阻,加大了股權投資結匯審批難度。
濱海新區在允許外商投資PE環節尚未出臺相應的政策或試點辦法,這將影響到相關優勢資源在濱海新區的聚集,先行先試的優勢也難以充分利用。
三、天津濱海新區促進股權投資基金發展的建議
(一)以濱海新區為背景,著力打造全國私募股權投資基金中心
在濱海新區建設全國私募股權投資基金中心是建立與國務院批復的濱海新區綜合配套改革目標相適應的金融服務體系的要求。建議在濱海新區私募股權投資基金發展的現有基礎上,利用國家賦予濱海新區的優惠政策條件,建立全國最佳的軟硬件支持環境,將濱海新區打造為集基金發行、募集、管理、基金份額交易、基金及其投資項目的退出、糾紛仲裁、信息和人才培訓于一體的全國私募股權投資基金中心。組建專門領導小組,擴大宣傳力度,制定明確的發展規劃和建設方向,力爭在二至三年內建成初步成熟的私募股權投資基金市場體系。通過建設全國私募股權投資基金中心,可以促進濱海新區建立起帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興,促進東中西互動和全國經濟協調發展的金融服務體系。
(二)充分利用先行優勢,繼續緊盯投資項目源;切實加快基金投資與地方產業的互動發展,培育和優化投資基金的發展環境
隨著天津濱海新區行政管理體制改革的深入進行,建議濱海新區進一步發揮自身在招商過程中的專業優勢,加強與國家相關部委的聯系與溝通,緊盯國內外優質項目資源,通過體制機制的不斷完善創新,持續做大存量,進一步將“先發優勢”轉化為“規模優勢”。根據基金項目對接的實際情況,建議以實現政策突破為導向,有選擇地實現股權基金項目對接由“單一內資”到“內外并舉”的轉化。
同時,在擴大項目集聚的基礎上,爭取在一至兩年內,為在濱海新區的基金尋找若干具有良好投資前景的項目,緩解目前“注冊在濱海,項目在外地”的尷尬局面。
1.鼓勵科技創新,積極引導本地企業做大。結合天津開發區現有的科技孵化器、生物醫藥研究院等載體,加大對生物醫藥、電子信息、新材料新能源等創業型企業的培育,引導科技成果轉化并迅速成長,充分利用天津開發區現有100余家科技部注冊的高新技術企業的項目資源,為PE、VC等股權投資基金提供更多的選擇。
2.利用濱海新區大型基礎設施建設項目積聚的優勢,聯合國家相關部委及央企,結合十大產業振興規劃,在現有兩個產業投資基金(渤海、船舶)的基礎上,繼續爭取建立若干產業投資基金入駐。
3.進一步發揮現有的濱海國際股權交易所等機構的作用,完善平臺建設,建立發展型企業及重大項目與投資基金之間的對接機制。每屆融洽會只有兩天半的時間,在這短暫的資本與企業快速約會(快速約會指融洽會組織機構在事先預約登記的基礎上將資本供求雙方在封閉環境中安排約45分鐘的面談。這種高效的洽談會機制能有效降低投融資雙方的信息成本、時間成本。)過程中,盡管有數百家企業項目與資本握手成交,但仍有大量的企業項目信息沒能與VC/PE成功對接。融洽會上產生的大量企業項目信息和會后源源不斷收到的企業項目申請對接的信息,需要濱海國際股權交易所發揮更大的作用,幫助企業和投資商對接,促使投資需求和融資需求信息的及時、有效對接。
(三)進一步出臺針對性強的鼓勵、扶持政策,制訂并完善相關優惠政策的操作細則
1.建議參照現有創投類基金稅收政策,制定非創投類基金稅收政策。同時,建議將私募股權投資基金定位為“直接融資機構”,比照或者高于傳統的金融機構入駐濱海新區給予支持,比照國內其他地區,明確出臺針對性強的包括一次性資金補助、稅收減免、注冊審批、辦公場所、人才引進等綜合性扶持政策。
2.外資的運營模式及運作效率有天然的優勢,應成為濱海新區首當其沖的爭取對象。建議積極協調相關部門,依據濱海新區先行先試原則爭取創新試點,在外匯管理等方面爭取進一步先行先試政策。外匯管理部門應對現有的涉及外資私募股權投資基金外匯政策法規進行梳理,加以規范,在真實性審核管理原則基礎上,對私募股權投資基金的設立、外匯資本金的使用、投融資的管理、股權并購、海外上市、基金的退出等外匯管理政策進行統一的規范。在防止違法國際資本跨境流動的同時,為國內外合法的私募股權投資基金建立通暢、便捷、有序的進出渠道,以便更好地促進濱海新區股權投資基金的發展,拓寬企業的投融資渠道。
3.建議結合基金工商登記意見及基金備案管理辦法實踐情況,采取更為開放的態度,制訂和完善各類投資基金設立及運營細則。
(四)率先出臺基金地方立法,為長久發展提供保障
一是建議探索出臺《濱海新區發展非證券類投資基金促進辦法》,彌補非證券類投資基金立法缺位的不足,為國家相關立法提供有益的經驗。
二是在相關部委的指導下,積極制定《外商投資有限合伙企業的試點辦法》,爭取試點的政策突破,吸引有限合伙形式設立基金的國際資本流入,以促進境外資金、高級金融人才以及基金管理技術的聚集。
(五)適時調整思路,建立環渤海地區OTC市場,為私募股權投資基金提供更為完善的退出機制
非上市公眾公司股權交易市場是私募股權投資基金最重要的退出出口,也是關系到天津能否成為我國私募股權投資基金中心的關鍵。鑒于國務院支持深圳建立證券場外交易市場的現狀、國內部分區域獲得的相關批復以及各地進行的有益探索,建議在證監會及其他專業機構的支持指導下,出臺試點方案,探索在濱海新區建立“環渤海地區OTC”的可行路徑。
(六)進一步實現智力技術資源的聚集,加快完善相關保障