時間：2022-10-16 06:29:30
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為進一步貫徹落實《省政府辦公廳關于加快發展城市社區衛生服務的通知》和省衛生廳、民政廳、中醫藥管理局《關于開展創建全省社區衛生服務先進區（市）活動的通知》及省、市婦幼及基層衛生工作會議精神，現結合實際制定本意見。
一、工作目標、指標
（一）工作目標：20__年社區衛生服務工作以爭創全省社區衛生服務先進區為中心任務，加快社區衛生服務機構網絡建設，全面推動“六位一體”功能的社區衛生服務事業發展，基本建成“配套政策落實，服務網絡科學，人員配置合理，服務功能完善，監督管理規范，滿足社區需求”的社區衛生服務體系，確保我區創建省級社區衛生服務先進區活動一次性達標。
社區衛生服務中心要全面推進服務功能向廣度和深度發展，著力從“健全服務功能、完善隊伍建設、加強基礎管理和構建信息平臺”四方面入手。全程規范提升社區衛生的服務內涵、服務水平、服務質量和服務效率，力求從改善服務方式上強化社區衛生綜合服務、連續服務和主動服務能力；為建設城市二級衛生服務體系作出應有的努力。[文秘站網文章-找文章,到文秘站網]
（二）工作指標
1、建成省級社區衛生服務中心6個；
2、全科醫師配備率≥3／1萬居民；
3、開展社區衛生診斷，60歲以上老人健康檔案建檔率≥90；
4、35歲以上居民家庭保健合同簽約率≥20。
5、社區居民對社區衛生服務機構的知曉率和滿意度≥90。
二、主要措施
（一）強化政府職能，落實相關政策
社區衛生服務作為公共衛生體系建設的重要組成，已納入區政府20__年政府工作報告和經濟與社會發展規劃，今年將以爭創全省社區衛生服務先進區為契機，合理調整財政公共衛生服務投入，設立社區衛生服務專項經費，并鼓勵社會力量參與和發展社區衛生服務，形成多元化投資發展格局。機構建設納入社區公共服務設施建設規劃，協調落實機構納入城鎮職工基本醫療保險定點單位政策，區社區衛生服務領導小組切實發揮作用，定期召開會議，研究政策，制定規劃，并納入各相關部門年度目標管理任務，為創建全省社區衛生服務先進區創造必要條件。
（二）加快中心建設，完善中心功能
按照《××省社區衛生服務中心設置建設標準》全面啟動建設和完善設置，及時調整科室布局，制定工作規范和服務承諾。中心功能以社區衛生診斷為著手點，以老、弱、殘、婦等弱勢群體為工作重點，明確服務范圍、服務重點，切實做到以健康教育為先導，預防保健為動力，社區醫療為支撐，社區康復為特色，信息管理為基礎，計衛合一，全面實施“六位一體”功能。
（三）規范社區衛生服務站建設，構建社區衛生服務網絡
已設置和規劃設置的社區衛生服務站以規劃的社區為服務范圍，繼續開展60歲以上老人建檔工作，以衛生部社區衛生服務站建設指導標準進行改重建，按照行政區域設定的中心為上級業務指導中心，落實健康教育，計生技術指導和預防保健基本功能，功能調整以中心為主體，站為補充，實施區衛生局全行業監管，區疾控中心、監督所和婦保所提供技術指導，中心對站實行業務管理，站作為服務網底的社區衛生服務管理體制。本年度以××街道辦事處為試點，上半年完成并示范推進，力爭年內完成本轄區社區衛生服務功能一體化建設。
（四）加強隊伍建設，提高人才素質
根據創建標準，全科醫師配備應占總人口數的3名／萬居民，社區衛生服務機構臨床人員全科崗位培訓率60，社區護士、防保和管理人員應完成專業培/:請記住我站域名/訓80—100，結合××市衛生局統一安排，組織參加第三批全科醫師崗位培訓計劃。我區以崗位培訓為切入點，開展相關專業人員培訓，首先落實2／10萬的全科醫師崗位培訓，其他專業順勢而進，同時各機構加強“三基本”及院前急救技術學習考核，切實提高業務素質，力爭與全省同步落實培訓和繼續教育任務，全面打破人才瓶頸，提高社區衛生服務人員素質，為全區社區衛生服務工作再上新臺階提供強有力的人才支撐。
（五）健全制度，落實監管，推動社區衛生服務規范運行
在市衛生局統一印發的各項
規章制度的基礎上，建立本區衛生服務準入制度、監督管理制度和社會監督制度，并積極探索社區衛生服務技術標準，服務規范，通過各項制度的貫徹執行，嚴把人員、技術、機構準入關和服務行為規范，嚴防責任性醫療事故發生，確保醫療衛生安全，區衛生局定期組織監督檢查，對檢查結果不合格的單位隨時提出整改意見，整改不力的依法實施行政處罰，逐步形成社區衛生服務機構能進能出的機制。四、工作進度安排
1、2月下旬召開20__年度社區衛生服務領導小組聯席會議及工作會議，總結20__年度工作，布置20__年工作任務。安排全科醫師崗位培訓工作，落實中心建設任務，研究爭創全省社區衛生服務先進區實施方案。
2、3月上旬，制定爭創全省社區衛生服務先進區實施方案，納入區政府辦公室議事日程并召開動員會議，分解任務指標，落實目標責任，全面啟動創建工作。
3、4月下旬—5月下旬，落實中心建設任務，同步完成“六位一體”功能調整，實施××社區衛生服務中心功能一體化建設試點并評估。
4、6月上旬—7月下旬，參照標準，對爭創示范區活動開展和完成情況自查自糾。
6、8-10月，在自查、整改、復查合格基礎上，由區政府逐級申請示范區驗收，并做好迎檢各項準備工作。
7、10—12月份，完善社區衛生服務網絡機構及功能建設。
五、工作評估
隨著*生態島區功能定位的確立以及*總體規劃的逐步落實，*生態島區建設正在向縱深發展。民進*縣委專門組織會員開展專題調研，對生態島區建設中的一些深層次問題進行了認真分析思考。下面，就*生態島區建設中的若干關系及其對策，發表一些看法，供縣委、縣政府參考。
第一：正確處理*本島與其他兩島在發展目標上的互補關系。建議：依照總體規劃，使人力資源的配置盡快適應三島發展的不同需要。
市委領導曾多次指出，橫沙、長興劃入*行政轄區之后，“三島”聯動發展但功能定位不同，這一決策具有深遠的戰略意義。長期以來，“三島”的產業結構單一，工業、商業基礎薄弱，自給自足的小農經濟占絕對比率。現在，“三島”不同的功能定位和錯位發展，將使*單一的產業結構得以完善，也將為生態富民、生態強縣提供更寬廣的空間。長興島作為中國最大的海洋裝備生產基地，將大大改善*第二產業薄弱的局面，增加*財政的實力，為生態島區建設積聚更多的財力。同時，海洋裝備基地所需要的大量產業工人，將為*人口從業結構的調整創造有利機會。
但從目前情況看，我們對長興島工業發展可能對*本島所產生的影響和價值，還缺乏深入的分析研究，特別是在各類人力資源的準備上還缺少動作。據了解，落戶*的*船廠新招的工人中，*本地勞動力只占到20%左右。由此推測，這種狀況持續下去，長興島今后工業發展所需要的各類從業崗位，也極有可能很快被外地民工占領，這樣，我們將錯失這次由產業結構變動帶來的本縣人口從業結構大調整的機遇。
因此，建議有關部門盡早出臺實質性政策，在工廠招工、用工方面，向本地區傾斜，促使一部分農民向非農產業轉移。用人的定點培養也要和龍頭企業聯合。同時，*的職業技術學校和各類成人技術培訓單位，應加緊開設相關課程進行技能培訓，提高我縣勞動力的整體素質，為*島區產業結構的調整提供更充足的人力資源。
第二，正確處理生態整治與生態富民的關系。建議：按照生態產業發展規律，加強農業和現代加工業、服務業的結合，不斷提升農業發展水平，增加農民收入。
近年來，在縣委、縣政府的領導下，全縣上下圍繞推進生態島區建設，積極履行職責，狠抓組織領導，在輿論宣傳、植樹綠化、水環境治理以及環衛長效管理等方面取得了明顯成效。但是，隨著生態島區建設的深入推進，生態整治和生態富民的矛盾關系將逐漸凸現。廣大農民普遍贊同植樹、開溝、修路等具體的工作，同樣也急切期盼在生態整治的同時，進一步提高自己的生活水平，實現“生產發展、生活寬裕”。
為此建議：
1、促進農產品加工轉化增值，延伸農業產業鏈，使農產品加工業成為新興的支柱產業。目前，*米酒、白扁豆、白山羊、中華絨螯蟹等農副產品的加工，總體規模不大，科技含量少，市場占有率低。因此，政府要切實加大對農產品加工業的扶持力度，努力使農產品有出路、有銷路。另外，建議在規劃統籌植樹造林時，既要布局好生態林、景觀林，還要安置一定數量的經濟林，并出臺相關的政策允許間伐、輪伐，培養發展木材加工業，形成新的產業鏈，促進生態效應和社會效應的更好結合。
2、促進傳統農業與工廠化高科技農業相結合。在種植業方面，嘗試并逐步推廣工廠化無土栽培方式，打破必須依靠土壤種植作物的傳統方式；在養殖業方面，可采用自動化生產技術。工廠化高效集約型種養業的發展，將徹底擺脫自然資源和氣候條件的制約，有效增強人們對農業生產的調控能力。要大力推廣前衛村在生態農業方面的成功經驗，形成鄉鎮級的生態農業示范區，推進我縣農業的跨越式發展。
3、促進農業與現代商業、服務業相結合。生態農業的農產品，可以進大賣場，可以進連鎖店，可以讓經營商直接進入生態農業園區進貨，還可以通過訂單方式直接給賓館飯店供給無公害產品和綠色產品。同時，要大力發展“田園農家樂”，使第一產業和第三產業有機結合，實現*農村經濟的跨越式發展。
第三：正確處理生態規劃與生態評估的關系。建議：建立生態島區建設的年度評估制度，提高生態島區建設的科學性。
經過近幾年的努力，*生態島區建設已經取得了顯著的階段性成果。但是，如果對照規劃、指標，具體陳述一下目前的經驗和教訓，具體說明一下*各項生態指標現狀和達成度，還缺少詳實、科學的資料。
因此建議，政府要協調有關力量，建立專門機構，形成規范機制，根據生態規劃對生態建設工作進行年度評估。要設立具體項目，分列數據指標，組織專業人員和社會人士參與過程督查，最終以年度“生態綠皮書”的形式，公布生態建設各方面的進展狀況和存在問題，全面反映生態島區建設的實情，幫助政府決策部門和廣大群眾清晰地看到生態島區建設的發展軌跡和行進方向。
第四：正確處理自然生態、經濟生態與文化生態的關系。建議：對全縣干部群眾進行更為全面的生態觀念、生態知識與技能的教育。
*生態島區建設，應該包括自然生態建設、經濟生態建設和文化生態建設。三者既有互補性，又有獨立性。目前，生態島區建設關注的重點以及出臺的政策，基本上都側重在“自然生態”層面，“經濟生態”有所考慮但還不夠，“文化生態”建設更顯薄弱。國內外社會經濟發展的經驗告訴人們，在現代化進程中，人的觀念和行為的現代化，才是現代化的根本動力和外顯標志。因此，只有人與自然、人與經濟活動、人與自己的社會生活群落都處在良性發展水平上的地區，才真正算是現代生態建設的成功范例。
（一）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是學習貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。在中央政法工作會議上強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。黨的十八屆三中全會首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區一法律顧問”工作，充分發揮律師在促進法治建設中的職能作用和專業優勢，為社區各項工作提供法律服務和法律保障，把法治精神的要求落實到社區各項工作，將有力推進基層社會管理法治化進程，是全市司法行政機關、民政部門特別是律師行業學習貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。
（二）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是落實在律師行業開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。受經濟社會發展等客觀因素的影響，社區法律服務資源相對匱乏，與基層人民群眾不斷增長的法律服務需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權益的維護。全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是全市律師行業貫徹落實中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。全市律師深入社區，“零距離、面對面”地為群眾服務，會有力促進城鄉法律服務均等化、一體化。同時，也搭建了律師聯系和服務群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執業為民的宗旨意識，在服務群眾和企業的生動實踐中，贏得人民群眾信任和擁護。
（三）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是社會管理創新的重要內容。全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是落實黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的重要舉措。“一社區一法律顧問”工作有效整合了法律服務資源，形成了黨委政府主導，律師積極參與的新型利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制，是“三訪三化促發展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發揮律師行業參與社會管理的中立性、專業性優勢，以法律手段預防和化解社會矛盾，豐富了基層社會治理結構，創新了社會管理的內涵。
二、全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作的任務職責
（一）主要任務。整合全市法律服務資源，統一調配人員力量，實施“全市社區法律顧問全覆蓋工程”，爭取到2014年底基本建成社區法律顧問工作網絡，實現“一社區一顧問”目標任務。通過建立和推行社區法律顧問制度，社區基層群眾自治組織依法管理和服務水平不斷提高，社區群眾合理訴求得到有效維護，各類矛盾糾紛及時化解，基層社會穩定風險有效降低。
（二）主要職責。（1）幫助依法依規修訂、完善社區自治章程、居民自治公約及其它管理制度；（2）定期在社區開展法制宣傳活動，為社區居民解答法律咨詢，舉辦法律知識培訓，增強社區居民的法律意識，提高社區工作人員依法辦事的能力和水平；（3）為社區辦理社區公共事務和公益事業提供法律服務，幫助起草、修改法律文書，辦理有關法律手續；（4）幫助老年人、婦女和兒童等困難群體依法申請法律援助或者提供法律援助，依法維護社區居民合法權益；（5）向人民政府或相關部門反映社區居民群眾的意見、要求并提出意見、建議。
（三）運作方式。社區法律顧問為社會公益性崗位。按照實事求是、因地制宜、方便群眾、注重實效的原則，由司法行政機關、民政部門與社區協商，一般由社區、企業提供辦公場所等硬件設施，市律師協會統一制作有關上墻的醒目標識。市律師協會副會長、常務理事原則上與市級領導聯系的社區結對；市直律師事務所律師原則上與中心城區社區結對（市直律師事務所社區法律顧問聯系點名冊附后）；各區縣（市）司法局負責安排轄區內律師事務所律師與相近的社區結對（律師事務所社區法律顧問聯系點名冊確定后向市司法局備案）。選派律師在社區工作室明顯位置公布照片、電話等聯系方式，方便社區群眾隨時咨詢。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級司法行政機關、民政部門要切實加強對這項工作的領導，把該項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。要認真研究、部署、落實本地、本單位具體的意見、措施，及時解決工作中遇到的問題，積極總結、歸納成功的經驗、做法。要積極向各級黨委政府匯報，爭取支持，推動工作的開展。
（二）爭取政策保障。各地要認真貫徹落實中辦發〔2010〕30號、湘辦發〔2012〕27號文件精神，主動加強請示匯報，做好聯系協調工作，積極爭取當地黨委、政府和有關單位的重視和支持，幫助解決工作中遇到的問題和困難，爭取將律師擔任社區法律顧問工作納入基本公共服務體系。
一、目的意義
開展社區市民綜合幫扶工作，是進一步推進幫困救助工作，形成幫困長效機制，擴大幫困救助覆蓋面，尤其是對各類救助政策未能涵蓋且家庭發生特殊困難的家庭實行有效救助，緩解困難程度，保障基本生活。積極開展社會幫困資金募集，有助于弘揚社會互助互濟精神，充分發揮民間組織作用，協助政府做好社會幫困工作，為社會困難群體提供應急性、臨時性、項目性幫困救助，切實維護社會穩定，促進社會和諧。
二、組織機構
按照“政府推動、依托社區、民間運作、形成合力”的工作原則開展市民綜合幫扶工作。區成立“市民綜合幫扶工作管理委員會”，由分管區長任主任，成員由區紀監委、區勞動保障局、民政局、財政局、審計局、衛生局、總工會、殘聯、紅十字會、各街鎮（工業區）分管負責人組成。該組織代表政府支持推動市民綜合幫扶工作的開展，積極指導、協調相關工作，幫助民間組織開展綜合幫扶工作。區民政局是全區救助幫困工作的主管部門，指導、監督、檢查市民綜合幫扶工作情況；受區民政局委托的民間組織，具體操作市民綜合幫扶事務性工作；各街鎮（工業區）成立由分管負責人、職能科室負責人、村（居）委干部、市民代表（熱心于社會公益事業的退休干部、教師等志愿者）等人員組成的社區綜合幫扶評審小組，采取“一口上下”的運行機制，負責評定、審核、審批社區困難群眾的申請。
三、資金來源
（一）區級層面市民綜合幫扶啟動資金。由區財政配套200萬元、區福利彩票公益金30萬元、社會募集資金62萬元、市民幫困互助基金會支持區市民綜合幫扶啟動資金100萬元，市民政局年冬令募捐返回款88萬元，合計480萬元，建立本區市民幫困互助專項啟動資金。
（二）鎮級層面市民綜合幫扶啟動資金。各街鎮（工業區），分別籌資不低于50萬元，建立街鎮（工業區）社區市民幫困互助專項資金。市民幫困互助基金會對各街（工業區）支持15萬元，全區11個鎮級單位共165萬元。
（三）今后每年市民綜合幫扶資金的保障。每年年初，根據年度資金使用情況，以項目申請的方式，由區民政局委托的區惠民愛心服務社向市市民幫困互助基金會提出項目申請，市民幫困互助基金會根據年度幫困經費使用情況，下撥資金充實區市民幫困互助專項資金。區財政配套300萬元，并根據區級財力的增長，逐步加大資金配套額度，區福利金資助50萬元、社會募集不少于100萬元，區合作醫療辦公室每年資助30萬元、區殘疾人聯合會每年資助50萬元、區總工會每年資助10萬元、區紅十字會每年資助10萬元，充實本區市民幫困互助專項資金。各街鎮（工業區）通過社會募集和政府資助的方式籌集不低于首期的資金數額，充實鎮級社區市民幫困互助專項資金，用于社區市民的綜合幫扶工作。
四、資金使用原則
市民幫困互助基金的使用遵循“分級使用，傾斜基層”的原則，即區按各街鎮（工業區）的困難人群情況分配年度幫困資金。各街鎮（工業區）根據本區市民幫困互助項目實施對轄區內的困難對象的幫扶工作。
全區社區市民綜合幫扶基金的年度使用額度，市民幫困互助基金會下撥的資金，年度使用額度不低于70%。區、街鎮（工業區）自行籌集的資金年度使用不作限制。
救助資金承擔比例按區級層面市民幫困互助資金與各街鎮（工業區）級市民幫困互助專項資金各50%承擔。
區惠民愛心服務社將根據各街鎮（工業區）戶籍人數、困難群體狀況及各街鎮（工業區）財力，平衡使用市市民幫困互助基金會資助的資金，并根據各街鎮（工業區）年度基金使用情況，對幫困量大的街鎮（工業區）進行適當支持。
五、幫扶項目及對象范圍
市民綜合幫扶工作主要針對無基本保障、各類救助政策覆蓋不到及各類救助政策覆蓋后仍有特殊困難的社區居民家庭和社區市民，對他們日常生活中的急難愁問題給予及時、必要、有效的個案幫扶，以達到緩解困難、穩定社會的目的。也可以根據捐贈人的意愿進行項目幫扶，解決困難人群的實際困難。
（一）全區低保、低收入或其他困難家庭因患重大疾病、讀書、傷殘或其它綜合困難因素，因自負費用較大而影響家庭基本生活的人群困難補助。
（二）全區低保、低收入或其他困難家庭因突發性災害、事故影響家庭基本生活的困難補助。
（三）根據捐贈人的意愿實施項目幫扶。
六、工作經費
根據市市民幫困互助基金會《基金會管理條例》規定執行。
七、其它有關事宜
（一）受區民政局委托的區惠民愛心服務社制定具體操作的實施辦法，經區民政局審定后下發各基層單位進行操作。
（二）企業及個人捐助的資金，通過市市民幫困基金會開具發票，所得稅可享受稅前減免優惠政策。
（三）各街鎮（工業區）評審小組審核、審批救助金額，需公示一周，群眾無異議，發放救助款，如公示后，周圍群眾異議較大，有舉報信件或舉報電話，必須重新核查，確保綜合幫扶工作做到公開、公正、公平。
2014年，我街道社區矯正工作的總體要求是：扎實開展“教育矯正年”活動，以堅決預防和減少社區矯正對象重新犯罪為首要標準，創新監管手段，嚴密監管措施，完善基礎工作，努力提高教育矯正質量，不斷提升矯正工作水平。圍繞以上目標任務的實現，重點要抓好以下七個方面的工作：
一、完善社區矯正網絡監管系統，規范銜接管理，切實糾正脫、漏管現象
今年社區矯正信息管理平臺將進行整體轉換，司法所要做好系統的轉接磨合，銜接好新舊社區矯正信息平臺。對于以往的矯正資料要確保完整詳細、正確無誤，新錄入社區矯正信息管理系統的資料要按要求完整、準確。
要運用風險評估系統梳理出重點嚴管對象，特別是對平時不遵守矯正規定，有重新犯罪可能的重點人員，選擇部分重點對象，實施移動定位監管。并在此基礎上逐步擴大范圍，在年內實現對嚴管對象的全覆蓋，以及時發現、掌握各種預警性情況和問題，采取有力措施妥善處置。
司法所在收到矯正對象的法律文書后，應初步核實相關情況，對確屬我街道管轄的，在收到材料后，對于按規定日期報到的，應及時辦理入矯手續。對矯正對象沒有及時報到的，應采取切實措施進行查找，并及時將矯正對象的情況書面通報公安派出所，請公安機關協助查找。司法所在收到矯正對象材料的15個工作日后仍查找不到的，應書面向區矯正辦報告工作開展情況。
二、強化隊伍建設，不斷提高素質
根據矯正對象分類分級管理的需要，確保每個矯正對象都有專業社區矯正工作者、社區民警、志愿者、監督人組成的幫教小組。要加強對社區矯正志愿者的管理和培訓，要求志愿者全面掌握所聯系矯正對象的基本信息、犯罪事實、家庭情況、就業狀況、生活來源、體貌特征、個性特點、興趣愛好、人際交往。協助司法所對本轄區的矯正對象進行管理監督、教育疏導、生活救助等日常事務。
三、深入開展心理矯治，有效提高矯正質量
今年心理矯治工作，重點是要建立起正常的心理矯治機制。司法所要與心理矯治志愿者主動溝通，為他們創造必要的工作條件，把每月不少于4個小時的志愿服務活動落到實處。要做到每一個在冊矯正對象年內至少接受一次個案心理咨詢。每個在冊矯正對象檔案都要增加一份由心理矯治志愿者出具的心理評估報告。
司法所要做好心理矯治志愿者的志愿服務登記表的發放和回收工作，對回收的登記表要按要求作出鑒定，并按要求上報區矯正辦。
四、推廣社區矯正協會，整合積聚社會資源
司法所要完成社區矯正協會的成立工作。社區矯正協會建立后，要積極探索協會的運作機制，拓展協會的功能，充分利用非政府的力量組織開展社區矯正工作，滿足社區矯正工作社會化、人性化的要求，努力提高社區矯正工作整體水平，使協會在社區矯正中發揮更大的作用。
五、采取切實措施提高集中教育實效
集中教育是社區矯正工作的重要內容，從以往集中教育的效果來看，重形式輕內容的情況比較普遍，集中教育往往起不到良好的效果。司法所在上半年要按規定認真組織每一次集中教育，從形式到內容都要精心策劃，切實提高集中教育的針對性和實效性。
六、完善解矯檔案保管措施
社區矯正矯正對象檔案屬于國家秘密。矯正對象解矯后應按規定調出網絡監管系統中矯正對象的電子檔案，對檔案不齊的應當查找補齊連同該對象的原始材料一并及時移交區矯正辦保管。
一、精心策劃，突出特色，開展群眾文化活動
（一）組織協調地區單位開展豐富多彩的春節系列群眾文化活動。
春節期間文化活動重點在基層，各單位、社區居委會要把安排好本單位、本地區春節文化活動做為增強人民群眾的凝聚力，密切黨和人民群眾聯系的一項重要工作來抓，通過舉辦各種文藝活動、團拜會、聯誼等各種文化活動營造出歡樂、喜慶、祥和的節日氣氛，以滿足春節期間群眾文化生活需要。
（二）創造條件，精心準備，搞好“五月的鮮花”群眾歌詠活動，五月下旬以迎接會為主題，舉辦街道第二屆社區群眾歌會。
（三）廣泛開展以“露天電影進社區”為主要形式的夏日群眾文化廣場活動。創辦由企、事業單位參與或資助的電影廣場，專題文藝演出廣場。
二、貫徹政府工作重心下移方針，強化社區意識，突出特色，建立有效的社區文化發展模式
大力推行政府主導，群眾參與；社區協調，企業資助的社區文化建設基本模式，吸納社會力量參與社區文化建設，通過社區文化“共建”，實現社區文化資源優化配置與資源共享，逐步增強社區凝聚力。
（一）倒計時天，實施計劃提速發展為契機，推動地區文體活動的廣泛開展，秋季適時舉辦社區藍球聯賽，百人秧歌、腰鼓、太極拳（劍）、木蘭扇、球（操）等全民健身活動。
（二）拓寬思路，實現文化資源“跨社區”共享。
打破城鄉界線，積極探索適合城鄉結合部特色的城鄉文體活動，豐富區域內廣大居民和農民的文化生活。
三、加強社區教育，培育高素質文化骨干，以體現中國先進文化前進方向，凸現現代都市文化魅力
通過加強社區德育教育，普及《公民道德建設實施綱要》，優化育人環境，使社區、學校和家庭三結合教育網絡發揮各自優勢，齊抓共管，培養提高居民文明素質和文化內涵，以教育促進社區文化發展。重點扶持1—2個居委會文化室，拓寬教育面。
為貫徹落實《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發〔2009〕5號）和《云南省人民政府關于印發加強就業再就業工作實施辦法的通知》（云政發〔2009〕47號）精神，逐步建立完善創業培訓+信用社區+小額擔保貸款聯動機制，進一步推動云南省小額擔保貸款健康持續發展，更好地支持我省失業人員自謀職業、自主創業，特制定本實施意見。一、指導思想根據落實科學發展觀和推進構建和諧云南建設的要求，結合創建充分就業社區和促進小額擔保貸款健康發展，按照突出重點，循序漸進，先試點、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區開展小額擔保貸款信用社區（簡稱信用社區）創建工作。通過創建信用社區，不斷擴大小額擔保貸款覆蓋面，規范和強化小額擔保貸款管理，進一步發揮小額擔保貸款促進失業人員就業再就業的政策效應。二、信用社區的標準（一）社區內小額擔保貸款借款人在5人以上（含5人）；（二）社區推薦小額擔保貸款獲貸率達到70%以上；（三）社區的小額擔保貸款回收率達到90%以上；（四）社區內申請小額擔保貸款的失業人員，參加創業培訓率達到100%；（五）社區內失業人員對小額擔保貸款政策知曉率達100%。三、信用社區的工作任務（一）做好創業培訓與服務工作積極向縣（市、區）就業服務機構推薦符合條件的創業培訓候選人，協助失業人員尋找合適的創業項目。對取得創業培訓合格證書且創業計劃書通過專家認證的失業人員的小額擔保貸款申請，給予重點推薦。（二）建立小額擔保貸款借款人信用檔案建立轄區內小額擔保貸款借款人的個人信用檔案，包括貸款申請表、參加建立信用社區個人承諾書、創業培訓記錄、貸前調查（家庭現狀和借款人品行情況）記錄、貸后回訪記錄、到期還款記錄、就業再就業情況等。組織貸款申請人簽訂《創建信用社區個人承諾書》（見附件1）（三）建立小額擔保貸款跟蹤服務卡，做好貸后管理工作開展創業過程的跟蹤調查、指導服務，每半年至少對借款人回訪一次，督促按時還款，及時幫助解決存在的實際問題，促進創業成功，降低貸款風險。掌握借款人的經營情況，做好相關記錄，及時向承貸金融機構通報。（四）
大力開展個人信用知識宣傳積極配合人民銀行、承貸金融機構在社區內開展信用知識和征信知識的宣傳，對借款人開展誠實守信教育，樹立誠實守信、自主創業和按期還款的典型。四、信用社區的評定程序和優惠獎勵政策（一）信用社區的評定1、評定。信用社區實行一年一審的原則，每年年初由社區向街道（鎮）辦事處提出申請（包括社區基本情況、工作情況、申請表見附件2），街道（鎮）辦事處審查同意后報承貸金融機構，承貸金融機構核查后，向所在縣（市、區）勞動保障部門推薦，勞動保障部門、財政部門和人民銀行當地分支機構聯合會審，對達到信用社區標準的予以確認，并報州（市）勞動保障局、財政局、人民銀行備案。2、撤消。一年一審時，對評定的信用社區因情況變化為不再具備信用社區條件的，縣（市、區）勞動保障部門、財政部門和人民銀行和承貸金融機構審核后，取消其信用社區的資格，并報州（市）勞動保障局、財政局、人民銀行備案。被撤消的信用社區兩年后又達到信用社區條件的，可重新參加評定。（二）優惠政策1、提高貸款額度。經過信用社區推薦的小額擔保貸款，在符合貸款條件的前提下，從事個體經營的貸款額度可以提高到3萬元。2、取消反擔保。承貸銀行和信用社區共同對轄區的小額擔保貸款申請人進行貸款審查后，承貸金融機構在風險可控的前提下，放寬信用社區貸款擔保條件，對符合條件的申請人可以取消反擔保。（三）獎勵政策建立信用社區激勵機制，獎勵標準按云財社[2009]79號文件規定的貸款回收比例對應獎勵標準執行，即貸款回收率達到90%以上的，按不超過回收貸款金額1%的比例獎勵。五、工作要求（一）建立創建信用社區協調機制。各州（市）、縣（市、區）要建立由勞動保障局、財政局、人民銀行和承貸金融機構組成的共建信用社區聯席會議制度，負責指導、協調轄區信用社區創建工作。（二）承貸金融機構要進一步改進小額擔保貸款的金融服務，做好小額擔保貸款的核查和監督工作。同時，主動在社區開展金融知識宣傳，對信用社區相關工作人員加強業務培訓和指導。（三）各州市勞動保障部門要把安排創建信用社區的工作意見和收集的經驗情況，及時報送省勞動保障部門（省就業再就業工作領導小組辦公室）。六、本實施意見自2009年7月1日起實施。附件：1、創建信用社區個人承諾書(略)2、創建小額擔保貸款信用社區申請表(略)3、貸后回訪記錄
表(略)《就業再就業小額擔保貸款信用社區建設工作實施意見》就業再就業小額擔保貸款信用社區建設工作實施意見
一、班子團結有力工作成效顯著
大家知道，社區工作在我縣來說，是一項全新的工作，社區情況雜，工作基礎差，居民意識不高，社區觀念淡薄，加之我們各社區組織際怯諶ツ昴甑撞胖鴆階榻ㄆ鵠吹模構ぷ骷讓揮泄娣兜惱吖娑梢讕藎裁揮諧曬Φ淖齜ň榭山杓荒蕓課頤親約翰歡系拿骱吞教鄭栽誥嚀宓墓ぷ髦杏齙攪瞬簧倮押臀侍猓娑災疃嗟睦押臀侍猓頤僑勻荒芄豢戳己玫木置媯〉媒蝦玫某杉ǎ庥胛頤歉骶游岬男燎詮ぷ魘怯澇斗植豢模幣渤浞炙得髁宋頤歉魃縝牧斕及嘧傭際欠淺S判愕模頤塹墓芾磯游槭歉揮屑崆空蕉妨Φ模杉頤薔游岬墓ぷ魘譴笥邢M模頤巧縝芾淼拿魈焓敲籃玫摹?BR>二、制度措施有效，管理運作規范
今年，各社區都能嚴格按照我們年初下達的工作安排，認真組織實施，不論是軟件建設還是硬件設施，都花費了許多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的內設機構和相應的工作制度，并規范成冊，制版上墻，實行公開監督；其次是工作扎實，運作規范，無論什么工作都能按照職責和制度要求扎實有效地開展，特別是對一些重要的組織活動和工作檔案，都有完整的原始資料和文字記載，這對以后逐步完善和促進我們的工作具有十分重要的意義；第三是硬件設施基本完善，各居委會的辦公場地和辦公設備基本落實，為今后開展工作打好了基礎。
三、工作責任心強，管理服務到位
社區工作涉及面廣，管理內容多，服務性強，對此我們各社區居委會成員都能本著為社區事業高度負責，為廣大居民熱情服務的原則，走訪住戶，調查登記，不分白天黑夜，不辭千辛萬苦，風雨無阻，排難而進，長期奔波于本轄區的居民小區和住戶院所，特別是對居民區的公益性事業和公眾性設施，總是盡自己的一切力量來想方設法搞好服務，從不計較個人得失，無怨無悔地用自己的勤勞和汗水來服務于廣大居民，從而滿足廣大居民的需求，確實為我縣的城區居民做出了無私奉獻，為我們的社區管理事業立下了汗馬功勞，充分體現了我們小巷總理的高尚情操和大公無私的精神風貌。
關鍵詞 社區 計劃免疫 管理 建議
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.01.180
計劃免疫管理依據
根據《疫苗流通和預防接種管理條例》和《預防接種工作規范》之規定,結合計劃免疫工作實踐,逐步形成社區計劃免疫管理方法。
計劃免疫的組織管理
管理體系:計劃免疫是國家預防保健工作中的一項重要組成部分,也是社區衛生服務機構貫徹落實以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為向導,融預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導為一體的,即“六位一體”工作的重點之一。按照主管部門部署,接受本社區衛生服務中心和疾病預防控制中心的雙重管理指導,建立、健全、完善計劃免疫各項規章制度,明確目標管理,建設規范化門診,實行計劃免疫質量監控以及統計(人口資料、接種資料、疫情資料);資料檔案化、信息化管理和社區衛生服務中心的院內感染的監控。接受上級疾控中心的檢查、督導、考核和評估,保障和促進計劃免疫工作的進行。
計劃免疫工作的開展:社區衛生工作中,計劃免疫是預防工作的重點,是直接關系到嬰幼兒疾病預防和健康成長的關鍵。主要流程是婦幼醫生到新生兒家訪視時發放預防接種告知單,預約滿月時到社區醫院預防接種和體檢,并通知計免醫生,計免醫生及時掌握新生兒的本底資料,及時建證、上冊、輸入電腦,并按計劃免疫程序預約、告知,接種,從而保證兒童家長的知情權和選擇權,無論在何地都能準確接種,流動兒童也同樣對待,保障流動兒童和常住兒童一樣的權益。
存在的問題
缺乏政府部門的強力支持:計劃免疫是預防疾病的基礎工作,以社會效益為先導,基本無經濟效益可言,工作經費不足,保障不力,信息不暢通,工作中有時需借助各職能部門,如公安、街道辦事處等,但出于多種原因,很難給予基層衛生工作方便和信息。
計劃免疫專業人員缺乏、部分人員業務素質較低:計劃免疫專業人員缺乏,學歷層次低,待遇也偏低,故專業隊伍不穩定,很多醫務人員是在無從選擇的情況下,才從事計劃免疫工作。由于業務素質低下,水平參差不齊,缺乏專業知識和計免人員應具有的人際交流能力,不能處理日常工作中的接種反應等事件,主觀能動性不強,處于被動工作局面,得過且過,而業務是多部門指導,任務重疊,工作疲于應付,計劃免疫不能落到實處。
流動兒童管理成難點:隨著市場經濟的發展,流動兒童越來越多,其家長的經濟收入和文化程度均較低,思想觀念比較落后,對疾病預防缺乏認識,而基層衛生單位很難掌握其動向,因而流動兒童是計劃免疫的一個“瓶頸”。
建 議
政府重視:政府應重視計劃免疫工作,是關系到兒童的健康成長,增強國民體質的一項基本措施,加強對基層計劃免疫的經費投入,改善基層計劃免疫醫生的待遇,穩定計劃免疫專業隊伍,解除后顧之憂,利于計劃免疫工作全方位的展開。
完善管理、橫向聯合、資源共享:社區預防保健應當是一個多學科、多部門通力合作的新模式,而計劃免疫是預防疾病造福于下一代的重要工作,政府如何協調好各部門的工作,建立網絡平臺,逐步形成系統內、外的對接,實現資源共享,提高工作效率,節省人力、物力、財力,如醫院內局域網,可從孕婦建卡時就能全面掌握基本情況,從圍產期到嬰兒期以致人生成長的全過程都能得到服務,各部門互通信息,真正實現資源共享。
開展健康教育、貫徹預防為主方針:計劃免疫乃至擴大免疫規劃關系到千家萬戶,必須經常、反復、深入持久地開展健康教育,提高居民的防病意識,建立健全流動兒童的管理體系,多部門合作,跟蹤服務,形成區域一體化,實現準確、快捷、高效的特點,利于各方面的工作開展。
參考文獻