時(shí)間：2022-01-30 04:47:25
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關(guān)鍵詞：基層央行；履職審計(jì)
中圖分類號(hào)：F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392(2012)02-0077-02
開展基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)，是人民銀行內(nèi)審工作的重點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)基層央行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的完善、執(zhí)政能力的提高，更好的履行央行的職能。更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)執(zhí)行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級(jí)內(nèi)審部門分別從履職審計(jì)的程序、內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等多方面進(jìn)行了積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但隨著基層人民銀行職能轉(zhuǎn)變和干部管理要求的不斷提高，現(xiàn)有履職審計(jì)的方式和內(nèi)容雖然在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計(jì)的不足，但與開展履職審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，履職審計(jì)的深度和內(nèi)容急需進(jìn)一步改進(jìn)和提高。
一、基層央行履職審計(jì)工作存在的問題
(一)履職審計(jì)目標(biāo)定位存在差異
目前各地對(duì)履職審計(jì)的理解和認(rèn)識(shí)上還存在著一定差異，有的認(rèn)為履職審計(jì)是對(duì)原有全面審計(jì)和離任審計(jì)的結(jié)合和補(bǔ)充：有的認(rèn)為是考核領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的手段。在《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)實(shí)施辦法》(試行)規(guī)定中，明確指出履職審計(jì)的對(duì)象是各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)職能部門主要負(fù)責(zé)人。而目前審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職審計(jì)時(shí)，主要是從被審計(jì)行的業(yè)務(wù)層面展開，檢查被審計(jì)單位和部門的全部業(yè)務(wù)操作情況，使審計(jì)對(duì)象變?yōu)榱酸槍?duì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的履職水平和業(yè)務(wù)能力的考察，但實(shí)際上很多具體的業(yè)務(wù)操作與領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況關(guān)聯(lián)很少。領(lǐng)導(dǎo)履職與業(yè)務(wù)管理具有完全不同的內(nèi)涵。業(yè)務(wù)管理職責(zé)只是領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)中的一個(gè)方面，“干部任免管理”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要內(nèi)容。現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)履職審計(jì)僅從業(yè)務(wù)操作管理職責(zé)來審計(jì)，則得出的結(jié)論是不全面的，也是不準(zhǔn)確的，沒有說服力。其責(zé)任界定、評(píng)價(jià)不全面也不客觀、審計(jì)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。同時(shí)以業(yè)務(wù)部門人員的履職水平和業(yè)務(wù)能力來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人履職情況，顯然偏離了審計(jì)的目標(biāo)，失去了履職審計(jì)的價(jià)值和意義。
(二)履職審計(jì)的中心發(fā)生偏離
現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)實(shí)施辦法》(試行)，對(duì)履職審計(jì)內(nèi)容規(guī)定為：傳達(dá)貫徹國(guó)家法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度以及上級(jí)行決定情況，組織和參與決策情況，內(nèi)部控制管理情況，以及履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況四個(gè)方面。行長(zhǎng)的主要職責(zé)是決策、用人和協(xié)調(diào)管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，也很難進(jìn)行評(píng)述。傳統(tǒng)習(xí)慣，文化氛圍和人員整體素質(zhì)決定了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控執(zhí)行情況的好壞，短時(shí)間內(nèi)很難取得明顯效果，因此對(duì)其界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，意義不大。同時(shí)。行長(zhǎng)一般主管或分管內(nèi)審或人事部門，而履職審計(jì)中內(nèi)審和人事部門不是審計(jì)的重點(diǎn)。所以對(duì)行長(zhǎng)來說，承擔(dān)主管責(zé)任的可能性很小。只有查庫(kù)和綜合治理工作屬行長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，也只有這二項(xiàng)工作發(fā)生了問題行長(zhǎng)才承擔(dān)直接責(zé)任。從而對(duì)行長(zhǎng)而言，履職審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題一般只是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《履職審計(jì)辦法》沒有做出明確規(guī)定，僅僅是一句承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了事，這四個(gè)方面實(shí)質(zhì)上只涵蓋人民銀行的業(yè)務(wù)工作。而業(yè)務(wù)審計(jì)本應(yīng)是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的基礎(chǔ)和依據(jù)，但在審計(jì)操作中，偏重于查錯(cuò)糾弊，檢查業(yè)務(wù)操作是否合規(guī)，規(guī)章制度是否落實(shí)，把履職審計(jì)的重心放到了業(yè)務(wù)管理的細(xì)節(jié)上。使履職審計(jì)變成了業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，偏離了履職審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的初衷。
(三)審計(jì)方式落后，無法達(dá)到審計(jì)預(yù)期目的
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)是傳統(tǒng)的全面審計(jì)和離任審計(jì)查找問題的重點(diǎn)，其審計(jì)方式主要是檢查規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，不同于領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)審計(jì)以決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各項(xiàng)工作的情況為重點(diǎn)的審計(jì)。目前履職審計(jì)仍然是以全面審計(jì)方式的套路，從操作層面的審計(jì)核查來開展，沒有切實(shí)根據(jù)履職審計(jì)的特點(diǎn)，從管理審計(jì)的角度，改變審計(jì)方式和手段，導(dǎo)致無法真正體現(xiàn)履職審計(jì)的內(nèi)涵和精髓。履職審計(jì)常以傳統(tǒng)的查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問、調(diào)查問卷等方法，多年來未根據(jù)被審計(jì)單位的變化等特點(diǎn)對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和發(fā)展，履職審計(jì)效果和目的難以得到確保。
(四)履職審計(jì)使用價(jià)值不高
正確評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的履職狀況是履職審計(jì)工作的目的。履職審計(jì)報(bào)告一方面應(yīng)成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，另一方面也為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作提供參考。但目前履職審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，均未從綜合分析的角度對(duì)被審對(duì)象任期工作給予整體評(píng)價(jià)。審計(jì)報(bào)告的披露也由于審計(jì)人員的專業(yè)水平和側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致內(nèi)容散亂，重點(diǎn)不突出，整體把握性不強(qiáng)。雖提出問題較多，但作出評(píng)價(jià)較少：泛泛而談?shì)^多，特色針對(duì)性較少；致使審計(jì)報(bào)告無法全面準(zhǔn)確反映審計(jì)對(duì)象的客觀真實(shí)情況，降低了審計(jì)報(bào)告的使用價(jià)值，使履職審計(jì)工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、提高基層央行履職審計(jì)效果的建議
(一)準(zhǔn)確定位履職審計(jì)的目標(biāo)、職能
履職審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一定時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力綜合考評(píng)的重要方法，是以全面審計(jì)所要檢查的主要內(nèi)容。再涵蓋被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題檢查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的相應(yīng)責(zé)任。履職審計(jì)不是操作性審計(jì)，而是管理性審計(jì)，是站在管理的角度評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的履職效果，進(jìn)而對(duì)被審計(jì)對(duì)象作出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，單純的查錯(cuò)糾弊。發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞不應(yīng)是履職審計(jì)的主體，履行職責(zé)評(píng)價(jià)才是審計(jì)的中心。開展履職審計(jì)需要根據(jù)其基本內(nèi)涵，合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，科學(xué)選擇審計(jì)方法、內(nèi)容和手段。
(二)積極拓展履職審計(jì)內(nèi)容和空間
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的履職評(píng)價(jià)是涉及各個(gè)因素的綜合評(píng)價(jià)。履職審計(jì)既然是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者履職情況的評(píng)價(jià)，單純以“業(yè)務(wù)管理情況”來評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的全面履職情況顯然有失偏頗。對(duì)此，應(yīng)參照領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)確立的管理決策、干部管理、廉政建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)管理五個(gè)方面，對(duì)被審對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和判斷。因?yàn)椤案刹抗芾怼Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監(jiān)督，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門考核監(jiān)督，但目前基層人民銀行已基本建立機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(人事、紀(jì)檢、事后、內(nèi)審)聯(lián)席會(huì)制度，內(nèi)審部門開展履職審計(jì)完全可以會(huì)同人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門一起進(jìn)行，這既是整合和節(jié)約監(jiān)督資源的需要，也是發(fā)揮監(jiān)管合力。提高履職審計(jì)質(zhì)量的根本要求。
(三)努力提高履職審計(jì)的質(zhì)量
目前，基層行履職審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間一般為1至2周，加上審計(jì)的前期準(zhǔn)備和報(bào)告的整理匯總也只不過一個(gè)月時(shí)間，有限的時(shí)間內(nèi)，為行黨委提供寶貴、公正的“評(píng)價(jià)報(bào)告”。難度確實(shí)很大，甚至不太現(xiàn)實(shí)。因此改變方式方法，努力提高審計(jì)水平和質(zhì)量。一是采取與內(nèi)控評(píng)價(jià)相結(jié)合、與日常考評(píng)相結(jié)合、創(chuàng)建被審計(jì)對(duì)象的資料庫(kù)、分析庫(kù)等多種形式，進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、聽述職報(bào)告、約見會(huì)談、找員工座談、現(xiàn)場(chǎng)查看和走訪了解等多種審計(jì)方式。盡快開發(fā)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)手段，建立和完善審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)掌握方針，政策、法規(guī)、制度動(dòng)態(tài)，掌握審計(jì)對(duì)象的工作狀態(tài)，進(jìn)行過程控制，實(shí)時(shí)跟蹤，以提高審計(jì)效率。為履職審計(jì)評(píng)價(jià)提供全面、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的信息服務(wù)。
隨著計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人民銀行的各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)都發(fā)展為電子系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)和通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和操作，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化為內(nèi)控管理提出了新的挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方法也要適應(yīng)科技發(fā)展的要求做出相應(yīng)調(diào)整。從2003年開始，中支緊跟各重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線步伐，及時(shí)開展了各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行和操作的專項(xiàng)審計(jì)。先后開展了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及個(gè)人辦公計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理、外匯業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理、信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在運(yùn)行載體發(fā)生變化后，各操作環(huán)節(jié)制度執(zhí)行中的問題，督促業(yè)務(wù)部門規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)口令設(shè)置管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)從看得見的紙上操作到看不到的電子操作過程中監(jiān)督制約制度的落實(shí)，確保了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的合規(guī)、安全、有效運(yùn)行。
科學(xué)的制度體系是地市人民銀行規(guī)范高效運(yùn)行的重要保證。實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、嚴(yán)格按制度操作各項(xiàng)業(yè)務(wù)是體現(xiàn)單位科學(xué)化管理的重要標(biāo)志。近年來，人民銀行從上到下，從建立科學(xué)的內(nèi)部管理體系、嚴(yán)密的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了各項(xiàng)制度建設(shè)。為了保證制度建立和執(zhí)行的有效性，中支先后開展對(duì)縣支行內(nèi)部制度建設(shè)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行、貨幣信貸內(nèi)部控制執(zhí)行和中支全系統(tǒng)內(nèi)控體系建設(shè)和執(zhí)行的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)中支內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，對(duì)存在的制度不夠健全、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等20個(gè)問題提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的意見，在全行開展了以落實(shí)制度為主題的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理活動(dòng)，使全轄基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，業(yè)務(wù)運(yùn)行更加安全，防止了各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。地市人民銀行的工作安全尤為重要，但從事任何業(yè)務(wù)工作的最終目標(biāo)不是為了安全，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融業(yè)的健康發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)不能僅僅強(qiáng)調(diào)安全，而是要強(qiáng)調(diào)在保證安全前提下的履職績(jī)效最大化。因此內(nèi)部審計(jì)不僅要審業(yè)務(wù)的合規(guī)性，還要審履職的績(jī)效。中支按照“內(nèi)審工作要由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變”的要求，積極探索開展績(jī)效審計(jì)。2011年開展了征信管理績(jī)效審計(jì)，對(duì)中支和縣支行推進(jìn)征信體系建設(shè)進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，鑒證了征信管理工作取得的實(shí)效，同時(shí)客觀反映了影響高效履職的9個(gè)方面的不足和問題，為提高征信管理及履職績(jī)效發(fā)揮了積極作用，也為內(nèi)審轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗(yàn)。
地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的制約因素
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理工作和績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立滯后影響審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。對(duì)被審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督在執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容上評(píng)價(jià)或鑒證的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“以事實(shí)為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩”，在傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)中，審計(jì)人員依據(jù)已執(zhí)行的制度作為度量標(biāo)準(zhǔn)，用制度來衡量工作，做到了就是做到了，沒做到就是沒做到，拿事實(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，說服力很強(qiáng)。而在風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容從做沒做延升到了做的程度的判定。目前，人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)還沒有風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小、履職好壞要憑審計(jì)人員的主觀判斷來評(píng)價(jià)，為了讓被審計(jì)單位認(rèn)可審計(jì)結(jié)論，容易使審計(jì)人員做出“風(fēng)險(xiǎn)判斷就低不就高，履職績(jī)效就好不就壞”的審計(jì)結(jié)論，使審計(jì)報(bào)告變成掩蓋風(fēng)險(xiǎn)、歌頌成績(jī)的“喜報(bào)”，向主要領(lǐng)導(dǎo)和決策層傳達(dá)錯(cuò)誤信息，可能造成決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的缺失。
（二）對(duì)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)管理作用的認(rèn)識(shí)不足影響轉(zhuǎn)型工作的開展。內(nèi)審轉(zhuǎn)型中，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬和延伸，凡是存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的領(lǐng)域，凡是可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域都要納入審計(jì)關(guān)注的視野，使審計(jì)的項(xiàng)目和被審計(jì)部門增加，對(duì)其它職能部門的“打擾”相應(yīng)增多。許多部門負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)的目的認(rèn)識(shí)不足，沒有建立起審計(jì)是為了查找工作中的不足，幫助自己提高管理和履職水平的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)就是挑毛病、找問題、添麻煩，是既分散管理精力，又向領(lǐng)導(dǎo)暴露管理中問題和不足的事，對(duì)內(nèi)部審計(jì)雖不敢抵觸，但也表現(xiàn)出了不歡迎的態(tài)度，提供資料不及時(shí)、配合工作找理由推拖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。使同在一個(gè)單位工作的審計(jì)人員對(duì)開展同級(jí)監(jiān)督有畏難情緒，認(rèn)為是出力不討好的事，工作的主動(dòng)性和積極性不高，影響了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)和審計(jì)績(jī)效的提高。
（三）內(nèi)部審計(jì)還沒有造就素質(zhì)權(quán)威的隊(duì)伍影響內(nèi)審轉(zhuǎn)型的步伐。當(dāng)前內(nèi)審部門的人員大部分是在以“財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性”為主的傳統(tǒng)內(nèi)審職能下配備的，以長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的老同志為主，雖然他們有豐富的會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在信息化的時(shí)代，央行業(yè)務(wù)日新月異，業(yè)務(wù)操作電子化程度不斷提高的背景下，審計(jì)人員對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和履職績(jī)效的判斷能力。地市人民銀行具有CIA資格證書的審計(jì)人員的比例更低，使內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)很難適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的需求。
（四）事后審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)方式影響了內(nèi)審防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。長(zhǎng)期以來，單一的事后監(jiān)督使得審計(jì)成果價(jià)值下降進(jìn)而影響了審計(jì)的權(quán)威。尤其是在風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)上，由于內(nèi)審人員不直接參與管理層的決策，對(duì)一些與被審計(jì)對(duì)象相關(guān)的、甚至起決定性作用的重要信息的知曉范圍非常有限，內(nèi)審人員不能全方位掌握被審計(jì)對(duì)象的全面情況，在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)已成實(shí)事，限制了內(nèi)部審計(jì)在防風(fēng)險(xiǎn)中作用的充分發(fā)揮。
加快地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的思考
（一）在管理體制上體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，直接影響到內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。尤其是以同級(jí)監(jiān)督為主的地市人民銀行的內(nèi)審部門，應(yīng)考慮內(nèi)部審計(jì)與組織的整體利益相分離，使其無論是地位上還是利益上都處于獨(dú)立的第三方，保持內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、權(quán)威性和高層次地位。可以考慮在當(dāng)前內(nèi)審為行長(zhǎng)負(fù)責(zé)的體制下，提高內(nèi)審部門的行政級(jí)別，由副行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人或者改由上級(jí)行下派制，將內(nèi)審人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)等獨(dú)立于其他人員，為內(nèi)審人員建立相對(duì)獨(dú)立的履職地位，在工作中減少干擾，排除后顧之憂，敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬，營(yíng)造良好的內(nèi)審監(jiān)督體制機(jī)制。
為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪,促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最高人民法院10日了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》。
危害生產(chǎn)安全犯罪,涉案人員往往較多,犯罪主體復(fù)雜,既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等等,有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪,而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜,有直接原因,又有間接原因,原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異,如何堅(jiān)持實(shí)事求是,正確區(qū)分責(zé)任,確保罪責(zé)刑相適應(yīng),是審理此類案件的難點(diǎn)。這次出臺(tái)的《意見》,首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項(xiàng)原則,即嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處;區(qū)分責(zé)任、均衡量刑;主體平等、確保公正三項(xiàng)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。
危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的三項(xiàng)原則被確定
一是嚴(yán)格依法,從嚴(yán)懲處。對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪,尤其是相關(guān)職務(wù)犯罪,必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)于人民群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件要及時(shí)審結(jié),回應(yīng)人民群眾關(guān)切,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是區(qū)分責(zé)任,均衡量刑。危害生產(chǎn)安全犯罪,往往涉案人員較多,犯罪主體復(fù)雜,既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等,有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理,要根據(jù)事故原因、危害后果、主體職責(zé)、過錯(cuò)大小等因素,綜合考慮全案,正確劃分責(zé)任,做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。
三是主體平等,確保公正。審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,對(duì)于所有責(zé)任主體,都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則,確保刑罰適用公正,確保裁判效果良好。
高法《意見》要求正確確定危害生產(chǎn)安全責(zé)任
審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,政府或相關(guān)職能部門依法對(duì)事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定,經(jīng)庭審質(zhì)證后,結(jié)合其他證據(jù),可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī),參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,分清主要原因與次要原因,確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任,合理確定罪責(zé)。
一般情況下,對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。
對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任,不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。
對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員,應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等,綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等,合理確定罪責(zé)。
高法《意見》要求準(zhǔn)確適用危害生產(chǎn)安全的相關(guān)法律
嚴(yán)格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限,不應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對(duì)危害后果發(fā)生的故意。以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè),導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成數(shù)罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境,造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
推進(jìn)派基層組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)派自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。
制定“四化標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)派基層組織自身建設(shè)有章可循。所謂的“四化標(biāo)準(zhǔn)”，即基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)化、自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職要求標(biāo)準(zhǔn)化、專職干部管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是從專職人員、辦公用房、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、示范支部、實(shí)踐基地和宣傳平臺(tái)等對(duì)黨派開展工作設(shè)置基本保障標(biāo)準(zhǔn);二是從思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，對(duì)黨派縣級(jí)基層組織如何加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)行規(guī)范;三是從參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會(huì)服務(wù)，對(duì)黨派縣級(jí)基層組織如何履職進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo);四是從工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理制度對(duì)黨派專職干部管理提出具體要求，最終使推動(dòng)派自身建設(shè)工作有章可循。
落實(shí)“七個(gè)一保障”推動(dòng)派基層組織建設(shè)煥發(fā)活力。一是確定一名專職人員，成立統(tǒng)戰(zhàn)部下屬全額撥款事業(yè)單位黨派服務(wù)中心，要求每個(gè)黨派配備一名本黨派成員身份的專職人員，接受統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派組織的雙重領(lǐng)導(dǎo);二是落實(shí)一處辦公場(chǎng)所，黨派服務(wù)中心在統(tǒng)戰(zhàn)部集中辦公，辦公用房按照機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)落實(shí);三是落實(shí)一處活動(dòng)場(chǎng)所，支持各黨派至少建設(shè)一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，區(qū)級(jí)層面重點(diǎn)建設(shè)區(qū)黨外人士之家，成為全區(qū)黨外人士履職盡責(zé)、學(xué)習(xí)教育的主要場(chǎng)所;四是落實(shí)一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將派專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，保障日常活動(dòng)所需;五是打造一個(gè)示范支部，指導(dǎo)各黨派圍繞組織建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、參政議政、理論宣傳等內(nèi)容，在工作基礎(chǔ)較好的支部中開展品牌創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;六是共建一個(gè)實(shí)踐基地，結(jié)合高校資源共建校地合作實(shí)踐基地;七是建立一系列宣傳平臺(tái)，運(yùn)用線上線下宣傳平臺(tái)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)成員交流，對(duì)外展示黨派形象。
根據(jù)集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于深化整治形式主義官僚主義鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效的工作方案》通知要求，結(jié)合我廠實(shí)際情況，現(xiàn)將情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、整治開展情況
（一）高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。
根據(jù)市紀(jì)委連紀(jì)發(fā)〔2020〕3號(hào)及集團(tuán)連金控委〔2020〕4號(hào)文件要求，我廠組織召開形式主義、官僚主義整改工作動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)相關(guān)文件精神，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各部門開展四領(lǐng)域21個(gè)專項(xiàng)問題排查及整治工作。
（二）精準(zhǔn)定位整治。
制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域及維護(hù)群眾利益突出問題專項(xiàng)整治工作方案，車間多舉措助力安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。重點(diǎn)涉及三個(gè)方面問題：安全生產(chǎn)意識(shí)不到位；排查隱患工作浮于表面；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職、敷衍了事，各部門間工作存在銜接脫節(jié)的問題。
（三）暢通舉報(bào)渠道。
在前期排查工作的基礎(chǔ)上，設(shè)立意見箱，確保本廠職工監(jiān)督舉報(bào)渠道暢通有效，并開展調(diào)查問卷的方式，充分收集大家的意見。
二、查擺出的主要問題
（一）安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄
沒有牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。有些崗位員工的安全操作意識(shí)不夠強(qiáng)。沒有守勞安全紅線。
（二）隱患排查工作不到位
隱患排查不夠積極。保密部門及消防通道，滅火器材等未做到及時(shí)檢查。排查隱患工作只停留在表面，保密要害部門監(jiān)管不嚴(yán)格。
（三）工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)
存在對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職、敷衍了事，各部門間還存在銜接脫節(jié)。對(duì)工作中出現(xiàn)的問題出現(xiàn)推諉，扯皮現(xiàn)象。
三、下步工作打算
（一）、針對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱問題
召開全廠會(huì)議，著重強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)問題，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要以安全第一，預(yù)防為主。同時(shí)，加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)沒有落實(shí)到位的個(gè)人及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。
（二）、針對(duì)隱患排查工作不到位問題
1. 做到定期檢查各類安全隱患問題，并做好登記臺(tái)賬
2. 制定完善的保密材料印制流程，保密室進(jìn)出人員必須進(jìn)行登記。保密材料印制及拿取也需進(jìn)行登記。
（三）針對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)問題
為深入貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市最近先后下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，進(jìn)一步明確并有效落實(shí)全區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，真正做到政府依法行政，企業(yè)誠(chéng)信守法，有效提高全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步完善全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系提出如下意見：
一、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任
為進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定，自*年起，在全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位實(shí)行《安全生產(chǎn)告知承諾書》制度，所有生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位都要向上一級(jí)安全生產(chǎn)管理部門、單位作出履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的書面承諾。所有生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守并認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證安全生產(chǎn)的必備條件，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，建立健全內(nèi)部各級(jí)、各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)全面貫徹于生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的始終。
二、進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任
(一)?各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道都必須成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作；
(二)?各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道設(shè)立的各類經(jīng)?濟(jì)園區(qū)必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專職辦事機(jī)構(gòu)（安監(jiān)科），配備一定數(shù)量的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督園區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，業(yè)務(wù)上接受園區(qū)所在地政府（管委會(huì)、辦事處）安委會(huì)的指導(dǎo)；
(三)?各村（社區(qū)）必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專職辦事機(jī)構(gòu)（安監(jiān)辦），配備一定數(shù)量的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督在本村（社區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，業(yè)務(wù)上受所在地政府（管委會(huì)、辦事處）安委會(huì)的指導(dǎo)。
具體責(zé)任根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《江?蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
(一)?進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門的主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)?助第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體組織本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作；其他分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)在分管（聯(lián)系）部門和行業(yè)中貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
(二)?按照一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原?則，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人與區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的行政主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門的主要負(fù)責(zé)人分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道應(yīng)根據(jù)區(qū)政府的方式相應(yīng)簽訂責(zé)任書，并根據(jù)《濱湖區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》（錫濱政發(fā)[*]21號(hào)）規(guī)定的職責(zé)、責(zé)任，落實(shí)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
(三)?嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道行政主要負(fù)責(zé)人和區(qū)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)按季向區(qū)政府及分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交安全生產(chǎn)履職情況的報(bào)告。年終時(shí)，應(yīng)提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)，接受上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的考核。
四、進(jìn)一步明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)督管理
根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見》（錫政發(fā)［*］373號(hào)）和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理采取分級(jí)、屬地管理的精神，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，為便于集中統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防各類事故發(fā)生，提出以下監(jiān)督管理原?則：
(一)?已經(jīng)?完成改制或轉(zhuǎn)制的原?區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，包括集體資產(chǎn)已經(jīng)?全部退出的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位、租用集體房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的單位、掛靠在各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)場(chǎng)所所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。
實(shí)行母子公司體制的子公司，或由生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位對(duì)外投資所組建的各種經(jīng)?濟(jì)類型的合資公司，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的方式，由其子公司、合資公司生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。
生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位與其經(jīng)?工商登記設(shè)立的分公司在同一鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道范圍內(nèi)的，其分公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理仍由設(shè)立該分公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位與其經(jīng)?工商登記設(shè)立的分公司不在同一鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道范圍內(nèi)的，其分公司的安全生產(chǎn)管理由分公司所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位在外設(shè)立的未經(jīng)?工商登記的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)場(chǎng)所（車間或單元），其安全生產(chǎn)管理仍由該生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理。
(二)?區(qū)各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司下屬的未轉(zhuǎn)改制或尚未完成轉(zhuǎn)改制的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位（不包括租用集體房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)活動(dòng)的單位和掛靠在資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位），仍由各資產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)公司負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理。
(三)?區(qū)政府組建的各類投資性公司（集團(tuán)），其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由區(qū)級(jí)層面進(jìn)行管理，其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，按照本條第(一)款、第(二)款的有關(guān)原?則處理。
(四)?除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業(yè)、單位外，無明確管理部門的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位，原?則上市屬企業(yè)、單位均由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道直接實(shí)行屬地管理，中央、部屬和省屬企業(yè)、單位暫由區(qū)各行業(yè)主管部門進(jìn)行管理（是否下放另定）。
(五)?本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的其他企事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，由其生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實(shí)行屬地管理。
(六)?各類安全生產(chǎn)事故指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑與考核，與屬地管理的原?則相一致，即列入事故單位所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并納入考核。
五、具體要求
(一)?從*年起，區(qū)政府向各單位、各部門下達(dá)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)和控制指標(biāo)，向納入?yún)^(qū)考核的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位下發(fā)《安全生產(chǎn)告知承諾書》。
(二)?各單位、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效落實(shí)。
(三)?各單位、各部門將納入本級(jí)管理的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位名單向區(qū)安監(jiān)局備案，原?則上不得將實(shí)行屬地管理后接收的單位逐級(jí)下放到村、社區(qū)管理。
(四)?實(shí)行屬地管理的生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)接受所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道政府的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
我院高度重視規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，制定具體工作方案，做好動(dòng)員部署，采取多種形式對(duì)干警進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，不斷提升干警規(guī)范司法行為的思想認(rèn)識(shí)水平，為全年專項(xiàng)整治工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
牢牢把握第一階段活動(dòng)要求，本著即知即改、立行立改的原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”，將不規(guī)范司法行為的問題查找和整改貫穿于學(xué)習(xí)活動(dòng)始終，不斷提升規(guī)范司法行為的能力和水平。
通過學(xué)習(xí)梳理突出問題，抓緊整改，積極落實(shí)，以解決問題帶動(dòng)工作開展，切實(shí)規(guī)范行使檢察權(quán)，把專項(xiàng)整治工作做得更扎實(shí)。
在下一階段的對(duì)照檢查中，我院將按照市院部署，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開展問題查找、征求意見、梳理匯總，召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，為下階段整章建制打好工作基礎(chǔ)。
一是開展自查自糾，做好監(jiān)督檢查。各處室對(duì)照重點(diǎn)整治的九個(gè)方面內(nèi)容，召開處室工作會(huì)，結(jié)合崗位職責(zé)規(guī)定和執(zhí)法檔案的要求，從執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、辦案紀(jì)律等方面認(rèn)真反思自身存在的不規(guī)范司法突出問題，切實(shí)把突出問題和薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)，在4月10日前形成處室自查書面報(bào)告，報(bào)本院專項(xiàng)整治辦公室。案管辦根據(jù)檢立方系統(tǒng)數(shù)據(jù)情況，每月深入開展案件質(zhì)量評(píng)查，將相關(guān)數(shù)據(jù)分析向各主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)反饋，針對(duì)存在的問題及時(shí)糾正；監(jiān)察處定期對(duì)辦公秩序、工作秩序、衛(wèi)生秩序進(jìn)行專項(xiàng)檢查、檢務(wù)督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題在內(nèi)網(wǎng)予以通報(bào)，并督促處室負(fù)責(zé)人做好教育管理，追蹤問題整改落實(shí)。
按照《x市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)x市轄區(qū)XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》（綿國(guó)土資發(fā)[XX]17號(hào)）及XX年2月24日萬明市長(zhǎng)在全市XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)上的講話有關(guān)要求，現(xiàn)將我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法問題圖斑整改工作近期情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)《x市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<四川省XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方案>的通知》（綿府辦發(fā)[XX]7號(hào)）的要求，我區(qū)成立了游仙區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源三分局，電話：。
二、落實(shí)責(zé)任
我區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)何軍副區(qū)長(zhǎng)及時(shí)向區(qū)委書記xx、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)xx先進(jìn)行匯報(bào)，并迅速落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作要求，安排部署了相關(guān)工作。
（一）市國(guó)土資源三分局向各直屬國(guó)土資源所和分局相關(guān)科室安排對(duì)圖斑的實(shí)地核查工作。市國(guó)土資源三分局紀(jì)檢員劉明澤負(fù)責(zé)督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)完善手續(xù)，副局長(zhǎng)楊純錫負(fù)責(zé)問題圖斑宗地的用地手續(xù)完善的資料審查，分局與市局監(jiān)察支隊(duì)、法規(guī)科、利用科、規(guī)劃科、耕保科及土地統(tǒng)征儲(chǔ)備中心就問題圖斑完善用地手續(xù)相關(guān)問題進(jìn)行工作銜接、對(duì)接，分局法規(guī)辦按《關(guān)于抓緊整改XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查問題圖斑的緊急通知》（綿國(guó)土資發(fā)[XX]30號(hào)）的要求，負(fù)責(zé)每周三下午5點(diǎn)前向市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)送整改的進(jìn)展情況及整改工作中存在的問題和建議。
（二）召開了全區(qū)涉及圖斑的13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期在XX年5月10日之前完善用地手續(xù)。市國(guó)土資源局三分局將《游仙區(qū)XX年衛(wèi)片圖斑基本情況核查表》發(fā)至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的圖斑號(hào)、用地單位、土地坐落及坐標(biāo)、土地面積、規(guī)劃用途、規(guī)劃初審情況，目前辦理完善用地手續(xù)情況、目前需要完善手續(xù)的工作程序所需準(zhǔn)備的各類報(bào)件資料等情況核查落實(shí)，并將相應(yīng)的工作責(zé)任、法律責(zé)任落實(shí)到每個(gè)有圖斑的鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)國(guó)土資源所工作人員、分局耕保辦工作人員，公布了鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、國(guó)土所工作人員、分局耕保辦工作人員的聯(lián)系電話。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)專人負(fù)責(zé)，圖斑涉及的單位、企業(yè)或村社派專人與鎮(zhèn)鄉(xiāng)配合，分局各國(guó)土資源所、分局各股室做好與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，限期完善相關(guān)用地手續(xù)。
（三）區(qū)監(jiān)察局、區(qū)目督辦對(duì)圖斑涉及的13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（柏林鎮(zhèn)、東林鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)、建華鄉(xiāng)、街子鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、魏城鎮(zhèn)、小枧溝鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、游仙鎮(zhèn)、玉河鎮(zhèn)、忠興鎮(zhèn)）共38個(gè)問題圖斑完善手續(xù)的情況每周進(jìn)行履職督辦督查，定期通報(bào)。
三、積極整改
（一）可以完善手續(xù)的圖斑：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織用地單位到市國(guó)土資源三分局耕保辦完善手續(xù)。
（二）居民點(diǎn)和個(gè)人建房圖斑：辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和占用手續(xù)；
（三）學(xué)校、衛(wèi)生院等單位的圖斑：需要征用土地的，完善相關(guān)征用手續(xù)，在這之前，須完善先行用地手續(xù)；
（四）用地單位使用已征國(guó)有土地的圖斑：需要完善相關(guān)供地手續(xù)；
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求；研究制定工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、具體措施；督促班子成員及各科室、充分履職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
2.加強(qiáng)局班子成員思想政治建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，健全干部管理機(jī)制，通過強(qiáng)化教育、嚴(yán)格制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體能力和水平；深入開展責(zé)任建設(shè)和“不作為慢作為亂作為”整治活動(dòng)，堅(jiān)持不懈糾正“”，警醒干部特別是班子成員管住自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，做到防微杜漸，爭(zhēng)做清廉為官、事業(yè)有為的好干部。
3.狠抓源頭治理，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)；對(duì)文化、體育市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法類風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)合理的防控監(jiān)督機(jī)制，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，融監(jiān)督于權(quán)力運(yùn)行的全過程。
4.加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出；加強(qiáng)對(duì)文化專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行專款、專戶、專項(xiàng)，嚴(yán)格按照程序?qū)嵭兄鸺?jí)審批財(cái)政撥付，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，防止出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
5.支持派出紀(jì)工委依紀(jì)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)系、及時(shí)交流溝通，解決重要問題；完善“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度，主動(dòng)接受監(jiān)督；全力支持和配合派出紀(jì)工委執(zhí)紀(jì)辦案，做到有案必查、有腐必懲。
二、局黨支部書記、局長(zhǎng)的第一責(zé)任清單
1.根據(jù)區(qū)委和區(qū)紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，結(jié)合全區(qū)文化系統(tǒng)的實(shí)際，及時(shí)主持召開會(huì)議，做出具體部署和安排；做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、檢查考核親自參加。
2.監(jiān)督檢查文化系統(tǒng)貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的情況；監(jiān)督檢查局班子成員廉潔從政情況；定期組織并主動(dòng)參加黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動(dòng)，帶頭講廉政黨課，開展廉政談話。
3.督促局班子成員履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)，及時(shí)糾正工作中存在的不足和干部群眾反映的突出問題，抓好班子、帶好隊(duì)伍。
4.發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的表率作用，帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，帶頭遵守廉潔從政和改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭管好自己，管好配偶和子女，管好身邊工作人員，帶頭接受組織和干部群眾監(jiān)督。
5.大力支持派出紀(jì)工委工作，與派出紀(jì)工委書記就重要監(jiān)督事項(xiàng)的溝通協(xié)商原則上每個(gè)季度不少于一次，就文化系統(tǒng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的情況交換意見每年不少于一次，重要情況應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)商、交換意見；加大對(duì)派出紀(jì)工委聚焦主業(yè)、履行職責(zé)的支持力度，為派出紀(jì)工委創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
6、負(fù)責(zé)辦公室、體育科、產(chǎn)業(yè)科、全民健身中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
三、副局長(zhǎng)分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單
1.抓好分管的文化科、文化館、圖書館的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，每季度聽取一次黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報(bào)；年中進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查分析；年底參加黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查。
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行局班子的安排部署，主動(dòng)承擔(dān)局班子的主體責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)主要工作；每半年向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)一次分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，及時(shí)報(bào)告和移交發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索。
3.主動(dòng)了解掌握分管科室和單位干部苗頭性傾向性問題，并及時(shí)進(jìn)行談心談話、提醒告誡、責(zé)令糾錯(cuò)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，督促遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定；結(jié)合分管領(lǐng)域的工作實(shí)際，細(xì)化職責(zé)分工，研究制定有效管控、務(wù)實(shí)管用的措施辦法。
4.嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政和改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持以身作則，管好自己、管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
5.支持派出紀(jì)工委履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)問題，支持派出紀(jì)工委依紀(jì)依規(guī)查處。
四、保障措施
（一）明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室和責(zé)任人，每年初對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確局主要負(fù)責(zé)人、班子成員、機(jī)關(guān)各科室及二級(jí)單位的責(zé)任和履責(zé)要求，形成落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的工作任務(wù)明細(xì)表。
（二）建立局主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管科室、單位負(fù)責(zé)人廉政談話制度，每年廉政談話不少于2次，班子成員之間要結(jié)合民主生活會(huì)，開展真誠(chéng)的談心談話。