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甲方：xxx(二人均系xx社區居民) 乙方：xxx(二人均系xx社區居民)
丙方：xx (xx系xx社區居民，xx的長子。經由已故居民xxx的原
配妻子xx同意，由xx承擔贍養義務和合法繼承財產)
甲方之一xx與原配妻子xx(已故)婚后生育兩個女兒，長女xx，次女xx。
甲方之二xx與原配xx(已故)婚后生育一子，名為xx(已故)。 甲方xx和xxx在1954年結婚，婚后未生育子女。
甲方現有房產座落xxx新村16號樓一單元403號，房屋建筑面積為64.7平方米。甲方在該房屋居住。
甲方xxx，男、1921年1月10日生人，現年91歲。xxx，女、1926年12月14日生人，現年86歲。由于兩位老人年邁，生活不能自理，經兩位老人同意，乙方和丙方達成贍養老人和甲方身后財產處理協議如下：
1、根據甲方的意見和該家庭的特殊情況，乙方和丙方通過協商一致同意兩位老人分別由乙方和丙方各自承擔贍養責任，即乙方和丙方按月輪換負責老人的生活(包括雇保姆工資和生活費用)。
2、甲方xxx的醫療費用由乙方承擔，xxx的醫療費用由丙方承擔。
3、甲方兩位老人全部故去后，對該房產進行作價出售，出售全部房款歸乙方和丙方兩方平分。
4、甲方_____的低保金、占地老人生活費和居民保險以及困難補助等收入，xxx的一切收入歸乙方，xxx的一切收入歸丙方。
5、甲方現有存款人民幣肆仟元，該款歸乙方和丙方兩方平分。
6、未盡事宜，由乙方和丙方協商解決。
7、此協議一式五份，甲、乙、丙、見證單位和公證處各一份，該協議公證后生效。
甲 方：乙 方： 丙 方：
見證單位： xx社區居委會 見證人：
20xx年11月10日
贍養老人協議書范本二
被贍養人姓名
母親:
贍養人姓名
大女兒： 二女兒： 三女兒：
長子： 次子：
為維護被贍養人合法權益，切實保障被贍養人的晚年生活，贍養人和被贍養人簽訂如下養協議。
第一條：贍養人的主要義務
1、贍養人不分男女都有贍養被贍養人的義務，各贍養人應積極履行對被贍養人經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務。
2、贍養人不得要求被贍養人承擔不愿意或力不能及的勞動。
3、被贍養人的房產權、房屋租賃權和居住權受法律保護，未經被贍養人同意,贍養人子女不得強占、出賣、出租、轉讓。
4、被贍養人有權依法平均繼承父母遺產。
5、贍養人應妥善安排好被贍養人的膳食結構，保證被贍養人吃飽、吃好。
6、如被贍養人不能自行出行，贍養人應安排時間負責被贍養人出行，所需交通費由贍養人承擔。
7、被贍養人生病，贍養人應及時給予醫治，并負責生活照料與護理。被贍養人日常檢查、就診、買藥由贍養人負責。被贍養人大病需住院治療的，應就近治療。被贍養人住院期間由各贍養人輪流護理，沒有時間或條件親自護理的，由當期贍養人聘請專人護理。
8、被贍養人生活不能自理時，贍養人自行護理應每 個月輪換一次，由贍養人護理。個別贍養人不能親自照料被贍養人的，可以按照被贍養人的意愿，請人代為照料，并及時支付所需費用。贍養人之間可以協商由其中一個贍養人護理，其他贍養人應支付相應的補助，補助的數額由贍養人共同協商。
9、被贍養人體弱多病行走不便的，贍養人要及時給予醫治、照顧和精心看護，在精神上關心被贍養人，不得用粗暴蠻橫的語言對待被贍養人。
10、贍養人每年要為被贍養人慶祝生日，宴會費用由全體贍養人共同承擔。慶祝期間贍養人盡可能創造輕松、愉悅的氣氛，不得談及傷害、侮辱被贍養人或其他贍養人的話題。
第二條 贍養的方式、周期
1、被贍養人單獨居住的，贍養人應主動上門贍養，各贍養人每 個月輪換一次。
2、被贍養人同贍養人同住的，各贍養人按照長幼順序每 個月輪換一次，下一順序的贍養人負責上門接回被贍養人。
第三條 贍養費及共同承擔的費用數額、給付方式、給付時間
1、被贍養人單獨居住的，贍養人每月給付被贍養人贍養費 元。
2、贍養人應以現金方式支付贍養費，贍養人應填好相應憑證，贍養人應對支付贍養費或共同分擔的費用承擔舉證責任。
3、贍養費或共同承擔的費用，由贍養人承擔。被贍養人有醫療保險不能報銷的醫療、護理等費用，由被贍養人從存款中支取，不足部分，贍養人共同承擔。
第四條 協議變更的條件和爭議的解決方法
1、變更本協議應取得被贍養人、贍養人全部同意后方可變更、修改。
2、贍養人在協商、調解的過程中，各贍養人應本著實事求是、、最有利于維護被贍養人利益的原則進行協商，妥善處理好爭議事宜。
第五條 違約責任
1、贍養人不得以放棄繼承權或其它理由，拒絕履行贍養義務。
2、贍養人不履行贍養義務，被贍養人有要求贍養人給付贍養費的權利。
3、因贍養人不履行本協議而產生的訴訟費、律師費、交通費、贍養期間的護理人員費用由違約的贍養人承擔。
4、贍養人不盡贍養義務的，在繼承遺產時少分或不分。
5、部分贍養人不履行義務，其他贍養人按照長幼順序由不盡贍養義務贍養人的下一順序贍養人繼續履行贍養協議約定的義務，任何贍養人不得以此作為自己不履行義務的理由。
本協議共 頁，一式 份，具有同等法律效力。贍養人、被贍養人各執一份。
被贍養人
母親：
贍養人
大女兒：
二女兒：
三女兒：
長子：
次子：
復婚協議書一
事實及理由：
男女雙方雖已在二零壹零年辦理了離婚，但因為雙方感情未徹底破裂，有一子需要撫養，故兩人決定在一起生活，辦理復婚。
男方： ，男，漢族，____年__月__日生，住_____________________，身份證號碼：_________________________
女方： ，女，漢族，____年__月__日生，住_____________________，身份證號碼：_________________________
為明確雙方的責任和義務，確保雙方共同生活中感情及物質各方面都有所保障。故決定簽署這份復婚協議書。
協議事項
1、 男女雙方本著同等自愿的原則決定復婚，雙方要做到互敬互愛、互相扶持，并保證無論任何情況下不能遺棄對方(無論重病傷殘或其他情況。)
2、 男女雙方必須共同承擔起雙方贍養老人和撫養孩子的責任，孝敬老人，往事不記 。(老人：男方 父母 女方 爺爺奶奶)
3、 雙方財產歸共同所有，有房子一處(70平方左右)，其房子所有權歸男女雙方及子女共同所有，用于居住和生活。買房和裝修支出及債務也由雙方共同負擔。
4、 男方保證無論在任何情況下，都不能毆打侮辱女方，不能讓女方在精神和身體上受到任何傷害，女方毅如此。
5、 在男女雙方共同生活中，雙方都不能在感情及行為上背叛對方不得分居，若一方背叛或分居導致離婚，背叛方必須放棄房屋所有權以及夫妻共同財產以及子女的撫養權以及探視權承擔每月的子女撫養費 離婚期間未予支付的撫養費應一次性補足。
6、 此協議一式兩份男女各持一份，雙方意思表示的結果并且都是自愿的，雙方簽字復婚后生效。
協議人 男： 協議人 女：
復婚協議書二
男女雙方雖已在二零零三年辦理了離婚，但因為雙方感情未徹底破裂，有一女需要撫養，故兩人一直在一起生活，沒有分開。
為明確雙方的責任和義務，確保雙方共同生活中感情及物質各方面都有所保障。故決定簽署這份復婚協議書。
協議事項
1、 男女雙方本著同等自愿的原則決定復婚，雙方要做到互敬互愛、互相扶持，并保證無論任何情況下不能遺棄對方(無論重病傷殘或其他情況。)
2、 男方必須要與女方共同承擔起贍養老人和撫養孩子的責任。
3、 雙方財產歸共同所有，有房子一處(一百平方左右)，其房子所有權歸男女雙方共同所有，用于居住和生活。欠債也由雙方共同負擔。
4、 男方保證無論在任何情況下，都不能毆打侮辱女方，不能讓女方在精神和身體上受到任何傷害，否則女方有權結束婚姻。
5、 男方如果不顧夫妻感情，毆打辱罵女方，并導致感情破裂，讓女方受到身體和感情上的傷害，男方要為此支付給女方兩萬元的精神損失費。
6、 在男女雙方共同生活中，雙方都不能在感情及行為上背叛對方，若一方背叛導致離婚，背叛方必須支付給受害方精神損失費五萬元。
7、 此協議一式兩份男女各持一份，雙方簽字后生效。
xx縣地處四川重慶兩省市結合處，與xxxxxxx三市交界。目前，全縣人口總數逾80萬，其中60周歲以上的老年人9.07萬，占全縣人口總數的11％以上，并正以年均4.5%的速度急劇增長，已跨入了人口老齡化縣的行列。由于xx縣是一個農業大縣，家居農村的老年人占老年人總數的近80％。隨著我國改革開放的深入和城市社會保障的不斷深化，城市老年人的養老水平遂步得到了提高。但農村老年人在養老、醫療、生活、贍養等方面的情況卻不容樂觀。因此，關注農村老年人，研究探索一條適合我國國情的農村老年人養老之路，對于農村的繁榮，社會的穩定和我國社會經濟的可持續發展，有著重要的現實意義，也是黨和政府及老齡工作部門當前亟待研究、探討并解決的突出問題之一。近幾年來，我縣一直把老齡工作的重點放在農村，放在基層。各級黨委、政府和老齡工作部門都很重視農村老齡工作，關注農村老年人，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，認真貫徹落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標，全面推進農村老齡工作健康有序發展。
一、工作實績及基本經驗
(一)加強宣傳教育，努力營造農村敬老、愛老的社會風尚。結合我縣當前實際，大力強化宣傳，普遍提高農村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級政府的議事日程，縣鄉政府都召開動員大會及座談會，將《老年法》列入"四五"普法的重要內容之一，各鄉鎮、社區居委會把宣傳貫徹《老年法》納入當年的目標管理，層層落實責任；二是采取多種形式，充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強對《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學生作為宣傳教育的重點，實行法治與德治相結合，大力宣揚子女孝順父母、社會力量興辦老年事業、基層老年協會開展活動，以及黨政領導重視老齡工作等方面的典型。
(二)以“老有所養”為重點，全面開展農村養老保險。堅持家庭養老與社會養老相結合，完善社會養老保障制度，加快發展老年服務事業，同時繼續鼓勵和支持家庭養老，倡導個人的自我養老，走政府、社會、家庭和個人相結合的養老保障道路。我縣在開展農保工作中，主要采取儲蓄式積累方式，其經費來源由村組和個人共同負擔，以個人繳費為主，政府給予政策扶持。個人繳費和村組補助部分，全部記入個人帳戶，屬投保人的私人財產。在開展農村養老保險的具體操作上，根據農村經濟發展和各個家庭的實際情況，堅持因地、因戶、因人制宜，堅持自愿投保原則，并充分考慮農民群眾的承受能力，不搞攤派，不強迫命令。承保機構在資金的管理上，嚴格按照有關規定，搞好基金的營運，千方百計保證基金增值。并強化監督機制，由審計、財政和監察部門定期對“農保”基金進行審計監督，確保了基金的安全營運。自1995年至今，全縣參保人數達6000多人，共籌集保費140多萬元，累計積累基金190萬元，現已有420多人開始領取養老金，共計支付4萬余元。
(三)進一步抓好農村五保老人供養工作。五保老人是農村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會提供。2003年廣安市委、政府把農村敬老院建設納入為民辦的十件實事之一，加大了對農村五保老人的關懷程度。隨著《農村五保供養工作條例》和《農村敬老院暫行管理辦法》的頒布實施，廣大農村的五保供養政策進一步得到了落實，五保供養對象生活改善，敬老院的建設和管理日漸完善。近年來，我縣通過轉移支付和村、組供給等方式，保證了全縣3100名五保供養對象每人每年672元生活費和350公斤口糧的補給標準。另外，截止目前，全縣共建敬老院31所，共有床位561張，已收養了五保供養對象441人，占全縣五保供養對象的11.3%。
(四)落實“雙簽”工作，促進家庭養老。開展簽定“家庭贍養協議書”和“家庭敬老保證書”的“雙簽”工作，是貫徹落實《老年法》，解決農村家庭養老中存在的問題，維護老年人合法權益，弘揚我國尊老、敬老、養老優良傳統美德的重要舉措。幾年來，我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎上，繼續推廣、完善“雙簽”工作，把重點轉移到建立跟蹤回訪監督機制方面，把家庭養老落到實處。目前，我縣已簽定“家庭贍養協議書”24274份，簽定“家庭敬老保證書”20081份。
(五)以老協為載體，促進農村老齡事業的發展。我縣老年人協會在各地黨委、政府的指導下，作為社會與老人溝通、聯系的橋梁和紐帶，在促進經濟建設、加強社會治安綜合治理、推進精神文明建設、調解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風移俗等方面發揮了積極的作用。去年4月23日晚，我縣金牛鎮一帶突遭特大暴雨襲擊，洪水來勢兇猛，位于金牛鎮二村的孫家平橋被洪水沖毀。次日清晨，100余名去河對岸學校上學的中、小學學生及相鄰幾個村的過往村民站在被沖毀的橋邊因無法過河而急得團團轉。這一情景恰被該鎮老年人協會二分會負責人孫平陽等人看見了，望著河岸人群中那一張張焦急又無奈的面孔，老人們庚即組織分會會員及村民商量、研究，決定馬上搭建一座臨時竹橋，以解決兩岸村民過往難題。他們砍來自已家的樹木、竹子（共約2000多斤），并買來大量鐵絲，組織人員削竹、排竹、捆綁固定，孫會長還帶領會員們涉水冒險架橋。在他們的精心指揮下，不多時一座長15米、寬2米的臨時竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后，孫平陽又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學生和村民安全護送過河，保證了孩子們正常上課和村民的正常過往，受到當地百姓的好評。
二、存在的問題
(一)農村社會養老發展緩慢。我縣農村的社會養老雖然經過了十余年的發展，但是由于傳統農業條件的限制和我國城鄉"二元"政策體制的管理模式，使社會養老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發展的層次上。其問題主要表現在以下幾個方面：
第一，社會養老投入低，目標人群的覆蓋面過窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會救濟性保障，其余大多數老年人基本上沒有固定的社會保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社會保障的作用。
第三，農村的社會化養老缺乏法制化的管理和規范。特別是養老保險的管理和運作以及社會救濟具體實施，缺乏規范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人為因素的影響，致使實際工作中漏洞很多，導致某些社會養老保障措施不能得到落實，部分社會養老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多數老年人還不能實現共享社會救濟發展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到滿足。黨的以來，從農村開始的一系列改革政策給廣大農村帶來了生機和活力，大多數農民已告別貧困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在諸多不足，主要體現在：
第一、農村老年人經濟自養的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養老中的作用很小。
第二、農村老年人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高。
第三、在農村，仍有一定數量的因種種情況時常感孤獨，無處無人訴說心事。
(三)醫療困難、醫療水平低。與城市不同，我縣農村一部分老年人沒有醫療保險，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動能力之后也就失去了經濟來源，看病的錢由子女（主要是兒子）負擔，而多數子女經濟收入低，無法全力承受其高額的醫療費用。因此，在農村特別是偏遠地區的老人生病后，只要進醫院看病時，如果醫生說治不好，大部分老人及家人也就不再堅持醫治了。對老年人來說已經完成了人生的任務：傳宗接代、撫養子女長大成人；對子女來說已經盡了自己的一定責任，無論從道義上還是輿論上都不會受到多大的譴責。這就出現了有病難醫、或不醫的現象。同時，由于我縣農村長期處在較落后的階段，醫療機構設施比較落后，技術水平比較低，合格醫生比例不高，因此老年人一旦生重病后，對痊愈所抱的希望不大，這也是老年人就診率較低的一個主要原因。
(四)生活質量低下。在我縣農村，贍養老人是兒子的傳統責任，但是贍養并沒有一定的標準，也即是說，給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒有標準，只能以兒女的孝心來保障，但相當一部分兒女養老意識不強，因此，盡管兒子生活越來越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價的上漲，老年人的生活變得越來越艱難，更不用說照顧老人的精神生活需要。同時，我縣大多數家庭、子女外出務工，留下老年人在家帶管孫子、上學等，老人不但生活無人照料，還要管教孫子，很難安度晚年。
(五)部分農村家庭贍養形式簡單，子女負擔加重。雖然說老年人在家庭就可以完成養老，但實際上農村的老年人傳統的養老形式是非常簡單的。由于計劃生育政策的施行，農村家庭子女數逐步減少，過去由幾兄弟共同承擔的對父母的贍養變成了由兩個子女或一個兒子承擔，這樣，在家庭規模小型化之后,同樣贍養形式簡單的完全家庭養老卻加重了子女的負擔。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔農活、家務活、照料下一代，又要承擔對老年人的贍養責任，家庭負擔加重。
農村老年人的問題一方面制約著農村的現代化進程，影響農村的經濟發展。另一方面，過分的依賴家庭養老所造成的結果易導致養兒防老的陋習難以剔除，計劃生育的基本國策貫徹落實出現困難。因此，設法解決好農村老年人的養老問題，具有重要的現實意義。
三、解決農村老年人問題的主要對策
針對農村老年人的主要問題，建立完善的農村養老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養老為主體，加強老年人自我保障為重點，提倡集體助養和建立社會共養為保障的養老體系。
(一)強化子女的贍養義務，建立家庭養老體系。中華民族歷來有贍養老人的優良傳統，在社會主義制度下,贍養老人不僅僅是子女應盡的職責，也是國家法律和政策所規定的公民義務。在《婚姻法》和《繼承法》的相關條款中分別將這一義務用法律的形式給予了確定。因此贍養老人是一項法定的社會職責。一方面，各級政府要進一步制定和完善相關的政策法規，確保子女贍養有序進行。另一方面，農村老齡工作者應當通過宣傳、監督，強化子女贍養老人的義務。保障老年人的合法權益，有組織有領導地在農村倡導、推行贍養人與被贍養人之間簽訂“家庭贍養協議”書，明確規定贍養標準和子女的責任，確保老年人的家庭贍養，進一步完善家庭養老體系。
(二)鼓勵老年人自養。老年人的自養來源主要是兩方面，一是年輕時的收入積蓄，二是在老年時仍然有勞動能力參加力所能及的勞動所得。農村老年社會工作的一項重要內容就是制定具體措施，鼓勵老年人自養。如協助地方建立老年人儲蓄機構，幫助老年人制定養老計劃，發展第三產業，制定優惠政策，為老年人提供勞動就業機會，增強老年人的自養能力。
(三)集體助養。集體助養的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經濟生活和精神生活、生活護理的主要場所。而我縣一些有條件的農村，可以用集體經濟建立集體養老金制度，也可由集體經濟和一些富裕起來的村民共同出資。建立集體養老金制度，對有較大經濟開支需要的老人給以適當的幫助，以彌補家庭養老、社保養老和自我保障的不足。同時，建立鄰里互助小組，充分發揮鄰里功能。俗話說：“遠親不如近鄰”，鄰里這一初級社會群體在傳統的農村擔負著“守望、共生”的重要功能，鄰里之間的相互照顧包括家務勞動，老人小孩的照看等。各鄉鎮黨委、政府以及老齡工作者要發揮農村鄰里互助的作用，組織農村老人自愿組成的鄰里互助小組，就近開展鄰里互助服務，給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護，充分調動社區老人的積極性，強化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協調，例如張家的勞動力幫李家耕種農田，李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。
(四)建立完善的社會保障體系。在強調子女贍養和集體助養的同時，還要建立完善的農村社會養老保障體系，大力發展社會供養，培養通過社會保險養老的習慣。建立基層生活保障制度，根據鄉鎮的實際情況發展相應的養老形式，加強對農村養老保險機構的制度化、法制化管理，做到?？顚Ｓ?。
(五)建立老年人醫療衛生服務中心。在農村老年人看病難主要是經濟困難和交通不便。因此，今后農村的老年人社會工作方面還應考慮到老年人的特殊情況，在農村建立和添加便利醫療點，發動一些城鎮的醫療組織機構志愿定時定點的去農村特別是偏遠農村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農村健康保障辦法，改善農村落后的醫療面貌，普及衛生保健知識，增強老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫”。
四、興建適當的老年文化生活設施版權所有
建立老年文化設施，如健身房、圖書室、興趣活動室；經常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動，如老年健身操、太極拳表演等。對落后地區應實行送文化下鄉的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到農村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。
為切實了解全縣農村空巢老人基本情況和生活狀況，20xx年7月20日至8月3日，根據 縣委縮小三個差距促進共同富裕的決定調研精神，對全縣的農村空巢老人情況進行了全面普查，成立了調查小組，組織本局干部深入到云龍鎮護云村、福祿鎮陸坪村分別對77位農村空巢老人進行了抽樣問卷調查，摸清我縣農村空巢老人的基本情況、了解了農村空巢老人的生活狀況。
一、農村空巢老人基本情況及生活現狀
通過普查，全縣現有60歲以上老人13.93萬人，占全縣總人口的15.29 %，其中農村老年人11.98萬人，占全縣老年人口數的85%。農村老年人中空巢老人共有24110戶、37837人，占全縣農村老年人口數的31.6 %。隨著我縣人口老齡化程度的加劇，獨生子女家庭的子女邁入社會、走出家庭，空巢老人家庭將逐漸增加?？粘怖先吮壤手鹉晟仙厔?。其結構如下：
1、年齡結構情況：60-79周歲的有36042人;80周歲以上的有1795人。
2、經濟收入情況(人均年收入)：
1500元/年以下的：16985人;
1500元-5000元/年的：18717人;
5000元/年以上的：2135人。
其中現已享受農村低保的人數達到3740人。
3、居住狀況：老人個人獨居的7030戶;夫妻獨居的10605戶;與孫輩同住的6475戶。
4、身體狀況：身體健康的26059人;身患疾病的11778人(其中患重病的1469人)。
5、空巢老人中外出打工(半年以上的)子女人數：44865人。
二、存在的主要問題
(一)生活質量不高
調查發現，我縣農村大多數空巢老人生活質量不高，可支配現金少，其主要經濟來源：一是養老保險金80或90元/人二是出售部分自己及配偶力所能及的種、養殖農產品;三是子女給予少量零花錢。省吃儉用，勉強能維持基本生活。
(二)疾病的困擾
據普查反映，患病老人有11778人，占被調查的空巢老人總數的31%。門診醫療費用占據了他們每月支出的大部分，然而農村合作醫療和民政醫療求助只解決了患病老人住院的部分醫療費用，門診費用自負成份較重。特別是1469位患重病的老人，連其基本生活都很難維持，根本無錢醫治， 個別的生病幾年來未就診過。老人通常是小病忍，大病拖，致使常年遭受疾病折磨。
(三)文化程度不高，封建思想根深蒂固
據普查反映，高達80%的農村空巢老人不識字，17%的只有小學文化程度。秉持著家丑不可外揚的傳統陋習思想，遇到子女不孝順、侵占老人個人財產、甚至虐待老人等情況，多數老人寧愿逆來順受、息事寧人，也不愿意求助于組織和法律途徑來解決。使得有些老人吃不飽、穿不暖，生活特別艱難。
(四)子女外出導致空巢老人孤獨感倍增
由于子女長期外出務工，不能回家探望老人，這很容易讓老人感到孤獨，僅靠電話并不能慰藉老人的心靈。農村空巢老人存在心理問題：一是希望孩子們進城打工多賺錢改善生活，二是希望子女也能夠經常在身邊，每逢過年過節，就盼望外出打工子女們能早點回家，享受天倫之樂。子女長期不在身邊，牽掛、擔心子女，難免產生心理失落，涌起孤苦伶仃、自悲、自閉、自憐等消極情感，同時由于自身性格缺陷，對生活興趣索然無味，造成他們心情抑郁、惆悵孤寂。
(五)子女不孝順，晚年生活特別困難
目前農村流傳一子晚年享清福、二子晚年較幸福、三子晚年生活就過衍的說法。多子女老人的贍養問題，子女之間相互推諉，你推我、我推你，老人生活無人照料。子女不孝造成老年人生活特別困難，更有甚者國家給予老人的社保、低保等待遇老人就享受不全，還有極個別虐待老人的。
三、農村空巢老人已享受的政策
1、全部享受了城鄉社會養老保險。
2、全部享受了農村合作醫療保險。
3、3740人享受了農村低保。
4、符合條件的，享受了城鄉醫療求助和臨時困難救助。
5、符合條件的，享受了節日慰問制度。
6、全部享受了政府的有關老年優待項目。
四、進一步做好農村空巢老人工作的思路和對策建議
空巢老人是老年人中的一個特殊群體，其數量和比例正以前所未有的速度快速增長。如何使越來越多的空巢老年人安享晚年，已成為一個亟待解決的社會問題，關系到全面建設小康社會，構建和諧社會宏偉目標的實現。做好空巢老人的各項服務工作，不僅是貫徹落實科學發展觀在老齡工作中的具體體現，也是新的歷史時期做好老齡工作的要求。針對老年人普遍關心的養老、醫療、生活照料等問題，結合我縣實際，提出如下建議:
(一)把老齡工作納入社會經濟發展整體規劃。
堅持以科學發展觀為指導，以人人共享社會發展成果為目標，把發展老齡事業作為促進全縣經濟和社會事業持續發展的一項重要任務，列入重要議事日程。不斷強化措施，落實工作責任，動員社會各方力量關心支持老齡事業,為老年人事業的發展創造一個良好的發展環境。
(二)大力宣傳貫徹執行《老年法》，加強孝道文化宣傳，提高全社會敬老、養老的意識。提倡簽訂家庭贍養協議書。
在全縣開展一次《老年法》的宣傳活動，提高全社會敬老、養老意識。大力開展孝親敬老活動，加強孝道文化宣傳，大張旗鼓的宣傳尊老敬老的先進事跡，表彰維護老年人合法權益的先進典型，依法打擊侵犯老年人合法權益的不法行為，維護法律的尊嚴和社會的正義。《老法年》規定老年人有受家庭贍養與扶養的權利，家庭成員應當關心和照料老年人，督促子女和其他家庭成員履行贍養扶助義務，提倡簽訂家庭贍養協議書，推進家庭贍養工作的進一步落實。維護空巢老人的合法權益，對個別拒絕、逃避履行贍養義務的子女依法進行追究查處。
(三)進一步完善社會保障制度，健全老年人養老保險、社會福利、社會救助機制。
適當提高五保戶供養標準，按照經濟發展和人均收入建立適時增長機制，保證分散供養孤寡老人基本生活水平不下降。對部分空巢老人實行特殊救助。在基本實現應保盡保的基礎上，適當增加低保對象中的困難高齡空巢老人補助金，實行特殊救助辦法;建立農村特困老年人專項救助基金，重點解決空巢老人生活、疾病等特殊困難。
(四)構建老年人醫療保障體系
一是建議有關部門制定出臺解決空巢老人就醫困難的具體措施，提高醫藥費新農合報銷比例，特別是門診醫藥費。鼓勵有條件的醫院及社區衛生服務機構建立家庭病床。二是在城鄉醫療求助基金中切塊建立老年醫療救助基金，通過基金會對無力支付醫療費和支付困難的空巢老人給予幫助。三是進一步完善救助機制，對無生活來源、長期患病、久治不愈、喪失生活自理能力的空巢老人，要及時把他們納為醫療救助范圍，給予救助。四是農村空巢老人由于家中無人照顧，常常會面臨突發性疾病得不到及時搶救，生命受到威脅。建議在鄉鎮街道成立基層老齡組織，村委會建立農村空巢老人家庭檔案，組織志愿者、身體健康的低齡老人，采取結對幫扶的辦法，解決空巢老人的生活照料問題。
(五)做好空巢老人日常生活照料。政府加大基礎設施建設，加快新農村建設步伐，讓分散的農村老人盡是集中居住，廣泛開展關愛幫助空巢老人的宣傳工作，突出對高齡、生活不能自理空巢老人給予特殊關愛，提高人們老齡意識、養老意識和責任意識。建立完善互助幫扶制度，采取鄰里互助，一幫一，志愿者包戶，成立專門為老服務隊伍等多種形式，照顧好空巢老人生活。大力開展 送溫暖，獻愛心活動。根據空巢老人實際情況，不斷開拓創新敬老互助內容，逐步探索形成關愛空巢老人幫扶長效機制。
論文摘要：隨著農村大量剩余勞動力流向城鎮，傳統的家庭保障功能逐漸弱化，而我國的農村社會養老保險制度尚處在改革探索過程之中;再加上留守老人群體自身的特殊性、相關社會制度支持度的不足，使得留守老人所能獲得的養老資源日漸質乏。為了更好地了解農村留守老人經濟方面的養老保障狀況，文章以安徽省懷遠縣永紅村實地調查為例，在數據分析的基礎上提出解決問題的對策和建議。
在農村勞動力大量流動的背景下，傳統的家庭保障功能逐漸弱化，而我國的農村社會養老保險制度尚處在改革探索過程之中，國家尚未對農村老人實行普遍的社會福利;再加上留守老人群體自身的特殊性、相關社會制度支持度的不足，使得留守老人所能獲得的養老資源日漸匾乏。這一群體養老保障問題解決與否，不僅僅關系到這一群體自身是否“老有所養”，也關系到新農村建設與和諧社會構建的成功與否。因此，農村留守老人的養老保障問題不僅僅是農村地區養老保障中的一個重點和難點問題，也是維護社會穩定過程中巫待關注和解決的問題。本文對安徽省懷遠縣徐坪鄉永紅村“留守老人”實地調查，分析其經濟供養問題，提出農村留守老人供養保障建議。
一、農村留守老人經濟供養狀況分析
安徽省懷遠縣徐好鄉永紅村居民靠耕種土地為生，年收人較為有限，外出務工人員較多。本次調查共訪談農村留守老人100人(留守老人指:常住該村的60歲以上的老人，其子女及子女配偶外出務工且常年不在本村居住)。被調查人員基本情況如表1。以下從留守老人的每年可支配收人、收入來源、供養形式、供養額度和支出項目等5個方面分析留守老人的經濟供養問題。
(一)每年可支配收入分析
本文在此所說的可支配收人是指子女提供的現金，或糧食的折現，或是二者的總和，再或者是自己的勞動所得，或是自己的勞動所得與子女支持的總和。分析留守老人的可支配收人情況需要與其婚姻狀況相結合，分析結果見表2。
2009年，懷遠縣將農村低保標準提高到年人均1000元，結合交互表的統計結果，調查對象中有配偶留守老人共72人，其中生活水平高于低保標準的有64人，占有配偶留守老人總數的88.9%，而且這部分留守老人中可支配收人水平達到4級和5級的人數居多，僅有8人的收人水平低于3級;該村有獨身留守老人共28人，其中生活水平高于低保標準的有21人(由于是獨身，所以其收人水平達到2級即認為其生活水平不低于低保標準)，占獨身留守老人總數的75%，另有7人的收人水平低于低保標準。總體來看，有85人的收人水平高于低保標準，占抽樣調查人數的85%，因此多數留守老人的生活還是處于常態的。
(二)收入來源分析
本部分分析的收入來源是指留守老人每年可支配收人的最主要來源。另外，筆者將收人來源與留守老人年齡相結合進行分析，結果見表3。
從統計結果來看，低齡留守老人收人源于自己的有30人，源于子女的有32人，分別占低齡留守老人人數的48.4%和51.6%，比例幾乎持平;中齡留守老人收人源于自己的有11人，源于子女的有17人，分別占中齡留守老人人數的39.3%和60.7%，比例差距開始擴大;高齡留守老人收人源于自己的有3人，源于子女的有6人，分別占高齡留守老人人數的30%和60%，比例變得懸殊(源于親朋的只有1人，所占比例較小，忽略不計)?？梢姡羰乩先说氖杖藖碓磁c其年齡關系較為密切:隨著年歲的增加，留守老人對子女的依賴程度加大。同時也在一定程度上說明了家庭養老的基礎性作用。
(三)供養形式分析
筆者將供養形式分為:實物、現金。問卷設計中設立實物、現金、實物加現金和其他，共4類選項。分析結果顯示如圖1。
總體而言，4種供養形式中，最主要的形式是實物加現金，有68人，占總數的68%，僅僅供給實物和現金的各有15人，均占總數的15%;選擇“其他”形式的僅有2人，占2%，極少。雖然實物加現金是最主要的供養形式，但筆者在村中調查時發現，絕大多數留守老人從子女處得到的一般還是實物，現金多在過年或看病時才會得到。因此，外出務工子女對于老人的經濟支持，尤其是現金支持的力度并不明顯。
(四)供養額度分析
供養的實物、現金以及實物加現金的額度以留守老人的主觀評價為標準，分為不足、基本滿足和有結余三種類型，分析結果顯示如圖2。
留守老人對經濟供養額度的主觀評價中，有30位老人認為不足，占調查人數的30% ; 67位老人認為基本滿足，占調查人數的67%;僅有3位老人認為尚有節余。總體上看，70%的留守老人認為供養額度能夠滿足生活需要，這與之前的“每年可支配收人分析”所得結果大體一致。
(五)支出項目分析
問卷中支出項目包括食物、衣服、醫療、孫輩教育和其他5種類型;調查中要求被調查者選擇最主要的支出項目，分析結果顯示如圖3。
從圖中可以看到，留守老人的物質生活狀況并不理想。日常主要支出項目中，食物支出居于第一位的留守老人達到了97位，占被調查人數的97%。在調查過程中，絕大部分留守老人都不同程度地患有疾病，而把醫療作為主要支出項目的留守老人僅有1位，占被調查人數的1%。
總之，由經濟供養狀況的分析結果來看，該村的經濟發展狀況不甚理想，子女為提高經濟收人、改善生活水平外出務工的同時，對父母的經濟支持，尤其是現金的支持極為有限;雖然多數留守老人的生活處于常態，但生活水平無明顯改善，僅僅生理需要得到基本滿足。實地調查中發現，留守老人對自身經濟供養狀況的整體評價中，有26位老人認為較差，占被調查者的26%;有68位老人認為一般，占68%，其中不乏為粉飾、美化實際情況而做出的選擇;僅有6位老人認為較好，占6%。可見，該村勞動力外出務工并未對留守老人的經濟供養方面產生積極的效應。
二、完善農村留守老人經濟供養保障的相關建議
(一)強調政府養老的主導作用
政府關注養老問題在我國有著悠久的歷史。現代社會中，對農村老年人提供必要的養老幫助更是被寫人憲法，是政府的法定責任。如何發揮政府在農村養老中的作用，值得認真探討。除了傳統的依法維護老年人的合法權益，通過輿論的褒揚、貶斥等方式積極弘揚尊老愛老的社會風氣外，筆者認為，應盡快完善新型農村養老保險制度。
根據2009年9月國務院的《開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》決定從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。新農保在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金;而基礎養老金55元是由國家財政全部保證支付的。這標志著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。但由于2020年之前才能基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，導致目前仍有很多年滿60歲的留守老人無法領取到基礎養老金。因此，國家應考慮在1-2年內無條件給農村年滿60周歲的留守老人發放國家基礎養老金。此外，地方政府應根據實際情況提高基礎養老金標準。
實地調查中發現，所調查的行政村—永紅村尚未實施新農保，而僅有5%的被調查者參加了老農保，其余的95%都未參加，主要原因在于養老金給付的低標準和留守老人自身經濟收人水平的低下;而在得知有財政支持的新農保正在試點的消息后，絕大多數留守老人表示愿意參加，表明他們自身養老保障的無力與弱勢以及對政府養老幫扶的渴望。
(二)繼續發揮家庭的物質贍養功能
千百年來，家庭養老因其濃厚的親情、低廉的成本并與中國傳統的家庭觀念和文化心理有機地結合在一起而綿延不斷，適應了我國農村低下的生產力水平狀況，也適應了我國農民的心理和傳統觀念，在農村仍然發揮著很大的積極作用，具有其他社會保障不可替代的作用。因此，無論是現在還是將來，家庭養老都將是農村老人養老的基本形式。為了更好地保障留守老人權益，簽訂《家庭贍養協議書》是當前農村老年人老有所養的一種有效手段，尤其是留守家庭，在子女與父母分開生活之前，或辦理結婚手續之前，子女就應自覺與父母簽訂《家庭贍養協議書》(包含提供生活費、必需品、醫療費及生活照料和精神慰藉等)，以進一步強化子女對農村留守老人的贍養義務和家庭的養老功能，讓老人無后顧之憂。
一、貧困老人基本情況
此次調查的對象是區城鄉60歲以上老年人在實行低保后（城市每人每月220元，農村每人每年600元）生活仍然較困難的老年人及與人均收入（區2001年農村人均收入為4550元、城市人均可支配收入為8736元）比較相對困難的老年人。
區現有總人口38.7萬人，其中城鎮人口21萬，農村人口17.7萬人。全區60歲以上老年人52206人，約占總人口數的13.5%；其中城鎮老年人占8%，農村老年人占20%。80歲以上高齡老年人7799人，占總人口數的2%，占老年人總數的14.9%。
通過調查，全區有貧困老人1286人，約占老年人總數的2.4%。具體情況為：城鎮64人，其中男21人，女43人；60—69歲19人，70—79歲31人，80歲以上14人。農村1222人，其中男747人，女475人，60—69歲491人，70—79歲358人，80以上373人。從調查數字看，農村貧困老人比例遠遠大于城鎮貧困老人，約占農村老年人總數的3.4%；而城鎮貧困老人則占城鎮老年人總數的千分之三點八。在城鎮，貧困老年人女性多于男性；在農村，貧困老年人男性多于女性，而且80歲以上高齡貧困老人所占比例接近三分之一。
貧困老人目前生活來源：一是子女供給，城鎮占39%，農村占40%。二是個人及配偶有收入，城鎮占28%，農村占15%。三是最低生活保障金，城鎮占22%，農村占10%。四是農村五保供養，占13%。五是親屬幫助，城鎮占3%，農村占5%。六是其他生活來源，城鎮占8%，農村占17%。
貧困老人當前需要解決的困難：一是醫療，城鎮占75%，農村占24%；二是生活照料，城鎮占11%，農村占34%；三是溫飽，城鎮占9%，農村占25%；四是住房，城鎮只有一戶，農村有5戶；五是其他困難，城鎮2戶，農村占16%。從老年人貧困程度看，長期困難的老年人城鎮占86%，農村占84%；暫時困難的老年人城鎮占14%，農村占16%。
二、貧困老人致貧原因
從調查的情況看，貧困老人的致貧原因多種多樣，不盡相同。
主要有以下幾種：
1、無勞動能力或無退休金，無贍養人。城鎮11人，占城鎮貧困老年人的17%；農村504人，占農村貧困老年人的41%。這部分人多數是70歲以上的老年人，且絕大多數喪失勞動能力，無固定生活來源，無贍養人。如泊于鎮小林格村林治玉老漢，今年71歲，老伴徐承娥66歲，兒媳多年前離婚回東北老家，兒子林樂強去年因肝癌死亡，留下18歲孫子林治文，老倆口無力供養正在上高二的孫子，全靠社會捐助和學校減免念書，老人主要靠種點口糧地和養3只奶羊維持生計，生活頗為艱難。辦事處老人，今年67歲，孤寡一人，無生活來源。辦事處給其申請了最低生活保障金，但由于本人沒有住房，租住別人一間小平房，每月租金90元，現只能靠每月130元錢生活，十分困難。
2、贍養人無力贍養。城鎮21人，占城鎮貧困老人的33%；農村232人，占城鎮貧困老人的19%。這部分老年人多數由于自身年邁，無勞動能力或退休金，而其法定贍養人或患病殘疾，或失業下崗，或年幼不能自理，導致老人生活貧困。如初村鎮朱家寨村李永太，今年83歲，兒子63歲，父和子都是老年人，父子兩輩都需孫子女贍養，而孫子女還要撫養未成年子女上學，確實無力贍養老人。再如羊亭鎮孫家灘村王兆華老人，年老多病，三個子女生活都不富裕，兒子是肢體殘疾人，兒媳無工作，小女兒是智力殘疾，唯一健全的大女兒離婚后帶著孩子，勉強維持生活，無力贍養母親。
3、因并殘致貧。城鎮16人，占城鎮貧困老人的25%；農村341人，占農村貧困老人的28%。這部分老年人的家境十分相似，大多數患病貧困老人所患疾病多為老年常見病和多發病，許多老年人長期患病或致殘不能自理，即無力支付醫療費用，又拖累家庭。如羊亭鎮北觀村谷祖模，今年65歲，妻子患有嚴重心臟病，常年吃藥，最近做了個大手術。兩個兒子，大兒子無職業，妻子在煤氣公司，月收入400元，小孩5歲上幼兒園，小兒子在企業干臨時工，月收入300元，妻子無職業，而且面臨生產。兩個兒子均無力贍養父母。全家為治病舉債3萬多元，生活非常拮據。
4、贍養人不愿贍養。城鎮只有1人，農村11人，占農村貧困老人的0.9%。法定贍養人不愿贍養老人，多數原因是由于兩代人之間家務矛盾造成隔核，也有的是子女之間相互攀比，只有極個別屬于遺棄性質，但影響很壞。如張村鎮皂西臺村李真芝老人，今年80多歲，兒子在南方打工，多年不回家，也不給贍養費，兒媳和孫女不養老人，全靠村里給一點補助勉強維持生活。再如羊亭鎮北上夼村王本財，今年89歲，初婚時無子女，再婚時后妻帶了兩個女兒，當時大女兒已過18歲，王本財供小女兒讀書、結婚。妻子去世多年兩個女兒結婚后都不回家看望老人，多年無聯系，王本財老人全靠村里救濟生活十分貧困。
另外，貧困老人中還有許多致貧原因，比如突然災害負債，撫養孫輩等等。在城鎮，有9名老年人因提早退休、退職，所領退休金很少，不足以維持基本生活，這部分人均占城鎮貧困老人的14%；其他致貧原因6人，均占城鎮貧困老人的0.9%。在農村由于自然災害或突發事件致貧13人，約占農村貧困老人的1%；其它致貧原因123人，約占農村貧困老人的10%左右。
三、對策及建議
農村貧困老人是老年人這個弱勢群體中尤其脆弱的一部分，維護這些老年人的合法權益，確保他們老有所養，是基層老齡工作的重點和難點。針對我們所調查的區貧困老人的貧困原因，根據基層的呼聲和反映，結合我們的工作實踐，本著兼顧實際需要和可能實現的原則，就進一步搞好貧困老人救助工作提出如下建議及對策。
1、各級政府應制定救助貧困老人的行動綱領和具體計劃。
從我們調查的情況看，區、鎮、村三級都對貧困老人進行了一定程度的社會救助，如城鄉最低生活保障、五保供養制、農民退休及集體補貼、農村養老保險和特殊救濟等，但這只能使貧困老人維持生計。一旦遇到重大疾病和突發事件，根本無力應付，只有通過各級政府保障和社會力量才能擺脫困境。根據我國目前的國情和國力，在市場經濟條件下，救助貧困老人不可能由政府全包下來，也包不下來，只能走家庭“政府、集體、個人、社會”相結合的路子。但各級政府必須發揮主導和主渠道作用，將救助貧困老人工作列入政府的議事日程，制定本級政府救助貧困老人的行動綱領和具體計劃，責成有關部門組織實施，從政策上切實減輕農村貧困老人及其家庭的經濟和勞務負擔，重點解決貧困老人的物質供養和疾病醫療困難，改善居住條件，提高生活質量。
2、建立健全社會救助機制。一是繼續實行并不斷擴大城鄉居民最低生活保障制度，并隨著經濟的發展逐步提高保障標準。從區的情況看，越是經濟實力差的地方，處于低保線以下的貧困老人越多。目前，區在農村能夠享受低保待遇的老人，只占貧困老人的10%。因此，建議在實施農村最低生活保障制度中，要體現對貧困老人的特殊關愛，使更多的貧困老人享受低保待遇,做到應保盡保。二是建立貧困老人專項資金。這是保證順利實施救助貧困老人工程的物質保證。建議采取由政府每年提供固定數額的墊底金（如按每位老年人每年一元列入財政預算）、從福利彩票收益中按比例提取部分資金和向社會公開募資金的方式籌集救助專項資金的辦法解決。
3、進一步健全和完善醫療救助制度。從我們調查了解的情況看，許多貧困老人是因病致貧或返貧，草廟子鎮因病返貧的老人占到貧困老人的37%。而貧困老人目前急需解決的問題，醫療和生活照料兩項最為迫切?？梢哉f，建立和完善醫療救助制度，是救助貧困老人的根本性措施。建議：一是要盡快健全和完善農村合作醫療制度。目前的合作醫療無法保障貧困老人長期需要治療的老年病和大病，因此我們設想可以采取擴大合作范圍的辦法——由以村、鎮為單位擴大到以市（縣）、區為單位，同時加大鎮以上財政支持力度，并在建立和實施合作醫療制度中對老年人特別是特困病殘老人實施特殊照顧，提高病殘貧困老人醫療費的報免比例。二是各級各類醫院要落實為對老年人的醫療優待政策，建立對特困老年病人實行特殊優待的制度，實行成本醫療。三是對貧困山區的病殘貧困老人開展送醫藥活動，可以由各級老齡工作機構和衛生部門組織醫院和醫藥行業組成小分隊，定期深入到村為貧困老人防病治玻四是從長遠看，要在全社會大力加強衛生保健知識的教育普及，增強老年人的自身保健意識，加強老年醫療研究，提高對老年常見并多發病的防治水平，并積極探索低成本治療老年病的醫療手段。
4、積極創造條件，不斷擴大五保供養范圍。在這次調查中我們了解到，孤寡老人現已成為社會的一個貧困群體。初村鎮有的村有20位孤寡老人，全鎮孤寡貧困老人有65人，占貧困老人的38%。雖然目前絕大多數農村“三無”老人已納入五保供養范圍，但約有38%分散供養的老人生活水平不高。草廟子鎮金沙嶺村有4戶五保老人，但由于集體經濟薄弱，所需1.2萬元生活費根本無法到位，這4戶五保對象只能靠集體提供的土地免費耕種取得衣食所需。另外，對贍養人和撫養人確無贍養能力和撫養能力的貧困老人，各級都未作為五保對待。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》第二十三條規定，農村老年人贍養人和撫養人確無贍養能力或撫養能力的，由農村集體經濟組織負擔五保供養，由鎮級人民政府負責組織實施。因此，建議：（1）民政部門盡快依據老年法律法規精神修訂有關規定、辦法，使政策與法律法規相配套，將擴大五保供養范圍的法規落到實處。（2）進一步完善五保供養制度，切實落實五保供養費用統籌政策，必要時應提高統籌層次，擴到縣（市、區）或市（地）范圍來統籌。
甲方：
（寫上未婚夫的姓名，民族，性別，出生年月日，身份證號碼，現工作單位，現住所地）
乙方：
（寫上未婚妻的姓名，民族，性別，出生年月日，身份證號碼，現工作單位，現住所地）
一、協議總則
1、甲乙雙方相知相愛、情頭意合，愿共筑愛巢，白頭偕老。但為了防止今后可能出現的不必要的糾紛，現雙方本著互敬，互愛，互信，互諒及共創和諧家庭，美滿婚姻的共識下，自愿訂立本協議。
2、本協議經甲乙雙方簽字或蓋章及公證機關公證后開始生效。
3、如對本協議所列條款有異議的，任何一方可在生效之前提出，經雙方協商之后可進行修改或刪減。
4、該協議的最終解釋權歸屬于夫妻雙方。
二、婚前財產
1、甲方的婚前財產有：
（這部分盡量寫的詳細一點，可寫上車子的品牌，型號，購買價，已行駛里程數等。房子的話寫明位于什么市什么區什么路什么小區幾幢幾室，房屋面積多少，購買價多少，現在的市價為多少。如有創業公司的話寫明公司的名稱，注冊資本等問題。還可以寫上銀行存款有多少）
乙方的財產有：
（可寫明自己擁有多少的銀行存款，在新房的購置過程中哪些家電是由乙方購買的，新婚時的嫁妝有哪些等等。）
2、婚前財產的權利歸屬：
（該部分一般的格式為位于什么市什么區什么路什么小區幾幢幾室的房產為甲方所有，由甲乙雙方共同使用。車子同理。甲乙雙方的存款可以定義為共同共有或者各自擁有。雙方為建立家庭共同出資所購買的財產為雙方共同擁有。具體條款你夫妻二人可詳細商議）
三、婚后夫妻雙方的核心守則
1、夫妻雙方因相親相愛而締結婚姻，故此雙方承諾婚后互負，嚴格遵守《中華人民共和國婚姻法》第四條所規定的忠誠義務。雙方均不得有任何婚外性行為及與其他異性發生情感糾葛問題。如有一方違反本條守則，則必須放棄所有婚前其個人財產及雙方婚姻存續期間所有夫妻共同的財產的全部權利，作為給予無過錯方的精神和生活賠償。雙方結束婚姻關系之時，過錯的一方不得獲取任何其個人婚前財產及雙方婚姻存續期間所有財產的權利。
2、夫妻之間不可做出任何傷害對方的行為，包括精神及肉體層面。絕對不允許發生任何家庭暴力行為。如有一方違反本條守則，則應賠償另一方人民幣、元。（應要大寫，如壹萬元整。）
3、夫妻雙方均應遵守《中華人民共和國婚姻法》及其他法律法規 所賦予的夫妻之間的法定權利義務，夫妻雙方均不可觸犯中華人民共和國法律 。
四、婚后夫妻雙方的權利義務的細則規定
1、夫妻雙方婚后均享有《中華人民共和國憲法 》及其他部門法所賦予的基本權利并負有基本義務。
2、夫妻雙方在婚姻生活之中，均應尊重家庭及配偶，主動承擔家庭的各項義務，相親相愛，互守。
3、夫妻雙方的任何一方不得在無理由無根據的情況之下提出結束婚姻關系的請求，應本著互敬互愛的態度積極溝通交流，不得故意欺瞞和欺騙另一方。
4、乙方在妊娠，懷孕，哺乳期間有權利無條件拒絕離婚，甲方對此不得提出任何異議。
5、夫妻雙方本著尊老敬老的傳統美德，互相承諾婚后必須尊重孝敬對方父母，任何一方不得阻止對方贍養父母并必須協助另一方贍養雙方父母，對此不得有任何異議。
6、夫妻雙方負有生育、撫養后代的義務，因醫學理由不能生育、撫養的情況除外。（此條可根據你夫妻雙方的自我意愿定位生或者不生。）
7、夫妻雙方生育子女之后，子女的姓名應由夫妻雙方自主商議決定。
8、夫妻雙方中的一方如在婚姻存續期間不幸發生意外，如下落不明，發生事故致身體殘疾，亡故等情況的，另一方必須負起贍養對方父母的義務。
9、夫妻雙方中如有一方違反前第三款第一項中的忠誠義務，在結束婚姻關系之時對孩子的監護權和撫養權不得提出任何異議，具體事項應由無過錯方進行決定。如孩子的撫養費用承擔，探視的時間、次數，孩子的撫養權和監護權歸屬等問題。
10、夫妻雙方中如有一方因違反法律而被監禁，另一方可隨時提出結束婚姻關系的請求。另一方不得提出異議。
11、本著創建和諧“大家小家”的意愿，夫妻雙方在婚后有義務參加另一方的重要家庭聚會或活動。但因工作、自然不可抗力等原因不能出席的情況除外。
12、夫妻雙方對各自父母的財產具有獨立的繼承權，未經一方授權，任何一方不得侵占。
13、夫妻雙方在婚姻存續期間的一切活動均以《中華人民共和國婚姻法》為準則。
五、其他條款
1、在該協議生效之前，雙方可對本協議增加或刪減條款。經雙方協商同意增加的條款，可增加在本協議第四款之中。
2、夫妻雙方如在今后的婚姻生活之中，若認為有未盡事宜，可另行簽訂補充協議，與本協議具有同等的法律效力。
3、夫妻生活繁瑣而細致，在此不進行贅列。望雙方共同建立和諧家庭，美滿婚姻。
本協議一式五份，甲乙兩方各持兩份，政府公證部門持一份。自雙方簽字蓋章后有效。
協議人簽字蓋章、（甲方） 年月日
協議人簽字蓋章、（乙方） 年月日
夫妻協議書（一）
男方：
女方：
1、 雙方結婚之前的財產全部歸各自所有，具體包括住房（位置、房產證號）、存款（金額，銀行）、股權（詳細說明）以及其它財產（應一一說明）；
2、雙方結婚之后實行夫妻財產個人所有制形式，即各自收入歸各自所有，具體補充說明，在各自名下的債務歸各自承擔，在各自名下的債權和存款歸各自所有，夫妻各自接受的贈與或繼承的遺產歸各自所有；
3、在婚姻關系存續期間，所購置物品按各自出資比例擁有所有權；平時生活費用、孩子撫養費、老人贍養費用各自承擔一半，夫妻一方給付或贈予另一方的財物歸接受方所有。
4、本協議自雙方簽字之日起生效，未盡事宜依據各自財產各自所有的原則處理，確實無法說清楚的按夫妻共有處理。
男方簽字：
女方簽字：
時間：
時間：
夫妻協議書（二）
甲方：*** 身份證號碼： 聯系電話、*****
乙方：*** 身份證號碼： 聯系電話、*****
甲乙雙方于**年**月**日，在***婚姻登記處辦理了結婚證，系合法夫妻。為促進夫妻關系健康穩定的發展，為創造一個和諧幸福的家庭，根據《中華人民共和國婚姻法》，本著男女平等?；突ブ；フ徎プ?。相互包容。相互信任。相互忠誠的原則，甲乙雙方自愿簽訂本忠誠協議如下：
1、夫妻間應具有、夫妻平等。相互信任。相互忠誠。相互尊重。相互諒解。 相互關心。相互幫助，共同撫育孩子，共同贍養老人，共同維持家庭，待人處事要多溝通。多諒解。多協商的責任和義務。
2、夫妻雙方都有參加生產。勞動。生意經營。工作。學習和社會活動的自由，一方不得對另一方加以限制或干涉。但對婚外異性間的聯系與交往，應當保持一定的距離，不能過于親密和頻繁。否則，對方有對其言行進行詳細調查的權利。對違反夫妻相互忠誠協議的，過錯方要給無過錯方賠償三千元以上三十萬元以下的精神損失撫慰金。此撫慰金的多少，由無過錯方來定。
3、夫妻雙方都不能以對方的缺點。錯誤和不足為由，進而取笑。毆打。辱罵。嘲諷或挾持對方。對違反此規定者，要給受害方壹仟元以上三千元以下的賠償。對拒不賠償的，無過錯方保留向人民法院起訴索賠精神損害或人身傷害撫慰金的權利。
4、夫妻關系因矛盾惡化時，均有向對方提出分居試離婚的權利。試離婚期間夫妻雙方都可不盡夫妻生活義務，但要負夫妻責任，試離婚期限由夫妻雙方協商后確定。
5、對夫妻在婚姻關系存續期間所得的工資、獎金、生產、生意經營、知識產權等收益的歸屬，必須要有書面約定；該約定可歸夫妻共同財產，也可歸夫妻一方所有。或部分歸夫妻共同財產，部分歸夫妻單方所有；對一方的婚前財產、因身體或精神受到傷害所獲得的賠償費、醫療費、殘疾人生活補助費及一方專用的生活用品，歸夫妻單方所有；對夫或妻由單方個人財產投資所取得的收益，歸單方所有。對以夫妻共同財產投資所取得的收益，歸夫妻共同所有。
6、夫妻雙方對婚后所得的共同收益資金，均無全權掌控和全權處理的權利。雙方可以以一方保存密碼，一方保存支票的方式，保留自己所應有的權利和在婚姻家庭中的地位。
7、對家庭日常開支，經雙方協商同意后，可由一方或雙方主事進行。對超出計劃外的開支項目，在無法與對方協商的條件下，可由夫或妻單方進行確定。但進行確定的后果，在對方不諒解的前提下，要由當事人自負。
8、對夫妻關系存續期間，由夫妻雙方出面或夫妻雙方知道該項債務確實用于生產和共同生活所需所產生的債務，由夫妻共同財產償還；由夫或妻單方出面所產生的債務，其收益歸夫或妻單方所有的，第三人知道該約定的，以夫或妻單方所有的財產償還。第三方不知道的，也由夫或妻單方償還。夫或妻單方所擁有的財產不足清償的，由夫妻共同財產償還或由人民法院判決確定。
9、夫妻間應有互相幫扶的義務。當一方不履行幫扶義務時，需要幫扶的一方，有權要求給付幫扶費的權利。
10、父母對子女有撫養教育的義務；子女對父母有贍養扶助的義務。父母不履行撫養義務時，未成年的或不能獨立生活的子女或老人，有權要求付給撫養費的權利。子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。禁止遺棄家庭，遺棄孩子，遺棄老人的行為。
11、子女隨父姓。夫妻雙方均無更改孩子姓名的權利。違反此規定者要給對方五萬元以上十萬元以下的賠償。
12、父母有保護和教育未成年子女的權利和義務。當未成年子女對國家、集體或他人造成損害時，父母有承擔民事責任的義務。
13、違反上述協議者，過錯方要賠償給無過錯方5萬元以上30萬元以下的責任。
14、夫或妻做為無過錯方，有要求過錯方賠償五萬元以上三十萬元以下的權利。
15、本協議也可作為家法，自夫妻雙方簽字按手印后生效。
16、本協議一式三份，夫妻雙方各持一份，另一份交公證機關備案。
一、高度重視，把“平安家庭”創建作為構建和諧社會的基礎工作。
家庭作為社會的細胞，是社會穩定的第一道防線，只有家庭的平安和諧才會有全社會的平安和諧，家庭平安與否成了社會穩定的晴雨表，開展“平安家庭”創建活動，妥善處理各種家庭矛盾，保持家庭的平安穩定，是構建和諧社會的內在要求。為此，縣婦聯積極爭取縣委把“平安家庭”創建活動作為“平安＊＊”建設的重要組成部分，擺上重要議事日程，認真落實各項措施。一是加強組織領導?？h里專門成立了分管領導任組長的“平安家庭”創建領導小組和辦事機構，具體負責創建活動的組織實施。各鄉鎮、各單位也建立了領導組織和協調指導機構，縣、鄉、村三級組織網絡健全，在全縣上下形成了黨政主要領導或分管領導任組長，各級婦女組織牽頭協調，有關部門共同參與，一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，協調一致的組織領導機構和工作格局，為創建工作的開展提供了強有力的組織保證。二是廣泛宣傳發動。召開了全縣“平安家庭”創建活動動員大會，組織了“平安家庭”創建宣講團、報告團，召開了“平安家庭”現場會，組織宣傳車輛30輛，印發宣傳材料20余萬份，懸掛、噴涂宣傳標語3000余幅，安裝大型宣傳牌40余塊，縣電視臺、廣播電臺對在活動中涌現出的先進典型，進行大張旗鼓地宣傳，采用典型引路的辦法，為活動創造良好的社會氛圍，形成了聲勢浩大的“平安家庭”創建宣傳氛圍，使“平安家庭”創建工作家喻戶曉，深入人心。三是狠抓責任落實。爭取縣委下發了《關于深化“平安家庭”創建活動的實施方案》，實行“平安家庭”創建活動目標責任制，層層簽訂責任書，把創建工作任務量化成具體指標，分解到每個鄉鎮、單位和村居。做到級級有目標，家家有責任，人人有任務。
二、突出重點，著力抓好“平安家庭”創建工作的關鍵環節
創建“平安家庭”必須有明確的目標、有效的形式和扎實的措施，為此，我們以簽訂協議推動，用評比表彰激勵，憑辦好實事說服，靠健康風氣影響，著力建設平安家庭，在全縣組織實施了“46810”工程。
（一）簽定四份協議。一是贍養老人協議。幫助年滿60周歲或喪失勞動能力的老人與其子女簽訂贍養協議，對子女應盡的贍養義務通過協議明確下來。目前，全縣已簽訂養老協議近10萬份，很受社會歡迎。＊＊鎮石盆村的一位75歲老人過去由于兒女不孝順，生活沒有保障，通過簽訂贍養協議，現在不僅吃得飽穿得暖，而且每月還有50元的零花錢，老人動情的說：“是贍養協議讓我晚年生活有了保障。”二是晚婚晚育協議。動員適齡未婚青年簽訂晚婚晚育誠信協議書，相關部門做好未婚青年的培訓工作。全縣共簽訂晚婚晚育協議1.6萬份，改變了廣大男女未婚青年的婚育觀念，極大地促進了晚婚晚育政策的落實。三是站崗巡邏協議。以村為單位，組織廣大婦女參與看家護院，站崗巡邏，并且與村簽訂治安協議書，明確巾幗巡邏隊應盡的維護治安職責。全縣500多個村成立了巾幗站崗巡邏隊,并與村委簽訂站崗巡邏協議，群防群治的氛圍更加濃厚，有效地提高了村居治安防控能力，治安案件的發案率明顯降低，預防各類自然災害的能力明顯增強。四是糾紛調解協議。對鄰里矛盾、地界爭端、家庭不和等各類糾紛，經調解消除矛盾糾紛后，簽訂調解協議，存檔備案，做到了“小事不出門，大事不出村”，消除了后患，得到群眾認可。據統計,全縣通過巾幗調解隊共調解各類糾紛390余起，有效地遏制了矛盾的激化，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層，量明顯下降。目前，全縣共簽訂各種協議近20萬份。
（二）開展六項“十佳”評比活動。在全縣所有村居中開展“十佳守法標兵戶”、“十佳敬老之星”、“十佳致富標兵戶”、“十佳美在農家明星戶”、“十佳互助家庭”、“十佳計生模范家庭”等六項競賽評比活動，實行層層推薦表彰。目前，縣、鄉鎮、村分別進行了評選，營造人人爭先進，戶戶創“十佳”的氛圍，以這六項競賽活動來推動平安家庭創建工作。今年“三八”期間，全縣738個村均完成了村級六項“十佳”戶的評選工作，縣婦聯和縣綜治辦聯合對六項“十佳”進行了隆重表彰。
（三）落實好八件實事。一是為每村培養一名懂法律的村干部，每戶培養一個法律明白人。結合“四五”普法教育，縣婦聯、縣綜治辦組織專人，通過舉辦法律知識培訓班、發放法律知識明白紙等形式，把群眾最需要、與生活最貼近的常用法律法規傳授給他們，同時利用黨校、電大、遠程教育等形式培養村干部，力爭三年內使每村都有一名法律專科水平的村干部。二是為每戶選一項致富技術。通過組織科技人員進村入戶、組織致富能人傳授技術等形式，送技術到村入戶，使許多過去的困難戶變成了現在的富裕戶。＊＊鎮＊＊村的＊＊＊，利用學到的養鴨技術和致富工程發放的小額貸款，發展養鴨大棚6個，現鴨子已出欄四茬，每茬收入1.2萬元，在她的帶動影響下，該村＊＊＊等6名農村婦女學會了養鴨技術，建起養鴨大棚18個,形成了擁有26個大棚的養鴨基地。三是每村建一個圖書室，每個示范戶備一個書櫥。各村根據群眾的實際需要，配備法律法規類、科技致富類、衛生保健類等各類紙質圖書或電子圖書，使廣大婦女不出村就能讀到有用的書，學到新知識。＊＊鄉＊＊村的廣大婦女版權所有利用村科技書屋學到了蔬菜種植、秋延遲西瓜種植、油桃種植等技術，全村每名婦女至少掌握了一至兩門致富技術，戶均年收入不低于1萬元。尤其是該村村民唐守美，利用學到的大棚果樹栽培新技術，在村東嶺果園內建起了大棚油桃2畝，蒼方早生桃1.5畝，年純收入達到了4.5萬元。四是給每村上一次安全知識課。定期請專業人員入村傳授安全知識，根據不同季節講防汛、防溺水、防火、防盜、防交通事故等常識，并發放安全生產、安全生活、交通法規等宣傳資料，使群眾都能掌握防火、防盜、防汛、防交通事故等安全知識，提高了家庭成員安全意識，增長了自救、搶救常識。五是組織一次“庭院美化、綠化活動”。結合開展“美在農家”活動，每年植樹節前后一周固定為“美化綠化”庭院活動周，發動婦女清理街道、家庭垃圾，每家每戶植花種草，使家庭達到“兩季有果、三季有花、四季常青”的目標。六是辦一次反講座。通過舉辦反講座，使人們認清了的本質和危害，自覺遠離，崇尚健康文明新生活。七是召開一次典型推廣會。每年對各類典型進行總結推廣，到現場觀摩、請先進典型作報告，對“平安家庭”創建活動的開展起到積極作用。八是編印《十勸歌》進家。采用通俗易懂、押韻流暢的文字編寫成《十勸歌》，勸導人們孝敬、團結、和睦、誠信?！妒畡窀琛愤M家，有力促進了平安家庭活動的開展。這幾件實事，做到了點上，也做到了群眾心坎上，深受群眾的贊賞和擁護，取得明顯的實效。目前，全縣共舉辦各類培訓、講座700余次，受訓群眾60多萬人次，選送致富項目20多個，建圖書室120多個，召開現場推廣會2次，印發各類宣傳材料100多萬份。
（四）倡導十種風氣。在創建活動中，積極倡導了遵紀守法、孝敬老人、崇尚儉樸、勤勞致富、晚婚晚育、講究衛生、鄰里和睦、拒絕、見義勇為、學習知識的良好風氣，從而營造出平安和睦、團結友善的家庭環境和安定有序、誠信和諧的社會環境。
三、關于做好“平安家庭”創建工作的幾點體會
為貫徹落實《省人民政府關于加快推進全省老齡事業發展的意見》（政發〔〕3號）、《省老年社會保障和服務體系建設三年推進計劃（—年）》，切實加強老齡工作，加快推進老齡事業發展，提出如下意見：
一、老齡工作的形勢、基本原則和目標
（一）我市老齡工作面臨的形勢。截至“”期末，我市60歲以上老年人口已達113.9萬人，已占到人口總數的14.8%。“”期間，是我市勞動適齡人口增長的末期，老齡化進程明顯加快，社會保障壓力明顯增大。
近年來，我市的老齡事業取得了長足發展，但發展的基礎還比較薄弱，社會養老保障制度還不完善，社會化養老體系還不健全，老年服務產業發展滯后，老年人精神關愛沒有得到充分重視，老齡工作體制機制還沒有理順，對老齡事業的投入也相對不足。有效解決老年人切實利益問題，讓老年人共享改革開放成果，是落實科學發展觀、促進社會公平正義、創新社會管理、維護社會和諧穩定的重要保證。
（二）老齡工作基本原則：堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應，促進老齡事業健康發展；堅持政府引導與社會興辦相結合，增加公共財政對養老服務業的投入，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制；堅持家庭養老、互助養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持“以人為本，為老服務”的原則，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加充實；堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。
（三）老齡事業發展的主要目標：努力建立和完善有市特色的老齡工作和老齡事業發展模式，圍繞老齡戰略對策、服務保障、經濟供養、健康支持、宜居環境、老齡工作“六大”體系建設，以改善老年民生為主線，以推進養老服務為重點，以落實惠老政策為核心，以豐富老年人精神文化生活為載體，以打造大老齡格局為目標，堅持突出重點，破除難點，打造亮點，實行城鄉統籌，協調發展，整體推進，努力使老年人保障水平有新的增長，生活生命質量有新的改善，幸福指數有新的提升，在較高層次上實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。
二、進一步完善社會養老保障體系，不斷提高老年人生活水平
（四）以落實惠老政策為重點，大力推進老齡政策體系建設，進一步完善老年人社會保障制度，提高老年人社會保障水平。在“”期間，基本實現農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。繼續擴大城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋面，逐步擴大新型農村社會養老保險試點。進一步推進農村獨女戶夫婦養老保險、村干部養老保險試點和被征地農民社會保險工作。對城鎮無業居民養老保險年要達到全覆蓋。做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。發揮好商業保險補充性作用。
（五）繼續做好老年人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保工作，參保的老人按政策及時予以報銷。按省三年推進計劃規定，全面實施城鎮居民基本醫療保險社區門診統籌制度。對農村醫療機構，實行不收取掛號費和基本檢查費政策。衛生部門廣泛開展老年健康教育，三年內城鄉老年人健康知曉率分別達到65%和60%。社區衛生服務中心為老年人建立健康檔案，合格率和使用率分別達到90%和70%，保證每年為60歲以上老年人做一次身體檢查。在全市社區衛生服務機構繼續實施家庭醫生責任制試點，家庭醫生以老年人、慢性病患者為重點服務對象（開展家庭醫生責任制試點的轄區內60歲以上老年人全部實行社區家庭醫生責任制管理）。到年底，全市城區家庭醫生服務社區覆蓋率達到90%以上，簽訂社區家庭責任醫生服務合同的家庭比例達到50%。積極研究和實施高齡老人大病救助制度。
（六）要做好困難老年人的社會救助。城鄉低保政策和救助措施向困難老人傾斜，農村“五保”和城鎮“三無”老人救助率達到100%。對符合城鄉低保條件的老年人應保盡保，對城鄉低保對象中的70歲以上老年實行分類施?；蛑攸c救助。研究低保邊緣老人的扶助措施。對符合廉租房實物配租條件的城市低保純老人戶，優先納入廉租住房實物配租范圍。
進一步做好老年社會福利和優待工作。通過市民生計劃平臺，堅持在每年的民生計劃中，保有不少于兩條的惠老民生內容及條目。抓好高齡老人津貼發放工作，切實保證發放到位。適時調整出臺市區老年人免費乘車標準，對70周歲以上老年人逐步取消限乘次數。
三、大力推進社會養老服務體系建設，努力滿足老年人的需求
（七）規劃部門要按《中華人民共和國老年人權益保障法》的規定，把老年福利設施建設納入城市建設總體規劃。大力支持社會力量興辦養老機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過稅費優惠、扶持獎勵、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金發展養老事業。鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。民政部門要統籌規劃，積極運作，促進養老機構床位數按每年10%的比率增長。
落實養老服務機構稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務機構提供養老服務取得的收入免征營業稅，經有關部門認定后可免征企業所得稅。民營養老機構的用地優先安排；用水、用電、燃氣、供暖等實行民用價格；安裝電話、網絡、有線電視實行價格優惠和優先照顧。對符合民辦公助條件的民營養老服務機構，從彩票公益金中安排資金，給予獎勵補貼。
（八）要按國家《社會養老服務體系建設規劃（－年）》的要求，著力發展居家養老服務工作。在城區，推廣“電子保姆”、“呼叫平臺”等為老服務新舉措。在農村，結合農村養老服務中心的建設，積極探討“沒有圍墻的養老院”的建設，探索包括養老大院等居家養老服務新模式的建設。
通過政府購買公益性崗位方式，按省三年推進計劃要求的“每個城市社區至少配備3到5名養老服務員，每個村配備1至2名養老服務員”的要求，在年前，逐步配齊城區和農村養老服務員。
（九）加強養老服務專業隊伍建設，不斷提高養老服務隊伍的職業道德、服務水平和專業技能。將養老機構管理人員、護理人員職業技能培訓納入城鄉就業培訓體系，并逐步實行持證上崗。到年持證上崗比例達到公辦的98%、民辦的70%。積極開發社區養老服務公益性崗位，引導大中專畢業生，零就業家庭人員，城鄉低保人員及其他就業困難人員從事養老服務。
（十）深入開展老年人精神關愛行動。高度關注老年人心理和精神健康，爭取利用2年左右的時間在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復、志愿者服務和精神產品提供等方面，培育創建一批老年精神關愛示范典型。依托養老服務機構、社區（村）為老服務陣地設立精神關愛園地和聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理疏導服務。加強“愛心護理院”建設，重點做好病殘、空巢、高齡等老年人心理關愛工作。圍繞精神慰藉、康復護理、臨終關懷，不斷擴展為老服務新領域?！啊逼谀?，各城區和老年人口較多的縣（市），分別建有1所具備一定規模和集養老、醫療、康復、臨終關懷于一體的養老服務機構，發揮示范引導作用。
四、推進老年健康支持體系和宜居環境體系建設，不斷提升老年人的幸福指數
（十一）以豐富老年人精神文化生活為重點，大力推進老年健康支持體系建設。各級醫療衛生部門要創造條件，落實老年人免費體檢和就診優先等惠老措施，不斷調整擴大優惠面。深入開展適合老年人特點的以自我保健和預防老年常見病、多發病為主的健康宣傳教育。深入社區和企事業單位為老年人定期開展健康講座、醫療服務、免費檢測等活動。
（十二）加強老年活動場所和文體組織建設。“”期間，改擴建老年大學，加掛市老年活動中心牌子；各縣（市）、區要建有一所綜合性老年活動中心；街道和鄉鎮建有一所老年人活動室；社區和村普遍建有老年活動站及健身活動場所。市園林和體育部門要統籌規劃，在各大公園和文化廣場加建老年活動樂園。各縣（市）、區體育、文化部門要加強對所在區域老年文化、體育組織的指導，開展適合老年人特點的健康文體活動，通過開展“老年文化藝術節”等形式，搞好“文化惠老”，不斷豐富老年人的晚年文化生活。要在體育彩票公益金中劃撥一定經費，用于開展老年人文體活動。
（十三）以發展老年服務產業為重點，大力推進老年宜居環境體系建設。要將老年服務產業納入現代服務業統一規劃部署，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯營、參股等方式，興辦養老服務產業。要鼓勵企業，加快發展老年用品的開發、生產和營銷，為老年人提供更豐富的生活日用品。對老年人用品生產、營銷企業給予一定稅收政策扶持。根據老年人需求，舉辦老年用品博覽會，為老年人生活需求的產品銷售和信息交流搭建服務平臺。
（十四）要按國家實施全民教育要求，制定好我市的老年教育發展規劃。到年，全市各縣（市）、區要建成1所老年大學、街道（鄉鎮）都要建有老年大學（學校）、社區（村）都要建有老年學校（分校），基本形成以市老年大學為龍頭、縣（市）、區老年大學為支撐、街道（鄉鎮）老年學校為骨干、社區（村）老年學校為基礎的四級辦學網絡。充分利用電視、網絡等現代傳媒開展老年教育，基本建成覆蓋城鄉的多層次、多形式的老年教育體系。完成省老年學校覆蓋面三年內城鎮社區達到80%，農村村級達到60%的要求。
（十五）發揮老年人的經驗優勢，做好老年人才資源二次開發利用。在年前，建立市、縣（市）、區二級老年人才信息庫，將中級以上職稱的老年人全部免費納入信息庫，并定期舉辦老年人才的專場招聘會和中小企業對接會，為老年人奉獻余熱搭建平臺。圍繞科技攻關、新農村建設、科普教育、醫療服務等方面開展“銀齡行動”活動，為振興經濟，促進社會進步服務。
五、弘揚敬老養老美德，依法維護老年人合法權益
（十六）認真落實《市優待老年人規定》。年開始，對故去的城鄉百歲老人和低保老人，公辦殯葬部門統一實行殯葬四項費用全免，減免費用由縣（市）、區財政承擔。隨著社會的發展進步，不斷拓展和延伸優待項目及范圍，讓更多老年人得到實惠。
（十七）積極探索建立適應新形勢的家庭養老制度。切實強化家庭養老保障功能，建立新型家庭養老監督調解制度，形成由基層政府、老齡部門、社區（村）、老年組織、新聞媒體相結合的監督調解網絡。大力推動孝道文化的宣傳普及,深入開展“文明戶”、“五好家庭”、“孝親敬老之星”等評選活動和“關愛空巢老人志愿服務行動”，合力營造全社會關注支持家庭養老的濃郁氛圍。推行簽訂《家庭贍養協議書》，將傳統的道德養老和法制養老緊密結合，不斷夯實家庭養老的基礎地位。圍繞家庭養老，要進一步落實“經濟供養，生活照料，精神慰藉”要求，確保老年人生活標準不低于家庭平均生活水平。加強引導、監督和執法，督促子女履行贍養父母的義務，促進家庭和諧，提高家庭贍養和經濟供養能力。對尊老、養老、敬老出色的家庭、個人和組織，各級政府應予以褒獎。
（十八）進一步弘揚尊老傳統，堅持開展“敬老月”、“敬老日”活動。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把養老機構作為學生德育教育基地，將助老納入大中學生社會實踐內容。機關、企事業單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設重要方面。各級政府要結合開展和諧社區、文明村鎮、文明家庭等創建活動，選樹尊老、愛老、養老先進典型。宣傳部門要給予積極支持和配合，切實搞好有關宣傳報道。
（十九）貫徹國家老年法，維護老年人的合法權益。各級老齡辦要認真貫徹執行國家老年法、省貫徹國家老年法的若干規定、市保護老年人合法權益條例，不斷提高依法開展老齡工作、依法發展老齡事業、依法維護老年人合法權益的自覺性，認真履行執法職責，做好督促檢查工作。采取有效措施，遏制老年人贍養和被侵權案件上升勢頭，督促和會同有關方面，做好調處化解，簽訂贍養協議書和訴諸法律移送工作，切實維護老年人合法權益。
（二十）各級司法部門要加大對老年人法律援助力度，降低門檻，簡化程序，提供便捷的法律援助服務。對城市“三無”老人、農村“五?！崩先艘蛏暾堊畹蜕畋Ｕ洗觥⒔o付贍養費，以及因身體遭受嚴重損害請求賠償的案件，要提供專項法律援助。對侵害老年人合法權益的案件要及時受理、及時立案、及時審理、及時執行，各級法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要優先審查、優先受理、優先指派律師服務。對老年人維護自身合法權益有困難的，其所在的鄉鎮人民政府、街道辦事處，社區（村）居委會應提供幫助。老年人遭受家庭成員暴力侵害時向公安機關緊急救助的，公安機關應當及時予以處理。要建立健全鄉鎮（街道）社區法律援助網絡體系，切實保障老年人的合法權益。
六、加強領導，進一步完善老齡事業發展體制機制
（二十一）以健全老齡事業體制機制為重點，大力推進老齡工作體系建設。各級政府要統一思想，提高認識，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究解決老齡工作中出現的新情況和新問題。要把老齡工作納入各級政府績效考核范圍檢查考核。
（二十二）要進一步強化“大老齡”意識。進一步健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。從年起，市政府將定期對各級各部門貫徹《實施意見》情況進行督促評估。全市將每兩年開展一次老齡工作先進集體和先進個人評選表彰活動。
（二十三）加強基層老齡工作。各級政府和有關部門要通過設立社會公益崗位，在年前切實解決好基層社區老齡專干問題。在尚未解決專干前，要認真貫徹執行《關于在社區公益崗位中增加為老服務項目和工作內容的通知》（勞社就字〔2006〕416號）規定，明確任務，落實責任，確保老齡工作有人負責。
注重老齡社團組織建設和管理，培育發展各類老年社團組織，積極籌建市老年協會。按全國老齡辦《關于加強基層老年協會建設的意見》要求，在“”期間，成立老年協會的城鎮社區爭取達到95%以上，農村社區（村）達到80%以上，并發揮好自我管理、自我教育、自我服務和服務社會的作用。
（二十四）加快建立老齡事業經費和工作經費投入增長機制。堅持以政府為主導，逐年加大對老齡事業的投入。各級財政部門要按省“1、2、3元”比例提取標準，積極落實老年事業經費（不含各級政府對“三無”、“五保”老人的保障經費）。從年起，各級福利彩票公益金、體育彩票公益金要每年按財政留成總額的一定比例安排老齡事業專項經費，用于發展老齡事業。