時間：2022-04-15 19:54:56
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論文摘要：文章闡述了遲發展效應的理論．對我國落后地區經濟發展所面臨的主要后發優勢和劣勢進行了分析．并對落后地區經濟發展戰略提出強化優勢、弱化劣勢的建議。
一、遲發展效應的理論
“遲發展”是國外發展經濟學者在現代化理論研究中提出的一個重要概念，遲發展效應是針對先發展效應而言的。先發展地區起步較早．較好的初始條件、先發機遇及更充裕的發展時間與空間．提供了巨大的占先優勢。當后來者開始起步時．由于先發者已經達到了較高發展水平．后來者在發展中會出現一系列因遲發展而帶來的正面與負面效應。該概念的提出對后發展地區具有重大的影響
遲發展效應．指起步較晚的后發展地區在初始條件及區域經濟再發展面臨的環境發生變遷的情況下．所產生的一系列有利或不利影響及發展模式遲發展效應同時具有正面影響和負面影響．其正面效應表現為后發優勢．而負面效應就是后發劣勢。在國內外文獻中，有的強調正面效應，有的強調負面效應
(一)遲發展效應的后發優勢
對后發優勢的研究最早源于英國古典經濟學家亞當·斯密和大衛·李嘉圖的絕對優勢理論。此后。國際學術界便從資源稟賦理論、區域理論、制度理論、產業組織理論等方面對后發優勢理論進行全面而深入的研究其中最具有代表性的理論就是美國的社會學家M·列維和經濟史學家格申克龍的理論除這兩位學者之外．學術界還有很多人對后發優勢提出了自己的見解。如英國的彼得·鮑爾、俄國的托洛斯基、著名學者湯因比等等后發優勢理論由西方學者提出以后．引起廣大發展中國家的濃厚興趣．在如此氛圍之下．國內學術界對后發優勢問題也做了廣泛的研究根據西方學者提出的后發優勢理論的主要內容．并參照我國學者對這一問題研究的豐富與發展．以及發展中國家現代化的實際．后發優勢大致體現在以下幾個方面
1．科技文化利用說。現代化的后來者可以利用先行者在世界科技革命浪潮中形成的先進科學技術成果．直接加以引進與學習．使經濟快速發展．實現經濟技術發展階段上的跨越性發展。同時。后來者可以有目的、有選擇地學習西方先進文化。以形成文化融合雜交的優勢，促進現代化的發展。
2．經驗借鑒論。在發展中國家開始其現代化進程時，發達國家的現代化已有幾百年的歷史了．先行者有豐富的發展經驗與教訓供后來者借鑒．這樣可以少走彎路．縮短在黑暗中探索的時間．使后來者能以較少的代價取得更大的成就。
3．外資利用說。由于發達國家擁有大量的資金，后發國家可以依靠引進外資以解決本國現代化起步階段的資本積累嚴重不足的問題．從而實現借雞生蛋的目的。
4．產業轉移說后發國家可以利用發達國家產業結構的調整與升級機會．在發達國家的幫助下。直接實現產業結構的合理化．使后來者順利地實現現代化。
5．后發國家聯合說。隨著世界整體發展與互相依存趨勢的顯著化．后發國家在國際上的地位有所改善．它們可以通過聯合以抵制發達國家損人利己政策
6．榜樣激勵說。由于發達國家的現代化成就十分顯著，這會使后來者克服重重阻力激發追趕的念頭與信心．進行有效的社會動員與整合．產生了強大的推動力．有利于后來者的現代化進程
(二)遲發展效應的后發劣勢
“后發劣勢”的概念是由美國經濟學家沃森提出的他認為落后國家由于發展比較遲．所以有很多東西可以模仿發達國家。模仿有兩種形式：一種是模仿制度，另一種是模仿技術和工業化的模式。由于是后發國家。模仿的空間很大，所以可以在沒有好的制度的條件下．通過對發達國家技術和管理模式的模仿．取得發達國家必須在一定的制度下才能取得的成就。特別是落后國家模仿技術比較容易．模仿制度比較困難。因為要改革制度會觸犯一些既得利益．因此落后國家會傾向于技術模仿．但是．技術模仿雖然可以使落后國家在短期內取得非常好的發展．也可能會給長期的發展留下許多隱患．甚至長期發展可能失敗．這就是后發國家的“后發劣勢”。以英法為例，在18、19世紀，當時的英國是發達國家，而法國是欠發達國家．二者最根本的差距就是制度的差距。英國1688年之后就實現了制度。而法國自大革命時期就實行專制制度。英國的制度由于成功克服了國家機會主義而取得了成功．而法國經濟在l9世紀以前因為專制制度和政府任意侵犯財產而落后
根據安格斯·麥迪森的研究．1820-1992年間世界七個主要不同地區在人均收入水平的高低排序上相當長的時期內并沒有改變。最繁榮的地區仍然保持他們的優勢地位，最貧困的地區仍然貧困。這個時期西方衍生國(如美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭)人均GDP增長了17倍。西歐居次，增長了13倍，南歐10倍。拉美7倍，東歐和亞洲及大洋洲6倍，非洲3倍，地區之間的差距在近二百年問不僅沒有縮小反而有不斷擴大的趨勢。據聯合國統計，l971年世界上有25個國家被列為不發達國家，2002年已增到49個。1960年發達國家與發展中國家之間的收入差距為31：1。而1997年則擴大為74：1。廣大發展中國家在經濟全球化的推動下．一定程度上淪為了發達國家的“經濟殖民地”。可見確實存在著后發劣勢。
要理解后發優勢與后發劣勢的關系．筆者認為從技術層面上看，后發優勢表現得較為明顯，而從制度層面來看，表現較為明顯的是后發劣勢。但總體而言．后發優勢與后發劣勢是緊密聯系。相互補充，共同發生作用。后發劣勢制約著后發優勢．使后發優勢難以發揮功效。后發優勢中隱藏著后發劣勢，在不同的條件下，后發優勢和后發劣勢可以相互轉化，優勢可能轉化為劣勢。劣勢也可能轉化為優勢。因此．不能把后發優勢和后發劣勢絕對化．它們相互影響．并不是孤立地存在。
二、我國經濟落后地區的遲發展效應分析
(一)優勢分析
1．技術后發優勢。落后地區與東部沿海發達地區相比。技術水平相對落后，能從經濟發展較好、技術水平較高的地區引進先進技術．因此具有技術上的后發優勢而獲益。具體表現在三個方面：首先，通過引進先進技術，可以以更低的成本獲得相同的先進技術。其次．可以在更短的時間獲得相同的技術。第三．可以通過對經濟發達地區技術創新經驗的研究，選擇合適的技術創新模式，在自主性的技術創新中．避免錯誤的路徑選擇．從而在更高的起點上更快地進行自主性的技術創新
2．資本的后發優勢這一優勢主要是指資本報酬遞減規律所產生的優勢。發達地區的資本豐富．而落后地區資本稀缺，因此．落后地區的資本收益要高于發達地區。那么資本將從發達地區向落后地區流動．由此將會促使落后地區經濟增長得更快
3．人力的后發優勢落后地區的勞動力資源豐富且成本低廉．只要通過引進外資和技術，大力發展科技和教育。利用知識的溢出效應．提升人力資本的素質和水平就可以產生較大的勞動力后發優勢
4．制度的后發優勢。這主要表現在兩個方面：其一是避免或減少了制度建設方面的試驗成本。制度的建設、完善是一個不斷試錯的過程．落后地區可以從發達地區在建設、完善經濟體制、法律制度、政策等的過程中學習和總結經驗，從而選擇正確的制度建設路徑．避免或減少制度建設方面的試驗成本．加快制度建設．縮小與發達地區在制度方面的差距。其二是縮短制度創新的時間。制度建設過程就是制度創新的過程。落后地區可以通過研究、借鑒、模仿發達地區的制度加快本地區的制度創新，從而縮短制度創新的時間。
5．結構的后發優勢。落后地區多以農業經濟為主．經濟發展過程就是從農業經濟轉為現代工業經濟．最終實現工業化。落后的農業部門生產率較低．而工業部門的生產率較高．把農業部門的勞動力和資本轉移到工業部門．可以提高整個社會的資源配置率-從而促進生產率較快的增長。
(二)劣勢分析
1．“馬太效應”由于一個國家不同地區之間的經濟發展總是存在著不平衡．經濟落后地區總是存在的，因此，不合理的區域分工與利益分配關系也總是存在的。我國落后地區往往集老、少、邊、窮于一體，表現出經濟外向依存度低、嚴重缺少文教衛事業基礎設施、產業結構單一等一系列不發達經濟形態和文化模式，從而導致自我發展機制、自我更新能力的缺乏．極大地限制了經濟的發展．不得不處于被發達地區支配的從屬地位，農產品與工業品、初級產品與深加工產品之間的價格剪刀差導致了利益的雙向流失在這種不平等競爭過程中．在循環累積作用下，落后地區將越來越滯后于發達地區．形成“馬太效應”
2．“回波效應”。資金、人才短缺和技術落后是當前落后地區發展所面臨的最大難題。由于落后地區原有經濟基礎薄弱，再加上遲發展造成起點比較低。落后地區自身積累、自我發展能力遠遠低于經濟發達地區。受人均收入水平、財政收入的影響。落后地區的低收入使其儲蓄水平低．資金短缺，難以支持經濟的較大發展。同時。發達地區極具吸引力的人才政策導向和人才激勵機制．良好的外部工作條件．以及相對優厚的物質生活條件同落后地區形成了鮮明的對照．促使人才向發達地區聚集。相對削弱了落后地區的人才積累。以西部為例．12個省市每年畢業的大專院校的學生中．有90％的研究生和70％的畢業生都流向了外地特別是東部發達地區。這就造成人力資本投資的結果是本地區的人才不斷外流得不到應有回報的尷尬局面人才與資金的匱乏也制約了落后地區的技術引進和創新這些生產要素明顯有利于發達地區而不利于落后地區的連續的累積性的擴張．形成“回波效應”。
3．“齒輪效應”繆爾達爾把發展定義為“相互依賴的條件下整個體制的向上運動”落后地區經濟發展所必需的制度基礎十分薄弱．并存在嚴重的缺陷．由此帶來了巨大的交易費用．成為經濟發展的嚴重障礙。相反，發達地區則在經濟體制改革、新型經濟體制建設和對外經濟開放體制的建設中處于領先地位．具有體制優勢．這種優勢使其對經濟資源具有更大的吸引力。而區域經濟能否得到更快更好的發展，對經濟資源的吸引力是一個決定性的因素在體制方面的劣勢使落后地區處于不利的競爭地位．形成明顯的“齒輪效應”。
4．“示范效應”發達地區在其發展過程中積累了大量的成功經驗和模式．這些經驗和模式對落后地區的發展確實具有示范作用．但是這些經驗和模式不可能完全適合于每一個地區的發展。然而．由于受“示范效應”的影響。落后地區往往亦步亦趨地效仿發達地區的發展模式．而且具有較強的路徑依賴特征．結果走上了一條缺乏創新．永遠只能“趕”不能“超”的道路
三、對落后地區經濟發展戰略的建議
(一)消除制度障礙，弱化后發劣勢
首先．改革產權制度、進一步完善市場經濟體制。制度具有互補性和路徑依賴性．由一種制度安排轉化為另一種制度安排，是很困難的事情。應該從最基本的制度，產權制度人手。才能保證經濟長期發展的績效。只有建立了有效的產權保障制度，才能提高人們投資和生產的積極性．使資源達到最優配置。通過對最基本制度的改革。利用制度之間的互補性，有利于其他各項相關制度的完善。其次。充分發揮市場的力量。市場在克服某些類型的后發劣勢方面具有不可替代的作用。例如，只有企業樹立了市場意識。才會積極地進行技術創新，提高產品的科技含量和附加值．增強企業的競爭力。最后。發揮政府的作用。政府應當在不直接干預經濟的同時．發揮宏觀調控的作用，如控制人口增長．制定各項規章制度．為企業間的競爭創造一個公開、公正的外部環境，維護社會穩定和良好的國際關系
1、人口素質和受教育水平低
貧困地區文教衛生事業發展落后，人口的身體素質和文化科技素質普遍較低。在甘肅少數民族貧困地區的一些山區受過初中教育的青年屈指可數，文盲、半文盲高得驚人，不懂科學文化知識、不懂法律成為貧困地區普遍現象，而文盲率與貧困率之間存在著高度正相關關系。以筆者工作過的康樂縣為例，全縣總人口為24.13萬人，文盲人口為80065人，粗文盲率(文盲人口占總人口的比重)為34.9%，一般文盲率(文盲人口占巧歲及以上人口)為50.0%。文盲率遠遠高于甘肅省平均水平，甚至比臨夏地區高出3.88個百分點。勞動者素質低已嚴重制約著康樂經濟的發展。人才奇缺又是制約經濟發展的一大屏障。康樂全縣人才總量為2643人，其中大專以上為920人，分別占全縣總人口的1.1%和0.38%，全縣有高級職稱18人、中級職稱396人，特別是教育醫療方面人才奇缺，造成教育衛生事業發展滯后。許多人看病就醫和孩子上中學寧到臨眺不到康樂，落后鄉村沒有一個正規醫生和一家像樣的衛生院，農民看病就醫成很大問題，身體健康難以保證。由此可以看出，由于教育水平低，文教衛生事業發展落后，造成少數民族地區勞動者素質差、人才缺、社會發展中的科技含量少，致使少數民族地區經濟發展速度緩慢。
2、人口增長過快、資源緊缺
與經濟落后和增長緩慢相反，少數民族地區又是人口增長速度最快的地區。據統計，甘肅少數民族地區人口的增長速度超過糧食平均畝產的增長速度，1949年糧食平均畝產51.7公斤，經過40年的艱苦努力，畝產只提高到130.8公斤，增長了巧3.1%，但人口卻增長了近一倍。康樂近幾年人口自然增長率為0.8%左右，但在傳統生育觀念的影響下，違反計劃生育政策偷生超生現象時有發生，貧困戶依靠增加勞動者數量來代替經濟積累提高生產能力，造成了“越生越窮，越窮越生”的怪圈，貧困戶沒錢也不怕罰款，還要靠國家救濟，使計生部門和民政部門工作難度加大并處于對立之中。在有限的土地和生活資料下，人口的過度增長使人均資源減少，生存條件惡化，社會負擔加重，經濟社會發展步伐減慢，嚴重地影響到小康社會的全面實現。
3、農業人口過多，產業結構不合理
農業人口多、第一產業比重大是少數民族地區產業結構的特點。再以康樂縣為例，全縣農業人口23.n萬人，占全縣總人口的95.8%，2002年第一產業的產值占到全縣GDP的50.23%。多年來，在傳統生產生活方式的影響下，絕大多數農業人口主要從事小麥、包谷、豌豆、油菜等傳統種植業，受國家價格體制的影響，長期以來種植業是增產不增收，農民收人低微，種糧積極性受到嚴重挫傷，再加之受到地域偏僻封閉、思想保守、資金匾乏等因素的影響，農民只能圍繞土地作文章。勞動力多的能維持溫飽，勞動力弱的連肚子都是吃不飽，長期靠國家扶貧和社會救濟。到目前為止，康樂仍然是國家級貧困縣，全縣16個鄉鎮均為重點鄉，152個行政村中有93個村為重點村，絕對貧困人口2.34萬人，絕對貧困面為9.86%，低收人人口為7.55萬人，占農業人口的31.8%，個體貧困與區域貧困并存。因此，農業人口多、第一產業比重大，而農業經濟又表現為一種非集約的農耕或種養型經濟，并不是集約型和農工商復合型經濟，造成少數民族地區經濟發展舉步維艱。
二、制約少數民族地區經濟發展的外部因素
1、國家政策傾斜度不夠
國家政策對地方經濟的發展作用極大。東部地區經濟迅猛發展是得益于國家政策的支撐。20(犯年初國家開始實施西部大開發戰略，其目的是通過政策的支持，加速西部地區的經濟發展，以縮小東部與西部之間的差距。這對西部而言無疑是一個難得的發展機遇。但從四年多的實踐來看，西部大開發政策并沒有使西部開發起來。“開而不發”的主要原因是國家政策支持力度不夠，政策的適用范圍過寬，原則性多，量化少，可操作性差，優惠效應不明顯。二十世紀八十年代至九十年代中期，東部開發區享受稅收返還政策，而到了2000年西部開發區成立后，該政策已經取消。1994年的分稅制改革和2002年的所得稅改革，只是減少了地方稅，地方積極性并不高。在國家制定的《外商投資中西部地區產業目錄》中，高風險、高投人、低回報的產業居多，而且政策只是產業傾斜，不是地區傾斜。國家對西部地區的投資并沒有達到全國平均數，說明投資并沒有向西部傾斜。與東部地區相比，西部地區在各方面都處于略勢地位。對西部而言，尤其是西部少數民族地區來說，要改變貧困落后面貌，國家政策的大力扶持是關鍵。
2、已發展地區對落后地區的沖擊
如果說東部的經濟已經在由工業型向“后工業時代”轉變，甘肅則是在由農業型向工業型轉變，而很多少數民族地區在這一轉變中卻舉步為艱。要實現少數民族地區經濟的騰飛，必須建立相應的工業來支撐。但在社會主義市場經濟的大潮中，在市場一體化的沖擊下，少數民族地區的工業發展要因循市場規律發展。在實施“西部大開發”之初，聲勢很大，似乎東部的資金、技術、人才等轉眼之間就要向西部轉移。西部各地，包括少數民族地區都出臺了相應的政策措施，以迎接東部的資金、技術、人才等的轉移。事實上，規模“轉移”并沒有出現，長江流域的互利合作也沒出現。經濟均衡發展的大變革尚沒有出現。在市場經濟時代，東部的產品進來得比資金、技術、人才多，進來得快。近年來，我們過多地樂觀地期待發達地區對西部少數民族地區經濟的帶動，卻忽略了發達地區與落后地區的市場競爭。
三、加快少數民族地區經濟發展的對策
綜上所分析，甘肅少數民族目前存在著人口多、農業人口比例過大、受教育水平過低、產業結構不合理等問題，這正是制約少數民族地區發展最大的內在困難。而在外部則期待國家給予更大更寬的政策幅度，以進一步適應與經濟發達地區的市場競爭。甘肅少數民族所表現出的這一系列間題，不僅是經濟問題，更是社會問題和政治問題。甘肅少數民族地區在新的社會發展形勢下，必須以改革開放和新一輪西部大開發戰略為契機，高度重視少數民族目前面臨的問題，以積極、客觀的態度來解決這些問題，以實現少數民族地區的跨越式發展，從而實現甘肅少數民族地區的全面小康社會。為做到這一點，筆者認為我們必須著力做好以下六個方面的工作:
1、在少數民族地區需加強計劃生育政策的實施
雖然甘肅各級黨委和政府對計劃生育工作非常重視，層層簽定目標責任書，層層抓落實，投人了大量的人力、物力和財力，但由于一些地區特別是少數民族地區受傳統生產生活方式和觀念的影響，計劃生育工作的效果往往事倍功半，困難較大。尤其是受親屬關系和裙帶關系等復雜人際關系的影響，給計生工作帶來較大難度。個別鄉村計生工作長期停滯不前，只做表面文章、玩數字游戲，應付上級檢查。因此，要進一步落實計劃生育政策，必須認真研究和解決當前計生工作存在的問題，調整相應的政策措施，改變工作思路，注重實效性。要加強計生專干隊伍建設，提高他們的自身素質和工作能力，解除他們的思想顧慮，幫助他們解決實際困難，提高他們的工作報酬，增強其責任感。在實施計劃生育政策過程中應采取處罰與獎勵并重的原則，通過宣傳和引導，讓群眾從思想上接受計劃生育政策和現代生育文化。同時要將計劃生育工作與扶貧工作結合起來，多方面、多角度，形成合力做好計生工作。
2、根據目前甘肅少數民族文化素質特點，加大智力投資
首先要加強少數民族基礎教育的投人，改善辦學條件，提高人學率、合格率和鞏固率。其次要大力發展職業技術教育和成人教育，不斷擴大初、中、高級職業教育的規模，使不同層次的勞動者都有受教育和再教育的機會。掃除青壯年文盲，提高勞動者素質，培養技術和業務骨干。第三，要努力培養師資隊伍，提高教師素質。要穩定教師隊伍，引進外來人才，在全社會形成尊師重教、尊重人才的良好氛圍。大力實施科教興區戰略。第四，必須解決教育觀念問題。少數民族地區教育落后，除了教育設施落后和師資隊伍缺乏外，還與當地群眾認識不到教育的重要性有關，教育科技的貢獻率不大，直接影響著受教育的觀念。即使許多家庭認識到教育的重要性，但由于教育投人與產出反差太大，甚至為了投資教育背了一身的債務，生活條件仍未改善，而對教育失去信心，形成了不讀書、不上學、照樣賺錢的觀念，把接受教育當成了一種負擔。因此，各級政府必須把轉變教育觀念，提高教育科技在生產生活中的回報率和貢獻率，作為重要工作來抓，讓群眾真正感受到教育科技的重要性，自覺接受教育。
3、調整產業結構，推進農業產業化進程
要實現甘肅少數民族地區經濟的快速發展和農民收人的穩步增長，結合甘肅少數民族地區農業人口多、第一產業比重大的特點，必須在全面調整產業結構，推進農業產業化進程方面下功夫、做文章。首先要調整傳統種植業結構.將以種植糧食為主，逐步調整為擴大經濟作物種植為主的種植業結構，緊跟市場，開展多種經營，增加農民收入。其次要大力發展畜牧養殖業。少數民族地區大多地處偏遠山區，自然環境優越，天然草場豐富，民間也早有“無牛無羊不成家”的傳統，發展畜牧業具有自然、歷史、人文等方面的有利條件。在種植業遭遇困境的情況下，畜牧業作為勞動密集型產業，具有顯著的比較優勢和競爭優勢，具有廣闊的市場前景。第三、大力發展多品種、高品質、無公害的農產品。現在許多國家都十分重視農作物品質育種，正在利用常規育種手段和農業生物高新技術措施，不斷培育農業良種，而甘肅少數民族地區因具有相對良好的自然條件和比較豐富的農業資源，生產的糧、蓄、果、菜等農產品無污染、品質好，特別是很多地區營養型、保健型野生綠色食用植物資源豐富，備受消費者青睞，產業開發前景廣闊，潛力巨大。第四，在產業結構調整和產業化進程中，還應注意運用科學技術對傳統產業實行技術改造，提高農產品的技術含量和產品份額，推動勞動密集型產業向技術密集型產業過渡，推動傳統農業向現代農業的轉變。
4、積極爭取國家在西部少數民族地區政策的試點權
2004年4月，溫總理在政府工作報告中明確提出:繼續實施西部大開發戰略，并且要認真總結經驗、完善政策，落實各項措施，積極有序地推進。2005年2月總書記就西部大開發戰略的進一步實施發表重要講話，表明國家已在著力消除東西部經濟的非均衡發展，我們要充分爭取和利用國家的政策傾斜。
摘要:實現商品的高效運輸是推動商貿繁榮的重要環節,渤海通道降低了商品流通成本,提高了流通效率,推動了地區商貿經濟的發展。渤海通道的建立形成了新的南北交通大動脈,弱化了環渤海區域的行政壁壘,便利了區域商品的自由流通,推動了南北經貿的繁榮,加強了東北亞地區的經濟交流與合作,推動了國際貿易發展。
關鍵詞:跨海通道;商品貿易;積極作用
隨著國民經濟的高速發展,以海底隧道和跨海大橋為代表的跨海通道逐漸展現在世人面前,也將跨海通道的建設擺在了十分突出的位置,其中大連到煙臺的渤海海峽跨海通道引人注目。渤海海峽跨海通道的修建將使得東北、華北、華東等地區以及東北亞地區區域聯系更為密切,經濟交流進一步擴大,人、財、物的流動更加迅速和龐大,為我國商品貿易的發展具有重大的推動作用。
一、渤海通道對商品貿易發展的推動作用
(一)渤海通道縮短了區域的時空距離,拉近了人們的心理距離,對形成環渤海地區統一生產要素市場創造了條件
1.環渤海地區的地方保護主義嚴重阻礙商品的自由流通。盡管環渤海地區被稱為繼珠三角、長三角之后中國經濟發展的第三個“增長極”,成為中國北方經濟發展的“引擎”,由于渤海海峽的天然屏障,環渤海經濟圈被分為京津冀、山東半島和遼東半島“三大板塊”,三大板塊以各自區域內的中心城市為依托,逐步發展為“三足鼎立”的“諸侯經濟”態勢。目前,在行政分割的五個省市之間區域合作機制缺乏,區域內基礎設施建設對接不足等原因,相互之間競爭多而合作少。
從環渤海各個地區的產業布局和產業分工結構來看,該區域在項目安排上呈現雷同現象,各省市在產業政策上追求大而全,導致產業結構明顯趨同。也正是這種區域經濟的重復建設,區際間的差異性和互補性不明顯,相互間的貿易需求較弱,使得地區保護主義盛行,地區行政壁壘較多,市場分割嚴重,最終結果是相互之間爭資源、爭項目、爭投資等現象嚴重,商品等生產要素流動不暢,造成了資源、效率的巨大浪費,導致大量不必要的經濟損失,而且直接造成整個區域經濟發展水平落后。
2.渤海海峽跨海通道的建設將推動環渤海區域一體化進程,實現商品的自由流通。跨海通道的建成打破了原有的區域限制,通過“點效應”將原先兩個聯系很少的區域緊密地聯系在一起,加快了資源的市場配置和產業的整合,便利了資源共享,促進了區域產業整體效能和綜合效益提升。
(1)“點”效應的形成。渤海海峽跨海通道直接連接隔海相望的大連和煙臺,使得同三高速實現全線貫通,通道繼續向北延伸貫通營口、鞍山和沈陽,向南延伸聯通威海和青島,這些“點”形成新一輪的發展極,表現出極強的集聚效應,吸引資本、人員、技術、產業等進入這些區域。
(2)“軸”效應的形成。隨著“點”效應輻射范圍的逐步擴大,“點”之間逐步形成組合倍數效應的以這條通道為主軸線的“軸”,這個軸線的交通量逐步增大,經濟效率逐步提高,大大提高了運行效率和時間價值。渤海海峽跨海通道形成了以沈陽-大連-煙臺-青島為軸線的交通大動脈,同時實現了沿海交通大動脈與內陸地區的銜接,使眾多的內陸區域有了一個更加便捷、暢通的出海口,勢必會產生大量的物流、客流,這樣就要求快速、便捷的交通網絡的支撐,從而拉動和創造交通需求,誘導新的交通網絡的發展,形成依托此軸線的新的交通軸。
(3)“點-軸-圈”綜合集成效應的形成。即為多個“點-軸”型系統的組合所形成的綜合效應。表現為在遼寧省以沈陽為“點”向西南發展,以京哈鐵路、京沈鐵路為依托,形成沈陽-錦州-葫蘆島-秦皇島的軸線,在西邊與京津冀相接;在山東省以黃煙鐵路、膠濟鐵路、威烏高速、青島-銀川高速為依托,以煙臺、青島為“點”橫向發展,形成煙臺-青島-濰坊-淄博-濟南-聊城的發展軸線,向北與京津冀相通。這兩個軸線繼續縱向、橫向的集聚、輻射、發展,與沈陽-大連-煙臺-青島軸線一起形成一個有多個發展極協同作用的“交通圈”。逐步形成的四通八達的一體化交通網絡,使得交通運輸更加便捷、快速、高效,物流、人流更加自由、加速運行,市場對資源的配置作用更加突出。隨著“交通圈”的逐步發展,最終達到一種產業互補、分工協作的產業一體化的環渤海“經濟圈”,逐步消除地區間的行政壁壘,實現勞動力、資本、技術的配置在整個區域逐漸發展為由市場來主導,在區域內部更加自由、合理的流動,逐步形成統一的勞動力、資本、技術市場。
(二)實現南北貫通,緩沖了南北運輸壓力,使南北商品流通更加快速便捷
目前,就全國范圍的鐵路網來看,交通運輸線都是超負荷運載,運輸能力與需求的矛盾十分突出,嚴重的制約著物流、人流的快捷運轉,成為經濟社會發展的瓶頸。就渤海海峽兩岸的鐵路交通網來看,進出關交通運輸“瓶頸”問題突出。雖然東北是我國鐵路運輸最發達、路網最密集的地區,渤海海峽北岸布有京沈線、京錦線、京通線和哈大線,但直接進出東北的鐵路通道只有一個出口-山海關。由于山海關是連接關內和關外的唯一陸上鐵路通道,通過能力十分有限。這樣的地理位置和封閉的環境,直接阻礙了信息、資金、技術、產品、資源等市場要素的南北流動,對東北經濟的發展的制約是不爭的事實。渤海南岸只有一條藍煙線——膠濟線,運能只有1000-2000萬噸左右,使得山海關的南北運輸線成“葫蘆”狀,“瓶頸”制約明顯,這種局面使得南北運輸不堪重負,致使更多的物流、人流分流到公路運輸和水路運輸上來。
為了緩解我國國民經濟持續增長帶來的運輸需求,我國加大了公路等基礎設施的建設力度,提出了“五縱七橫”等國家干線建設規劃。然而,全國公路建設仍然滿足不了需求的增長。從水路運輸來看,這些年來客運量和客運周轉量呈負增長,而貨運量和貨運周轉量分別增長了251%和454%。由于鐵路、公路的“瓶頸”制約,沿海各大城市貨運要走水路,內地相當多的貨運量也改走水路。更為重要的是沿海港口吞吐量從2000年至今翻了一番,但港口能力明顯不足。流通成本是制約商品流通的主要影響因素之一,高效率、低成本的運輸可以擴大流通商品的種類和延展商品流通的范圍。目前,東北地區、華東地區之間無論是陸路運輸還是水路運輸,都是既要途徑更多的路程,而且耗時較多。渤海海峽跨海通道建成后,真正實現了環渤海經濟圈人流、物流的閉合環狀通道,從根本上改變了環渤海南北的鐵路和公路運輸路線,大大節省運費及時間,使得南北農產品、其他商品等加速流轉。
第一,為農產品流通提供了更為便捷的快速通道。東北地區土地資源豐富,土質肥沃,糧食生產的優勢明顯,發展潛力巨大,是我國糧食生產和安全保障的重要基地。東北經濟區每年都有大批水稻、玉米等糧食作物要運往關內,但是面臨“出關難”的巨大運輸瓶頸。處于渤海南岸的山東省農產品資源豐富,同樣面臨難以快捷北上的困境。渤海海峽跨海通道直線取道海上捷徑,繞過山海關這處“瓶頸”,開辟了東北地區至山東省及東部沿海地區的最短運輸通道,縮短沿線地區這些農產品儲運的時間,加速農產品的流通和農業信息的交流,改變農產品的市場環境和需求狀況,擴大了市場空間,加快了糧食產銷區的銜接,有力的推動了農貿市場的發展。
第二,南北互補品流通更快,種類更多。長江三角洲、珠江三角洲與東北地區在經濟結構上有很強的互補性。大東北經濟區礦產資源豐富,主要礦種比較齊全,是我國重要的老工業基地,以冶金、石油化工為主體的原材料工業和裝備制造業共同構成了東北老工業基地的優勢產業。長江三角洲、珠江三角洲作為我國比較活躍的增長極,原材料的短缺、高級技術人才的缺乏,以及所需設備對國外市場較高的依賴度,已經成為制約其進一步發展的“瓶頸”,長三角、珠三角可以加強與東北地區在輕工、食品、電子等方面的交流。這種經濟結構的互補性在渤海海峽跨海通道的助推下,可以構建一條互通有無、良性互動、協調發展的南北經濟紐帶。
(三)加強環渤海地區與經濟腹地的良性互動,推動新一輪人流物流運轉,為培育全國統一大市場創造條件
經濟發展水平和交通網絡的密度之間存在著密切的關系,沿海省份的交通便利程度,尤其是高速公路的建設明顯超過中西部地區。在我國中西部的大多地區,基礎設施的短缺仍是困擾經濟發展的重要因素,只有實現交通網絡等方面的無縫對接,才能促進區域商品的快捷流通。
1.環渤海地區加強了與其經濟腹地的經濟聯系。對于處于環渤海南岸的山東省來說,在極力拓展與經濟腹地的聯系,加速建設山東省與內陸省份完整的高速公路運輸網絡,新的省際大通道建成后,山東將形成與京津塘都市圈、長三角經濟區、中原經濟區和西北地區之間的便捷通道。對于處于環渤海中心位置的河北省來說,近年來在積極以加快港口、高速公路、鐵路建設為重點,基本建成以港口為龍頭的“東出西聯”綜合交通運輸網絡,以強化沿海與腹地互動。“東出”就是利用河北省港口群和沿海綜合物流體系,為華北、西北等地區提供便捷的出海大通道,提高河北省及這些地區的開放水平;“西聯”就是加強與京津、山西、陜西、內蒙古、魯北、豫北等地的經貿合作,實現優勢互補,雙贏共進。遼寧提出“五點一線”的一項關于全省區域經濟與社會發展戰略的重要舉措,積極推進與其經濟腹地內蒙古東部地區、吉林和黑龍江的聯系。這些涉及東北、華北、西北、華東地區的經濟腹地的交匯點即是環渤海地區,交匯點的焦點即是貫通南北的交通大動脈的紐帶作用,而紐帶的中心則是實現同三高速的南北對接,渤海海峽跨海通道的修建對連接東北、華北、西北、華東地區的經濟腹地起著至關重要的作用。
2.渤海通道使得各經濟腹地互相覆蓋,加強了全國市場一體化發展。渤海海峽跨海通道的建成貫通了屬于國家規劃建設的“五縱七橫”12條主干線中最長的同三高速公路,同三高速在膠東地區、蘇北地區向西與新歐亞大陸橋、青島-銀川高速、霍爾果斯-連云港高速相接,加強了與中西部地區的經貿聯系和合作。向南與京滬高速鐵路、京福高速公路、京九鐵路等國家重點布局帶相通,與長三角、珠三角東部沿海地區以及港澳臺地區加強了聯系。向北與哈大、京沈鐵路、沈大高速相接,貫通了整個東北地區,使得東北、華北、西北等地區區域聯系更為密切,經濟交流進一步擴大,成為東西、南北方向上的物質、信息、資金、技術、文化等諸多方面的聯系的紐帶。渤海海峽跨海通道是這條紐帶得以暢通的結點,是一個以點、軸帶面最終使得這些地區形成互動的網絡式發展格局,為逐步形成人流、物流、交通流、信息流等自由流動的區域共同市場,為國內商品貿易統一大市場的形成創造了條件。
(四)加強我國與東北亞國家和地區的經濟合作,推動國際商品貿易的發展
隨著世界經濟的多極化發展,環渤海經濟面臨快速發展的極好良機,渤海海峽跨海通道使得環渤海地區成為中國公路、鐵路、水路綜合運輸網絡中最發達、最靈活、最重要的樞紐,使得環渤海地區成為投資的熱點,為加快制造業的轉移奠定了物質基礎,也對進一步推動我國與東北亞地區經濟貿易的合作創造了有利條件。
第一,東北地區是我國與東北亞地區加強經貿合作的橋頭堡。我國的東北地區的北部和西部與俄羅斯的遠東地區和蒙古國接壤,南面與朝鮮半島相連,東部與日本隔海相望,具有國內其他地區無法比擬的得天獨厚的區位條件。目前,東北地區具有與東北亞其他國家進行經濟技術合作和經貿往來的相對較完善的交通網絡,有12條公路同朝鮮、俄羅斯、蒙古相連,有5條鐵路分別與俄羅斯和朝鮮接軌,其中以大連為橋頭堡,以哈大線和濱州線為通道的第一歐亞大陸橋是重要的國際大通道。這些交通等基礎設施條件的完善為我國加強與東北亞地區的經貿合作奠定了基礎。
第二,環渤海地區是我國與東北亞地區加強經貿合作的中心。環渤海地區是位于太平洋西岸的日益活躍的東北亞經濟地區的中心部分,也是中國歐亞大陸橋東部起點之一,居我國與亞太地區東來西往、南聯北開的樞紐地位。隨著區域經濟聯系的日益密切,環渤海地區逐漸成為我國與東北亞加強經貿合作的中心。
東北亞地區幅員遼闊、人口眾多、自然資源豐富,我國與這些資源富有國家開展資源貿易前景非常廣闊。俄羅斯的西伯利亞和遠東地區的煤炭儲量占世界總儲量的近50%,遠東地區的鐵礦石儲量占全俄儲量的10%左右,石油儲量超過150億噸,俄羅斯每年通過鐵路向中國輸送1000萬噸左右的石油。我國與蒙古國也建立了良好的互惠合作關系,積極參與其礦石資源開發。日本經過十余年的經濟結構調整,仍未完全擺脫困境。當前日本更加注重把國內結構調整與中國華北結合,尋找新的發展機遇,同時把開發西海岸的列為本國21世紀的戰略目標。韓國提出重大經濟舉措之一就是把中國作為它的第二內需市場,同時重點開發與中國鄰近的西海岸地區。中國、日本、韓國新的開發計劃同時集中于該環渤海地區,而區域經濟發展的不平衡性,又使三國的相近城市在經濟上存在著垂直分工和水平分工交叉的依存關系。因此,可以預見,中、日、韓之間在環渤海區域的經濟合作將呈加速趨勢。
第三,渤海海峽跨海通道架起了我國通向東北亞地區的橋梁。發達的交通網絡是區域合作的基礎,交通運輸是實現地區之間經濟聯系、加強商品貿易交流的物質手段,完善、配套的交通運輸體系使得地區間的物流通暢,促進了區域經濟的協同發展。渤海海峽跨海通道如同一座跨越渤海的橋梁,打通了東北亞西部的貿易通道。它接通了與東北亞合作的“橋頭堡”和中心地區,并進一步向南貫通經濟發達的長三角、珠三角地區,聯通了我國的東北、華北和華東地區,向西與第二歐亞大陸橋相接,與我國中西部地區形成了良性互動,搭建了一條我國中西部地區、華東地區等通向東北亞地區的橋梁,同時也打開了俄羅斯遠東地區資源南下的陸上通道,使第一歐亞大陸橋與第二亞歐大路橋實現了對接和聯網,擴大了我國東北地區及俄羅斯重工、木材、化肥、糧食等物資與內地的交流,擴大華東地區輕工、食品、電子等物資與東北及俄羅斯的交流,加強了我國與韓國、日本的信息、科技、人才、商品交流,對推動區域經貿繁榮發揮了巨大的作用。
二、結束語
渤海海峽跨海通道不僅僅具有重大的經濟意義,更具有深遠的戰略意義和重大的現實意義。它是構建環渤海區域一體化交通體系的重要載體,對促進環渤海區域經濟一體化的形成,將發揮重大作用;對完善全國交通網絡體系、對拓展環渤海地區的經濟腹地、進一步加強東北、華北、華東地區經濟貿易的合作,將發揮重要的功能。它聯通了第一亞歐大陸橋、第二亞歐大陸橋,貫通了我國珠三角地區、長三角地區、環渤海地區、東北地區以及俄羅斯遠東地區,對推動東北亞地區商品貿易的交流以及東亞經濟一體化都具有重大的作用。
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關鍵詞：制造業產業集聚 經濟增長 集聚結構
產業集聚（Industrial Cluster）是產業發展演化過程中的一種地緣現象，指一定數量的企業為追求利潤共同組成的產業集群，從而成為區域經濟發展主要動力的現象。關于集聚與地區經濟增長相關性的研究，在國內有梁琦（2003）、文玫（2004）、羅勇、曹麗莉（2005）、張卉（2007）等通過建模對相關數據的實證性研究，在一定程度上較好地詮釋了我國的產業集聚及其與地區經濟增長的相關性。
一、測度方法及數據的選取
對于產業集聚的實證研究，一個最根本的問題就是如何較準確地測定其集聚度，無論是單純進行產業集聚的研究還是探討產業集聚與經濟增長、經濟穩定以及其他方面相關性，它都將直接影響最終研究結果的可信程度。
鑒于以上考慮，同時也為了解決數據獲得性方面的問題，我們選用了張卉（2007）根據EG指數理論，構造的修正EG指數來度量甘肅省制造業的集聚度。根據張卉介紹的修正EG指數：
■
公式中■，其中ni表示i地區某產業的企業數，n表示全國該產業的企業數，xi仍表示i地區全部就業人數占全國總就業人數的比例。
可以看出上式與Ellison和Glaerser（1997）中的EG指數的表達式很相似，只是使用Ga代替了EG指數中的G，用1/n代替了EG指數中的產業集中度指數HE。同原EG指數相比，該指數在保證無偏性的基礎上，使得指數的方差比原EG指數的更小（證明見張卉的學位論文第60頁）；但如果產業中企業規模相同，則該指數與EG指數是完全相同的。
鑒于修正EG指數的優越性，我們運用該指數并結合甘肅省2005―2009年的數據來測度該地區制造業的集聚程度。在此，我們選取2005―2009年甘肅省14個地州市2C門類制造業中25個大類產業作為研究的樣本，全部原始數據均來自歷年的《甘肅年鑒》和各個地州市的統計年鑒。
二、制造業集聚與地區經濟增長的相關性
由于中國的統計年鑒沒有企業員工人數的詳細數據，因此我們用生產總值代替了企業就業人數進行測算。經過計算甘肅省制造業的集聚度，發現在計算過程中有些行業的指數值出現了負值，有些指數值相對較大（出現負值主要為公式中的赫芬達爾指數所致，指數值很大主要原因是總體地理相對集聚度所致。集聚指數取值為0≤x≤1）；所以在測算結果中剔除了部分制造業的數據，只保留了余下的24個行業的集聚度數值，其具體計算的結果可參見吉亞輝（2011）關于甘肅省制造業產業集聚的論文中表1。
而在研究甘肅省制造業集聚與地區經濟增長的相關性時，我們選用勞動生產率作為變量來解釋地區經濟增長，在具體的測算中則用人均工業產值的自然對數來度量；具體來說，該指標是通過某地區某一年的工業總產值除以該地區的從業人數并取其自然對數得到。
我們在前面測算的甘肅省制造業集聚的基礎上，將這24個制造業的集聚作為自變量，應用SPSS16.0統計軟件分別對這些制造業集聚與地區勞動生產率間的相關性做了測算，測算結果如表1。
由表1的數據分析得知，在24個制造業行業中C1、C6、C8、C13、C16、C17、C21、C24、C29、C34及C37的集聚度都與甘肅省經濟增長呈現出正相關性，其中C1、C13、C21、C34及C37的正相關性明顯（即相關性均大于0.5），尤其是C1和C13的正相關性甚至高達0.9497、0.8250。其他的被測算的制造業行業：C7、C9、C11、C19、C20、C25、C26、C27、C28、C30、C31、C32及C33與甘肅省的經濟增長均呈現了負相關性，這些制造業中除C11、C27、C28、C33呈現的負相關性不明顯外（即負相關性大于 -0.5）；其他的如C7、C9、C19、C20、C25、C26、C30、C31及C32的負相關性則呈現明顯；其中C7、C9呈現的負相關性則分別為-0.7798、-0.9599。
基于以上對甘肅省24個制造業集聚與地區經濟增長的整體相關性研究看，與該地區經濟增長呈正相關的主要是當地的幾個傳統型產業（如皮革、毛皮、羽毛〈絨〉及其制品業，醫藥制造業，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，電力、熱力的生產和供應業），以及在當地相對占優勢的資源型產業的集聚（例如煤炭開采和洗選業的集聚）；而其他幾個傳統型及資源型產業的集聚與該地區經濟增長雖然也呈現出正的相關性，但由于其發展規模相對較小，所以其顯現正相關性并不明顯。而與該地區經濟增長呈明顯負相關的制造業集聚。雖然有一些是傳統型產業和資源型產業，但由于當地經濟增長本身存在的一些特點，從而導致論文中測算結果。
三、結論
基于制造業的集聚情況來看，甘肅省制造業的集聚程度從總體上將繼續變小并趨于穩定，且有不少行業整體上已經具備了外部規模經濟、高度的分工協作和知識溢出等產業集聚的特征。但就目前甘肅省經濟發展的具體形式來看，其經濟增長還未形成因制造業集聚所能帶來的經濟效應。
基于24個制造業的集聚與當地經濟增長的相關性來看。那些集聚度與當地經濟增長呈明顯正相關的行業主要是一些傳統型的制造業，以及當地占相對優勢的部分資源性產業。其次，甘肅省的經濟增長因各行業發展的不均衡性太大，而對當地的經濟增長產生了明顯的影響。這說明，一方面甘肅省制造業的產業集聚發展存在著理論和現實之間的巨大差異；另一方面該地區制造業中有一些附屬產業的發展沒有跟上其依附產業的發展，以及部分產業的發展呈現出明顯不均衡性。
參考文獻：
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④ 張卉. 產業分布、產業集聚與地區經濟增長：來自中國制造業的證據[D]．2007：58―63
畢業論文(設計)題目背景、研究意義及國內外相關研究情況。
背景：隨著科學的發展及社會的進步，人們生活水平的提高，旅游在日常生活中所占的份額越來越重。旅游已經成為現代社會人們生活中必不可少的一個組成部分，旅游業也成為了一個重要的行業。旅游活動要順利進行，交通是影響旅游活動的眾多因素中最重要的一個，沒有交通的發展，旅游就無從談起。便捷迅速的交通署旅游活動得以順利進行的充要條件。旅游過程一般以景點為節點，以交通路線為連接而形成閉合系統，其中包含了食、宿、行、游、夠、娛等各種活動。從旅游業的發展里程來看，交通始終起著支配作用，是旅游業發展和產生的先決條件，同時，世界旅游業的發展也促進了交通的發展。不管旅游活動是以什么為目的，達到什么樣的等級水平，若要完成這樣的閉合系統運轉，驕傲同是充分必要條件；換言之，就是既要有交通路線通達、交通工具運輸，又要有交通路線，交通活動將素有旅游內容串聯起來，設計出一個較優化的旅游計劃。可以說，沒有交通就沒有旅游。各種各樣的交通工具發明、應用、和普及，可以看成是交通發展的標志，所以研究交通、交通工具與旅游業的關系的非常必要的。各種不同交通方式的出現，也帶來了旅游方式的轉變。
研究意義：旅游行業雖然興起的時間不長，但是在這一課題的研究，國內國外都已經取得了很多成果。例如旅游地生命周期理論、旅游經濟學理論、旅游社會學、旅游中心地理論、旅游心理學等等眾多理論成果和學科。雖然這一課題的研究已經取得了眾多成果，但是我認為，對這一課題的繼續研究還是非常必要的。旅游行業畢竟是一個興起不久的行業，而且隨著社會的發展，人民旅游需求的增加，旅游業也必定會快速的發展變化。各種各樣新的問題，新的情況都需要我們去繼續研究，繼續應對，所以社會日新月異的今天，這一課題仍舊沒有過時，仍舊有其研究意義。
旅游業作為第三產業中的朝陽產業，它與經濟發展有著密切的影響關系。從理論上講，旅游業并不直接增加和創造社會財富，它只是通過旅游者的旅游消費使社會財富在不同地區、不同行業進行再分配。如何讓財富進行高效，合理的分配，交通起著至關重要的作用，合理高效的交通是合理高效分配的基礎。旅游業是人民經濟發展狀況的標志。旅游消費不屬于人們的基本生活消費，它是社會經濟實力、人們收入水平發展到一定階段的產物。可以說，一個地區旅游業的發展狀況是一個地區經濟發展狀況的的標志。同樣一個地區的交通發展狀況，也代表著一個地區經濟發展狀況。
大眾旅游時代的到來，使旅游日益成為現代人類社會主要的生活方式和社會經濟活動。隨著社會生產力不斷發展，勞動生產率不斷提高，以及人們生活水平的迅速提高和帶薪假期的增加，旅游業將持續高速度發展，成為世界最重要的經濟部門之一。據預測，未來10年間，我國旅游業將保持年均10.4%的增長速度，其中個人旅游消費將以年均9.8%的速度增長，企業、政府旅游消費增長速度將達到10.9%；到2010年我國旅游總收入占GDP的比例達到8%；到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。作為新興消費熱點行業之一的旅游行業，在我國將迎來巨大的發展機遇，很多省區和重要城市都把旅游業作為支柱行業和重點行業來發展。如何處理發展機遇與其帶來的交通壓力也是一個重要的問題。
國內外相關研究狀況：旅游交通的理論研究目前主要集中在旅游交通的概念(保繼剛、楚義芳，1999；關宏志等，2001；卞顯紅、王蘇潔，2003；吳剛等，2003)，普遍認為旅游交通是指游客所使用的交通基礎設施、設備以及運輸服務。孫有望、李云清(1999)，指出交通是旅游的重要組成部分比較深刻地揭示交通在旅游中的作用和地位。另外，在旅游交通規劃、旅游交通需求研究、旅游交通管理和政策效力分析研究等方面國內學者都取得了一定的成就。國外旅游交通的研究狀況主要集中在交通與旅游目的地發展關系研究、旅游佳通安全性研究、旅游交通的能源、環境、可持續發展研究等方面。
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2.本課題研究的主要內容和擬采用的研究方案、研究方法或措施。
本論文深入探討交通與旅游業的關系，分析交通工具的發展對旅游業發展的影響以及旅游業的發展對交通的反作用。通過對比、類比、以及數據分析，交通與旅游業的發展展開研究。根據以上思路，我的研究方法如下：
1）仔細研讀相關著作、作品，使自己對課題有一個透徹的認識。在閱讀的過程中隨時將個人心得記錄下來。
2）大量查閱國內外關于交通與旅游業發展的專業文獻，總結他人的觀點，并與自己的觀點相比較，從而得到新的看法，并改進自己的觀點。
3）借助互聯網了解中外專家學者、各界人士、對于對于交通與旅游業的觀點和看法，充實完善自己的觀點。
4）和論文指導老師保持密切聯系，尋求指導，為文章潤色，力爭出色。
3.預期成果形式。
4.本課題研究的重點及難點，前期已開展工作。
重點：交通的發展對旅游業帶來的積極意義，和應對消極影響應采取的策略難點：具體分析交通對旅游業都產生了那些影響，如何產生的。以開展工作：查閱相關資料，草列提綱。
5.完成本課題的工作方案及進度計劃(按周次填寫)。
第七學期第7周：確定選題，與指導老師見面。
第七學期第8-9周：完成開題報告。
第七學期第10周-第八學期第9周：撰寫畢業論文。
第七學期第14周：完成中期報告，參加中期檢查；
第18周：完成一稿。第八學期第4周完成二稿。
關鍵詞:生態屏障;經濟發展;合理開發;區域經濟
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0222-2
0 概述
自然條件和經濟發展有著密切的聯系。區域自然條件,是區域經濟發揮自然物質基礎與區域、人、經濟活動有關的各種自然要素。所以一個地區的自然條件對該地區經濟發展有著決定性的影響。我國西部地區擁有各種豐富的物質生態資源,這些天然的自然生態資源形成了獨具特色的天然生態屏障,對西部的經濟發展產生了一些的制約作用,客觀上也一定程度地保護了西部的生態資源。
1 西部生態屏障的現狀分析
1.1 西部生態環境十分脆弱,生態環境一旦被破壞,很難恢復到原始狀態
西部是中國擁有原生態景觀,礦產資源最多的地區,且天然氣、煤、水能、有色金屬、鹽礦等相關資源在全國資源總量中也占有相當重要的地位,是新世紀我國經濟發展的重要資源依托。由于人們的不合理開發和利用,該地區的生態環境已經遭到很大的破壞,由于該區的自然生態環境十分脆弱。因此一旦遭到破壞,將很難恢復到原始狀態。
1.2 西部地形復雜,地貌主要以山區、高原和荒漠為主,交通極為不便,公共基礎設施不完善
以鐵路為例,截至2001年底,西部12省(市、區)的鐵路密度(按營業里程算)為37.67公里/平方公里,公路密度(按里程算)為1017.81公里/平方公里,而全國同期的對應數字則分別為72.97和1768.76;運輸也與鐵路運輸類似。交通對國民經濟的發展來說也是尤為重要,而西部由于自身的地形地貌,自身的生態環境形成了自身的生態屏障。
1.3 西部自然氣候復雜多變且不穩定,自然災害頻發
氣候變化引起的極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等)出現頻率與強度明顯上升,直接危及我國的國民經濟發展。而我國西部受特殊的生態環境的束縛,災害也是非常的頻發,這些自然災難在一定的程度上也制約著西部的經濟發展。
2 生態屏障對區域經濟發展影響的原因
2.1 以犧牲資源的代價來發展地區經濟,導致該區生態環境十分脆弱
西部很多地區走入了越窮越開發,越開發就越窮的惡性循環。加上治理速度遠不及退化速度,生態安全威脅成為地區可持續發展的最大威脅,更加劇了地區經濟貧困化和農民貧困化,巨額的生態赤字導致了巨額的財政赤字和教育文化赤字。
2.2 該區的地形地貌自然阻斷與中東部經濟文化的頻繁聯系
西部地區由于天然的地形地貌的限制,大多省份存在對外公路通道建設不足或對外通道不順的問題,尤其是西部地區通往東中部經濟發達地區及周邊國家之間的公路通道數量較少,等級較低,通行通載能力不足,在一定程度上影響了西部地區與中東部發達地區及周邊國家之間的經濟聯系。這種的天然的屏障,嚴重影響了西部經濟的發展。
2.3 由于本地區屬于氣候多變區,也間接阻斷和妨礙了一些外資的流入
西部內陸地區,高原、山地,沙漠較多,氣候干燥,有的年份西南和季風來得晚,或退得早,或是風力太弱,雨水不足,從而決定了原始脆弱的生態環境,易發較為強烈的生態災難。災難的頻發也會該地區經濟發展造成一定的阻礙。氣候的強烈變化,使得某些產業在此地無法興起,經濟發展程度較低且單一,一定程度上制約著地區產業經濟的發展。
3 西部區域經濟發展中存在的問題
3.1 片面注重經濟的發展,而生態環境的保護不夠,治理不足
生態環境原本就十分脆弱,加上保護力度不足,過度的開發,又沒有合理的治理。這樣只會讓生態屏障效應越來越明顯。生態的脆弱性經不起過度的污染和破壞,很多產業和公司企業引不進來,因為他們必須花更多的財力、物力、人力來治理由于企業給生態環境造成的污染。
3.2 西部地區基礎設施的不足
基礎設施包括交通、電力、通訊、供水等。在交通上,形式單一,網絡覆蓋不夠廣,很多較為落后或偏僻的地方還沒有通公路。西部地形多為山區,地勢兇險,有些地區電網都還無法覆蓋。通訊、電網都無法涉及,通訊就更無法全面地展開。西北有很多地區,目前還處于極度干旱的狀況,年降水量很少,而供水管道的埋設也是困難重重。很多基礎設施都極為落后和不足,這也一定程度上妨礙了外商,企業的進入,從而阻礙了經濟的發展。
3.3 西部地區人才的缺乏
教育水平落后,自身培養人才不足,外來引進人才的機制不健全,導致西部人才嚴重匱乏。由于東部發達地區在經濟收入上,工作環境條件上,以及用人觀念意識上的相對優勢,西部地區優秀人才向東部地區流動的趨勢自改革開放以來一直就沒有得到根本的扭轉。現在經濟的發展很大一定程度上就是人才的競爭,西部人才的匱乏,嚴重制約了本地區經濟的調高。
3.4 西部投資環境不具吸引力,國家支持力度有限
外資投入不足,自身的投入也不足,就算有在良好的資源,也拉動不了地區經濟的發展。首先國家預算投入不足,自籌資金有限,引進的外資也是少之又少,也成為制約西部經濟發展的一個重要瓶頸。
4 實現西部生態屏障保護和經濟協調發展的建議及解決措施
4.1 合理利用生態屏障,建立良好的可持續發展戰略
生態屏障的存在一方面阻礙了西部區域經濟的發展,一方面也保護了西部地區的某些原生態景觀和資源,給西部地區經濟的發展帶來了一些獨特的優勢,所以建立一套可持續的發展戰略既能讓西部擺脫生態屏障也能合理的利用和保護西部的生態環境。切實加強生態環境保護和區域經濟建設,這是推進西部開發重要而緊迫的任務。也是貫徹落實科學發展觀的根本要求。
4.2 進行產業結構的調整,優化產業結構,建立真正符合西部地區經濟發展的產業模式
從一二產業逐步向第三產業調整和優勢產業調整,發揮原生態的獨特優勢,變生態屏障為生態優勢,吸引更多的游客、更多的外商。積極調整產業結構,實施西部大開發戰略,起點要高,不能搞重復建設;要加強農業基礎,調整和優化農業結構,增加農民收入;合理開發和保護資源,促進資源優勢轉化為經濟優勢;加快工業調整、改組和改造步伐;大力發展旅游等第三產業。同時也要兼顧環境的保護,做到環境保護和經濟建設協調發展。
4.3 加強區域間的合作
東部現在是新技術和各領域高端人才的聚集地,而東部的各種資源也是有限的,把東中部地區的資金、技術和人才優勢與西部地區的資源、市場和勞動力優勢結合起來,實行優勢互補、互惠互利、共同發展,建立市場化的地區之間企業協作機制,就可以與西部的資源優勢互補,將技術與資金引進西部,形成合作互補共同發展的態勢。
4.4 加強基礎設施的建設
基礎設施建設包括交通運輸,通訊事業,能源等等。這些都是發展西部區域經濟的前提與保證。打破原有生態屏障的束縛,加快與中東部的頻繁聯系,必須從戰略眼光出發,下更大的決心,以更大的投入,先行建設,適當超前。要以公路建設為重點,加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設;加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設;加強水利基礎設施建設,特別是要堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上,著力抓好一批重大骨干工程。基礎設施建設是經濟發展的前提條件,在經濟的增長中有著很大的貢獻的作用。
4.5 建立良好的人才隊伍
一是發展基礎教育,普遍提高全民文化技術素質;二是利用有利條件,發展專業教育,提高在校大學生比重;三是制訂優惠政策,穩定人才,吸引人才回流;四是從國內外聘請高素質專家,開發新項目。
總之,西部地區生態屏障的存在這也是一個客觀事實,如何更加充分合理的對待利用這些生態優勢,將對本地區區域經濟的發展產生重大的影響,我們需要分析出西部生態屏障的特點,找出西部經濟發展的制約因素,以及這些制約因素對經濟發展的影響,分析目前西部地區經濟發展的不足,最后研究出真的符合西部經濟發展的戰略模式,做到既真的保護了西部的生態屏障,有加快了本地區經濟的發展。從而實現生態屏障和經濟發展的協調統一,進一步推進和落實西部大開發戰略,實現區域經濟的協調發展,充分發揮科學發展觀的科學內涵,建設我們的社會主義和諧社會。
參考文獻
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論文摘要：金融發展差異、金融供給不足是形成區域經濟發展差距的重要因素,但迄止目前,中央政府對實施差別化區域金融政策來促進經濟發展,還沒有提出切實可行的一攬子方案,學術界和決策層甚至對差別化區域金融政策促進經濟發展所持觀點各異。所以,研究實行差異化金融政策，從而促進經濟發展具有實踐意義。
區域經濟發展不平衡是各國普遍存在的問題。由于自然條件、經濟制度和文化背景的差異，經濟發達國家也大都經歷過地區經濟由不平衡到相對平衡發展的歷史過程，而且在這個過程中，政府實施的區域金融政策發揮了很大作用。
一、經濟發達國家實行金融政策區域化的情況
（一）建立基于區域經濟協調發展的金融組織體系
發達國家在建立金融組織體系時，都充分考慮區域經濟的特點，適時地構建和調整金融體系結構，以促進欠發達地區的開發和發展。
首先,建立分散與集中相統一的中央銀行制度。美國建立了具有本國特色的聯邦儲備制度，對全國金融業實施了分層次的管理。[1]在國家一級設有聯邦儲備委員會，相當于中央銀行總行;而在地方則設有聯邦儲備銀行，執行中央銀行分行的職能。這種分權性中央銀行制度決定了區域中央銀行可以根據本地區經濟金融發展需要制定有針對性的政策，以利于本地區金融和經濟的發展。
其次,設置專門的區域性政策金融機構。區域性政策金融機構的設置一般都是適應特定區域開發而建立，目的是為欠發達地區開發提供專項服務。日本沖繩振興開發金融公庫是為開發邊遠地區——沖繩地區提供長期資金的金融機構，同時也兼辦其它政策金融機構在沖繩的業務。這樣的金融機構，經營中政策色彩重，對落后地區經濟發展乃至一些基礎設施建設都起到了重大作用。
最后,區域金融組織的優化。美國的銀行注冊雙軌制度創造了數目龐大的地方性銀行。美國的商業銀行可以向聯邦政府注冊，成為國民銀行。也可以向州政府注冊，成為州立銀行。不僅商業銀行如此，其儲蓄機構、信用社等也具有雙軌的特征。
（二）實行有差別的金融政策
首先,制定有差別的金融管理政策。由于發達國家的金融調控是以各種間接控制為主，因此，這種差別性主要表現在各種間接金融控制手段的運用上。美國的貼現率由各區域聯邦儲備銀行根據本區域經濟和金融狀況制定，有利于欠發達地區根據本地實際通過貼現率和貼現政策調整投資結構和投資方向，促進區域經濟發展。這種有所區別的金融政策，對縮小地區差異、緩解民族矛盾、促進落后地區發展起了很大的作用，對促進經濟落后地區的金融發展十分有利。
其次，制定傾斜性信貸政策鼓勵資本流向欠發達地區。西歐、美國、日本等國都實行向欠發達地區投資的企業提供優惠低息貸款政策，如西歐的“公司軟貸款”，不僅利率低、期限長，而且可以享受規定期限的歸還寬限期。美國聯邦政府規定，對在經濟落后和蕭條地區興辦企業的私營企業，通過經濟開發署等機構為其提供長期低息或無息貸款，對固定資本提供的直接貸款可達該項資本總額的65%，流動資本可提供100%直接貸款。
（三）建立區域證券市場促進區域經濟相對協調發展
美國自1792年5月17日建立第一家證券交易所，到20世紀90年代國內共有8家主要證券交易所，這些交易所分布在美國的主要經濟區域，在經濟發展進程中對美國經濟相對平衡發展發揮了積極作用。[2]隨著通訊設備和網絡技術的發展，為股票交易所的集中化發展創造了條件。我們今天看到美國創業板市場對新經濟和風險投資的快速發展發揮著強心劑作用，并且創業板市場在其他經濟發達國家和地區廣為傳播，但更應該透視到創業板市場是建立在美國區域經濟發展相對協調基礎上的產物，具體講是經歷了“區域易所——集中易所——創業板交易與主板交易所并存”的發展階段。
二、對中國差別化區域金融政策效果的回顧
本文以深圳特區為例，來回顧差別化區域金融政策的實施對經濟發展帶來的效果。
我國在某些地區也實施了區域化金融貨幣政策，但較為成熟的做法和經驗主要體現在深圳特區。1980年5月國務院批準深圳經濟特區創立。國務院、中國人民銀行總行決定在深圳特區實施特區金融政策，賦予特區金融4個特權:一是信貸資金“切塊”管理權。即資金方面，各專業銀行深圳分行現有信貸資金和以后吸收的存款除中央國庫款和向人民銀行總行繳納的存款準備金外，全部留給深圳特區，由中國人民銀行總行直接給中國人民銀行深圳中心支行下達信貸規模，并由它統一調配使用，同時允許深圳市各銀行向國內外拆借資金。二是利率調控權。在利率方面，中國人民銀行深圳中心支行可以參照全國的利率水平，結合深圳經濟發展、資金供求與匯率變化等方面的情況，自行設立利率檔次與利率水平。三是存款準備金率調節權。即在存款準備金率方面批準中國人民銀行深圳中心支行制定特區內各專業銀行人民幣存款準備金率的自，并允許在5％-10%的幅度內自定外資銀行各項外幣存款準備金率。四是機構準入審批權。在機構設置方面，下放部分金融機構審批權，并賦予了一系列機構監管的靈活政策。
特區金融政策的實施極大地推動了特區金融的全面發展。到1996年，特區就已構建了門類最齊全、服務網點最密集、從業人員比例最高的多種類、多功能、市場化與國際化的新型社會主義市場金融機構體系，辦理種類齊全的金融業務，提供最新的金融工具，特區金融業成為深圳經濟的支柱和第三產業的“龍頭”。到1996年止，為深圳提供了占整個基建投資1/3以上的流動資金，累計發行股票籌資300多億元，金融創造的增加值占全市國內生產總值的11%，自身也形成了3500億元的金融資產總規模。超常規的金融政策帶來超常規的經濟發展，金融對經濟第一推動力得到了充分體現。[3]
政府在深圳特區采取的強有力的特殊金融政策，在深圳現代都市的建設過程中起到了不可替代的作用。
三、對建立區域化金融政策的基本構想
基于上述分析，筆者認為，要很好地發揮差異化金融政策促進經濟發展的功能，應從金融發展的制度層面和貨幣政策角度來構想區域化金融政策。
（一）培育與區域經濟發展相融合的區域金融組織體系
首先,確立統一金融法規下具有優先決策權的區域中央銀行制度。中國人民銀行九大區支行的組建，為實行區域金融政策提供了組織體系保證。在人民銀行總行統一政策之下適當下放區域金融決策權，使九大支行能夠根據本地區經濟金融發展狀況，制定相應的金融政策。總行只規定利率、貼現率、存款準備金率的一般水平及浮動幅度，各區域內的具體水平確定浮動區間后下放給主要大區分行，使國家金融宏觀政策具有宏觀的嚴肅性，同時，各區分行在區域金融決策上具有一定伸縮性。
其次,成立專門的政策性金融機構，支持區域經濟發展。政策性融資的主要作用領域是交通、郵電等基礎設施產業，其布局原則應該追求某種程度上的均衡布局，以保證每個地區的居民都有權利大體享受均質和等量的基礎設施服務，而不論該地區的地理位置是怎樣的。從我國實際情況看，東部地區財力雄厚，基礎設施產業發展初具規模，相比之下，中西部地區則要落后許多。但我國還沒有一家專門為中西部地區經濟發展提供政策性融資的金融機構。為適應區域經濟協調發展的需要，我國應建立專營政策性開發業務的金融機構。最后,發展非國有金融機構和中小金融機構，引導股份制、外資銀行在中西部地區設立分支機構。大型商業銀行對中小企業貸款的預期收益和預期風險不對稱，缺乏向中小企業發放信貸的動力。解決這一問題的長期對策之一是促進非國有金融機構和中小金融機構發展，鼓勵股份制、外資銀行等入住急需資金的地區，形成以國有金融機構為基礎，政策性金融機構、股份制銀行、地方中小金融機構、外資銀行等多種金融機構并存的多層次、多元化的競爭有序的金融組織體系。具體實施上，需要金融監管部門實行有差別的區域金融管理政策。
（二）實行差異性的金融貨幣政策
首先,實施差異化貨幣政策。金融發展改革是一個長期過程，為促進中西部地區經濟發展，須從貨幣政策層面解決各地區短期金融供給不足的問題。我國貨幣政策調控已實現了由直接調控向間接調控的轉變，因此，我國差異化貨幣政策也必須表現在各種間接金融控制手段的運用上。實行差別的再貸款政策，在再貸款的規模、期限和再貸款的利率上向中西部地區傾斜。
其次,制定傾斜性信貸政策，鼓勵資本流入中西部地區。中西部地區經濟發展的瓶頸是資金短缺，資產負債比例管理的實施和商業銀行市場化改革加劇了中西部地區的“資金瓶頸”，因此，引導信貸資金向中西部地區回流成為必要，堅持吸引多元投資主體參與西部大開發建設。
（三）積極發展中西部地區資本市場
目前中國證券交易市場在深滬兩地，上市公司審批權在中國證監會，正如前述分析，中西部與東南部地區上市申請統一審核標準在管理制度上具有“公平性”，但在現實中不利于中西部特別是西部地區經濟發展，應考慮在中西部地區建立一家證券交易市場，在上市公司范圍、上市審核標準和交易活動監管等方面有別于目前的證券監管規則。在中西部設立一家證券交易所不僅有利于縮小中西部地區與東部沿海地區發展的差距，而且有利于為中西部重大工程建設和各項配套工程籌集資金，也有利于國有企業實現股份制改造和發展新的股份制企業。
（四）加快中西部地區經濟發展需要經濟改革和金融改革同步推進
中西部地區要實現產業結構優化調整，離不開金融系統的綜合功能。中西部地區的經濟改革需要經濟所有制的調整，不發展非國有經濟，僅依靠國家自上而下的強制性推動企圖完成中西部市場化改革是不可能的事情。西部地區所有制的調整，需要非國有經濟和外資企業的大力發展和引進，給中西部地區經濟發展注入競爭因子，而這兩類企業的資金匾乏的現狀需要金融改革的支持。
基于上述分析，借鑒經濟發達國家金融區域化政策，在統一的市場趨向和基本的政策框架下構建統籌、協調我國區域經濟發展的區域化金融貨幣政策成為必然的路徑選擇。其具體構建需要從培育區域金融組織體系、實施差別化金融管理政策、構建區域金融市場和制定區域金融立法等方面入手。
注釋：
①李正友.區域經濟協調發展中的金融政策［J］，金融研究，1998,（09）：26-33.
②李成、李國平.區域金融:現實檢討與政策處方［J］.西安交通大學學報（社會科學版）,2003,（03）:6.
③殷孟波、王建.從區域經濟發展看區域金融的政策選擇［J］.西南金融,2001,（05）:46-48.
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論文摘要:進入21世紀以來，黨和政府對農村社會保障制度的推進力度不斷加大，尤其是2009年農村養老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進入了新的階段，研究內容集中于:當前我國農村老齡化的現狀及發展趨勢、推行農村社會養老保險制度所面臨的主要問題及原因、農村社會養老保險制度實現模式的選擇、政府在農村養老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結合黨和政府的方針政策，聯系農村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。
進人21世紀以來，我國社會保障制度正由城鎮向農村穩步推進，以農村合作醫療、養老保障、最低生活保障三項制度為主要內容的農村社會保障制度的框架已經形成，但二元社會經濟結構使得農村養老保障制度建設遇到了城鎮不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關注，2000 - 2009年是國內關于農村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據中國期刊網收錄的相關論文，從2000年至2009年中，國內共發表社會保障相關論文共12195篇，其中涉及農村社會保障問題研究的論文數量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農村養老保障問題研究的論文數量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農村社會保障相關論文數量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內關于農村養老保障的理論研究更加深人，涉及的內容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據統計，這一時期國內關于農村養老保障相關論文數量約有212篇，約占養老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學發展、共建和諧”方針指引下，我國農村養老保障理論研究進人了新的階段。
一、關于當前我國農村老齡化的現狀及發展趨勢
在對我國農村老齡化趨勢以及養老保障的現狀進行了調研的基礎上，鄧大松等指出，農村地區有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數總數比例為22. 02%，分別比城市和鎮同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農村地區均高于城鎮地區。其他學者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結果顯示，中國農村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區農村占7. 56%，到2030年，6. 64億農村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區將占18. 1%，可見民族地區農村人口老齡化程度不僅高于城鎮，而且高于其他農村地區。鄧大松等認為，農村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發達的農村地區，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結果顯示，在城市，養老方式順序為社會養老、家庭養老和自我養老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養老為1);而農村的順序則是家庭養老、自我養老和社會養老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養老為1)。可見農村老年人主要還是依靠傳統養老模式度過自己的晚年。當前的問題是，這種非正式的農村養老制度正受到巨大的沖擊和嚴峻的挑戰，其保障功能在逐漸衰減，已經不能單獨承載農村居民的養老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農村的養老壓力相對城鎮將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴重阻礙社會的發展，影響社會的穩定，因此，一部分學者們認為，建立農村社會養老保障制度已勢在必行。
二、關于推行農村社會養老保險制度所面臨的主要問題及原因
關于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農村社會養老保險基本方案》至1999年7月國務院暫停執行這一方案期間7年多的情況，學者們總體認為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內學者的各種分析后認為主要原因有二:一是制度設計本身的缺陷，表現在:(1)農村社會保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性;(2)農村社會養老保險存在著制度上的不穩定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執行過程當中出現了問題，表現在:(1)基金的管理不夠規范和完善;(2)機構管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。
當前我國農村是否具備了建立養老保險制度的條件，學者們對此問題的看法迥異，劉衛國認為，我國具備了建立農村養老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經濟已進人快速發展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農村經濟日益發展，農民收人逐漸提高，城鄉差別正在縮小，農民權益保護意識不斷強化，農民參保意識也在不斷增強;第三，發達地區農村、城鎮近郊農村和不發達地區經濟發展水平比較高的部分鄉村，建立農村基本養老保險制度的條件基本具備;第四，建立農村養老保險制度是破解“三農”問題的戰略需要。而何文炯等人則認為，國外建立農民養老保險大都是在工業化發展的中期轉向成熟期的過渡階段，從經濟指標看大體有:(1)農業在國民生產總值中的份額在巧%以下，農業勞動力結構份額在20 %以下;(2)農業人口在總人口中所占比率降至50%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經濟發展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標來衡量中國農村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區特別是西部地區差距會更大，全面實施農村社會養老保險的社會經濟條件尚不具備。認為中國目前尚不具備普遍實施農村社會養老保險的觀點得到多數學者的認同。
三、關于農村社會養老保險制度實現模式的選擇
由于對建立農村社會養老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養老模式的選擇問題上學者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據各地區經濟發展的不同水平實施分類處置，何文炯認為，就全國而言，農村養老保險應當有進有退，發達地區應積極推進，欠發達地區應暫緩推行。他提出，暫緩推行農村社會養老保險的欠發達地區宜在積極發展經濟、增加農民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養老;二是建立健全農村最低生活保障制度;三是發揮土地的保障功能;四是發揮商業保險和儲蓄的養老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區調查后發現，隨著少數民族地區社會經濟的發展，農村家庭養老模式不僅長期以來受到少數民族傳統文化及民族經濟發展狀況的影響，表現出與城鎮、漢族家庭養老模式不同的特點:一是少數民族農村家庭養老受少數民族傳統道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農村家庭養老方式比較穩固;三是傳統的家庭養老模式在少數民族地區具有較強的延續性;四是少數民族農村家庭養老模式的發展受少數民族地區經濟發展水平的影響，由于家庭養老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養老為主，發展農村社區養老，建立農村社會養老保險制度，將是少數民族農村養老形式發展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結合”式的農村養老保障體系，楊翠迎認為，中國農村養老保障的出路在于根據不同地區的經濟水平建立不同的養老保障模式，而且重點在于解決養老資金來源的問題。在中國經濟社會轉型的特殊時期，需要發揮家庭養老、社會養老保險、社會養老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農村社會養老保障的需要。
第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費，分別設計現實可行的社會養老保險制度方案，如年輕農民可實行“產品換保障”;老年農民和被征地農民則實行“土地換保障”，等等，他強調，與一般建立養老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養老和發展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導的新模式。
各位學者還分別就上述三種模式下的農村養老保險籌資方式提出了相關建議。
四、關于政府在農村養老保險制度的角色及職能定位
國內學者比較一致地認為，在農村養老保障制度建立和完善過程中，政府應發揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權力行政向公共服務行政的轉變決定了提供公共產品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構建和管理。尤其是當今農村社會保障現狀巫需國家出面支撐，政府之責義不容辭。
石秀和等認為，政府在農村社會保障制度中的職責具體體現為:(1)政策設計:為農村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導:推動農村社會保障制度構件的進程;(3)財政責任:為農村社會保障事業的發展提供資金支持;(4)管理監督:使農村社會保障納人規范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農村基本社會養老保險的公共產品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農村基本養老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態性特征、區域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側重點和功能有所區分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
如何進一步提高政府在農村養老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優化政府在農村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，要用全面建設小康社會，以人為本，執政為民，構建和諧社會，科學發展觀等理念，科學認識農村社會保障事業在促進城鄉協調發展、構建和諧共享的和諧社會中的基礎作用，指導中國農村的社會保障建設;其次應重新審視農村社會保障事業的發展形勢，包括分析農村經濟形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農村集體土地所有制的保障功能，農業的市場風險對政府社會保障的制度需求，對農村宗族及社區保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農村非制度性保障的關系，準確定位政府在社會保障事業中的職責、職能。再次應注重公共決策與農民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現代運行機制以及培育農村社會非政府組織發揮其反映訴求的作用，把農民的呼聲和認同更好地融人政府公共決策當中。孫文基指出，在建立農村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農民承擔。在農村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現階段的財政是否相符、是否會構成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調整財政支出結構，這個問題是不難解決的。
論文摘要：建立區域金融中心必須從宏觀與微觀兩方面進行考慮。該文從宏觀方面提出金融傾斜的概念，闡述了其政策內涵，指出金融傾斜需建立符合地方經濟特點的金融業務；從微觀方面指出了推動建立區域金融中心的地方政府必須明確區域金融中心的定位，在符合國家經濟區域支持政策的前提下，只有把金融傾斜的指向和區域金融中心定位的指向結合起來，才能從根本上推動、建立一個區域金融中心。
在龐大的國際金融體系中，金融業已成為一些國家、地區和國際城市的最重要的支柱產業之一。正是因為金融業在現代經濟中的核心作用，其在綜合競爭中的戰略地位也日益凸現。發達國家、發展中國家、發達地區或城市、發展中地區或城市無不試圖在本地區建設國際或地區金融中心，因此，有必要從宏觀、微觀兩方面進行考慮推進、建立區域金融中心。
1.金融傾斜的提出及其政策內涵
“金融傾斜”是由白欽先教授提出的一個概念。即間接金融所占的比重大大超過直接金融，將間接金融與直接金融間這種不平行發展和不平衡發展稱之為“金融傾斜”。本文在這里借用金融傾斜的提法把其定義為：金融傾斜是政府采用宏觀干預的方法，制定的支持區域經濟發展的金融產業政策。這里強調的是區域金融支持政策，不是整個金融產業的政策，因而帶有扶持、鼓勵的性質，可以用來作為支持經濟欠發達地區的一種手段。
在這樣的提法下，金融傾斜又可以分為自然傾斜和人為傾斜，自然金融傾斜是由于金融業作為服務產業，其存在是依托經濟的發展而發展起來的。在沒有國家干預的情況下，金融業的發展選擇必然是一個自然的選擇過程，或者說金融集中發展區域必然是一個經濟發展層度相對較高的地區。而在經濟相對落后的地區，與經濟相生相伴的金融產業也往往是相對落后的。因此，作為國家支持其經濟快速發展的區域，選擇人為金融傾斜的政策可能更符合國家鼓勵落后地區發展的政策。本文的金融傾斜僅指狹義的人為傾斜，體現在經濟中的層次則是宏觀的、指導性的、干預性的內容。
金融傾斜的政策內容包括地區性金融創新試點、外資銀行的地區準入、地區性金融業務、地區金融業的整合與優惠、地區性投資融資中心等等相關政策措施。這些政策措施本質上屬于產業發展政策，是宏觀經濟政策的組成部分。在把某些優惠政策措施應用于某一區域后，由于金融業的彌散、滲透功能，金融業對區域經濟、其他產業的發展、產業結構的調整乃至企業經營運作都發揮了其作為資本聚、散紐帶的資金配置職能，同時提供了資金與效率的支持。因此金融傾斜政策鼓勵造就的是一個發展充分、運作高效的金融產業，對帶動區域經濟發展是非常重要的。
在區域金融傾斜政策的制定方面，由于金融業牽涉的面廣，優惠政策的制定和出臺都極為謹慎。在區域經濟的支持上，財政方面的配套優惠政策很多，行動也比較迅速，而貨幣、金融業的創新、優惠、整合的配套措施卻難有作為。目前金融政策的制定者是中國人民銀行，監管者是銀監會，考慮到金融的風險和監管的困難，在區域金融傾斜上，很少見到針對某一地區特點的金融扶持政策。雖然央行可以在政策性金融領域發揮應有的對區域經濟的支持作用，或者可以在區域的宏觀上實行有差別的存款準備金制度和再貼現政策，欠發達省區可比發達省區低若干比率，用以增加貨幣供給，促進欠發達地區經濟更快速的發展。然而由于政策性金融的局限性和金融政策出臺的謹慎性，市場化的發展需要市場化運作的金融體系。如何引導商業金融更多更好地進入經濟欠發達地區，同時又把金融風險降低到合理的范圍內，發揮金融對地區經濟的支持性，卻是難點所在。因而央行與銀監會在研究制定金融政策時應更多地考慮地區性金融特點，在深入研究區域地方經濟特點基礎上，制定針對地方特點的金融業務和風險監管活動，支持地方經濟發展，建立專門性質或以某種業務、功能為主的區域金融中心。
2.區域金融中心定位分析
區域金融中心定位從中央的角度上看更多體現的是微觀層面的目標，地方政府對區域金融中心的清晰明確的定位對其形成是至關重要的。定位要符合地方經濟發展的實際需要，也要符合中央支持地方經濟發展的整體部署，因此地方政府必須有一整套的方案安排，并由此有針對性地提出在金融政策與業務方面，需要中央政府及決策部門做出什么支持，具體到金融中心定位上可以考慮以下幾方面內容：
2.1區域定位
在金融中心的服務區域定位上，可以分為以下兩個戰略步驟:首先確立中心城市，然后再在稍大范圍內的區域建立金融集中區。以東北地區為例，由于地理位置臨近，在社會生活、文化教育、法律環境和文化習俗上具有共同性，經濟生活水平具有相似性。因此，考慮工農業經濟的發展，可以以東北地區的主要產業裝備制造業和現代化深加工農業為紐帶，地區金融的服務主線可以圍繞這兩個產業展開，依托本地區經濟建立一個東北三省的統一的區域性金融服務市場體系。在這個基礎上，必須從經濟結構的戰略性調整中尋求更有潛力的發展方向，在全國的城市區域分工中確立自己有利、合適的位置，再進而確定發展區域金融中心的主要服務方向。
2.2金融業務定位
一個功能業務全面的金融中心包括建立地區性融資、投資、產權交易中心以及地區性商業銀行等等服務于本地區的支柱產業和潛力產業。區域金融中心建立之初其金融業務定位應更傾向于先建立專門領域的金融中心，而不是考慮首先建立一個功能全面包含廣泛的金融中心。金融中心的金融業務應更多的體現地區經濟的特點，形成有收有放的金融服務體系，抓住重點矛盾解決重點問題，在這個基礎上得到發展后，培育鼓勵各商業銀行在本地區設立地區性融資中心，票據交換中心，創新金融工具研發中心、特色產權交易中心等等金融業務活動中心，進而才能建立功能全面的區域金融中心。
2.3金融功能定位
金融功能包括金融的外部效應和金融體系的內部效應，其對經濟有正向功能和負向功能是金融體系整體對經濟與社會的總體相協調、適應、吻合而產生的效率與效益。體現在它的配置功能上，其功能已經輻射外化成為經濟的發動機。作為一個高增長、高附加的產業，金融業在現代經濟發展中占據了重要的地位。一方面，金融業本身的構成要素已成為一個龐大的運作服務體系，創造了巨大的產值、利潤和稅收。在國際金融體系中，金融業已成為一些國家、地區或國際城市的最重要的支柱產業之一。同時，讓金融業備受寵愛的另一個原因是，它還具有較高的產業關聯性。金融業自身具有極強的購買力，它帶動了一批具有高附加值的相關產業、尤其是電子商務高新技術產業的發展。事實上，由于金融業自身發展的需求，其本身已成為拉動電子交易和管理系統、網絡技術等高技術產業的最重要的市場之一，因此區域金融中心的定位應逐步有所擴大，可以考慮發展金融業成為地區性的支柱產業之一。
2.4．區域金融的結構定位
金融結構從銀行主導型與金融市場主導型融資的角度研究，在現實環境的選擇及發展狀態下，以銀行主導的融資結構要逐步過度到金融市場主導型融資結構必然需要政府部門的推動及規劃。在既定的銀行主導融資環境下，商業銀行為控制風險，必然導致優勢企業可以獲得充裕的資金，一方面大量企業又不能獲得銀行貸款的局面，因此必須在這個銀行主導融資的環境中，先建立深刻熟悉和掌握地區經濟特點的區域銀行，建立地區信用融資模式，以扶持本地區支柱和潛力產業為發展目標，根據經濟發展狀況再發展到市場主導主導融資的結構模式。
3.金融傾斜與區域金融中心定位的融合
與其他產業不同的是，金融業的發展尤其受國家限制管理的制約因素較多，因此區域金融傾斜的政策需要鼓勵創新的制度，實際上，壓抑金融發展的制度也可以成為金融創新的原因。在市場化越來越深入以及我國加入WTO的背景下，金融業的發展將更多地取決于市場的需求，但同時也需要政府的合理干預和指引。金融中心的形成與發展必須要有政府強有力的制度支持和政策保障。尤其在區域金融中心的構建上，如何對區域金融中心實行金融傾斜，需要中央政府和相關決策部門的智慧和不斷應變，出臺的政策要有指向、有目標、有措施、有保障。
建立區域金融中心的同時也意味者需要地方政府要付出更多的努力。區域金融中心的定位要建立在對區域經濟深刻認識的基礎上，有一定的前瞻性和預見性。在金融中心的空間布局、金融業務、金融功能、金融結構上，需要有政府強勁的魄力和戰略性的眼光，選擇和發展適合這個金融中心生存、發展和向外輻射的地區特色經濟。在地方政府決策的短期利益和長期利益的抉擇上，區域金融中心的建設與發展，可能并不取決于目前該經濟體的經濟條件，而更多的將取決于當地政府的膽魄和意志。必須有明確的定位，即有指向、有目標、有措施、有保障并符合國家支持的經濟發展方向，能夠提出具體可行方案，使中央能夠出臺金融支持政策。這樣在國家金融傾斜政策的配合下，形成相對集中的體現地方經濟特點的金融群體才能產生集聚效應和規模效益，才能形成、建設好區域金融中心。
參考文獻：
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