時(shí)間：2022-08-31 18:08:26
導(dǎo)語：在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)__州財(cái)政局財(cái)監(jiān)發(fā)[20__]377號文件精神,__縣財(cái)政局迅速組織學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20__年9月15日至20日,對文件要求的6項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金進(jìn)行了自查自糾,現(xiàn)將自查情況予以報(bào)告.
一、基本情況
根據(jù)上級文件要求，6項(xiàng)涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查年限為20__年1月至20__年12月，我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)，縣財(cái)政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進(jìn)華、劉偉為副組長，農(nóng)財(cái)股、企業(yè)股、預(yù)算股、農(nóng)綜辦、財(cái)監(jiān)辦、農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)人為成員的自查工作專班，由財(cái)監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金自查表交財(cái)監(jiān)辦，財(cái)監(jiān)辦進(jìn)行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報(bào)。
上級要求的6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金名稱為：糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”資金。
二、自查情況
（一）資金計(jì)劃情況
20__、20__兩個(gè)年度我縣6項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃總數(shù)為2594萬元（20__年816萬元、20__年1777萬元）；其中：國家安排1219萬元（20__年447萬元、20__年772萬元）、省級安排820萬元（20__年337萬元、20__年483萬元）、縣市配套554萬元（20__年32萬元、20__年522萬元）。
20__年我縣良種補(bǔ)貼資金211萬元為省級安排，糧食直補(bǔ)資金132萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。20__年度，我縣無綜合直補(bǔ)資金和“以錢養(yǎng)事”兩項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金。
20__年我縣良種補(bǔ)貼資金214萬元為省級安排，糧食直補(bǔ)資金222萬元為國家安排，綜合直補(bǔ)資金269萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元，以錢養(yǎng)事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。
（二）資金撥付到位情況
20__、20__兩個(gè)年度州撥我縣6項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金總額2039萬元（20__年784萬元、20__年1255萬元），縣財(cái)政局撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1698萬元（20__年343萬元、20__年1355萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥項(xiàng)目單位1484萬元（20__年343萬元、20__年__1萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金），實(shí)際到位資金2291.6萬元（20__年774萬元、20__年1517.6萬元，含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金）。
20__年__州財(cái)政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金211萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；糧食直補(bǔ)資金132萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金231萬元已撥付使用到項(xiàng)目中去，余10萬元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金210萬元已全部撥付使用到項(xiàng)目。
20__年__州財(cái)政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金214萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；糧食直補(bǔ)資金222萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；綜合直補(bǔ)資金269萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金225萬元，由于資金撥付是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付，當(dāng)年只撥付到項(xiàng)目使用42.6萬元，余182.4萬元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金168萬元，也是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付資金，當(dāng)年實(shí)際撥付項(xiàng)目使用120萬元，余48萬元待撥；以錢養(yǎng)事資金157萬元（屬20__年指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)到20__年使用），加上我縣配套493萬元，共計(jì)650萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)際使用到位（具體數(shù)據(jù)見附表）。
從自查的情況來看，20__年、20__年除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金2項(xiàng)資金有剩余資金待撥外，其余4項(xiàng)資金均已撥付使用到位。資金都專款專用，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報(bào)套取資金等問題；財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事；項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模與申報(bào)規(guī)模能夠相符，不存在因配套資金不落實(shí)影響工程建設(shè)問題。
三、存在問題和建議
通過本次對新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金自查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。
（一）部分惠農(nóng)資金發(fā)放不夠及時(shí)，有的上級資金當(dāng)年已經(jīng)下?lián)埽捎谥骺陀^等方面的因素，到農(nóng)民朋友手中已經(jīng)是第二年了，時(shí)間跨度較大，不排除影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的因素存在（資金的遲撥上級、本級、下級均存在）。
（二）由于惠農(nóng)資金的發(fā)安放采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財(cái)經(jīng)所和基層信用社也存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，有的是財(cái)經(jīng)所已經(jīng)將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時(shí)將惠農(nóng)資金進(jìn)行上折發(fā)放（如網(wǎng)絡(luò)升級、名稱有誤等），還存在信用社將部分農(nóng)民的“老貸款”、“自愿”購買的種木鐘苗未付款抵交應(yīng)得國家發(fā)放的惠農(nóng)資金。由于我縣山大人稀、
交通不便，很多農(nóng)民為取應(yīng)得的惠農(nóng)資金，所花的費(fèi)用甚至高于所得資金，建議以后發(fā)放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農(nóng)民朋友的利益。（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金的管理使用，要嚴(yán)格招投標(biāo)制，程序到位，節(jié)約資金、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮國家項(xiàng)目資金對我縣“三農(nóng)”建設(shè)的效益。
（四）“以錢養(yǎng)事”資金要嚴(yán)格按照合同、工作量和工作成效來嚴(yán)格考核發(fā)放，對那些工作不細(xì)致負(fù)責(zé)，農(nóng)民不滿意、還有“衙門作風(fēng)”服務(wù)組織的工作人員，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲掛鉤。
根據(jù)《省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2021年生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的通知》(X財(cái)農(nóng)指〔2020〕X號)和《縣財(cái)政局縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)省級生態(tài)農(nóng)業(yè)資金管理辦法的通知》(建農(nóng)〔2019〕83號)文件精神，為加快推進(jìn)我縣可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，制定本方案。
一、項(xiàng)目概要
1.項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和扶持產(chǎn)業(yè)
經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn)，縣為省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范創(chuàng)建縣，實(shí)施區(qū)域?yàn)槿h范圍。
2.投資來源及主要支持方向
省級下達(dá)2021年生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金100萬元，用于縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。主要用于：開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置；開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、綠色防控等綠色發(fā)展模式
二、項(xiàng)目資金計(jì)劃
1、開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置試點(diǎn)。計(jì)劃補(bǔ)助70-80萬元。縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收總站開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置，回收與處置任務(wù)50噸以上，具體由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂協(xié)議為準(zhǔn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%回收，其中加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收的宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳材料等的宣傳力度，安排資金1.0萬元。
2、開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。計(jì)劃補(bǔ)助20-30萬元。在全縣農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試點(diǎn)示范1-2個(gè)。開展梨枝條、廢棄菌包、煙桿、蓮蓬、蓮殼等廢棄物的綜合利用試驗(yàn)示范，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報(bào)。資金下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按要求做到專款專用。企業(yè)申請資金按申報(bào)項(xiàng)目采取50%以內(nèi)給予補(bǔ)助。
3、開展綠色防控模式。計(jì)劃補(bǔ)助10-20萬元。在種業(yè)整村推進(jìn)村或縣級以上生態(tài)示范茶園開展綠色防控采購殺蟲燈。資金下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，并按要求做到專款專用。
三、資金扶持標(biāo)準(zhǔn)
作為主體申報(bào)的，必須具備法人資格，產(chǎn)權(quán)清晰，具有代表性、示范性和可推廣性。資金實(shí)行驗(yàn)收后補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過審定后項(xiàng)目總投資的50%。
公建項(xiàng)目或以公益性等作為主體組織申報(bào)項(xiàng)目的，資金補(bǔ)助按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥款，實(shí)行全額補(bǔ)助。
已享受過財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼的項(xiàng)目不納入補(bǔ)助范圍。
未開展農(nóng)業(yè)廢棄物利用或綠色防控項(xiàng)目的結(jié)余資金轉(zhuǎn)為補(bǔ)助農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置。
四、項(xiàng)目建設(shè)主體及申報(bào)程序
1、項(xiàng)目建設(shè)主體
具有法人資格的經(jīng)營主體作為項(xiàng)目建設(shè)的主體。
2、項(xiàng)目申報(bào)及審批
由相關(guān)主體按照省級文件精神進(jìn)行申報(bào)，對照建設(shè)內(nèi)容上報(bào)，符合要求并經(jīng)網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公示后由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)下達(dá)。
項(xiàng)目申報(bào)及審批等具體按《縣生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。
五、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間
文件下發(fā)開始申報(bào)，截止時(shí)間為4月30日，逾期未申報(bào)，視為主動(dòng)放棄。
六、項(xiàng)目驗(yàn)收及資金撥付
1、項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目竣工后，按相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定，由建設(shè)單位書面向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的限期整改直至驗(yàn)收合格為止。
根據(jù)《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，為了更好地發(fā)揮省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入的帶動(dòng)作用，切實(shí)推動(dòng)1000個(gè)示范村建設(shè)，特制定2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南。
一、申報(bào)范圍 省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。
二、補(bǔ)助原則 一是上限控制。對示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)實(shí)際和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度。二是重點(diǎn)支持。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。三是相對集中。申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過小、數(shù)量過多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過2個(gè)，排好順序。四是尊重民意。按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設(shè)項(xiàng)目。五是獎(jiǎng)優(yōu)罰懶。對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)資金傾斜。
三、補(bǔ)助項(xiàng)目目錄 2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類。一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽能路燈建設(shè)。
四、申報(bào)程序及要求 各示范村要按照村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出2011年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書》，經(jīng)市、縣兩級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政局簽屬意見后，分別報(bào)省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳。申報(bào)材料以A4紙張尺寸雙面打印或復(fù)印，左側(cè)裝訂成冊（勿超寬、超高），一式5份，示范村留存1份，市（州）和縣（市、區(qū)）各存檔備案1份，報(bào)省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳各1份。項(xiàng)目申報(bào)截止日期為3月15日，逾期視為自動(dòng)放棄。（省新農(nóng)村辦供稿）
2011年省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金已經(jīng)批復(fù)下?lián)埽?cái)鄉(xiāng)指〔2011〕701號），為了加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，提高資金的使用效益，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。2011年省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照《關(guān)于下達(dá)2011年省級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的通知》（吉財(cái)鄉(xiāng)指〔2011〕701號）文件批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等，杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
二、及時(shí)撥付和使用省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指〔2008〕797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)刎?cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定期限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室和財(cái)政部門要對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時(shí)由市撥到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門收回資金，另行安排。
三、建立嚴(yán)格的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)制度。一是堅(jiān)持報(bào)賬制度。省級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重基層和農(nóng)民群眾意見要求，專項(xiàng)資金和項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對于基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
一、指導(dǎo)思想
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過開展專項(xiàng)清查，力爭實(shí)現(xiàn)部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、統(tǒng)計(jì)口徑更加規(guī)范、涉農(nóng)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、清查范圍和重點(diǎn)
（一）清查范圍。分重點(diǎn)涉農(nóng)部門和有涉農(nóng)支出的其他部門以及具體使用涉農(nóng)資金的單位。重點(diǎn)涉農(nóng)部門為財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、交通、商務(wù)、農(nóng)辦、氣象、移民等部門。有涉農(nóng)支出的其他部門范圍是除重點(diǎn)涉農(nóng)部門以外的各級部門預(yù)算中安排有用于開展“三農(nóng)”工作的項(xiàng)目資金和涉農(nóng)對下專項(xiàng)資金的部門。涉農(nóng)資金使用單位泛指具體使用各級財(cái)政預(yù)算安排的涉農(nóng)資金的單位。
（二）清點(diǎn)。一是對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。重點(diǎn)是農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等資金。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。重點(diǎn)是農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。重點(diǎn)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金等資金。四是其他專項(xiàng)資金。重點(diǎn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補(bǔ)助資金等資金。
三、方法步驟
此次專項(xiàng)清查工作采取自查自糾和全面核查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，自年7月中旬開始至年11月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署啟動(dòng)階段（7月中旬）
為切實(shí)加強(qiáng)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立保康縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長同志任組長，縣政府辦、財(cái)政局、監(jiān)察局（糾風(fēng)辦）、審計(jì)局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、文體局、衛(wèi)生局、人行、林業(yè)局、扶貧辦、交通局、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張大根同志兼任辦公室主任，王曉春同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理和檢查工作。從縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、扶貧辦、國土資源局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局各抽1人組建清查工作專班，在縣財(cái)政局集中辦公，具體工作由財(cái)政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定具體方案，確保清查工作順利進(jìn)行。
（二）自查自糾階段（7月中下旬）。
主要對年各級財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出、基金、政府借款等），按照不重復(fù)、不遺漏、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的要求，認(rèn)真開展自查工作。一是對本級預(yù)算安排用于本級部門涉農(nóng)支出的項(xiàng)目資金以及本級使用上級專項(xiàng)資金情況進(jìn)行清理和統(tǒng)計(jì)，二是對本級預(yù)算安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金從資金安排、分配、撥付、使用、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理和統(tǒng)計(jì)，開展自查自糾。
（三）全面核查與重點(diǎn)檢查階段（8月上旬至9月底）。
制定全面核查與重點(diǎn)檢查工作方案，組織檢查專班，利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包片組織開展全面核查與重點(diǎn)檢查。一是對填報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核實(shí)、確認(rèn)，對各級財(cái)政預(yù)算安排本級使用的涉農(nóng)項(xiàng)目資金以及本級使用上級專項(xiàng)資金和對下涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理核查，徹底摸清強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排和使用情況。二是配合省、市領(lǐng)導(dǎo)小組開展重點(diǎn)檢查。三是對近三年來糾風(fēng)、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等重點(diǎn)審計(jì)、檢查的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，充分運(yùn)用審計(jì)、檢查成果。四是根據(jù)審計(jì)、檢查情況，對部分項(xiàng)目開展重點(diǎn)檢查，確保縣級核查面達(dá)到100％、重點(diǎn)檢查面達(dá)到50％的要求。
一、我國財(cái)政涉農(nóng)資金管理中存在的問題
（一）涉農(nóng)資金多頭管理，使用效益低下
涉農(nóng)資金管理方式通常是成立縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。相關(guān)的行政主管部門包括財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、國土資源部、扶貧開發(fā)辦公室等多個(gè)職能部門。各涉農(nóng)政府部門的手中均掌握著一定額度的資金分配權(quán)力，各部門按照其管理范圍，分別確定扶持項(xiàng)目，甚至同一政府部門內(nèi)部的不同司局、處室也存在涉農(nóng)資金相互重疊的現(xiàn)象。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散，使用效力和政策效應(yīng)大打折扣。
（二）涉農(nóng)資金審批權(quán)限大多數(shù)集中在中央，資金使用方向與地方的實(shí)際需求有脫節(jié)現(xiàn)象
涉農(nóng)資金的審批權(quán)限一般集中在中央層面，使用主體主要在縣鄉(xiāng)兩級。由于我國幅員遼闊，許多中央統(tǒng)一制定的支農(nóng)政策并不能很好地適應(yīng)每個(gè)地方的實(shí)際，極易導(dǎo)致“好鋼用不到刀刃上”。同時(shí)，部分專項(xiàng)資金要求地方政府配套，加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府一旦拿不出配套資金，便會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金沉淀，造成資金浪費(fèi)。此外，為了追求利益和政績，很多地方單位會(huì)到上級部門跑項(xiàng)目、爭資金，這中間難免會(huì)產(chǎn)生人情項(xiàng)目，“跑部錢進(jìn)”最終損害的是農(nóng)民群眾的根本利益。
（三）涉農(nóng)資金審批緩慢繁雜，監(jiān)管難度較大
涉農(nóng)資金種類多、項(xiàng)目雜，資金申請過程中經(jīng)歷層級多，參與資金分配部門多，審批和下?lián)軙r(shí)間跨度大，存在信息溝通不暢、審核監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，并由此出現(xiàn)弄虛作假的情況。例如，審計(jì)署重點(diǎn)抽查的2013年林業(yè)貸款貼息、成品油價(jià)格補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、中央基建投資、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等6個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金的可疑項(xiàng)目中，被騙取套取的專項(xiàng)資金達(dá)18.59億元，占抽查金額的37.6%。
二、財(cái)政涉農(nóng)資金優(yōu)化整合的建議
（一）做好健全完善涉農(nóng)資金整合的頂層設(shè)計(jì)
涉農(nóng)資金整合牽涉部門眾多，需要協(xié)調(diào)處理的矛盾和問題紛繁復(fù)雜，僅靠財(cái)政部牽頭或是省級、縣級整合，很難取得突破性進(jìn)展。因此，有必要由國務(wù)院牽頭建立中央一級的涉農(nóng)資金整合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，突破各部門之間的利益阻隔，在此基礎(chǔ)上，各省、市、縣也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，清晰界定各涉農(nóng)部門的整合職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從中央層面建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理制度，構(gòu)建支農(nóng)信息平臺(tái)和信息通報(bào)制度，既便于各部門自身減少重復(fù)性工作，還便于掌握其他部門涉農(nóng)資金的使用情況，減少乃至杜絕資金用途交叉重復(fù)的現(xiàn)象。
（二）適當(dāng)下放涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限，厘清各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理制度
應(yīng)當(dāng)從有利于地方政府更好履職的角度出發(fā)，將適合地方管理的涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批和資金分配工作下放給地方，為地方政府提供更好的財(cái)力保障。同時(shí)，要允許地方結(jié)合自身實(shí)際需求，適當(dāng)調(diào)劑使用涉農(nóng)資金，以便提高資金使用效益。審批權(quán)下放后，必須及時(shí)清理現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度，為整合涉農(nóng)資金提供制度保障。
（三）擴(kuò)大地方自，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配機(jī)制
可考慮建立“清單式”事權(quán)劃分機(jī)制，明確中央及地方各級政府間的涉農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，以清單方式促使涉農(nóng)事權(quán)清楚明了，同時(shí)保障各級政府擁有履行支農(nóng)事權(quán)應(yīng)具備的相應(yīng)財(cái)力，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有農(nóng)口部門的涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面梳理，清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對已經(jīng)到期或不符合公共財(cái)政支持方向的專項(xiàng)資金予以清理，交叉重復(fù)的要予以整合，用途不規(guī)范的要予以規(guī)范。
（四）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合后的監(jiān)管力度，構(gòu)建涉農(nóng)資金績效考評和全方位監(jiān)督體系
第一,資金監(jiān)管力度不夠。近年來,國家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼外,還有土地部門負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項(xiàng)目資金歸口部門管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管方面“插不進(jìn)手”,導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面,基層財(cái)政反映很大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收,管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無權(quán)過問。由于監(jiān)管缺位,導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金也缺乏財(cái)政監(jiān)管。一是水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼監(jiān)管不到位。在水稻保險(xiǎn)方面,由于農(nóng)民自身管理到位,目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少,再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低,農(nóng)民對水稻保險(xiǎn)有抵觸,不愿投保。保險(xiǎn)公司按照全市水稻的總面積收取保費(fèi)和申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼,不據(jù)實(shí)賠付,而是按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)總額返還一定的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額,導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險(xiǎn)方面,按照規(guī)定,保險(xiǎn)公司必須上門逐戶登記、簽訂合同,每頭豬賠付在800—1000元,但保險(xiǎn)公司認(rèn)為工作量大、利潤較低,不愿意開展。目前很多農(nóng)民交了保費(fèi),保險(xiǎn)公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位,保險(xiǎn)公司在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),不是按實(shí)際投保頭數(shù),而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來申報(bào),存在著套騙財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門,資金的管理、使用、審核由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門說了算,由于財(cái)政部門未參與監(jiān)管,資金使用不公開、不透明,隨意性很大,相當(dāng)一部分財(cái)政專項(xiàng)資金流失或被挪用。
第二,支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來看,財(cái)政支農(nóng)資金管理?xiàng)l塊分割,資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門,部門內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)歸口管理單位,上下級垂直對口管理,加之各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金都有專門的用途,地方政府難以統(tǒng)籌安排,不利于集中財(cái)力辦大事,導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫除險(xiǎn)加固資金每年高達(dá)4000多萬元,而這些資金在使用上各自為戰(zhàn),大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè),不考慮整個(gè)渠系的建設(shè)情況,致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。
第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)落后,不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費(fèi)無保障。目前,襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的由縣垂直管理,有的由縣鄉(xiāng)共管,有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,沒有按照省財(cái)政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局管理,導(dǎo)致基層財(cái)政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,上級財(cái)政對基層財(cái)政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后,長期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)沒有了,而上級財(cái)政也沒有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),不能滿足正常工作的需要,給擠占、挪用項(xiàng)目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代,相當(dāng)一部分年久失修,而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費(fèi)隨之取消,近年來上級財(cái)政也沒有安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基層財(cái)政的辦公、生活條件和環(huán)境長期得不到改善,導(dǎo)致基層財(cái)政干部情緒大,思想不穩(wěn)定,工作積極性不高。三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)歷了改革分流定編定性,但到目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然模糊,既不是事業(yè)單位,又不屬于參公單位。對上已經(jīng)和經(jīng)管站合并,但在實(shí)際運(yùn)行中還是各行其事。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題,建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策和措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展,發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。
第一,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度,把鎮(zhèn)、村兩級干部工資、公用經(jīng)費(fèi)支出的測算、審核、認(rèn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的核定和村級各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督與管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財(cái)政管理部門,實(shí)行垂直管理,并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣墕挝荒Ｊ郊{入事業(yè)單位管理,從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份和地位,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作積極性。同時(shí),要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層財(cái)政辦公、生活條件。
第二,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度,全面落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。借助國庫集中收付平臺(tái),建立健全各種制度,把國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、公用資金、項(xiàng)目資金直達(dá)到個(gè)人、供應(yīng)商和項(xiàng)目。同時(shí),強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督之下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所派專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。
第三,加大涉農(nóng)資金整合力度,提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù),必須理順資金渠道,規(guī)范資金用途。因此,重點(diǎn)要對涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理,摸清情況。在此基礎(chǔ)上,按照“該撤消的撤消,該壓縮的壓縮,該保留的保留,該增加的增加”的要求整合。對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并,或按資金用途重新分類;對不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金,轉(zhuǎn)變其用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金,進(jìn)一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照“區(qū)分支持領(lǐng)域,部門歸口管理;存量保持不變,增量規(guī)范安排;強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排使用”的原則,積極推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。
(一)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重
1.財(cái)政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重目前，一些專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,導(dǎo)致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門的經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢。2.財(cái)政資金遲撥、滯留在與財(cái)政支農(nóng)資金有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級時(shí)，支農(nóng)項(xiàng)目的資金到位更為困難。
(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)資金投入中，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財(cái)政資金投入體制，中央政府支出主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省級政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項(xiàng)目，導(dǎo)致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實(shí)際對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入。
(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督
1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力介入到工程項(xiàng)目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費(fèi)。一些企業(yè)為了多贏得項(xiàng)目、多爭取資金與政府部門的一些官員勾結(jié)一起。一些財(cái)政部門為了從中撈取好處，不對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級往下?lián)芨叮l(fā)放公開透明度不夠，信息公開不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的情形，致使涉農(nóng)專項(xiàng)資金流失嚴(yán)重，有限的資金沒能真正發(fā)揮作用。
二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與分配的對策建議
(一)改革支農(nóng)資金的管理模式
1.對支農(nóng)資金進(jìn)行整合資金整合，關(guān)鍵是打破各部門“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級，對分散在各級部委（部門）的資金進(jìn)行橫向集中，成立專門部門負(fù)責(zé)管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級資金進(jìn)行縱向整合，分配計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各級專門資金管理部門直接撥付到縣級支農(nóng)資金專項(xiàng)賬戶，將資金最終使用和管理設(shè)在縣一級。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶，保證資金及時(shí)到達(dá)、專款專用。2.全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個(gè)部門分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補(bǔ)貼資金整合起來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級財(cái)政部門，統(tǒng)一進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)，由鄉(xiāng)級財(cái)政機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策以“明白冊”形式通知到每一家農(nóng)戶。對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。
(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)
1.精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮事業(yè)費(fèi)支出我國農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)占比很高，這些資金主要用于各級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。2.壓縮流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中流通領(lǐng)域補(bǔ)貼份額較高，雖然對提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價(jià)格具有積極作用，但對國家農(nóng)業(yè)長期發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。國家支農(nóng)資金運(yùn)用應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。3.加大對農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長、資金需求量大、收益不確定，對私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來的財(cái)政支農(nóng)資金使用中，應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運(yùn)用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)備未來”。
(三)完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制
1.建立支農(nóng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度對于支農(nóng)資金的管理，必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金和主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力到人，責(zé)任到人。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門對審批項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，做到項(xiàng)目未完不換人，將每一項(xiàng)目專款落實(shí)到具體責(zé)任人。對于審計(jì)查出的違規(guī)行為，直接追究當(dāng)事人責(zé)任。2.推行政務(wù)公開制度，增加工作的透明度對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級報(bào)賬制和國庫集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，在基層更要大力推行村務(wù)公開制度，凡涉及村到戶支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，都應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄上面進(jìn)行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。
三、基本結(jié)論
我叫*，來自于裴馬村，現(xiàn)任裴馬村三支部會(huì)計(jì)。感謝黨委政府為我們提供這次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。一轉(zhuǎn)眼，09年已經(jīng)過去一半了。回顧這半年來的工作和生活，我收獲頗多。作為一名農(nóng)村最基層的工作者，我的成長離不開領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)幫助和同志們的關(guān)心支持。現(xiàn)將這半年來的工作情況向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。
首先，思想方面創(chuàng)先爭優(yōu)。作為一名年輕的村官，我始終嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策及措施，始終保持清醒的頭腦，我認(rèn)識到現(xiàn)在的農(nóng)民思想覺悟比較高，交通、通信又比較方便，網(wǎng)絡(luò)、電話都已經(jīng)得到了普及，如果不主動(dòng)學(xué)習(xí)，將會(huì)被社會(huì)淘汰，平時(shí)除了多看報(bào)、新聞外，我還主動(dòng)學(xué)習(xí)其他多種知識及技能。比如說今年我報(bào)名參加了會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。目的是為了提高自己的業(yè)務(wù)專業(yè)知識，以便更好的干好本職工作。
其次，工作方面創(chuàng)先爭優(yōu)。
第一，做好村級財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作。我能夠立足崗位，認(rèn)真完成好本職工作，按照農(nóng)經(jīng)站的統(tǒng)一部署要求，年后到上個(gè)月底我完成了三次財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)。村財(cái)務(wù)總是村民關(guān)注的焦點(diǎn)，我對村財(cái)務(wù)公開一直很重視，每次民主理財(cái)結(jié)束后，我都將各項(xiàng)收支整理好，上墻公布，讓村民監(jiān)督。做好年初一次性入賬工作，為年底租金的正常收繳打好基礎(chǔ)。
第二，做好國家水稻糧食直補(bǔ)工作，國家的涉農(nóng)補(bǔ)貼也是村民們比較關(guān)心的熱點(diǎn)，今年國家提前下拔的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，四月底就打到農(nóng)戶的“一折通”上。這項(xiàng)工作要求高，時(shí)間緊，來不得半點(diǎn)馬虎。因?yàn)殛P(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到國家的涉農(nóng)專項(xiàng)資金的安全下拔。我嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真核實(shí)每一戶的田畝補(bǔ)貼情況，及時(shí)做好變更工作，幫助群眾辦理相關(guān)手續(xù)，確保農(nóng)戶種田都能領(lǐng)到補(bǔ)貼。
第三，認(rèn)真完成好鎮(zhèn)下達(dá)的保險(xiǎn)計(jì)劃。今年是鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)試行的第二年，經(jīng)過了一個(gè)保險(xiǎn)年度的試行，大多數(shù)村民表示理解，能夠接受，在做工作的過程上還是有少數(shù)的人不理解，分給我的兩個(gè)村民小組，經(jīng)過我的耐心工作。起早貪黑地登門拜訪，(白天不怎么遇到人)最后還是順利地完成了任務(wù)(因?yàn)槲覀兇寮w沒有補(bǔ)助，有的村補(bǔ)助每人50元或每人20元不等)。因此工作的難度相對要大些。
對于我們這些年輕的村官來說，今年算是趕上時(shí)候了――戴南鎮(zhèn)的小城市拆遷改造。我有幸被抽調(diào)到拆遷工作組參加工作。說實(shí)在的一剛開始我心里也沒有底，不知道這項(xiàng)工作要多長時(shí)間才能完成，因?yàn)槲以诖謇锸亲鰳I(yè)務(wù)的，白天在工作組上班。所以，有時(shí)村里的事只有晚上回去再做，這樣一來，我覺得生活更加的充實(shí)了。新晨
自從5月20日到拆遷總指揮部報(bào)到之后，我被分到了第二大組李鎮(zhèn)長這一組。散會(huì)后我們就將辦公室遷設(shè)到了工農(nóng)路邊上，一方面是方便群眾辦事，另一方面也為我們開展工作創(chuàng)造了有利條件。因?yàn)椴疬w事關(guān)群眾的切身利益。因此做好群眾的思想工作是拆遷的關(guān)鍵，所以我們要及時(shí)的了解拆遷戶的想法和意見。一開始我們便深入到每戶開展工作，了解情況，聽取意見。每到一戶我們都認(rèn)真的做好記錄，拆遷戶的心聲、想法、要求等做到每事必記。
經(jīng)過2個(gè)多月的工作，現(xiàn)在我們已經(jīng)能夠初步看到拆遷的成果了。再過一段時(shí)間，工農(nóng)路、團(tuán)結(jié)路就將形成，明年底路兩邊的門面房、公寓樓就將建成。