時間：2022-06-11 07:38:20
導(dǎo)語：在法制申報材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近兩年來，我區(qū)先后兩次被評為“廣州市平安建設(shè)先進區(qū)”，綜治科被授予“廣東省預(yù)防青少年違法犯罪工作先進集體”、“廣東省第十一屆全國運動會社會穩(wěn)控與安保工作先進集體”、“廣州市平安建設(shè)先進集體”、“番禺區(qū)平安建設(shè)工作先進基層單位”、“番禺區(qū)廣州某某某賽突出貢獻集體”等稱號；牽頭組織實施的“構(gòu)建三條防線提升滿意率，平安番禺建設(shè)全省再領(lǐng)先” 、“建立綜治輿情分析中心，推進平安番禺創(chuàng)建工作”等工作成果被評為、全區(qū)機關(guān)優(yōu)秀工作成果，受到區(qū)委、區(qū)政府表彰。我區(qū)的社會治安綜合治理暨平安建設(shè)工作經(jīng)驗先后被新華社、中央政法委《長安》雜志、《法制日報》、《日報》、《廣州日報》、省委《十一運社會穩(wěn)控與安保工作簡報》、省委政法委《廣東政法簡報》、《廣東綜治簡報》、市委《信息專報》、《督查專報》、《廣州信息》、《安保督查指導(dǎo)工作簡報》等推廣，其中市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)8次做出重要批示。1日，中央綜治工作檢查督導(dǎo)組對我區(qū)的綜治工作給予高度評價，認為我區(qū)“卓有成效地推進社會治安綜合治理制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，有力維護了社會和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”。 3月綜治科被授予“番禺區(qū)優(yōu)秀科室”榮譽稱號，科室2名同志被評為“廣州市青年崗位能手”、1名同志被評為“番禺區(qū)青年崗位能手”。
一、強化創(chuàng)新意識，推動平安建設(shè)
區(qū)委政法委綜治科制定了規(guī)范的青年文明號崗位達標創(chuàng)優(yōu)標準，以“心系平安”為宗旨，不斷強化科室內(nèi)部管理，進一步解放思想，深入研究綜治工作面臨的新情況、新問題，注意接受新事物，樹立新觀念，探索新思路，不斷推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以此帶動平安番禺建設(shè)。一是制度創(chuàng)新。緊緊抓住學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中加強制度體系建設(shè)的有利契機，在組織對綜治基層基礎(chǔ)工作制約性、障礙性問題及破解方法開展深入調(diào)研和前期論證的基礎(chǔ)上，積極探索推動綜治工作科學(xué)發(fā)展的有效途徑，制定出臺了一整套涵蓋工作運行、決策運行和責(zé)任運行的《番禺區(qū)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究及一票否決權(quán)制實施辦法》等七個規(guī)章制度，初步形成了較為完善的管理制度框架。首次將轄區(qū)非公有制企業(yè)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究及一票否決權(quán)制實施范疇，推行企業(yè)法人綜治責(zé)任制。其經(jīng)驗做法被《廣東綜治簡報》、《廣州日報》、《半島都市報》、市委《信息專報》等市級以上媒體推廣，市委常委、政法委書記某某某給予肯定性批示，二是觀念創(chuàng)新。把各部門綜治工作情況及黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的實績納入綜合指標考核和崗位目標責(zé)任制考核，對責(zé)任落實、成績顯著的單位和個人建議區(qū)委區(qū)政府給予表彰獎勵，對成績特別突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建議優(yōu)先提拔使用；對發(fā)生問題的，視情節(jié)輕重建議給予嚴肅處理。內(nèi)共對平安建設(shè)工作中成績突出的231個先進集體、129名先進個人予以表彰獎勵；對11個單位予以責(zé)令限期整改，對33個單位予以黃牌警告暨一票否決警示，對11個單位予以一票否決。三是管理創(chuàng)新。設(shè)立了分析中心，在全區(qū)范圍內(nèi)初步建成縱向貫通、橫向互聯(lián)、自下而上、反應(yīng)靈敏、快速傳遞的綜治輿情匯集分析網(wǎng)絡(luò)，及時對社會治安形勢進行評估、預(yù)警和研判，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會治安秩序穩(wěn)定，對進一步深化平安番禺建設(shè)起著重要的推動作用。新華社《高管專供》、省委《社會穩(wěn)控與安保工作簡報》、市委《信息專報》、等市級以上媒體進行了推廣，市委常委、政法委書記某某某、副市長某某某給予肯定性批示。
二、強化質(zhì)量意識，狠抓工作落實
一是以提高科室工作效率推進全區(qū)綜治工作。區(qū)委政法委綜治科不斷探索完善為綜治部門履行職責(zé)服務(wù)的各項工作制度，先后制定出臺了《番禺區(qū)社會治安綜合治理委員會工作規(guī)則》、《番禺區(qū)社會治安綜合治理基層組織規(guī)范化建設(shè)實施辦法》等制度，實現(xiàn)基層綜治組織機構(gòu)設(shè)置、隊伍管理、工作制度、辦事程序、基礎(chǔ)設(shè)施“五規(guī)范”。 目前，12個街道綜治辦、90%以上的社區(qū)、40%以上的企業(yè)初步達到了綜治工作制度化、規(guī)范化和標準化建設(shè)的標準。我區(qū)在全市社會治安綜合治理工作會議上進行了經(jīng)驗交流。二是以強化科室績效管理塑造良好機關(guān)形象。注意加強科室品牌建設(shè)（“心系平安”），把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等納入科室日常管理工作中，塑造積極向上、清廉奉公、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的機關(guān)形象。綜治科連續(xù)5年被評為“平安番禺建設(shè)先進基層單位”，受到區(qū)委、區(qū)政府的表彰；被評為番禺區(qū)機關(guān)先進科室。三是以推進科室爭先創(chuàng)優(yōu)維護青少年權(quán)益。積極開展?fàn)巹?chuàng)“青年崗位能手”活動，配合團區(qū)委組織番禺區(qū)各級優(yōu)秀青少年維權(quán)崗開展暑期優(yōu)秀青少年維權(quán)崗集中行動，集中開展暑期網(wǎng)吧集中整治、圖書音像制品整頓、規(guī)范暑期勞務(wù)市場、打擊青少年犯罪、校園及周邊治安綜合治理等行動，嚴厲打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為，為青少年的健康成長營造良好的社會環(huán)境。會同團委、教體、公安、法院、檢察院、司法局等部門調(diào)整充實中小學(xué)校法制副校長，切實加強青少年法制宣傳教育和校園及周邊治安綜合治理工作，增強青少年學(xué)生的遵紀守法意識，提高自我保護能力，維護學(xué)生的合法權(quán)益，維護學(xué)校及周邊地區(qū)的治安秩序，預(yù)防青少年違法犯罪。探索社會治安綜合治理的科學(xué)管理機制，創(chuàng)新群防群治工作模式，會同區(qū)公安分局、團區(qū)委、區(qū)志愿者協(xié)會成立廣州市志愿者協(xié)會治安志愿者番禺分會，發(fā)動志愿者在社會治安巡邏、社區(qū)安全防范、法律宣傳、單位內(nèi)部保衛(wèi)、交通安全、防火安全、治安信息收集等領(lǐng)域開展志愿服務(wù)。
三、強化服務(wù)意識，努力開拓進取
一是圓滿完成會議組織籌備工作。參與完成迎接中央、省、市等領(lǐng)導(dǎo)督查、檢查工作8次，參與籌備全區(qū)維護社會穩(wěn)定及社會治安綜合治理方面的會議11次，其中圓滿完成了區(qū)委、區(qū)政府召開的一年一度的平安番禺建設(shè)工作大會。二是組織開展嚴打整治行動。先后組織開展“保穩(wěn)定、促和諧”、“暢通公用保民生”、“保全運迎國慶”、學(xué)校周邊秩序等一系列專項整治。年內(nèi)共開展專項整治行動51次，排查發(fā)現(xiàn)的18起突出治安隱患，全部限期整改完畢。三是草擬各類文件材料。起草各類領(lǐng)導(dǎo)講話、情況報告、工作匯報、建議意見等260多個、草擬綜治委（辦）文件86個、編發(fā)《番禺綜治簡報》16期、編發(fā)《綜治綜治工作動態(tài)》14期、編發(fā)《番禺區(qū)國慶節(jié)和大運會會安保工作動態(tài)》32期，有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策起好參謀作用。
四、強化學(xué)習(xí)意識，完善綜合素質(zhì)
學(xué)習(xí)是綜治部門整體工作創(chuàng)新出成效的有效推動力。一是加強調(diào)查研究。深入落實區(qū)委“百千萬”大調(diào)研活動的通知精神，深入基層、深入群眾、深入實際，開展調(diào)查研究。共形成調(diào)研文章12篇，為領(lǐng)導(dǎo)提供了及時有效的決策資訊支持。所形成的調(diào)研文章，被《廣州信息》、《廣州綜治簡報》、《政法工作研究》、《學(xué)習(xí)與實踐—番禺區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀典型案例選編》、《新番禺》等刊發(fā)。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。積極倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”理念，并將其貫穿于每名干部的日常工作之中，通過專家教授講課、經(jīng)驗材料評析、綜治案例研討等形式，使科內(nèi)人員的業(yè)務(wù)技能水平不斷提升，為科室工作“無縫隙”銜接奠定了基礎(chǔ)?？剖矣?名同志被評為“廣州市中青年法學(xué)法律人才”，系番禺區(qū)和廣州市政法委系統(tǒng)唯一入選者。三是加大信息宣傳。根據(jù)《區(qū)委政法委信息宣傳工作辦法》，加強工作調(diào)度，強化工作機制，及時上報反映番禺特色的工作和突出成績的信息。全年，在各級媒體發(fā)表宣傳稿件80余篇，其中市級以上媒體采用40余篇，一項做法被新華社在全國推廣、三項做法被省委政法委在全省推廣；6篇綜治論文、分析分獲廣州市一、二、三等獎。
一、明確目標，力爭實現(xiàn)行政效率質(zhì)的飛躍
1．加大協(xié)調(diào)推進力度，確保市政府明確進中心運作的行政許可項目、非行政許可的審批項目和服務(wù)項目100%進中心；
2．提高進中心項目即辦件的比例，周邊城市能做到即辦的，一律實行即辦，確保即辦件達到中心日均辦件量的50%；
3．壓縮審批時限，承諾件審批時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上整體壓縮30-50%，原則上一般項目不超過7個工作日；
4．積極推行一審一核制，各部門在窗口辦理的“一審一核”項目要達到50%；
5．加強中心窗口建設(shè)，推進審批工作前移，各部門行政服務(wù)處處長和審批工作人員要進窗口，確保中心窗口審批人員配備在70%以上，并對窗口充分授權(quán)，確保處長以下的審批工作都在窗口完成，使接待型窗口成為審批型窗口。
6．建立園區(qū)工業(yè)項目行政許可快速通道，力爭使外商投資企業(yè)設(shè)立的承諾時限從原來的18個工作日壓縮到7個工作日；園區(qū)工業(yè)項目基本建設(shè)審批階段的行政許可時限從原來的124個工作日縮短到40個工作日。
7．簡化審批方式，對項目申報材料進行認真梳理，取消重復(fù)的和不必要的材料，能用表格說清的決不用報告，能用一張表的決不用兩張表，使申請人準備材料的時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。
8．積極推進“六公開”工作，通過辦事須知、服務(wù)指南、觸摸屏、服務(wù)網(wǎng)站等公開所有進中心項目的內(nèi)容、審批流程、申報材料、承諾期限、收費依據(jù)和收費標準。
9．加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、表單下載等服務(wù)，為辦事人員提供更加快捷的服務(wù)。
10．加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進各轄市和XX區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心，形成三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全市的行政審批（服務(wù)）快速通道。
二、強化措施，確保各項工作目標落實到位
1、加快推進“兩集中、兩到位”工作。近期，重點抓好第二批部門（單位）“兩集中、兩到位”的落實工作，確保按期保質(zhì)地完成既定的工作目標。明年上半年，中心將和市紀委、監(jiān)察局、編辦和法制辦等部門一道，對進市行政服務(wù)中心的部門（單位）的“兩集中、兩到位”定期進行檢查，確保職能歸并到位，項目進駐到位，窗口授權(quán)到位，人員落實到位，堅決杜絕兩頭受理、體外循環(huán)、違規(guī)收費行為。
2、進一步“六公開”工作。進一步調(diào)整和充實審批事項，凡適合在中心辦理的事項，要全部納入中心，實行集中管理。在此基礎(chǔ)上，對所有進中心項目的辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準等逐一進行梳理，確保“六公開”工作落實到位。
3、做好園區(qū)工業(yè)項目行政[！]許可快速通道的組織協(xié)調(diào)工作。加強與各園區(qū)的聯(lián)系，建立暢通的信息渠道，對重點項目提前介入，超前服務(wù)。及時分析匯總園區(qū)工業(yè)項目的辦理情況，定期向市領(lǐng)導(dǎo)匯報并通報各有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
4、扎扎實實地推進聯(lián)審會辦工作。繼續(xù)加大對聯(lián)審會辦的協(xié)調(diào)、督查力度，對基本建設(shè)項目、外商投資企業(yè)設(shè)立、企業(yè)技術(shù)改造項目、工商企業(yè)證照、城市道路挖掘、戶外廣告設(shè)置等項目實行“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”。
5、加快建設(shè)電子政務(wù)平臺。依托市政府電子政務(wù)平臺，積極組織實施網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，為群眾和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。繼續(xù)完善網(wǎng)上評議、網(wǎng)上監(jiān)督功能，建立電子監(jiān)控系統(tǒng)，進一步規(guī)范行政行為。
6、抓緊做好中介機構(gòu)進中心的準備工作。配合市政府法制辦對市級中介服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)研，盡快提出加強中介機構(gòu)管理的暫行辦法。同時根據(jù)市政府第33次常務(wù)會議的決定，積極創(chuàng)造條件把與基本建設(shè)有關(guān)的中介機構(gòu)納入中心管理，確保進中心的中介機構(gòu)統(tǒng)一在中心收件、出件，并公開服務(wù)程序、承諾時限和收費標準，提高中介服務(wù)的透明度，以進一步改善我市的投資軟環(huán)境。
三、強化監(jiān)督和投訴工作
投訴處理：對辦事人以電話、信件、電子郵件等方式投訴工作人員違紀違規(guī)的，署實名并留有聯(lián)系方式或本人上門投訴的均即時受理，并在3個工作日內(nèi)予以答復(fù)，未署實名的在鎮(zhèn)江行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公開答復(fù)。
監(jiān)督或投訴電話：0511―8983011、0511―8983010、
投訴接待部門：XX市行政服務(wù)中心督查處、監(jiān)察室
咨詢電話：0511―8983082
咨詢接待部門：XX市行政服務(wù)中心咨詢臺、業(yè)務(wù)處
建立政務(wù)服務(wù)中心是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、法治政府的必然要求，是進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就××縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、基本原則
按照“窗口圍繞社會轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運行模式，實現(xiàn)部門與服務(wù)中心運行機制的有機銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。
(一)有權(quán)必進原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項、涉及審批服務(wù)事項的收費都必須進入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
(二)進必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(機構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報事項需加蓋單位行政章)。
(三)依法行政原則。進駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(機構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責(zé)不變。
(四)公開透明原則。實行政務(wù)公開，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機制，構(gòu)建公正、透明的運行機制，接受社會監(jiān)督。
(五)規(guī)范運作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。
(六)方便群眾原則。實行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗服務(wù)質(zhì)量的標準。
(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項，嚴禁吃、拿、卡、要和。
(八)加強監(jiān)督原則。自覺接受縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺接受媒體和監(jiān)督機關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運行。
三、機構(gòu)建設(shè)
(一)中心機構(gòu)建設(shè)。為加強政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立××縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個科室。
(二)主要職責(zé)。
1.負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(機構(gòu))進駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。
2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法、運作程序和規(guī)則。
3.對進入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行初審并報縣政府決定。
4.對縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項辦理情況進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。
5.負責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對進入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進行日常管理和考核，組織對縣直部門(機構(gòu))行政服務(wù)事項窗口工作的考評并提出意見。
6.受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報。
7.提供咨詢、服務(wù)，承擔(dān)推行政務(wù)公開及行政審批制度改革的相關(guān)工作。
8.完成縣委政府交辦的其他工作。
(三)人員管理?？h政務(wù)服務(wù)中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開展工作。縣政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)對窗口工作人員進行定期考核和年度考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結(jié)果和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對不認真履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
四、規(guī)范運行
(一)明確職責(zé)，規(guī)范項目和窗口工作人員進中心。各單位按照“有權(quán)必進，進必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項、涉及行政審批服務(wù)事項的收費等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。
根據(jù)目前的實際，下列35個單位進入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經(jīng)濟局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國土資源局、地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運政管理所。
第一批進入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國土局、商務(wù)局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、人防辦、運政管理所。
與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財政局、勞動局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊。
1.認真做好項目的清理上報。各部門(機構(gòu))要組織精干力量做好項目清理上報，內(nèi)容含進駐項目名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當(dāng)場即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理，c.需現(xiàn)場踏勘核實辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對進駐事項進行標識注明，同時需要對暫不宜進駐或不應(yīng)進駐項目說明原因。
2.充分授權(quán)窗口工作人員。對依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項，要責(zé)令相關(guān)科室按規(guī)定時限辦理。
3.規(guī)范收費。實行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費”。各種涉及審批服務(wù)事項的收費(含非稅收費項目，需專業(yè)勘驗和地點不固定的項目除外)必須進入中心，在指定的銀行窗口辦理。
(二)創(chuàng)新機制，規(guī)范運行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)”原則，實現(xiàn)行政效能大幅提高。
1.公示窗口申辦流程。各部門(機構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準、審批責(zé)任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項，各部門(機構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時限辦結(jié)服務(wù)對象的申請事項，對超過承諾時限的實行超時默認。對須由幾個部門或單位聯(lián)合辦理的事項，由責(zé)任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)席會議，實行并聯(lián)審批制。對一些重大、重要、重點投資項目實行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)窗口部門聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、簽署意見，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場勘察、聯(lián)合審查會的部門視為默認，部門無條件補辦手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
2.實行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報上一級審批的事項，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項的初審權(quán)。首席代表實行a、b角制。進駐單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負責(zé)人由b角擔(dān)任，嚴格實行中心的考勤制度。窗口負責(zé)人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補充崗，確保不出現(xiàn)窗口無人的情況。
3.實行“否定事項備案審查制”。進駐部門窗口對受理的政務(wù)服務(wù)事項申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實質(zhì)性的否定理由，并報政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當(dāng)?shù)?，?zé)成進駐部門(機構(gòu))重新按時辦理。
4.實行“集中聯(lián)合年檢”制。認真清理規(guī)范年檢年審項目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進行年檢年審。
(三)規(guī)范辦理事項管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。
1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般審批事項的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。
2.退回件：服務(wù)對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項目內(nèi)容明顯不符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實，不具備批準條件的均屬退回件。對退回件能當(dāng)場認定退回的，要當(dāng)場退回;不能當(dāng)場退回的，最遲不得超過3天退回。
3.補辦件：服務(wù)對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務(wù)對象承諾補齊的;申報材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補辦件。補辦件的辦理時限從服務(wù)對象補齊材料之日算起。
4.承諾件：申請事項涉及兩個主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘，應(yīng)承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應(yīng)由受理窗口單位負責(zé)辦結(jié)，并在公開承諾的時間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。
5.聯(lián)辦件：服務(wù)對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項目的均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時主持召開聯(lián)審會議，明確聯(lián)辦的責(zé)任部門和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應(yīng)承諾。
6.上報件：服務(wù)對象的申請事項屬轉(zhuǎn)報、上報的審批事項的均屬上報件。對上報件窗口單位應(yīng)向服務(wù)對象承諾上報時限，負責(zé)全過程辦理。
(四)加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學(xué)實用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。
1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購置。
2.電子政務(wù)系統(tǒng)運用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對象咨詢、預(yù)約或受理各類事務(wù)。同時，中心要實現(xiàn)網(wǎng)站提供申請書格式文本、電子表格免費下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。
3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。
(五)健全監(jiān)督體系，堅持公開透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項工作落到實處。
1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對服務(wù)事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段實行動態(tài)監(jiān)督。
2.健全社會監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱，對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。
3.健全行政監(jiān)察體系。紀檢監(jiān)察部門要對政務(wù)服務(wù)中心的運行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀對政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。加大對項目和收費應(yīng)進不進、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀問題的查處力度，對進駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費的情況進行有效監(jiān)督，確保政令暢通。
(六)強化指導(dǎo)職能，加強中心管理。加強政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。
1.加強對窗口工作人員的培訓(xùn)。縣政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進行崗前培訓(xùn);工作期間要采取各種方式對業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識進行系統(tǒng)教育，紀檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導(dǎo)。
2.加強窗口工作人員的流動管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。
3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責(zé)、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立××縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
略
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。
各進駐部門要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建專門工作班子，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，從人員選拔、項目進駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進窗口各項工作的正常、有序、規(guī)范運行。
(二)明確職責(zé)，密切配合。縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持。縣財政局要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費，后期運行經(jīng)費由縣財政列入預(yù)算，按年撥付給政務(wù)服務(wù)中心，確保中心正常啟動運轉(zhuǎn);組織人事部門負責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)的上報、審批、領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、機構(gòu)建立等相關(guān)工作;縣建設(shè)局負責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心大廳的建設(shè)設(shè)計、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購中心負責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護;縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財政局等部門要配合做好入駐項目事項的清理。
按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項目精簡和程序簡化，實現(xiàn)了項目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標。
一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場活力。按照“五個凡是”的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項，一是凡是國務(wù)院、省政府明確取消的項目，各部門一律不再審批;二是凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項目，一律取消;三是凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項目一律暫停實施;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項目與縣原有項目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至__年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門人員對各單位行政審批項目逐條逐項梳理、審核，詳細了解各部門審批情況，反復(fù)征求各部門清理意見，最終形成行政審批項目清理匯總表，縣級行政審批事項共1424項(含省市下放項目)，經(jīng)清理，保留584項、取消448項、暫停實施354、下放38項，精減率達59%。
二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點做到“四個下放”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是省、市已直接下放縣級行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn);四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項目共38項。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點做到“四個堅持”，一是堅持按下放原則對下放項目進行審定，確保下放行為合法有效;二是堅持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報縣政府備案;三是堅持下放單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項目審批進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;四是堅持對下放項目進行清理歸類，規(guī)范管理，形成了《下放行政審批項目清單》。
我縣對保留的行政審批事項，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等依據(jù)，切實簡化辦事流程，并明確要求進入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。
一是在行政效能上提速。首先，精簡申報材料。在事項辦理過程中，對可要可不要的材料、沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅決予以取消，同時細化、明確申報材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報材料公示，形成項目辦理材料清單。其次，壓縮審批時限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《__縣行政審批即辦事項申報表》，盡量精簡不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當(dāng)場、當(dāng)天辦結(jié)，同時對即辦件做好記錄。縣行政服務(wù)中心對同一審批事項涉及兩個或兩個以上中心窗口的，實行并聯(lián)審批，由縣行政服務(wù)中心確定一個并聯(lián)審批項目的主辦窗口，申請人只需直接向主辦窗口申請，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項目信息抄告相關(guān)窗口，并要求相關(guān)窗口限時提出本單位的審批意見，最終由主辦窗口將結(jié)果告知申請人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實施“一窗受理、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，工作時間由9個工作日壓縮到4個工作日，全縣行政審批項目辦理時間均壓縮在法定時間的40%以內(nèi)。
二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實便民措施。在各單位開通“綠色通道”，通過采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對申請人面對面解說疑難事情;不可當(dāng)場辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，主動與申請人互動聯(lián)系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量;同時通過在行政服務(wù)中心大廳建立項目辦理電子評價制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項目均納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進駐縣行政服務(wù)中心辦理的事項，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核后報縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個中心、六個專業(yè)辦證大廳(國稅局、地稅局、計生委、交警大隊、就業(yè)局和農(nóng)機局)、十九個便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保群眾辦事“不進衙門不見官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長擔(dān)任，并由各部門下發(fā)《授權(quán)委托書》，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限和權(quán)利義務(wù);推行了審批專用章制度，為窗口統(tǒng)一配備“行政審批專用章”，對于簡易事項和一般事項，由首席代表現(xiàn)場審批、發(fā)證，真正實現(xiàn)“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長效機制，強化日常監(jiān)管，特別加強了對項目、人員、授權(quán)“三到位”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。
三是在行政收費上減負。為增強收費透明度，整頓亂收費行為，我縣以行
政審批制度改革為契機，加強對審批項目的行政事業(yè)性收費管理工作，制訂了《__縣行政審批項目事業(yè)性收費自查表》。按照能減則減的原則對涉及收費的項目進行梳理，公開各收費單位的收費項目、收費依據(jù)、收費范圍和收費標準;清理整頓不合理收費行為，重點整治當(dāng)前市場中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務(wù)和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，并形成制定了《行政事業(yè)收費項目清單》。建立規(guī)范有效的工作機制是推進行政審批制度改革的根本保障。
一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進“權(quán)力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會公布了《縣本級行政審批權(quán)清單》、《縣本級辦事權(quán)清單》，其中行政許可253項，非行政許可106項，保留公共服務(wù)216項，行政確認1項，行政強制3項，行政征收5項，同時明確對未納入清單的事項一律不得審批。同時對所有審批項目進行分類管理，形成了《即辦事項審批清單》和《一審一核事項審批清單》、《重大行政審批事項清單》。
二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對符合條件的審批事項，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對申請人提出的審批申請，只有經(jīng)本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進一步完善了審批事項聽證制度，對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，積極推行社會聽證。建立了重大行政審批事項審定制度，對重大的行政審批事項除經(jīng)審批部門集體討論以外，還需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門對重大行政審批事項和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內(nèi)報縣政府備案。
行政服務(wù)中心自2003年7月1日設(shè)立行政服務(wù)“綠色通道”以來，始終堅持以便民為宗旨，以提高效率為要務(wù)，牢牢抓住服務(wù)主體經(jīng)濟、服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)行政申請人這一主線，努力整合更具效率、更加規(guī)范、更能貼近項目、貼近基層、貼近社會的行政服務(wù)機制?！熬G色通道”是為重大建設(shè)項目、重要投資項目、急辦事項、行政分部報件提供快速審批的通道，就是立即
受理、快速辦理、承諾先辦、跟蹤督辦的服務(wù)體系。五年多來，伴隨著中心行政服務(wù)效率和水平的不斷提升，“綠色通道”制度不斷充實和完善，為廣大基層業(yè)主解決了很多實際問題，受到廣大基層業(yè)主的歡迎和信賴，成為中心行政服務(wù)工作的一大亮點。
一、“綠色通道”是效率通道。凡進入“綠色通道”的許可事項，急事急辦，難事特辦，結(jié)合精簡材料、限時辦結(jié)的有效措施，使“綠色通道”成為效率通道。一是精簡審批材料，減輕申請人負擔(dān)。中心通過標準化建設(shè)，每年對進入“綠色通道”的許可事項審批申報材料進行清理，消減不必要的申報材料，不斷減輕業(yè)主準備申報材料的負擔(dān)，也減少了受理事項窗口的工作量，從而提高了審批速度。五年來，中心有計劃地開展“‘綠色通道’材料最簡化”專題工作，除法律法規(guī)明確規(guī)定許可（審批）環(huán)節(jié)需提供材料外，其他材料一律取消；“綠色通道”窗口部門的批件不再要求業(yè)主提供，而是由各部門互相抄送。申報材料的不斷削減為“網(wǎng)綠色通道”成為快速通道提供了前提條件。二是限時辦結(jié)，提高審批速度。按照“綠色通道”的“只進一個門、只找一個人”和“受理事項限時辦結(jié)”的要求，中心會同各審批部門對窗口進行了重新授權(quán)，加大了對窗口工作人員的授權(quán)力度，提高了各部門的辦件速度。通過兩次審批大提速活動，“綠色通道”事項的辦結(jié)時限也大幅度壓縮。通過實行限時辦結(jié)，加上“綠色通道”相關(guān)窗口自我加壓，采取有效措施，不斷提高窗口辦件辦結(jié)速度，許多重大項目審批由原來1個月的審批時間縮短為幾個工作日之內(nèi)，大大提高了審批效率。目前，中心新的審批平臺已經(jīng)正式運行，新平臺中增加了對窗口辦件的時效監(jiān)督功能，通過辦件平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)的預(yù)警糾錯功能，對各窗口辦結(jié)超時的項目亮“紅燈”，對即將逾期項目發(fā)出預(yù)警提醒，提醒工作人員必須在承諾期限內(nèi)辦好辦件，這將進一步推動各窗口的辦件效率。三是特事特辦，多項舉措提升服務(wù)效率。以中心建立的“綠色通道”窗口為龍頭，帶動了中心審批流程的優(yōu)化工作，對“綠色通道”事項實行“特事特辦”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先踏勘、優(yōu)先會辦、優(yōu)先上報，克服審批流程中的效率“瓶頸”，使“綠色通道”成為名副其實的效率通道。（一）建立工業(yè)項目聯(lián)合預(yù)審制度。為了使企業(yè)進入“綠色通道”辦理事項時，能夠得到高效的服務(wù)，促進工業(yè)項目早落戶，早產(chǎn)出，中心建立聯(lián)合預(yù)審制度。對重大工業(yè)項目，由“綠色通道”登記窗口負責(zé)受理，發(fā)改委、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、消防大隊等預(yù)審部門的窗口同時進行預(yù)審，預(yù)審件在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。（二）實施許可“并聯(lián)”制度。凡是在“綠色通道”通過預(yù)審的工業(yè)項目在行政許可環(huán)節(jié)上實行“并聯(lián)審批”，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須前置方可進入企業(yè)注冊程序外，其他部門一律不得互相前置，直接進入許可程序，大大縮短了審批時限。（三）實行重大項目聯(lián)辦制度。對涉及多個部門的重大審批項目，建立分級分層分業(yè)務(wù)流的“綠色通道”機制，實行首問負責(zé)制和跟蹤服務(wù)制，建立健全分線分段和“目標倒軋”的聯(lián)辦、督辦、幫辦制度，建立健全問責(zé)制度，“一條龍”落實快速辦理責(zé)任。為大量重點項目的報批推進節(jié)省了時間，保證了重點項目手續(xù)的快速辦理。通過聯(lián)審聯(lián)辦會議，提高審批效率，放大服務(wù)功能。對重大項目建設(shè)的規(guī)劃選址、初步設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收實行聯(lián)合辦理，大大提高了審批速度，推動重大項目建設(shè)進程。
二、“綠色通道”是信息通道。通過自主引導(dǎo)開發(fā)，中心建立健全了中心門戶網(wǎng)站、刷卡辦事系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。“綠色通道”充分利用各種現(xiàn)代信息化技術(shù)，實現(xiàn)了信息共享、網(wǎng)上審批、遠程服務(wù)等功能，成為一條信息化通道，給業(yè)主帶來了極大的便利，也極大的提高了行政審批效率和水平。一是實施工業(yè)項目刷卡制。對“綠色通道”項目審批實施“刷卡辦事”系統(tǒng)。幾年來，不斷規(guī)范“綠色通道”項目刷卡制度，“綠色通道”事項辦理全過程刷卡。由“綠色通道”受理窗口對相關(guān)事項的及時受理和辦理情況實施跟蹤，解決了“綠色通道”中效率考核真實性的問題。二是推行行政審批網(wǎng)上化。全面推行“綠色通道”行政許可網(wǎng)上審批，網(wǎng)上審批率達到100%?！熬G色通道”的所有窗口、所有事項、所有環(huán)節(jié)的行政許可必須通過行政服務(wù)信息系統(tǒng)登記，規(guī)范辦理，盡量縮短審批時間，部門間主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享。非完全授權(quán)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。三是加強行政審批遠程服務(wù)。中心相繼在洋口港、雙甸、袁莊、新店等鎮(zhèn)區(qū)成立行政服務(wù)分部，集中受理該鎮(zhèn)區(qū)“綠色通道”的行政審批許可事項，分部與中心“綠色通道”窗口實現(xiàn)異地資料傳輸、遠程申報審批?！熬G色通道”相關(guān)窗口人員按受理法制化的要求在網(wǎng)上完成受理程序，實現(xiàn)行政許可事項遠程
審批服務(wù)，從而大大提高了行政審批的效率。四是建立中心對外網(wǎng)站平臺，提高辦件透明度。中心建立對外信息站點，中心動態(tài)、受理事項、政策文件等內(nèi)容，基層業(yè)主足不出戶，可以下載相關(guān)文件表格、了解辦件進度，可以就問題進行咨詢等等，方便了基層業(yè)主，也有利于服務(wù)水平和效率的提高。
[論文摘要]依法行政是依法治國的關(guān)鍵，依法行政最根本的其實是用法律法規(guī)來約束行政權(quán)力的行使，基本要求就是行政機關(guān)的執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)來辦事。目前我國行政機關(guān)的行政執(zhí)法水平有了很大的進步，但是存在的問題也較多。筆者認為可以從進一步提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、加強行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作等方面進一步提高依法行政水平。
[論文關(guān)鍵詞]行政機關(guān) 依法行政 信息 程序
黨的十七大上，明確把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一，對推進依法行政提出了新的更高要求。現(xiàn)階段，隨著我國依法行政的不斷推進，我國行政機關(guān)的行政執(zhí)法水平與過去相比進步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因為目前的行政執(zhí)法狀況還存在較多問題。造成這些問題的原因也很多，有主觀因素也有客觀因素，比如一些行政執(zhí)法人員的思想觀念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對人的合法權(quán)益、踐踏了法律的尊嚴，最終影響到實現(xiàn)我國依法治國的法制化進程。本文從兩個依法行政案例入手來分析和探討行政機關(guān)依法行政存在的問題，以進一步完善我國的縣級政府依法行政水平和能力提供基礎(chǔ)。
一、依法行政案例簡介
案例一：某市有限公司訴該市規(guī)劃局信息公開一案
基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規(guī)劃局郵寄了六份政府信息公開申請表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開對北京東路88號房屋（以下簡稱“88號房屋”）進行拆遷和建設(shè)的建設(shè)項目選址意見書（包括附件、附圖）及其申報材料等六項政府信息。被告規(guī)劃局于2011年3月17日以書面形式向原告快遞郵寄公開了六項政府信息中的兩項政府信息內(nèi)容，其余四項未予公開。對于未公開的四項內(nèi)容，被告僅僅通過電話告知原告不能公開的原因以及需要原告更改申請的事項等，但未以書面形式予以告知。
在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書面告知，告知原告“你單位要求公開的政府信息內(nèi)容較多，有的信息不存在，有的內(nèi)容描述不準確，有的涉及第三方的商業(yè)秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認的信息，……現(xiàn)以書面形式再次告知你單位，我局將根據(jù)你單位更改后的申請內(nèi)容，依法公開相關(guān)信息”。
法院判決：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條，判決確認被告規(guī)劃局針對原告的政府信息公開申請中未予公開的內(nèi)容未給予告知的行為違法。
案例二：張某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行法定職責(zé)一案
基本案情：2012年5月10日，原告張某所有的位于該市健康西路57號A棟204號房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寄出《查處申請書》，請求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請書后，對原告申請查處的事項予以調(diào)查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書面情況匯報。因原告向市紀委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關(guān)情況向市紀委作出書面匯報。由于一直未能聯(lián)系上原告本人，所以被告未能對原告作出書面回復(fù)。后，原告向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提起行政復(fù)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復(fù)（決）字145號行政復(fù)議決定書》，維持被告就原告申請查處事項作出的相關(guān)行政行為。
法院判決：依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十條第二款之規(guī)定，判決責(zé)令被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于本判決生效之日起60日內(nèi)對原告張某的申請予以答復(fù)。
二、行政機關(guān)敗訴原因淺析
（一）行政機關(guān)對法律法規(guī)研究不深
案例一，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規(guī)定，無論政府信息能否提供，行政機關(guān)都應(yīng)作出回應(yīng)，都有告知的義務(wù)。屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機關(guān)公開或該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。《條例》雖然沒有明確規(guī)定告知的方式，但此行為屬于行政機關(guān)針對申請人的書面申請所作出的回復(fù)，應(yīng)當(dāng)采用書面告知形式。本案中，針對原告六項政府信息公開的申請，被告在法定期限內(nèi)公開了其中的兩項政府信息，對于其余四項政府信息和上述已公開的兩項政府信息中的申報材料能否公開以及相應(yīng)理由，被告未采用書面形式予以告知，不符合相關(guān)規(guī)定。鑒于被告在本案審理期間已經(jīng)向原告作出書面告知，但原告經(jīng)法院依法釋明，仍堅持訴訟，故應(yīng)確認被告不予告知行為違法。案例二，行政機關(guān)不履行法定職責(zé)，是指申請人請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的情形。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！北景钢?，原告于2012年5月17日向被告寄出《查處申請書》，被告于同年5月20日收到該《查處申請書》，原告認為被告未及時履行法定職責(zé)，有權(quán)提起訴訟。根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市負責(zé)管理房屋拆遷工作的行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。本案中，原告申請被告查處其所有的位于本市健康西路57號A棟204號房屋未簽訂拆遷協(xié)議即被強行拆除的行為，被告自收到原告申請之日起60日內(nèi)未對原告予以書面答復(fù)，屬不履行法定職責(zé)。
（二）行政機關(guān)程序意識不強也是導(dǎo)致敗訴的原因之一
針對行政相對人的政府信息公開申請中不能或無法公開部分，被告未能予以書面告知或答復(fù)，而僅僅通過電話通知的形式告知申請人修改相關(guān)申請事項，顯然不符合相關(guān)程序規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到申請人申請之日起60日內(nèi)必須給與申請人書面答復(fù)。
綜上，縣（區(qū)）級政府及其行政機關(guān)依法行政中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：一是思想認識不到位，法律意識較淡薄，部分行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力有待進一步提高；二是行政執(zhí)法目的有利益化趨勢，重大行政決策機制有待進一步完善推進；三是行政執(zhí)法重實體、輕程序，對程序的正當(dāng)性關(guān)注較少，審查程序把握不夠嚴格；四是基層行政執(zhí)法力量相對不足，行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進一步加強和提高等。
三、對行政機關(guān)進一步提高依法行政水平的建議
從司法審查層面看，建議行政機關(guān)通過以下途徑加強依法行政工作：
（一）加強行政矛盾糾紛的溝通和協(xié)調(diào)工作
當(dāng)前，行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩(wěn)定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定和諧，協(xié)調(diào)和解是首選的解決途徑。因此，行政機關(guān)要從踐行科學(xué)發(fā)展觀和維護社會穩(wěn)定角度，提高大局意識、責(zé)任意識，充分重視法院提出的協(xié)調(diào)建議，作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個階段的溝通和協(xié)調(diào)工作，共同構(gòu)建行政爭議預(yù)防化解綜合調(diào)處機制，防范和化解行政爭議引發(fā)的社會矛盾。
（二）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力
一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度?？h區(qū)各級行政機關(guān)應(yīng)積極貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過法制講座、集體學(xué)法等形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了解有關(guān)法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作重要性的認識。二是堅持行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)制度。行政機關(guān)尤其是案件多發(fā)和敗訴較為集中的部門，要在加強行政執(zhí)法人員“為民、務(wù)實、清廉”教育的同時，加強行政訴訟法及相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區(qū)政府法制辦可以定期地組織開展行政執(zhí)法單位新上崗人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)和考試；衛(wèi)生、城管執(zhí)法、工商等部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)等。通過各項培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
（三）加強行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作
行政執(zhí)法機關(guān)要不斷加強案件審查工作，充分發(fā)揮集體把關(guān)機制的作用。對實施的具體行政行為，不僅要從證據(jù)收集、事實認定、法律運用、程序把握等各方面把好審查關(guān)，經(jīng)過集體討論作出決定，還要完善事后監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)錯誤及時加以糾正。
（四）加強行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作
實踐表明，在行政機關(guān)負責(zé)人參與案件庭審和協(xié)調(diào)的情況下，原告方更愿意心平氣和地在法院主持下與行政機關(guān)進行協(xié)調(diào)，同時雙方實質(zhì)爭議焦點能及時得以解決。建議黨委、政府以文件形式對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴納入工作業(yè)績考核，定期予以通報。加強對行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)訴能力培訓(xùn)工作，使行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴實現(xiàn)行為常規(guī)化、作用實效化和效應(yīng)最大化，使推進行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作真正成為有效化解行政爭議、提升依法行政能力的重要抓手。
認真貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、法律法規(guī)，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)和文管委中心工作，深入開展法制宣傳教育和矛盾糾紛排查化解，積極推進依法行政，全面提升單位法治水平和干部職工法治觀念，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為順利推進“六五”普法，抓好法治示范單位創(chuàng)建活動工作，成立文管委法治單位創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主任擔(dān)任，副組長由副主任擔(dān)任，各科室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在機關(guān)綜合管理辦公室，同志任干事負責(zé)資料的收集、整理等工作。
三、主要內(nèi)容
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。在建立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，將普法依法治理工作列入重要議事日程，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、人員、措施、經(jīng)費“四落實”，營造濃厚法治機關(guān)（單位）創(chuàng)建氛圍。
二是完善制度，規(guī)范管理。建立健全各項規(guī)章制度，明確各科室崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，促進管理體制和運行機制科學(xué)、民主、規(guī)范。積極推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾制度，推進依法辦事，強化法治責(zé)任制的落實。
三是加強普法，自覺用法。加強機關(guān)工作人員自覺學(xué)法用法，精通與旅游和保護區(qū)相關(guān)的專業(yè)法律知識。積極參加縣上各類法律知識培訓(xùn)和學(xué)法用法考試活動。固定普法宣傳陣地，通過宣傳欄、黑板報等多種形式開展法制宣傳活動。健全落實干部職工法制輪訓(xùn)制度，機關(guān)工作人員學(xué)法時間每年不少于40個小時。普法教材人手一冊，年度學(xué)法考試參考率與合格率均為96%以上。
四是立足職能，化解矛盾。依法妥善處理單位內(nèi)部的各種矛盾和爭議，維護干部職工的合法權(quán)益，確保無安全隱患和責(zé)任事故發(fā)生。同時圍繞中心工作，及時依法解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
通過開展以上工作使全委工作人員法律意識普遍增強，依法履行職責(zé)，工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，干部職工無違法、違紀案件發(fā)生，群眾評議滿意率顯著提高。
四、時間安排
創(chuàng)建法治示范單位活動從2014年4月份開始，到2014年11月份結(jié)束，共分三個階段。
第一階段：2014年4月1日至20日為宣傳啟動月。主要制定領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作制度和實施方案，向縣法治辦上報相關(guān)申報材料。
第二階段：2014年5月至10月為實施階段。主要是召開創(chuàng)建動員會，對創(chuàng)建工作進行安排部署，明確任務(wù)要求和職責(zé)分工，開展律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟與非訴訟程序法，宣傳社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)方面的法律，同時加強反腐倡廉法制宣傳教育，提高單位職工的業(yè)務(wù)知識和法律法知識水平。
第三階段：2014年11月為自查、總結(jié)、整改提高階段。按縣法治辦相關(guān)文件精神，對照工作完成情況，通過撰寫總結(jié)和自查報告等方式查漏補缺，分類歸檔相關(guān)文件和材料，對全年的工作進行自我評估，查出問題后提出整改措施及時整改，迎接縣法治辦檢查驗收。
一、總體思路
依托市政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，建立涉企政策資料庫，凡不政策都要入庫備查，并建立方便快捷的查詢系統(tǒng)，企業(yè)想了解什么政策，通過查詢系統(tǒng)能及時準確查到。市各部門、各單位出臺的涉企政策和規(guī)定，要按照政務(wù)公開要求，及時主動入庫備查。
二、建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)實際需求，借鑒外地經(jīng)驗，我市涉企政策查詢系統(tǒng)有以下四個方面內(nèi)容：
（一）建立涉企政策資料庫。涉企政策庫分為國家政策、省級政策、市級政策3個層面，按照對象不同，分為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的若干政策、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策、促進實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略若干政策4個類別，多角度、多層面為企業(yè)提供政策服務(wù)。
（二）建立涉企政策查詢系統(tǒng)。利用市政府門戶網(wǎng)站的搜索引擎功能，實現(xiàn)涉企政策智能化查詢，確保政策庫信息能夠準確檢索，提高企業(yè)查詢與使用政務(wù)信息效率和質(zhì)量。
（三）建立企業(yè)辦事查詢平臺。將入駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的42個部門的申報指南，在系統(tǒng)內(nèi)進行全面集成，提供辦理程序、申請條件、申報材料、辦理時限、咨詢投訴等9個方面服務(wù)，方便企業(yè)查詢辦事信息，節(jié)約企業(yè)辦事成本，提高辦事效率。的行政審批項目
（四）建立中小企業(yè)服務(wù)平臺。將市中小企業(yè)服務(wù)中心提供的各類項目咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、物流、會展推廣等服務(wù)匯集其中，提供一系列政府政策支持融資項目及商業(yè)銀行中小微型企業(yè)信貸產(chǎn)品，搭建起“一站式”高效、便捷、信息共享的涉企服務(wù)平臺。
三、工作分工
（一）市信息辦做好涉企政策查詢系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)與技術(shù)保障工作。為各部門開設(shè)涉企政策查詢系統(tǒng)的信息帳號，并做好系統(tǒng)錄入的指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。
（二）各涉企部門要全面整理、及時上傳國家、省、市各類涉企服務(wù)政策。并加強對涉企政策庫的內(nèi)容管理，并及時更新、調(diào)整。
（三）各縣區(qū)和各涉企部門要結(jié)合自身職能，在本單位網(wǎng)站專門設(shè)立涉企政策查詢系統(tǒng)鏈接，做好宣傳工作。
（四）市政務(wù)公開辦要指導(dǎo)部門按照《政府信息公開條例》要求，及時、主動地公開涉企政策和規(guī)定。
（五）市保密局負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督涉企政策查詢系統(tǒng)信息的保密工作。
（六）市法制辦、市效能辦負責(zé)監(jiān)督檢查涉企政策查詢系統(tǒng)實施情況。
四、工作計劃
（一）政策整理階段（4月9日-4月15日）。明確涉企服務(wù)部門名單，并開展涉企政策系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳動員活動，指導(dǎo)部門全面、規(guī)范整理各類涉企服務(wù)政策。
（二）系統(tǒng)建設(shè)階段（4月9日-4月15日）。建立涉企政策資料庫、涉企政策查詢系統(tǒng)、企業(yè)辦事查詢平臺，并確保系統(tǒng)各項應(yīng)用功能的實現(xiàn)。
（三）系統(tǒng)培訓(xùn)階段（4月16日-4月20日）。對部門進行涉企政策查詢系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，幫助其掌握正確的使用方法，實現(xiàn)涉企政策全面、準確、規(guī)范錄入。
（四）政策錄入階段（4月21日-4月25日）。各部門按統(tǒng)一的標準和規(guī)范，及時將國家、省、市各類涉企服務(wù)政策錄入涉企政策庫備查。
（五）系統(tǒng)上線運行（4月26日-4月30日）。實現(xiàn)涉企政策查詢系統(tǒng)的上線試運行，并根據(jù)具體運行情況，進一步完善系統(tǒng)內(nèi)容。
1、已填寫環(huán)境影響登記表或已委托有資質(zhì)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告書（表），且有關(guān)資料齊全；
2、符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；
3、符合所在縣級以上生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；
4、無污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務(wù)的完成；
5、污染物能夠達標排放；
6、項目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內(nèi)；
7、改、擴建項目，建設(shè)單位原有項目已落實環(huán)評和“*”制度，污染物達標排放，按期完成治污減排任務(wù)。
二、審批程序
1、建設(shè)單位申請設(shè)立項目，填報建設(shè)項目環(huán)境影響評價申報材料一覽表（一式兩份），并提供建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書、土地利用文件、廠區(qū)平面布置圖等有關(guān)資料；
2、環(huán)保部門核實資料，到現(xiàn)場勘察，根據(jù)審批權(quán)限，確定進行環(huán)境影響評價的類型；
3、建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制環(huán)境影響報告書（表）（編制環(huán)境影響報告書的，還需報批環(huán)境影響評價大綱,評價大綱和報告書需要進行專家論證）；
4、根據(jù)審批權(quán)限，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)，作出審批意見（有污染物排放的，還須向總量辦申請污染物排放總量）；上級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批的項目，由下一級環(huán)境保護行政主管部門提出預(yù)審意見。
三、審批時限
1、環(huán)境影響登記表，*個工作日作出審批決定;
2、環(huán)境影響報告表，*個工作日作出審批決定；
3、環(huán)境影響報告書，*個工作日作出審批決定。
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序
根據(jù)國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設(shè)項目竣工后，需要試生產(chǎn)的，按照環(huán)評批復(fù)要求，向環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請，待試運行批復(fù)后方可正式投入試運行，試運行三個月內(nèi)向環(huán)保局申請該項目竣工環(huán)境保護驗收，并填報建設(shè)項目環(huán)境保護管理文件受理憑證。
1、申請驗收須提交材料：
（1）環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請；
（2）環(huán)境保護設(shè)施執(zhí)行情況報告；
（3）環(huán)境保護管理制度；
（4）對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
2、環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作。
3、環(huán)保局收到建設(shè)單位提交的驗收材料后，*個工作日完成驗收。
環(huán)境受理程序
（一）環(huán)境受理部門
*縣環(huán)境保護局法規(guī)科。（電話：5607095）
（二）環(huán)境事項的受理范圍
公民、法人或者其他組織（以下簡稱人）采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）提出以下環(huán)境事項：
1、檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害人合法環(huán)境權(quán)益的行為；
2、對環(huán)境保護工作提出意見、建議和要求；
3、對環(huán)保部門及其所屬單位工作人員提出批評、建議和要求。
對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途經(jīng)解決的投訴請求，人應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位提出。
（三）環(huán)境事項的提出和辦理程序
1、人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)環(huán)保部門或者其上一級行政機關(guān)提出環(huán)境事項。如實反映基本事實，闡述清楚所反映問題的有關(guān)單位名稱、責(zé)任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并提供人真實證件，使用真實姓名、地址及聯(lián)系方式；
2、人采用走訪形式，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)環(huán)保部門設(shè)立或者指定的接待場所提出，多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人；
3、人應(yīng)當(dāng)遵守秩序，不得影響機關(guān)工作秩序，不得圍堵和沖擊國家機關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場所、辦公場所的公私財物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品、以及管制器械進入接待場所。
4、環(huán)保部門機構(gòu)對人所反映的問題、建議和要求進行認真登記，并根據(jù)其職能和事項的性質(zhì)，確定是否受理，能當(dāng)場確定受理的當(dāng)場確定受理，不能當(dāng)場確定受理的，15日內(nèi)通知人（人姓名、地址、聯(lián)系方式不詳?shù)某猓?，環(huán)境事項辦理按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管、誰負責(zé)、依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。環(huán)保部門環(huán)境事項辦理程序流程：接待——登記——領(lǐng)導(dǎo)批閱——辦理——督查——辦結(jié)——反饋——回訪。
5、人對處理意見不服而要求復(fù)查的，按有關(guān)規(guī)定可以請求處理部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復(fù)查。對復(fù)查意見不服而要求復(fù)核的，按有關(guān)規(guī)定可以請求復(fù)查部門的本級人民政府或上一級環(huán)保部門復(fù)核。
（四）環(huán)境事項辦理期限
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自環(huán)境事項受理之日起*日內(nèi)辦結(jié)，提出處理意見答復(fù)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可適當(dāng)延長，延長辦理期限不超過30日；30日內(nèi)對處理意見不服而申請復(fù)查的，復(fù)查部門*日內(nèi)給予復(fù)查意見；*日內(nèi)對復(fù)查意見不服而申請復(fù)核的，復(fù)核部門30日內(nèi)給予復(fù)核意見。
環(huán)保行政處罰程序
辦事依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》；《環(huán)境保護行政處罰辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?號）。
一、當(dāng)場處罰程序（簡易程序）
辦理條件：環(huán)境保護行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
辦事流程：（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；（3）向當(dāng)事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)；（4）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（5）填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；（6）告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本局法制工作機構(gòu)備案。
責(zé)任部門：*縣環(huán)境保護局監(jiān)察大隊
二、行政處罰一般程序
辦事條件：除可以適用簡易程序當(dāng)場作出決定和應(yīng)適用聽證程序的行政處罰外，環(huán)境保護行政主管部門實施的其他行政處罰均適用一般程序。
辦理流程：（1）立案：對初步審查符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)予立案。對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負責(zé)，及時組織調(diào)查取證。（2）調(diào)查取證。環(huán)境保護執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進入現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。（3）審查。本局法制機構(gòu)對案件的以下內(nèi)容進行審查：（一）違法事實是否清楚；（二）證據(jù)是否確鑿；（三）調(diào)查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當(dāng)；經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。（4）事先告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。告知當(dāng)事人將要作出的處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知有陳述和申辯的權(quán)利。（5）審議。法規(guī)科根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯對案件重新審查，并提出審查意見報局行政處罰小組審議。（6）決定。法規(guī)科根據(jù)審議結(jié)果，制作環(huán)境行政處罰決定書，決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；認定的環(huán)境違法事實和有關(guān)證據(jù)；依據(jù)的環(huán)境保護法規(guī)名稱及其條款；環(huán)境行政處罰決定的內(nèi)容、履行方式和期限；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環(huán)境行政處罰決定的機關(guān)名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達。要求在7日內(nèi)送達。主要方式：直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；轉(zhuǎn)交送達；轉(zhuǎn)交送達；公告送達。（8）執(zhí)行。被處罰人應(yīng)在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，或處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
三、聽證程序
辦理條件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款（對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款，對公民處以500元以上的罰款）。
辦事流程：①告知當(dāng)事人將作出的處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知有要求聽證的權(quán)利。②當(dāng)事人決定是否要求聽證。③本局在聽證的7日前，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。④聽證公開舉行（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當(dāng)事人有權(quán)要求與本案有直接利害關(guān)系的主持人回避。⑥當(dāng)事人親自參加或委托人參加聽證。⑦舉行聽證。調(diào)查人提出當(dāng)事人違反環(huán)保法規(guī)的事實、證據(jù)、依據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證。⑧環(huán)保案件聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交當(dāng)事人審核無誤后簽名或蓋章。聽證結(jié)束后，繼續(xù)一般程序中的審查并作出決定的程序。
責(zé)任部門：（1）調(diào)查取證由本局有關(guān)業(yè)務(wù)管理科室、環(huán)境監(jiān)察大隊承擔(dān)。（2）處罰審查和組織聽證工作由本局法規(guī)處承擔(dān)。
排污費征收
根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》和國家環(huán)保總局《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，排污費征收程序一般分為排污申報登記、排污申報登記審核、排污費申報登記核定、排污收費計算、排污費征收與繳納等五個主要階段。
一、排污申報登記
排污申報登記是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度等與排污有關(guān)的正常排污及排污變化情況的法定義務(wù)。
(一)申報登記
1、正常申報
排污者必須按國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上人民政府環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)于每年的12月15日前申報登記下年度正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度及排污情況有關(guān)的各種情況，填報《全國排放污染物申報登記報表》。
2、變更申報
排污者申報、登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度（強度）、排放去向、排放方式、排放口設(shè)施、污染防治處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前15日內(nèi)履行變更申報手續(xù)，填報《排污變更申報登記表》排污情況發(fā)生緊急變化時，必須在變更后3日內(nèi)報告并提交《排污變更申報登記表》。
新建、擴建、改建和技術(shù)改造建設(shè)項目的排污申報登記，應(yīng)在項目試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手續(xù)。
在建制鎮(zhèn)以上范圍內(nèi)產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工前15日內(nèi)辦理排污申報登記手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。
（二）拒報或謊報違法行為處理
對不按規(guī)定時限和內(nèi)容履行排污申報登記及變更手續(xù)的，視為拒報；對未按規(guī)定內(nèi)容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補報。
二、排污申報登記審核
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在收到排污者的《排污申報登記表》或《排污變更申報登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實際排污情況，按照國家強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對排污者填報的《全國排放污染物申報登記報表》或《排污變更申報登記表》項目和內(nèi)容進行審核。經(jīng)審核符合要求的應(yīng)于每年元月15日前向排污者發(fā)回一份經(jīng)審核同意的《排污申報登記表》；不符合規(guī)定的責(zé)令補報，不補報的視為拒報。
三、排污申報登記核定
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報登記表》，于每月或季末10日內(nèi)，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調(diào)查與核定。經(jīng)核定，符合要求的，應(yīng)在每月或每季終了后7日內(nèi)向排污者發(fā)出《排污核定通知書》。不符合要求的，要求排污者限期補報。
排污者對核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)作出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達排污者。
環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正排污者，可根據(jù)實際情況，依法直接確認其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核通知書》有異議的，應(yīng)先繳費，而后依法提起復(fù)議或訴訟。
四、排污費計算
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費的法律依據(jù)、標準依據(jù)和核定后的實際排污事實依據(jù)《排污核定通知書或排污核定復(fù)核通知書》，根據(jù)國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應(yīng)繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費因素的排污費。
五、排污費征收與繳納
排污費經(jīng)計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。
排污者應(yīng)當(dāng)自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內(nèi)，將排污費繳到指定的商業(yè)銀行。對排污收費行政行為不符的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期間內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對復(fù)議決定不服的還可對復(fù)議決定提訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未自動履行的，原排污收費作出行政機關(guān)應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依法重新核定并計征排污費。