時間：2023-02-28 15:30:41
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第二條《隨附單》是酒類流通溯源性的重要憑證。《隨附單》詳細記錄酒類商品流通信息，隨附于酒類流通的全過程，單隨貨走，單貨相符，實現酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。酒類生產企業銷售部門應納入酒類批發經營者范圍，依照《酒類流通管理辦法》提供《隨附單》；酒類批發經營者進貨時必須索取《隨附單》，出貨時必須開具《隨附單》，要單隨貨走；酒類零售經營者（含賓館、飯店等）必須索取《隨附單》，要一貨一單。批發、零售經營者要妥善保管《隨附單》，建立臺帳，嚴格管理。
第三條《隨附單》的格式及內容。《隨附單》實行全國統一格式，由商務部統一印制表樣（見附件）。《隨附單》的內容包括（1）售貨單位（名稱、地址、備案登記號、填單人、聯系電話）；（2）購貨單位名稱、銷售日期、銷售商品（品名、規格、單位、數量、單價、金額、產地、生產批號或生產日期）等。
《隨附單》中“品名”、“規格”欄內填寫酒類商品，不與其他商品混合填寫；“生產批號或生產日期”欄內，進口酒類填寫灌裝日期。《隨附單》無售貨單位蓋章無效。
《隨附單》規格為A5（14.8cm×21cm）合訂本，每本50套。《隨附單》為一式三聯，第一聯為存根；第二聯為售貨單位留存；第三聯為隨貨同行。各地要對《隨附單》存根進行管理。《隨附單》編號采用12位阿拉伯數字，省已編制縣級以上6位數字，其中前兩位為省別編號，第3—4位為市別編號，第5—6位為縣別編號。其余6位為《隨附單》頁碼順序編號。
第四條《隨附單》的監制。廣東省經貿委負責監制《隨附單》。各地級以上市經貿部門報送轄區內企業所需《隨附單》數量，由省統一印制，各市按成本價集中購領《隨附單》。各市于次年1月底前將上一年度使用《隨附單》情況報我委備案。
第五條已建立完善的并符合《酒類流通管理辦法》要求的溯源制度的酒類經營者，經報商務部認可，可以使用自行制定的單據，代替《酒類流通管理辦法》規定的《隨附單》。
第六條《隨附單》的管理。《隨附單》具有安全性高的要求，必須實行嚴格的管理制度。即從監制、領取、發放（領新單注銷舊單）、使用等，都要有真實的記錄和專人負責。《隨附單》遺失，應向當地發單的經貿部門辦理掛失手續，并在當地媒體上聲明作廢，才能補領《隨附單》。
第七條酒類流通經營者，不得重復使用、轉借、代開、偽造和買賣《隨附單》。凡不執行《隨附單》制度相關要求的經營者，一經查實，按照《酒類流通管理辦法》第二十八條規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
為進一步強化酒類流通管理，保障酒類消費安全，維護生產企業、經營者和消費者的合法權益，按照*市人民政府辦公室《關于加強酒類流通管理工作的通知》（*政辦〔2006〕31號）要求，經區政府研究同意，現就做好全區酒類流通管理工作有關事項通知如下：
一、提高認識，切實加強酒類流通管理工作的領導
酒類商品是特殊商品，關系到廣大消費者的身體健康和生命安全，必須實行嚴格管理。我區是酒類商品的消費大區，但由于長期以來存在的酒類行業管理體制不順、法制建設滯后、市場日趨復雜等問題，使酒類流通管理無法適應市場形勢發展的要求，必須進一步加大酒類流通管理力度，實行酒類經營備案登記和溯源制度。按照市整體部署和要求，區政府成立酒類流通管理協調工作小組，由區政府副區長李均杰任組長，區政辦黨組成員馬國慶、區商貿委主任何道樂為副組長，商貿委、財政、工商、質監、衛生、統計部門的負責人為成員，統一協調各有關部門的酒類流通管理工作，指導、督促和檢查各鄉鎮、街道辦事處開展酒類流通管理工作，督查督辦擾亂酒類流通市場經營秩序的違法違規行為。協調工作小組下設辦公室，區商貿委副主任李守林任辦公室主任，具體負責組織實施酒類流通管理工作，研究提出工作建議，協調解決有關事項。
各地、各部門要充分認識加強酒類流通管理的重要性，深入學習貫徹商務部《酒類流通管理辦法》和《*省酒類流通管理實施細則》，切實加強組織領導，嚴格按照《酒類流通管理辦法》和《*省酒類流通管理實施細則》的規定，加強酒類流通管理，依法打擊擾亂市場經濟秩序的違法違規行為，保證酒類消費安全，促進酒類產業健康、持續發展。
二、加強宣傳，營造酒類流通管理工作的良好社會氛圍
各地、各部門要通過廣播、報紙、黑板報等宣傳媒體，采取多種形式廣泛宣傳《酒類流通管理辦法》和《*省酒類流通管理實施細則》等酒類管理的相關規定、標準及酒類專業知識，使廣大人民群眾和社會各界都充分認識到加強酒類流通管理的重要性，使經營者進一步增強誠信經營意識，自覺抵制銷售假冒偽劣商品的行為，使消費者更加主動地到合法經營場所購買酒類商品，營造酒類流通管理工作良好的社會環境。
三、扎實推進，全面實行酒類經營備案登記和溯源制度
（一）從收到本通知之日起，各鄉鎮、街道辦事處要立即啟動酒類流通管理工作，明確一名負責同志分管商務，抓好酒類流通管理，要求有具辦機構、人員、辦公地址、咨詢電話等。
（二）各鄉鎮、街道辦事處要對本轄區內從事酒類商品批發（批零兼營）、零售、儲運的經營商進行摸底，據實填寫《潁東區酒類流通備案登記摸底表》，為辦理備案登記手續做好準備。
（三）《酒類流通備案登記表》由省商務廳統一印制，各鄉鎮人民政府、各街道辦事處指導酒類經營者準備相關材料（由法定代表人或個體工商戶負責人簽字、蓋章的營業執照，衛生許可證，稅務登記證，房屋產權證或房屋租賃合同，生產許可證復印件；非法定代表人或個體工商戶負責人本人親自辦理的，受托人還應當提供業主身份證復印件、業主授權委托書和受托人身份證復印件），經營者提交相關材料后，區酒類流通管理協調工作小組依據《*省酒類流通管理實施細則》的有關規定認真審查。經審查，申報材料齊全、符合要求、同意備案的，按照酒類流通備案登記表編排規則的要求，為經營者確定備案登記編號，核發備案登記表，并加蓋印章；經審查，不符合規定條件的，通知經營者不能辦理備案登記手續。
（四）各鄉鎮人民政府，各街道辦事處要建立酒類經營者備案登記信息和登記材料檔案。各地在做好登記工作的同時，應督促轄區內各酒類商品批發企業，按照商務部的相關規定，做好《酒類流通隨附單》的印制工作。
四、加強溝通，建立酒類流通管理部門協作機制
為進一步加強我省酒類流通管理工作，深入推進實施酒類商品經營備案登記和隨附單制度，根據商務部召開的全國酒類流通工作研討會精神，并充分借鑒兄弟省市的工作經驗，現就加強我省酒類流通管理工作補充通知如下：
一、抓緊實施酒類流通隨附單制度。自7月1日起，全國各省、市、自治區將同步實施酒類隨附單制度，屆時沒有符合規定要求的隨附單的酒類商品將不得流通。我廳將按照商務部規定格式，統一印制隨附單，發送各地商務主管部門，費用由酒類生產和批發企業承擔。各地商務主管部門要抓緊向本地區的除啤酒之外其他酒類生產和經營企業做好宣傳工作，通知酒類生產、批發企業領購隨附單，保證我省酒類商品7月1日后在省內外市場正常流通。同時，要督促酒類商品經營者主動向供貨方索取隨附單，便于追根溯源，維護經營者的利益。各地在向企業代售隨附單時，要逐本登記購買企業名稱和所購隨附單的號段并妥善保存，以有效控制隨附單的流向。一些大型酒類生產、經營企業如要求繼續使用自有隨附單且符合商務部規定標準的，應由所在地商務主管部門逐級上報，經省商務廳初審，報商務部認可后方可繼續使用。對違反隨附單制度的經營行為，各地應依據商務部《酒類流通管理辦法》的相關規定給予處罰。
二、繼續加大經營備案登記工作力度。從前一階段工作開展情況來看，雖然各地都做了很多努力，投入了大量人力物力，備案登記工作也已全面展開，但進展緩慢，普遍存在畏難情緒，已登記經營者數量不到總量的1%，報送備案登記信息也不夠及時。因此，各地要進一步加大備案登記工作力度，克服困難，廣泛宣傳，做好發動工作，指導企業進行備案登記。在國家和省下達新的規定之前，各地在開展備案登記過程中，一律不準收費。申請備案登記的經營者，如果暫時不能提供符合《酒類流通管理辦法》和我省《實施細則》規定要求的完整材料，必須對其明確補辦時限，逾期屬不具備登記條件，不予登記。
三、有效整合各種管理資源。鑒于我省各級基層商務主管部門大多剛組建不久，人手不足、手段缺乏，工作人員業務不熟等實際情況，各地在實施酒類流通管理的實際工作中，可以視情委托相關行政事業單位代行管理職能，但該單位必須具備開展此項工作的基本條件。
一、組織領導，學習培訓情況
我大隊領導十分重視行政執法工作，始終把依法行政納入重要議事日程。組織健全，主要領導經常把關，分管領導具體負責商務行政執法工作，明確政策法規、市場運行兩個組為日常工作機構。為確保商務執法工作順利開展，我大隊積極安排人員參加省、市組織的法律、法規和管理專業知識培訓。同時為搞好商務執法工作，我大隊在開展每項新的執法工作前，首先把宣傳放在第一位，通過對相關人員培訓的形式開展宣傳工作，為商務內貿流通領域的監管工作營造良好的社會氛圍。
二、商務專業法的執行情況
1、《生豬屠宰管理條例》的執法情況。為貫徹落實國務院新的《生豬屠宰管理條例》，我局在加強對豬肉市場的監管工作中，堅持做到“五個到位”，即：認識到位、人員到位、責任到位、監管到位、經費到位。要生豬定點屠宰企業嚴格遵守生豬屠宰管理的法規、規章和有關標準，聯合相關單位定期不定期的對其進行執法檢查。2013年1月至12月共開展專項行動8次，出動人員50人次，對縣城2個集貿市場以及鄉鎮4個屠宰場進行了檢查。從五個方面狠抓豬肉市場監管工作，即：一查屠宰場，確保豬肉定點屠宰、檢疫合格;二查市場，督促豬肉經營者守法經營，搞好行業自律;三查證照，檢查豬肉經營戶的經營資格，看證照是否齊全;四查檢疫檢驗票據、印章，杜絕一票多頭，假章假票;五查商品，看是否有注水肉、變質肉出售。今年我局共出動執法人員30人次，檢出病死豬肉2頭，有效地保證了豬肉市場的安全。
2、《酒類流通管理辦法》實施情況。去年以來，我縣認真貫徹《酒類流通管理辦法》和《縣酒類管理條例》，認真實施酒類經營備案登記和酒類隨附單制度。為嚴格落實酒類經營備案登記和酒類隨附單制度的順利實施，我們按照“積極穩妥，有序推進”的方針，通過近幾年來廣泛宣傳，經過大量耐心細致的思想工作，得到了各酒類經營戶的廣泛認同和接受。到目前為止，共辦理酒類備案登記手續834戶，有效地凈化了我縣酒類市場，確保廣大消費者能喝上“安全酒”、“放心酒”。
3、《成品油市場管理辦法》實施情況。作為成品油行業主管部門，我大隊高度重視成品油經營安全，在抓好日常監管工作的同時，積極作好保障市場供應和專項整治工作，特別在去年成品油調價期間，根據上級文件精神，我大隊會對我縣23家加油站召開專題會議，完善安全防范及保障供給應急措施。在專項整治工作中，先后出動執法人員20多人次，車輛10多輛次。對不符合《成品油市場管理辦法》、《成品油零售經營技術規范》要求的經營企業及時提出整改意見，令其限期改正，對危及城區群眾安全的非法加油車進行了清理打擊，及時消除了安全隱患，為我縣成品油市場安全平穩有序地運行夯實了基礎。
三、存在問題
我大隊在商務行政執法工作中雖然取得了階段性的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是學習不夠，主要是對相關法律法規的熟知程序不夠，執法過程中的細節不熟練，程序不到位;二是執法經費保障有困難，執法人員少，執法裝備投入不足，不能創造性的開展行政執法工作;三是行政執法難度大，尤其是生豬屠宰、酒類管理這一塊，手段薄弱，取證難，突出事件難以控制，執法人員經常遭圍攻謾罵，形成沒有公安介入，部門難獨立完成行政執法工作程序的尷尬局面。
一、完成了“兩豆”市場準入為民辦實事項目
20*年，市政府把實行豆制品、豆芽菜（下稱“兩豆”）市場準入制度列入為民辦實事項目。為切實落實市政府的實事項目，確保人民群眾的“兩豆”食品消費安全，在深入調查、摸清生產和流通基本情況的基礎上，我局制訂了《關于豆制品、豆芽菜市場準入制度的實施意見》，明確了“兩豆”市場準入的操作程序和規范，確定了環環緊扣的工作步驟，從市場主體到經營戶層層落實了“兩豆”市場準入的責任制。根據城區農貿市場和縣（市）中心農貿市場的不同條件和特點，市、區商貿主管部門會同市工商、質監等部門切合實際，采取對策，因地制宜，分類指導，確保了“兩豆”市場準入實事項目實施到位。到去年年底，城區153家農貿市場，*、*等縣（市）8家中心農貿市場“兩豆”市場準入全面實施到位；基礎條件相對較差的建德、富陽、淳安等縣（市）12家中心農貿市場豆制品市場準入全面實施到位，豆芽菜市場準入基本實施到位。年終實事項目通過了市政府有關部門的督查和考核。
二、啟動了流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作
根據《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）文件精神，為建立流通領域農產品質量安全追溯運行機制，進一步提高大宗農產品的質量安全水平，我市流通領域全面實施以豬肉、蔬菜為重點的農產品質量安全追溯管理工作。在實行農產品質量安全追溯時間緊、任務重、要求高、難度大的情況下，我局會同市工商局深入基層調查，制訂了《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》，并經市政府杭政辦〔20*〕421號文件轉發。《方案》確定了農產品質量安全追溯管理的操作機制和工作目標，提出了豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯管理的總體要求，規范了流通領域批發環節、零售環節農產品市場準入管理操作流程，并提出實行豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯的企業組織管理、實施步驟和監督管理要求。12月17日，我局會同市工商局召開了*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作會議，對零售環節實施農產品質量安全追溯管理進行了全面的工作部署，12月20日市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作如期啟動。
三、鞏固深化“放心肉”工程
20*年度，全市定點屠宰生豬2270*7頭，其中市區定點屠宰生豬757672頭。*市區及縣城以上城市生豬定點屠宰率達到99％以上，鄉鎮生豬定點屠宰率達到95％以上。全年未發生與我市有關的群發性豬肉質量安全事件。
（一）有效開展屠宰廠（場）整合工作。
20*年4月20日，*五豐聯合肉類集團有限公司（原*肉廠）屠宰分廠、彭埠定點屠宰場先后移址西興定點屠宰場，11月底，五和豐盛（德清）定點屠宰場正式運營，*余杭區小洋壩定點屠宰場按時關停，至此*市區基本形成一個公司、南北二個定點屠宰場、二個鮮肉批發交易市場的格局。各區、縣（市）生豬定點屠宰廠（場）的整合工作也取得了階段性成果。其中余杭區壓減屠宰場4家，*市壓減2家；*縣壓減1家。截至目前*市共計壓縮生豬定點屠宰場10家，現有屠宰場95家。
（二）進一步加強肉品安全保障措施。
一是依法嚴厲打擊未檢豬肉銷售等違法行為。針對個別區域未檢肉銷售情況有所抬頭的現象，開展重點區域專項整治活動；做好傳統節日和奧運、西博會等重大活動期間的執法檢查工作，全面加強日常檢查，定期、不定期地對生豬定點屠宰企業、農貿市場、超市開展突擊檢查。1-12月全市組織屠宰執法檢查1588次，出動人員11456人次，檢查經營戶（含屠宰場）55312家次，收繳違法產品7376.81公斤，銷毀6636.81公斤；市商貿綜合監察中心出動檢查2623人次，其中晚上出動796人次，檢查屠宰場167家次、各類市場640家次、用肉單位243家次，取締未檢肉銷售點62個，查扣未檢肉1140.35公斤、銷毀917.35公斤。辦案2件，行政處罰2000元。處理舉報、投訴22次，滿意率100％。凈化了肉品市場，確保了消費安全。
（二）全面開展肉品質量安全抽檢工作。
一是繼續加強屠宰場瘦肉精自檢工作。20*年1-12月，全市共抽檢44612批次，檢驗樣品103958個，合格103946個，合格率99.99%。其中市區共抽檢12002批次，檢驗樣品59179個，抽檢比例從去年的5.80%提高到8.16%，檢驗結果全部合格。
二是繼續開展外地進杭冷鮮肉及牛肉抽檢工作。20*年以來，我局會同市畜牧獸醫總站、市質量技術監督檢測院，對外地進杭冷鮮肉及富陽受降屠宰場出場的牛肉進行了4次全面抽檢，共抽檢肉牛屠宰戶37戶次，外地進杭冷鮮肉經營企業44家次，抽取樣品總計81個批次。抽檢結果全部合格。
（三）深入貫徹國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。
為更好地促進生豬屠宰管理工作，進一步提高肉品質量，以新修訂的國務院《生豬屠宰管理條例》的新頒布為契機，組織舉辦了《生豬屠宰管理條例》學習培訓班，全市商貿主管部門負責人、屠宰管理執法人員、定點屠宰廠（場）的負責人等共計80余人參加了培訓。為提高《條例》宣傳效果，我市充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以懸掛橫幅標語，發放宣傳資料等形式，大力宣傳國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。據統計，一個月來全市共制作懸掛橫幅258條，發放各類宣傳資料5760份，各類報紙網站電視媒體報道33篇次，宣傳效果良好。同時，根據《生豬屠宰管理條例》和《*市人民政府關于對全市生豬定點屠宰廠（場）進行重新審核的通知》（杭政辦函〔20*〕352號）的有關要求，開展全市生豬定點屠宰廠（場）的重新審核工作，并成立*市生豬定點屠宰廠（場）審核專家組，具體負責生豬定點屠宰廠（場）的資格審核工作。
(四)強化病害豬無害化處理監管工作。
根據《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》有關要求，以生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理數據審核工作為切入點，進一步加強全市生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理監督管理工作。舉辦了兩期《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》培訓班，詳細解讀管理辦法中職責要求、工作程序及罰則的等具體內容，把工作要求落實到各屠宰廠（場）。為加強對屠宰場無害化處理工作的實時監控，我局積極籌建病害豬無害化處理在線監控系統，該項目已完成招標。
（五）認真做好屠宰信息采集統計工作。
20*年，根據商務部有關生豬屠宰信息采集的要求，確定專人對各區縣（市）24家規模企業每月進行信息數據的統計、填寫、上報工作，做到及時、準確、真實。為切實做好畜禽屠宰信息統計工作，落實國務院提出的“完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售額的調查統計”這一要求，及時掌握全市生豬等畜禽屠宰加工環節和肉品市場銷售環節的相關信息，為穩定畜禽產品市場供應決策提供依據。
（六）進一步規范定點屠宰廠（場）管理工作。
為了進一步完善屠宰企業的各項規章制度和登記臺帳，促進其規范內部管理，我局集中精力，匯編了《*市生豬定點屠宰企業管理制度及臺帳》樣本，并統一制作，下發至全市各個屠宰廠（場）作為范本。
四、扎實推進酒類流通管理工作
貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》，在繼續開展酒類流通備案登記和積極推行酒類流通隨附單的基礎上，加強散裝酒的經營管理，依法加大執法檢查力度，規范酒類流通秩序，同時積極籌建酒類流通行業協會。
一是繼續開展酒類流通備案登記。*市的酒類流通備案登記工作進展情況良好，截至*年12月底，全市酒類經營者共備案登記21394家，備案登記率達87.30%，占全省備案登記的41.68%，繼續居全省前列。
二是積極推行酒類流通隨附單制度。為加快《酒類流通隨附單》的推行使用步伐，保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性，深入企業了解《隨附單》的使用情況，指導企業準確填寫、規范臺帳記錄，督促批發企業主動開具、零售企業主動索取。截至12月底，全市推行使用酒類流通隨附單的酒類批發企業已達259家，發售酒類流通隨附單4885本，244250份。
三是加強對散裝酒的流通管理。為規范散裝酒的經營行為，根據商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，完成對市區各超市、農貿市場銷售散裝酒的抽檢，共抽檢20家生產廠家，41個批次樣品，抽檢結果全部合格。另外，根據商務部《酒類流通管理辦法》和衛生部《散裝食品衛生管理規范》有關散裝酒銷售和散裝食品衛生管理的法規規定，對超市、商場銷售散裝酒的標識標簽進行了統一規范。
四是加大酒類流通執法檢查力度。進一步加大了對酒類流通企業的執法檢查力度，重點加強了對隨附單的推行使用，共組織檢查了酒類批發、超市、農貿市場、餐飲、酒吧等各類經營企業243家，對《隨附單》執行不到位、索票、索證不全的企業，責令限期整改，下達整改通知書5份，5家企業均如期整改。另外還處理投訴舉報件2起。
五是積極籌建行業協會，做好了行業協會籌建的各項準備工作。
五、全面加強流通領域的蔬菜農殘檢測工作
20*年，我們進一步加強了對批發市場、農貿市場、超市的蔬菜農殘檢測工作。2月份與市農業局共同組織對農貿市場、蔬菜批發市場和部分超市進行了農產品質量安全知識培訓。根據不同區域、不同季節的蔬菜安全狀況，擬定了“蔬菜農殘每月重點檢測品種”指導目錄，下發了《關于加強重點品種蔬菜農殘檢測工作的通知》，指導企業加強對重點品種的檢測。為確保流通領域的蔬菜農殘檢測，落實了50萬元的蔬菜農殘檢測測試卡補貼，我們還加強了日常檢測工作落實情況的監管。20*年1—12月份，全市140家流通企業蔬菜定性檢測并網上共公示檢測結果54.68萬批次，其中合格54.55萬批次，檢測合格率達到99.76％，有效地保障了人民群眾的蔬菜消費安全。
六、繼續評審認定*市綠色市場
綠色市場的創建對加強企業基礎建設，建立食品安全操作規范，提升企業形象具有積極的作用。20*年，我市繼續開展綠色市場的評審認定工作。全市有5家單位申報并通過了認證機構國家綠色市場的認定。10家申報創建*市綠色市場的單位中有9家被評審認定為*市綠色市場。此外，國家綠色市場認證機構還對進入3年審驗期的2家國家級綠色市場進行了復評，市三綠辦委托市商貿綜合監察中心對進入3年審驗期的25家*市綠色市場進行了復評，均順利通過復評驗收。至此，我市國家級綠色市場已達13家，*市綠色市場已達125家，為加強流通領域的食品安全管理奠定了良好的基礎。
七、組織開展了三綠工程廣場宣傳活動
為積極做好食品安全消費的宣傳推廣，大力推進“三綠工程”工作，11月1日，在吳山廣場組織舉辦了以“安全消費在身邊，綠色消費進萬家”為主題的20*年“三綠工程”大型宣傳活動。為使本次宣傳推廣活動富有實效，活動前期周密策劃，認真組織實施。精心設計制作了20塊食品安全知識宣傳展板，印制了圖文并茂的食品安全宣傳三折頁，制作了精美卡通小宣傳品，精選了20家在*具有影響的生產企業和生產基地生產的優質食用農產品進行現場優惠展賣。市三工程的主要成員單位市貿易、工商、質監、衛生、農業等政府職能部門的專業人員及相關行業協會的專家現場接受市民咨詢。活動期間，工作人員共為市民發放印有食品安全知識的三折頁8000余份，精美卡通小宣傳品5000余只，現場優惠展賣的蔬菜、豬肉、豆制品、禽蛋、鹵味、腌臘制品、放心糧油、速凍食品等農產品達300余個品種，市工商部門提供的食品檢測車還免費為市民進行了蔬菜農殘檢測。活動取得了良好的效果。
2009年，我市的“三綠工程”工作要以關注民生、保障民生、改善民生為主線，以進一步貫徹落實《食品安全法》、《生豬屠宰管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》等法律法規為抓手，以全面實行蔬菜、豬肉等鮮活農產品質量安全追溯管理為重點，深入開展流通領域食品安全管理工作，努力構建我市安全放心的食品消費環境。
一、全面實施以豬肉、蔬菜為重點的流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作，不斷提高農產品質量安全水平
深入貫徹《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領域農產品質量安全追溯管理細化操作方案》，加強和完善*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作。
一是完善農產品質量安全追溯管理的責任體系，實行問責制度。各有關城區商貿主管部門要加強對流通領域農產品質量安全追溯管理工作的有效組織，指導轄區農產品批發市場、農貿市場、超市建立和完善以總經理負總責，食品安全管理部門承擔日常監管責任，具體職責分解落實到管理人員的農產品質量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農產品的質量安全追溯貫穿到農產品流通的全過程，對農產品質量安全追溯管理任何一個環節發生問題要明確對責任人的問責。
二是實施鮮活農產品市場準入和經營過程出票與索票的規范化、程序化操作。農產品的市場準入總體按照《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》的規范操作程序執行。在豬肉質量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強蔬菜流通的追溯管理。各有關城區商貿易主管部門要指導轄區的蔬菜批發市場及其經營者與*市區農貿市場、超市經營者交易蔬菜要嚴格執行“供貨出票，貨票隨行”的農產品追溯管理操作規范。蔬菜批發市場在前期運行的基礎上，要穩定操作模式，切實把住“經營者主動出票和出門查票”的關鍵環節；農貿市場、超市等零售單位要切實把住“進場查票、驗票”的關口，并做好臺帳記錄，確保批發與零售的榫接。農貿市場經營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業和團體伙食單位也要按照規定出具規范的分銷憑據，并做好相應臺帳，確保流通環節的鮮活農產品能實現質量安全快捷、有效的追溯管理。
三是建立考評和考核機制。根據市政府實行農產品質量安全追溯管理對市政府職能部門和各區政府的考核要求，市區對流通環節批發市場、農貿市場及超市的蔬菜、豬肉等重點農產品市場準入和索證索票管理將提出考核要求，各有關城區商貿主管部門要相應建立考核機制，對企業農產品質量安全追隨管理工作進行考核，對做得好的企業要進行表揚，執行不到位的要通報批評。
四是啟動追溯，依法處罰。對政府執法抽檢和專業檢測機構定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進行銷毀并實施追溯。蔬菜農殘檢測超標，對規范提供票據和索取票據的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因導致追溯線索中斷的，追究市場主辦方責任。
五是加強部門之間工作的協調配合，合力一致，建立良好的工作機制。各城區商貿主管部門要進一步加強與工商、質監、衛生、農業等部門之間的協作，加大對企業農產品質量安全追溯管理工作指導服務和監督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進度，分析問題，解決問題，穩步推進農產品的追溯管理工作。對確定的城區示范單位要重點加強工作的直接指導，以帶動面上工作的開展，對農產品質量安全追溯管理工作問題突出的企業要落實重點監管和督查，確保農產品質量安全追溯管理工作如期推進并全面實施到位。
二、深入貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及其配套規章，進一步深化放心肉工程
2009年要繼續深入貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規章，進一步強化我市放心肉工程。
一是做好生豬定點屠宰企業的重新審核工作。我市已對各區、縣（市）上報的9家定點屠宰場在會審的基礎上進行重新審核，今年要繼續做好對鄉鎮定點屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規定條件又符合省政府設置規劃的，報市政府授牌發證。對雖符合省政府設置規劃但不符合《條例》規定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規定條件又不符合省政府設置規劃的屠宰場，提出整合或限期關停意見并做好督促實施。
二是加快定點屠宰場的布局調整和提升改造工作。根據《條例》規定和省政府下發的《浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》要求，結合各區、縣（市）的實際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點屠宰場規劃布局實施意見》，以加快我市生豬定點屠宰場布局規劃調整步伐，促進生豬定點屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規整屠宰企業，增強企業競爭能力，提高肉品品質，保障城市的供應。
三是制定《*市小型屠宰場點布局規劃》。我市小型屠宰場點設置實行“合理布局、滿足消費、總量控制”的原則。根據《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》“小型屠宰場點的設置由市級人民政府進行布局規劃并組織實施”的精神，各區、縣（市）要抓緊做好調查摸底工作，提出轄區小型屠宰場點的設置數量及具體布局，經市有關部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點設置規劃》，確保邊遠地區居民吃上放心肉。
四是加快屠宰場等級評定工作。根據商務部《關于全面開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作的通知》精神，加大對屠宰企業基礎設施設備的提升改造指導工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。
五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監控系統的搭建。通過病害豬無害化處理在線監控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規范性和準確性。
六是加強外地進杭冷鮮肉的市場準入管理。按照《條例》規定對原已設立的定點屠宰廠（場）進行重新審核授牌發證的要求，對目前在杭銷售或有意向進杭銷售外地企業的屠宰資質開展重新認定，對在《條例》規定期限內未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產企業，其屠宰生產的豬肉不得進杭銷售。對進杭銷售的外地豬肉經營企業實行市場準入管理，簽訂《肉品質量安全承諾書》，要求出具完整證照票據，建立規范臺帳記錄，能實現有效追根溯源。加強肉品質量安全監管，定期例行抽檢，確保進杭銷售豬肉的質量安全。
七是開展“屠宰質量管理年”活動。一要加強對定點屠宰企業的規范化管理，編制《定點屠宰場管理手冊》，引導企業嚴格按照國家有關法律法規、標準和規程進行屠宰，嚴把屠宰質量、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗及病害豬無害化處理關；二要加強對定點屠宰場的監督檢查和違法違規行為的處理力度。對定點屠宰場開展定期不定期的監督檢查，對檢查中發現的問題及時提出整改意見。對定點屠宰場因管理不善、不按有關規定進行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗以及病害豬無害化處理，以致嚴重影響肉品質量、危害消費者正當權益和身體健康的行為，將依法予以嚴肅處理；三要加大市場巡查力度，排點地區，嚴厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費者豬肉食用安全。
三、繼續抓好酒類流通管理工作，切實保障市民飲酒安全
最近，商務部辦公廳下發了《關于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強酒類流通基礎工作，繼續做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執法檢查力度，確保市民喝上放心酒。
一是加強酒類流通基礎工作。隨著舊城改造和城鎮化進程的推進，酒類流通經營企業的關停和新開業現象比較普遍，造成前期掌握的數據與實際情況存在偏差。各商務主管部門要加強酒類流通行業發展情況的調查研究，準確掌握酒類流通行業的企業數量、規模及經營狀況，指導企業規范經營。
二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進展不平衡。各商務主管部門要深入企業，加強工作指導，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領發放程序，做好《隨附單》的發售管理工作，并每月統計上報《隨附單》的發售情況。
三是規范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點貼標銷售，嚴禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標注出原散裝酒標識標簽包裝上的所有信息，并標明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛生的有關要求。
四是加大酒類流通的執法檢查力度。今年我市將進一步加大對酒類流通企業的執法檢查力度，對沒有履行備案登記手續、未執行隨附單溯源制度、未定點貼標銷售散裝酒等行為將根據《酒類流通管理辦法》及相關法律法規的規定，實施責任追究并進行處罰。
五是組建酒類流通行業協會。今年要完成*酒類流通行業協會的組建工作。充分發揮行業協會加強行業自律，促進行業發展的積極作用。
四、鞏固、深化“兩豆”市場準入管理，實施制度化、規范化、程序化操作
鞏固去年“兩豆”市場準入實事項目成果，繼續實行“兩豆”市場準入制度化、規范化、程序化操作，確保流通領域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎上，根據形勢發展的要求，延伸對城區新改造提升農貿市場、縣（市）中心以下農貿市場“兩豆”市場準入的具體工作指導和監督檢查，不斷深入“兩豆”市場準入管理，鞏固陣地，擴大成果。
五、加強超市食品安全工作的行業管理和業務指導。
根據政協委員的多個提案和社會有關方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強化食品安全管理部門的職權和職責；加強制度和流程建設，實施食品安全規范化、標準化、程序化操作；建立管理規范，加強對加盟、聯營、招商單位的食品安全管理；落實企業自檢制度，加強對食用農產品的檢測；建立食品安全信息溝通機制，引導消費，接受社會監督等方面加強對超市食品安全工作的行業指導和管理，強化超市食品安全管理責任，真正贏得消費者心目中安全放心的消費場所。
六、加強食品安全信息化建設，充分發揮信息化管理的高效作用
我市食品安全管理依托信息網絡技術得到了較快發展。今年要繼續加強信息化平臺建設，大力推動食品安全管理手段的不斷創新。
一要充分發揮商貿網（三綠工程網）信息平臺作用，認真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監控等方面的工作。各商貿主管部門要確定專人負責做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態，加強三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創新和發展。
酒類經營者在批發酒類商品時，必須向購貨方開具填制正確、完整的《酒類流通隨附單》，做到單隨貨走、單貨相符。酒類經營者在購進酒品時，必須索取本批次有效的產品質量檢驗合格證明以及《酒類流通隨附單》。嚴禁無《酒類流通隨附單》酒品在市場銷售。為確保酒類流通溯源制度落實，酒類流通購銷臺帳實行全縣統一管理制度。臺帳記錄內容必須真實、準確、完整，并保存三年。
二、酒類經營者必須堅持守法經營。
酒類經營者在購進酒類商品時，必須認真落實索證索票制度，查驗酒類商品生產許可證、批發許可證以及每批次質量檢驗合格證明，并索取復印件和《酒類流通隨附單》。“優質產品”還必須索取優質產品證明。進口酒類商品應索取《進口食品衛生證書》和《進口食品標簽審核證書》復印件。酒類商品生產者和銷售者不得向無酒類批發許可證和零售許可證的銷售者銷售酒類商品；酒類商品銷售者不得從無酒類商品生產許可證或酒類批發許可證的企業和個人購進酒類商品。任何企業和個人不得銷售過期、變質的酒類商品以及假冒偽劣酒品。禁止向未成年人售酒。任何企業和個人違反《河北省酒類商品監督管理條例》和商務部《酒類流通管理辦法》規定從事酒類商品經營的，縣酒類監督管理局依法予以處罰。
三、推進酒類流通源頭管理。
為推進我縣酒類產品質量安全體系建設，對酒類批發企業現有和新增酒品，按生產廠家和品種進行備案登記管理。備案登記由批發企業申報，酒品質量相關資料由生產廠家出具。堅決取締無證酒品經營行為。酒類經營者舉辦酒類供貨會、展銷會和促銷活動，必須在活動舉辦七日前向縣酒類監督管理局備案登記，審驗經營資格和酒品品質質量保證文件等。違反規定未經審核批準、拒不辦理備案登記舉辦酒類供貨會和促銷活動的，縣酒類監督管理局依據有關規定依法查處。
四、加大力度規范酒類流通秩序。
細數起來，流通領域的不規范現象主要表現在以下幾個方面：
一是假冒產品多，仿真程度高。其中名優品牌自然首當其沖，而各區域暢銷品牌同樣未能幸免于難；盡管執法部門打假工作在不斷深入，打假力度也有所加強，但是造假技藝也在“推陳出新”，以假亂真的水平讓普通消費者根本難以鑒別；售假行為更是在逐年“創新”，在個別酒店和名煙名酒店，開始提供的幾瓶是真酒，后來提供的可能就是假酒；展柜里陳列的是真的，售出時往往成了贗品。
二是三無產品侵權多，傍名牌、仿名牌現象比較嚴重。這種現象主要集中在一些批發市場、小型零售店里，因為這些地方往往是監管的盲區。
三是不規范經營多，跨區域低價傾銷嚴重。產品成長起來后，每個廠家都采取各種措施，嚴防產品跨區域銷售，但是仍有少部分經銷商違規操作，“不按套路出牌”，想方設法跨區域低價傾銷，坐收漁利。對于廣大酒類生產企業、流通企業來說，產品的綱性價格體系是抑制不規范經營的最強有力的手段，否則將導致現行價格體系的崩潰和市場銷售的萎縮。
對于種種不良現象，商務部和酒類行業協會一直非常重視，已經出臺的《酒類流通管理辦法》和《隨附單》制度，都體現出政府要治理整頓酒類流通行業的意愿和改革的決心。這些規章制度的出臺，使整個酒類流通行業已經開始從無序走向有序、從散亂走向規范。
但是，酒類流通領域的“水”實在太深，一個新的制度、一個新生事物在執行過程中，必然會遇到許多新的問題。《隨附單》制度在執行過程中也遇到了一些亟待解決的難題，比如主管部門執法力度不夠、在實施過程中遇到的執行難問題還沒有進一步解決的措施、消費者不知情使多數《隨附單》形同虛設等等。這都說明，目前在酒類流通領域仍然存在著許多沒有完全解決的違規行為。
一、主要工作和成效
（一）加強商務綜合行政執法工作的領導
我局將執法工作列入年度的核心工作來抓。成立由局長任組長，分管副局長任副組長，法制、執法、監察等職能機構負責人為成員的行政執法工作領導小組。為使立案案件依法、按程序處置，成立局案件審理委員會，重大案件集體討論決定實施。同時，縣人民政府對商務執法工作一貫重視，不定期由分管副縣長主持，邀公安、工商等部門負責人參加，召開專題會議聽匯報，研究商務執法工作。
（二）整合運行機制、加強隊伍建設
一年來，隨著農村鄉鎮生豬定點屠宰的推開和新頒法律法規的不斷實施，執法的運行機制隨之整合。一是執法隊內設二大檢查組，按區域將所有工作內容溶入其中，實行“包干”督查，強化責任心；二是在鄉鎮派駐執法室，由鄉鎮政府和公安、工商、農業等部門抽調人員參與執法，執法隊實行以組分片掛點鄉鎮的形式實施監督檢查，城鄉市場不留“死角”。
加強培訓，提高執法人員工作素質一是選調人員外出學習。近年來，所有持征人員均參加過縣以上法制機構組織的學習和培訓，其中：選調參加市府法制辦以上學習的5人次；二是將《行政處罰法》和（商務）行政法規、規章編印成書，人手一本，不定期組織集中學習并予考試和崗位練兵，其成績張榜公布，與年終獎懲掛鉤；三是每年在全局舉行一次以商務執法工作為主題的征文比賽，評出一、二、三等獎，予以物質和精神獎勵。務實的學習形式，營造了良好的學法、知法和用法氛圍。
（三）認真做好新頒法律法規、規章實施前的宣傳發動工作
依法登記執法資質內容國務院和商務部每出臺一部行政法規或部門規章，我們在第一時間網上下載，向縣政府法制辦核定登記行政執法內容。下半年，商務部《單用途商業預付卡管理辦法》出臺后，我局作為新增項目，及時上報縣政府法制辦進行了執法資質審定。
公示依據目錄將商務法規、規章的主要執法依據，我局與縣政府法制辦聯合編制欄目，以公示欄的形式向社會公示。
廣泛宣傳、發動我們將新頒法規、規章實施前的宣傳和發動工作，當作實施過程的主要工作來抓。一是制作橫幅標語和宣傳資料，在城區中心位置進行政策咨詢；二是利用宣傳車，在城鄉巡回宣傳；三是電視媒體滾動播放；四是召開相關會議布置、動員。各種形式的宣傳，使社會形成廣泛共識，提升公眾的參與度，為法律法規的有效實施起到了積極的促進作用。12312熱線的開通，更為市民提供了直接的監督平臺，在查辦的案件中，約30%為市民投訴和舉報線索。
（四）加強制度建設，進一步完善和落實行政執法責任制
一年來，我局旨在強化效能建設，我局在修訂完善行政執法若干項制度的基礎上，完善“首問責任制”，以提高舉報線索的跟蹤查辦力度；完善“政務公開制”，以提高辦案的透明度；完善“限時辦結制”，以進一步恪守辦案時效；完善“否定報備制”以促使管理對象經營機制的改善；完善“服務承諾制”，以增強執法機關的公信力等，執法機制進一步科學、規范。
（五）依法行政，從嚴執法
繼續以生豬定點屠宰為抓手，從嚴打擊私屠濫宰，有力推進新頒《條例》的實施生豬定點屠宰執法，是商務綜合執法的基礎和抓手。一年來，我們持續加大對生豬定點屠場的監管力度，全年立案查處生豬屠宰案48宗，肉品市場日益凈化。
認真實施對隨附單制度執行情況的監督檢查，打擊經營假冒偽劣酒類產品有重大突破酒類流通管理，是我縣邁出商務綜合行政執法的第一步。酒類經營商品質量的把關，是今年我局酒類市場整治的重點。全年立案查處經營違規酒類經營案159宗，期間，在為期半年的紅酒市場集中整治中，查處經銷假冒紅酒案122宗，收繳假冒紅酒217瓶(件)。通過多年的酒類整治，目前全縣酒類經營者均申報備案，酒類隨附單制度實施全面到位。
幫助流通領域食品經營者建立“五項制度”依照商務部《流通領域食品安全管理辦法》之規定，一是檢查經營者對《縣流通領域食品安全經營規范》的落實情況，使經營者依法進一步完善內部機制，確保經營商品的質量安全；二是健全“五項制度”，并上墻公示；三是督促經營者建立和實施經營臺帳。目前，城區和鄉鎮較大規模超市、商店已建立和實施“五項制度”。
認真落實備案登記制今年，我們采取階段性整治的方式，對再生資源回收、洗染業經營等對象，依法實施備案登記工作。城區洗染業和城鄉再生資源回收備案登記工作較為到位。另外，對成品油市場強化監督，立案查處成品油違規經營戶3家。
（六）強化部門協作功能
商務執法與公安、農業、工商、技監、法院等密不可分。我局延用多年的模式，由商務牽頭實施聯合執法。公安部門繼續派駐人員參與執法，全年派出警力200余人次重點整治；農業部門對違規肉品及時檢驗，為案件的及時處置提供方便；工商部門對相關案件及時接案查處；法院及時審理移送案件，使商務執法創造了良性的外部環境。
（七）恪守、敬業，做到執法工作的“五確保”
我局執法人員，恪守“打鐵需要自身硬”的道理，依法按程序辦事，臨危不懼，攻破一道道“難關”。這支隊伍之所以能一步一步地走入新的起點，除了當地黨政和局總支、上級業務主管部門的正確領導外，還貴在實現了執法的人員、時間、力度、廉潔自律和后勤保障等五個確保，商務綜合執法的成效不斷鞏固和提高。今年，在選送參加省政府法制辦舉行的全省優秀案件評審工作中，我縣“李小榮私宰、銷售種豬豬肉產品”一案件，被評為二等獎。
三、二O一三年工作打算和重點
（一）工作思路：以黨的十精神為指針，樹立以人為本，執政為民之理念，著力加強作風建設，依法行政、從嚴執法、促商務綜合行政執法更上新水平。
（二）工作打算和重點
1、進一步加強執法隊伍的自身建設，造就良好的執法風范；
2、更新執法車輛、服裝等，完善執法的硬件設施建設；
3、加強法律知識學習和宣傳、發動工作，重點組織商務部《單用途商業預付卡管理辦法》的實施；
一、加強生豬定點屠宰工作的監管力度
為了加強對生豬定點屠宰工作的監管，我們商務局委托縣公安局稅偵大隊執法，堅持“內管外查”的工作方針，從生豬屠宰的源頭抓起，嚴格“三證”、檢疫、檢驗制度，對屠宰場內的檢驗、衛生消毒、運輸等設施進行定期檢查，嚴厲打擊了私屠濫宰、白板肉、病害肉等不法行為。同時，開展生豬屠宰專項整治工作，明確工作重點，嚴格規范屠宰企業的經營行為，建立健全生豬疫病標識追溯制度，統一的臺帳和證章制度，對私屠濫宰等行為的進行投訴舉報制度，對流通環節以制度形式進行程序監控，嚴厲打擊私屠濫宰現象，杜絕了“問題肉”的上市，私屠濫宰現象得到遏制。在重大節假日或其它地區有重大疫情發生時，我們堅持對生豬屠宰場實行“日報制”，牢固樹立“安全第一，預防為主”意識，及時掌握生豬的產地和數量，確保節假日、疫情控制期市民們吃上優質肉、放心肉、平價肉。
二、加強酒類管理，狠抓《條例》、《辦法》落實
當前酒類安全消費，已引起各級黨政領導的高度重視和社會的普遍關注，我們商務局切實加強領導：一是大力宣傳，通過媒體、橫幅、標語，召開經營者會議等形式，廣泛宣傳《湖南省酒類管理條例》和商務部《灑類流通管理辦法》，讓經營者了解其重要性，掌握經營程序。二是開展摸底排查工作，對全縣所有經營酒類的1015經營戶進行了認真的調查，初步建立了酒類經營戶擋案。三是組織工商、質監、衛生、公安等部門，根據《條例》和《辦法》的要求，對于本地酒類市場進行一次全面的清查，嚴格實行酒類商品溯源制度，嚴厲打擊經銷假冒偽劣酒類商品的行為，規定酒類經營戶必須建立了購銷臺帳和懸掛“禁止向未成年人售酒”的警示牌，進一步規范和凈化了酒類市場。