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建工科業務
建工科與瑯岐建設局對接的業務主要有企業資質年檢初審和企業“五大員”資格年檢初審、施工許可、施工圖審查備案、施工監理人員備案、竣工驗收備案等。
（一）企業資質年檢初審和企業“五大員”年檢初審事項
建議企業資質年檢初審由區建設局負責，企業“五大員”（造價員、施工員、質檢員、安全員、材料員）資格年檢初審由瑯岐建設局負責。
（二）施工許可前置事項及施工許可核準事項
1、施工許可前置事項
質量、安全監督手續，建議瑯岐經濟區所有建設工程的質量安全監督由區質量、安全監督站按職能負責。省市建設主管部門組織的各類專項檢查由兩站、瑯岐建設局，區建設局共同配合開展。建筑市場管理各項制度、文件要求同步執行。
2、施工許可核準事項
有三個方案供領導參考
方案一：區建設局負責瑯岐經濟區所有建設項目的施工許可事項的核準施工許可事項的現場斟驗、人員備案由瑯岐建設局負責。
方案二：設定各自審批權限范圍，小型建設項目由出具意見瑯岐建設局負責核準，大型項目、公共建筑及重點工程由區建設局負責項目核準。
方案三：瑯岐建設局負責瑯岐經濟區的所有建設項目的核準事項，區建設局統一核準標準，負責對其業務指導。
（三）施工圖審查備案及施工審查人員備案
施工圖審查備案及施工監理人員備案因跟施工許可審批關聯度高，可參照施工許可審批權限方案。
（四）竣工備案事項
有兩個方案供領導參考
方案一，區建設局負責瑯岐經濟區所有建設項目的竣工驗收備案。
方案二，如施工許可設定審批權限，按各自管理權限備案。
城建科業務
（一）需明確是否需要辦事人員長期派駐。
（二）按領導指示接手瑯岐市政工程項目的報建、施工許可證發放，施工圖審查備案、竣工驗收備案、破路審批等日常工作，因瑯岐路程較遠，故存在人員不足及車輛配備問題。
（三）接手瑯岐市政設施維護工作如道路修補、清淤等同時存在人員不足，施工機械匱乏問題。
燃氣站業務
（一）鑒于燃氣行業為高危行業，建議我局盡快與瑯岐建設局溝通，進行對接，詳細了解瑯岐燃氣行業現狀及管理動態，以便開展工作確保安全。
（二）目前瑯岐燃氣行業管理無對口部門，且交通不便，從而加大監管難度，需要確定是否在瑯岐派駐監察人員，負責日常監管工作。
（三）為了提高工作效率，做好、瑯岐燃氣行業管理、執法等工作，需要配置交通工具。
（五）建議增編區燃氣管理站工作人員兩名，以解決管理人員不足問題。
房管科業務
目前瑯岐經濟區內的物業管理工作由瑯岐經濟區房管所負責實施，對接后擬采取以下監管模式：
關鍵詞：環保統計；統計數據；信息化；發展思路
環保部門數據統計工作是實現環保工作行業管理的重要基礎手段，環保數據統計真實反映企業發展和建設過程，對我國環保事業所形成的影響。
一、環保統計信息化的現狀
國家高度重視環保事業在國民經濟社會發展中所占比重，基于當前國家經濟社會發展下環保工作所面臨困境局面，實現產業轉型升級，倡導使用無污染新能源更是成為我國社會發展新模式。在全國環保工作系統中，環保統計信息化顯得日益迫切，在許多方面都需要實現新的嘗試和突破，例如，網絡即時應用、環保工作流程化、多部門協作、工作監督、環保相關數據統計管理等方面，這為今后環保工作統計信息化水平提高積累了良好的經驗。龐大的數據處理工作，依靠原始的統計方法和技術手段根本無法完成，需要大幅提高現代信息技術在環保統計工作中的應用水平。
二、環保部門統計工作信息化建設過程中存在的問題
1.環保系統各部門統計指標體系與統計指標設置問題
環保部門工作系統綜合統計與業務部門統計分工亟待明確職責，避免統計管理數據多樣性問題。例如，環保部門各業務系統開展工作中，如果均按照各自獨立的統計報表和指標體系，就會出現同一指標在多個或多項統計報表中重復出現的現象，不能使用本部門制定的數據采集方法和統計口徑，違背《中華人民共和國統計法》中“統計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復”的原則要求，造成數據不統一，影響數據質量和可信度。
環保指標設置亟待更新調整。環保部門統計指標老舊，不乏已不適應當前環保工作建設需要、失去統計意義的老化指標，甚至有些指標邏輯關系不能完全符合實際情況，造成數據質量難以控制，影響數據的準確性和時效性，這些問題的存在造成統計工作量過大，統計人員疲于應付，數據質量低，可利用信息資源量低等諸多不良后果。
2.環保統計監督職能未能充分發揮與信息化發展水平滯后問題
環保部門在可行性研究編制、工程項目建議書編制、建設過程及竣工投產驗收和評估等方面，目前環保部門統計人員參與力度不足，在保障經濟發展號召下，往往存在中小型項目管理監督職能被弱化的現象。同時，環保部門信息化建設體制嚴重不足，尚未形成統一的建設機制。環保部門工作系統中缺乏有規劃的信息化建設發展目標，無法有序開展全局式信息化系統建設，造成耗費大量人力物力建設的信息系統，最終形成一個又一個“信息孤島”，諸如低水平重復開發帶來的資源浪費和信息條塊分割問題。
3.環保統計信息化投入不足和人才隊伍匱乏
環保是國民經濟良性運行和發展的標尺。不能加大對環保工作信息化建設方面的重視和投入力度，將會造成信息基礎設施薄弱，環保部門施政方法落后的局面。在當前互聯網技術普及背景下，環保部門應著力打造覆蓋全行業的網絡信息共享平臺。加大對該部門的信息化建設、維護管理經費撥付力度，及時為政府部門和社會公眾提供全方位的環保統計信息服務。
社會對環保統計信息化建設認識的不足，導致業內人員專業化率不足，影響信息化推廣力度。環保部門應著力引進信息和數據統計專業人才選拔制度、職稱評定方案，避免形成對信息技術人才作用認知的惡性循環。
三、環保統計工作現狀分析
1.信息化建設力度和指標設置問題分析
環保部門在體制層面的缺陷，是導致該行業信息化建設規劃和建設機制缺失的重要成因，造成總體建設水平低和環保統計信息管理職能分散狀況。環保統計部門的信息化水平造成環保統計數據采集和獲取工作開展的穩定性，影響數據質量、可信度、時效性，同時也浪費了大量人力物力資源。環保部門統計指標設置繁瑣，使各級環保統計人員工作量增大，對科學的開展統計調查影響較大，影響數據質量和統計價值發揮。
2.環保部門職能分工不明確
環保統計的統計管理和計劃實施過程中的監督職能在基層環保系統內，未能得到充分明確或落實，造成環保統計人員在建設項目前期工作、建設過程和驗收評估過程中，參與度不夠，弱化了其統計監督職能和科學決策功能，對項目建設中，環保影響數據統計的真實性產生影響。
四、完善環保統計工作信息化水平的思路
綜上分析，要解決現狀問題，重點應圍繞如何提高統計質量和統計時效性加以整改，從而使環保統計工作進入良性循環軌道。改善統計數據質量的有效途徑之一，是提高信息化建設水平，抓住統計數據時效性，為環保部門各工作系統提供有效的信息共享平臺。
1.建立統一的指標體系，逐步推進信息系統建設
根據系統論理論，對環保系統統計指標進行整理，明確指標層次劃分方法，合理進行部門分工，以信息化進程推進為主導力量，實現對完善、精簡、高效的環保信息統計指標體系建設工作。
對更廣范圍內的環保部門工作職能進行統籌規劃。覆蓋環保部門全行業的信息平臺建設是一個龐大的系統工程，無法實現一步到位，這就需要合理布局、科學推進。環保部門統計的信息化建設應在今后信息平臺建設中，注重數據實用性、指標化，保障統計數據信息時效性，早日實現信息資源共享。
2.轉變環保統計工作重心和數據采集方式
隨著數據信息共享和統計周期將日益縮短，環保統計將逐步滿足環保系統內其它部門的信息需求，促使其他部門將本部門信息與環保統計信息系統互聯互通。從而實現良性循環，最終實現全行業信息的互聯互通，真正發揮統計信息價值。
數據信息即時性的實現，需要轉變數據采集方式。環保歷史統計數據獲取，通過遙感影像、實時監測等技術可以實現。通過部門信息系統與GIS系統實時對接，轉變采集模式，從傳統的定期采集轉變為跟蹤采集，形成數據變化備案制度，以實現數據信息的實時性，最終實現數據信息的即時共享。
3.改善環保統計信息系統現實應用性
實現信息資源共享，需充分利用互聯網技術，實現工作的流程化、規范化、自動化，減少數據審核時間，縮短數據信息采集周期。這就需要不斷完善環保統計部門所采用的信息系統本身性能，從兼容性、共享性、即時性等多方面入手，結合環保政策、法律、法規的實施，使其更具有現實應用操作價值。
五、結語
環保統計信息化建設工作是環保部門統計工作發展的必由之路，是提高環保統計信息和工作價值的最佳途徑，其應用和推廣利國利民。在當前國民經濟社會發展的新形勢、新任務下，對環保系統信息化建設提出了新要求，在探索中前進、發展和完善，使環保信息化建設步入良性循環，從而為國民經濟持續、健康發展提供有力的保障。
參考文獻：
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[2]周建.加快環境信息化建設――推動污染減排目標實現[J].中國信息界.2007（18）
[3]王松霈.我國的環境保護轉型[J].中國地質大學學報（社會科學版）.2011（05）
為推動彩鋼板行業健康發展，經鎮黨委、政府研究，決定開展彩鋼板行業專項整治行動，具體如下：
一、彩鋼板行業現狀
目前我鎮彩鋼板企業主要集中在青云村、陶墩村、天亮浜村和新和村，涉及噴漆企業14家。彩鋼板噴漆的肆意發展給百姓的身體健康帶來嚴重危害。近階段，關于彩鋼板噴漆擾民的事件舉報頻頻，整治已經到了刻不容緩的地步。
二、整治工作思路
按照彩鋼板行業“規范一批，取締一批，堵疏結合，整體推進”的工作思路，取締無證無照彩鋼板企業，督促有證有照企業新上噴漆治理設施。
三、整治時間安排及具體步驟
彩鋼板專項整治行動從2014年5月中旬-6月30日止。
具體措施為：
（一）職能單位
牽頭責任單位：各相關村
配合部門：環保辦、工商分局、派出所、安監所、質監所、城管隊、建管所、供電所。
（二）具體步驟
5月底前制定彩鋼板噴漆企業專項整治行動方案，下發彩鋼板企業整治告知書，明確整治截止時間為6月底前。整治結束后，一是對拒不上環保設施的和在規定期限內尚未建成的噴漆企業，由上級安監和環保部門分別給予行政處罰。二是由上級環保部門下發停產通知書，供電部門配合予以停電。對阻礙執法的由公安機關依法給予處理。
（三）檢查及長效管理
整治結束后，由環保部門和各相關村對彩鋼板噴漆企業環保設施運轉情況進行全面系統檢查，監督環保設施的正常運轉，禁止新產生彩鋼板違法噴漆企業。
四、工作措施
（一）加強組織領導。成立彩鋼板噴漆行業專項整治領導小組。
領導小組成員如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在環保辦，由沈建華任辦公室主任。
（二）明確部門職責。在專項整治行動中，各相關職能部門認真履行各自職責，加強協作，共同做好專項整治工作。
1、環保部門負責噴漆企業環保設施建設的指導，督促企業建設噴漆處理設施，同時負責竣工驗收；協調區環保部門對拒不整改的企業下發停產通知。
2、工商分局負責查封無證無照彩鋼板企業，規范有證照企業。
3、安監、質監部門負責對噴漆企業安全生產的監管，促使企業完善安全生產條件，以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。
4、公安和城管部門負責提供安全保障，保證環保專項行動的各項工作順利開展。
5、紀檢監察部門負責監督各項工作的進展情況，對整治不力的單位和個人提出處理意見。
關鍵詞:環境污染;環境監察;淮安市
中圖分類號:X83
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2009)12-0016-03
1 引 言
自美國爆發次貸危機以來,其負面影響不斷擴大,造成波及全球的實體經濟危機。在第六次全國環保大會上,總理提出做好新形勢下的環保工作,明確指出要不斷加強環保監管能力建設。環境監察是環境執法的主要形式,也是改善環境質量必要的行政手段。當前我國經濟逐步擺脫經濟危機的影響,在謀求經濟增長的同時,環境污染問題更加突出,而環境執法難是造成污染問題突出的一個重要原因。
2 影響當前環境監察工作的因素
淮安市位于江蘇北部,多年來環保事業一直走在全省前列,環境基礎設施建設、節能減排、環境綜合治理、生態修復等工作一直在全省起模范作用,2008年成功通過全國環保模范城市驗收,淮安市的許多政策措施、環保策略值得多方借鑒。
環境執法面對的往往是當地經濟發展的推動者、地方財政收入的貢獻者、群眾就業崗位的提供者,企業環境違法的行為不容易受到重視,環境執法面臨諸多難題,既有外部的障礙,也有環保部門內部的問題。
2.1 法制障礙
①行政處罰難落實。企業停產治理決定權在人民政府,政府為追求短期政績,重經濟增長輕環境保護,不愿意下達決定,有的甚至只發空頭文件,不抓落實,應付檢查。②強制手段少,難以落實到位。對于拒不履行環境行政處罰決定的行為,環保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政手段,只能申請法院強制執行,造成執行難。
2.2 體制障礙
順暢的執法管理體制是環境執法的關鍵環節。目前,環境執法體制存在的突出問題是橫向分散、縱向分離、地方分割。突出表現在:①地方保護主義嚴重。部分地方政府為追求短期政績,重經濟增長輕環境保護,不惜制定“土政策”,不支持甚至利用職權干預環境執法。②環境監察隊伍執法地位不明確。絕大多數環境監察執法機構是事業單位,沒有直接的法定執法權,環境執法只能通過委托進行,容易造成行政訴訟。③地方分割管理嚴重,環境糾紛難處理。在處理跨界環境污染時需不同地域的環保部門及地方政府共同協商解決,執法過程往往會遭遇地方保護主義的阻力,很難處理到位。
2.3 環保部門內部缺乏協調機制
環保部門內部執法資源沒有很好地整合,執法監督難以形成合力,甚至相互矛盾。①環境執法與環境管理脫節。有些環保部門內部沒有形成良性互動的工作協調機制,如在查處的環境違法企業中有的是環境獲獎企業,有的嚴重違法排污企業還優先安排了大量的財政資金。②環境執法與環境監測脫節。環境執法部門與環境監測部門協調配合不夠,環境執法人員看不到環境質量監測數據,難以了解環境質量狀況,也就難以及時捕捉企業違法排污的事實,監測沒有發揮執法的科學依據作用。③環境執法與環境審批脫節,沒有形成監管合力,存在事后、被動、消極的環境執法模式。建設項目只審批少監管,許多環境執法部門不知道批了項目,不清楚是否驗收,往往是新項目變成了老污染才去查處,建設過程的監管往往成了空話;有的項目在建設時就已埋下暗管、設下違法排污的機關;有的驗收時達標,驗收后超標。
2.4 環保部門內部工作方式不適應
目前,環境執法重行政手段,輕司法、經濟、技術和精神鼓勵等手段。①運用司法手段整治污染力度不夠。在如何協調司法部門加強環境執法上,缺乏措施和辦法,申請法院強制執行率很低,很多執法成了協調,收費變為協商;②運用經濟和技術手段限制環境污染措施不足,排污收費政策執行普遍不到位,受地方保護、經濟狀況等因素影響,協商收費、人情收費的現象仍然嚴重存在,沒有很好地發揮促進污染治理的作用;③運用精神鼓勵的獎懲機制不多,對好的企業缺乏鼓勵和獎勵措施,影響其治污積極性;④運用其他綜合手段制度化不落實。掛牌督辦、回訪、通報等手段多數只用于典型問題查處,沒有全面形成制度,無法發揮其有效作用。
2.5 隊伍建設和工作作風不能適應
目前環境執法隊伍自身問題主要體現在四個方面:①專業知識不足,一些執法人員對法律法規、生產工藝、產業政策不熟悉,缺乏現場敏銳性及監察經驗,找不到問題、找不準問題。②執法不到位、不作為,甚至失職、瀆職。有些環境執法人員對群眾反映的環境污染問題熟視無睹、不聞不問,缺少執法者應有的責任感。③違反環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”。有些環境執法人員對環境違法企業查處不到位、關停不力。④對新形勢下的要求不適應,缺乏應急監察、生態監察的知識與經驗。
3 新形勢下提高環境監察執法效力的措施
3.1 依靠科技進步和先進體制
運用先進監測手段是提高環保部門監管能力的必然要求,是嚴格執法、規范執法的前提。為此,政府部門應該加大財政投入,提升環境監測、環境監察的科技能力,構建先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系。
以淮安市為例,自成立環境監察支隊以來,就先后以“群眾投訴、環保110、12369”為載體,制定了污染舉報接待、查處、回復制度,“環保12369”和“110”工作制度,支隊“110”、“12369”工作人員職責,行政執法崗位責任制,明確各科室、大隊在查處違法案件過程中的職能。先后引進多臺執法車輛,便攜式噪聲檢測儀、車載多功能冷藏箱,使執法能力得到迅速增強,徹底改變“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的落后被動局面。
3.2 完善環境立法的基礎
針對現有國家環境法律法規的不足,地方政府出臺相關規章予以補充和規范很有必要。①對現行環保法律、法規中的缺陷與不足加以修改,增加可操作性條款,使環境執法更具剛性;②要強化環境法律責任,增加處罰的種類。按照“違法必罰”的原則,對法律條文有禁止性或者限制性規定的,都要明確相應的處罰措施。按照“過罰相當”的原則,大幅度提高排污收費標準和罰款數額。擴大“責令停業關閉”、“責令限產或者停產整治”、“限期治理”、“沒收”、“責令拆除”等手段的適用范圍。③要合理配置職能部門的權力。由于存在環境執法主體過多、執法權力過于分散的現象,所以應改革現行的環境執法體制,最大限度地統一環境執法主體;④建議賦予環保部門必要的監督權,使其有資格對其他部門的環境違法行政行為予以有效制約,充分體現環境保護統一監督職能。
2000年以來,淮安市先后出臺《淮安市企業環境違法違規懺悔制度》、《淮安市環境保護工作責任追究制度》、《淮安市環境保護工作督查制度》、《淮安市環境違法案件掛牌督辦制度》等多部政策法規,極大的提高了執法效能。
3.3 調整環保工作思路
在實際工作中,要搞好環境監察工作必須跳出“就環保而環保”的工作思路,要有“圍繞經濟搞環保,搞好環保促經濟”的辯證思想,通過加強環境保護,嚴把環保準入門檻,嚴格執行環保一票否決制,騰出環境容量和發展空間,推進環境、經濟、社會的和諧發展,在服務于經濟發展大局的過程中,切實把好執法關。
截至2009年7月中旬,淮安市淮陰區累計拒絕外部客商主動上門洽談的造紙、電鍍、標準件等25個污染性質嚴重的項目,項目總投資達20億元。對新上項目嚴把環保準入門檻,嚴格執行環保一票否決制,項目環評不過關一律不予入區落戶;對已進區項目,該區組織專業人員上門開展全方位多層次專項培訓,以增強企業環境保護意識,引導企業進行清潔生產;同時對企業開展全天候監控和提示,督促企業實施污染物零排放。
3.4 加大執法力度
多管齊下,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段加強環境執法。
淮安市空氣質量狀況一直在全省名列前茅,這主要得益于淮安市環境監察局先進的管理和執法理念。以對煙塵控制區D級鍋爐煙塵整治為例,監察隊員們出人意料地利用節假日和下班后時間對D級鍋爐單位進行突擊檢查,使之防不勝防,并在每年的1月和10月分別進行為期兩周的D級鍋爐煙塵專項整治工作,并在《淮海晚報》上每隔10 天將違規排放的單位負責人公布曝光。
3.5 發動公眾參與環境監察
發動公眾參與監督,可以增大環保監管的頻率和密度,形成各方合力抓污染的公眾參與局面。主要措施有:①發展環保志愿者。建立一支編外的環保“協管員”隊伍,作為環境監察的補充力量。協助環境監察部門加強對企業監管,以增大發現污染問題的概率。②開展信息公開化。通過新聞媒體,定期向社會公布企業環境行為,接受廣大群眾的評判。以建立環保行政監管,企業內部管理和公眾外部參與的三元環境監管新機制。③實行有獎舉報制。要花錢獎賞環保舉報有功人員,對積極參與監督的群眾予以一定的物質鼓勵,以調動業余環保監督員的積極性,充分發揮義務“環保衛士”的積極作用。
淮安市將每月28日設為全市環境安全日(全國唯一),實屬一大創舉,每月環境日期間,廣泛開展環境教育普及課、社區講座、文藝演出、環保征文、環保知識競賽、電視演講等活動,熱火朝天地宣傳環保工作,普及環保知識。在村鎮開展環保宣傳標語競賽活動,擴大社會宣傳覆蓋面。并在全市900多家企業中開展環境行為信息公開化工作,提高企業層的環保意識。
4 結語
提高對環境問題的認識,探索環境保護新路,認識到經濟發展與環境保護的關系是當前做好環境監察工作的必要條件,同時創新環保制度,拓展環保新思路是關鍵。作為環境監察人員,要認真履行環境監察工作職責,同時要加強協作,形成合力,充分發揮環境監察部門作用,全面提升隊伍自身能力建設,不斷提高監察工作水平,在科學發展觀的統領下,做生態環境的堅定保衛者,做生態文明理念的積極倡導者,做綠色發展的忠實實踐者,為經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。
參考文獻:
[1] 嚴春光,蒯元杰.打造綠色文明標兵[N].江蘇法制報,2006-02-07.
一、工作思路
根據國家、省有關要求，以現有法律法規為基礎，以開展在用機動車環保委托檢測與環保標志管理為手段，建立完善我市在用機動車排氣污染防治體系（地方法規、行政監管、委托檢測、信息監控、車輛維修）；落實好環保檢測工作，完善機動車污染防治管理體系。
二、工作任務
（一）認真貫徹執行國家相關法律、法規和標準文件，宣傳貫徹實施《市機動車排氣污染防治監督管理暫行辦法》；加強工作人員的自身學習，提高監管工作能力。借鑒其它地市先進的執法監管程序。
保障措施：平時自學與專門培訓相結合，努力營造積極向上的學習氛圍，提高員工綜合素質。
完成時間：年全年。
（二）落實省環保廳要求，加強市環保局機動車尾氣監控網絡系統管理工作，保證視頻監控、定點拍照、過程數據采集、檢測結果判定、異常數據預警、數據存儲和檔案查詢全方位監控工作的落實，確保機動車環保檢測質量。
完成時間：年全年。
（三）牽頭公安、交通和物價部門，做好機動車排氣污染車輛檢測價格核定、環保檢測和監督工作。
保障措施：參照《市機動車排氣污染防治監督管理暫行辦法》要求落實。
完成時間：年全年。
（四）按照環保部、省廳文件要求，加強尾氣檢測的監督管理。
全面開展機動車環保檢驗合格標志管理工作。按照環保部《機動車環保檢驗合格標志管理規定》、《機動車環保定期檢驗機構管理規定》要求，加強在用機動車環保定期檢測機構與環保檢驗合格標志發放管理工作。
指導新建檢測機構嚴格按照國家環保部技術規范要求搞好規范化運作。協調省環保廳對我試試運行的檢測機構進行正式委托，并對檢測機構依法加強監管，落實對檢測機構的管理制度。
完成時間：年全年。
（五）在我市實行在用機動車尾氣排放污染申報登記制度，實行在用機動車排氣污染抽檢工作，并完善相關制度文件。加大對保有車輛數量較大的單位進行現場檢測、監督抽測等執法能力建設，加大對高頻使用車輛和高排放車輛的監管。
完成時間：年全年。
一、更新觀念，加強領導
各包保部門的領導能夠更新觀念，樹立大工業意識，高度重視工業企業包保工作。各包保部門都選派有能力的工作人員組成工作小組，由部門主要領導擔任組長，并制定了包保工業企業工作方案。真正把包保工作納入本部門的重要工作日程。
二、真包實保，成績突出
經常深入到企業，了解企業生產中遇到的各種問題，本著“參與不干預，指導不指揮”的原則，充分利用本部門的職能優勢和工作特點，認真幫助企業解決實際困難，積極主動，盡職盡責。各包保部門能夠認真地協助經貿局、工業控股公司等主管部門推進國企退出，理順、完善企業機制，建立起適應市場經濟的運行機制；幫助企業招商引資，盤活存量資產，進行技術改造，開發新產品；各包保部門還會同勞動、社保、法院等部門協調下崗職工的社會保險和養老保險等問題，保障職工權益；對勞資雙方出現的問題給予及時溝通、調解，幫助企業特困職工解決生活困難，幫助下崗職工再就業，并做好職工的思想工作，解決企業的后顧之憂，維護社會穩定。大多數部門能夠做到真包實保，成績突出。
市委辦、法院、社保公司、衛生局、環保局等部門，能夠按照市委下發的包保文件精神，充分發揮部門優勢并結合工作職能的特點，真包實保，幫扶企業走出困境。市委辦在包保市東興鍋爐廠工作中，工作扎實，為企業排憂解難，共為企業清回陳欠資金15萬元，并多次到企業深入了解企業生產經營情況，為企業提出建議，指導企業長足發展。市法院在包保工作中能夠充分利用自身的工作職能，幫助市石油機械股份有限公司依法進入破產程序，同時提出建議，加強管理，防止企業財產流失，并做好全體職工的思想工作，維護社會穩定。社保公司在包保市制衣有限責任公司工作中，能夠結合部門工作職能，為企業解決了窗口繳費這一重大難題，保證了企業改革工作的正常進行，維護了企業正常的生產經營秩序。衛生局在包保我市糖果廠的工作中，領導高度重視。針對企業停產的現實情況，對企業困難職工進行走訪慰問，給錢、給物。并為企業職業解決就業問題。同時，還幫助企業解決了冬季取暖困難的問題。市環保局在包保工作中，能以我市制革廠的實際出發，以抓企業穩定、租賃、聯營的工作思路對企業進行幫扶。在環保局的幫助下，市制革廠完成了三十萬張牛皮項目的立項工作。在2005年3月，幫助企業成功的引進了民間資本，與我市一家民營企業進行了聯營，共同建立了葵花仁加工廠，總投資100萬元，預計可完成工業總產值120萬元。還為企業120名職工解決了就業問題，保持了社會的穩定。
三、存在的問題
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“創一流業績、讓人民滿意”為主題，以系列活動為載體，以高績效機關為目標，以人民群眾滿意為標準，切實增強機關工作人員責任意識、服務意識和爭先創優意識，充分發揮國家工作人員在建設現代化國際城市首善之區中的表率作用，以過硬作風、良好形象，促進全區經濟社會又好又快的發展。
二、主題活動要把握得主要原則：
（一）圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞區委、區政府確定的“四三三二”工作思路，以“解放思想百日教育”和深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步加強理論學習和調查研究，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響和制約科學發展的體制機制及突出問題，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，切實提高工作人員依法行政、公共服務的能力和水平，推進高績效機關建設。
（二）以人為本，突出重點。結合實際、立足當前，以服務發展、服務基層、服務群眾為根本，從隊伍自身存在的突出問題和薄弱環節抓起，從工作人員的一言一行做起。活動內容要有的放矢，“對癥下藥”，避免走過場。
（三）統籌兼顧，務求實效。開展“創一流業績、讓人民滿意”作風建設主題活動是機關建設的有效載體，是展示機關建設成果和國家工作人員形象的平臺。作風建設主題活動要緊扣區殘聯年度機關建設目標，與機關建設各項工作及相關業務工作的宣傳、推動等有機結合，充分體現殘聯特色。
三、活動目標與載體
（一）目標
1、增強責任意識。引導工作人員強化崗位責任意識和社會責任意識，通過積極的行政行為和社會實踐活動，錘煉盡職盡責、愛崗敬業的工作作風，培育健康向上、純潔高尚的精神追求，以良好的職業姿態、正確的公德意識輻射帶動社會。全心全意為殘疾人服好務。
2、培養良好行政行為。通過教育培訓及工作實踐，從履行職責、執行公務的行為規范和文明禮儀、節儉辦公、安全保密等日常工作習慣等方面，加強對工作人員行政行為習慣的培養。自覺將自己的行政行為納入法律監督、民主監督、工作監督之下，增強黨和政府在廣大人民群眾中的凝聚力。
3、提高行政效能，增強效率意識。結合推行電子政務，進一步優化工作流程，簡化辦事程序，改進服務方式，切實解決工作浮躁、推諉扯皮、效率低下以及錯位、缺位、不到位等問題。加大政務公開力度，實行效能責任追究，切實提高服務效率和水平。
（二）活動載體
根據區委組織部、區人事局的意見要求，結合殘聯實際，自6月1日起開展以下活動。
1、踐行科學發展觀活動。結合深入學習實踐科學發展觀活動，以“重民生、保穩定”為出發點，結合本職工作，圍繞創新工作思路、規范業務流程、提高服務效能、解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題等內容，開展調查研究，分析問題、研究對策，推動各項工作科學發展。
2、全國文明城市創建活動。以新一輪全國文明城市創建活動為載體，進一步發揮國家工作人員在精神文明建設中的示范表率作用。組織積極參加“文明贏得尊重”等道德主題實踐活動，培育廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境。
3、積極參加志愿公益活動。結合“創建全國綠化模范城市”和“迎全運、講文明、樹新風”、“愛心獻社會”等主題活動和殘聯實際，積極開展“助學、助殘、助困”志愿服務活動和以奉獻為主題的其他社會公益活動。以實際行動播撒愛心，服務社會。
4、節能環保實踐活動。采取有效措施，樹立節能、環保意識。從崗位工作細節做起，節約辦公用品，降低行政成本；從社會生活小事做起，帶頭減少一次性用品的使用。
5、開展創建“高績效機關”活動。通過開展“機關服務品牌”、“高績效機關”創建活動，建立健全有關工作目標、崗位職責、效果檢查、績效考核等執行管理模式,落實首問責任、服務承諾、限時辦理、AB角、責任追究等制度，不斷改進服務質量，提高工作效率。
2020年環保治理壓力和安全管理工作愈加明顯，為積極響應公司政策，順利完成全年安全環保各項任務，龍王莊煤業銷售科在公司領導的帶領下，合理規避銷售風險，嚴格落實安全保障措施，并認真完成上級部門關于對“環保治理、超限治理”等一系列環保工作。期間全體成員真抓實干，加班加點，吃苦耐勞，勝利完成公司下達的各項任務：
一、2020年工作完成情況
1、2020年產銷存情況（截止到12月20日）
月份
產量
原煤
矸煤
原熱
矸熱
煤單價
矸單價
總金額
1
41355
39802.32
17609.24
4044
1587
438
20
1786.8
2
24663
24280.84
2544.22
3620
1300
380
25
932
3
47150
55956.86
22017.32
3795
1542
393
20
2251.5
4
29809
29483.32
32983.72
3644
1536
370
38
1220.6
5
42941
43748.44
27203.0
3961
1320
390
33
1802.6
6
56898
56122.28
9219.88
4073
1333
405
33
2303.4
7
80225
65268.84
—
4425
—
440
—
2871.8
8
63764
67258.36
—
4499
—
460
—
3093.7
9
60387
64749.78
—
4550
—
463
—
2994.8
10
61635
68747.6
—
4642
—
479
—
3290.4
11
44448
43931.22
—
4643
—
497
—
2213
12
39330
37369.46
—
4647
—
523
—
1955.4
合計
592605
596719.32
111577.38
4212
1436
447.7
28.16
26716
（1）2020年煤炭銷量情況：原煤總銷量59.67萬噸，矸煤總銷量11.15萬噸，矸石總銷量1.07萬噸，煤泥總銷量0.18萬噸。
（2）2020年煤炭產品售價情況：原煤平均熱值4212大卡，平均售價447.7元/噸；矸煤平均熱值1436大卡，平均售價28.16元/噸；煤泥銷售0.18萬噸，平均熱值1735大卡，售價53元/噸。
（3）煤炭產品總銷量71.01萬噸，總銷售金額26725.7萬元。
（4）截止目前原煤庫存情況：原煤庫存約3500噸。
（5）2020年全年預計：12月份預計原煤銷量5萬噸，預計銷售金額2615萬元；全年預計原煤總銷量61萬噸，預計總銷售金額27304.7萬元。
2、2020年銷售工作亮點
（1）奮力提高煤質，全力緊抓市場，實現扭虧盈利
2020年下半年，為實現保質提效增益，我公司一是采取優化采面設計，加強井下分矸力度，實現源頭治理管控。二是銷售科緊抓地面原煤儲存管理，進行煤種合理堆放，實現煤質動態跟蹤，發現問題及時解決，有效避免了劣質煤污染優質煤的事件發生，合理規避銷售風險。同時，銷售科緊盯市場發展態勢，第一時間掌控市場變化信息，為原煤增價提供數據支撐，數據顯示2020年1-6月份創效10296.9萬元，7-11月份創效13296.2萬元，為公司實現了利潤最大化。
（2）合理分銷嚴抓紀律，內外雙售創造效益
2020年10月份我公司打開外部銷售市場，改變了單向銷售劣勢，為樹立良好的銷售環境，銷售科多次開展廉政紀律教育活動，緊盯員工思想動態，緊抓日常銷售紀律，合理分配銷售任務，積極開拓市場，熱情接待客戶，不僅贏得良好口碑，而且取得外銷比內部銷售高25元/噸的利潤，為公司創造了更多效益。
（3）加強車輛裝運安全管理，實現煤場環保工作零差評
2020年環保治理形勢越加嚴峻，煤場作為環保督點部位，責任重大。為積極落實環保治理工作，銷售科與客戶積極溝通，加班加點保證煤炭銷售渠道通暢，穩定煤場有效庫存。同時積極開展煤場環保治理工作，自行組織義務勞動，亮化煤場工作環境，每日早晚清理煤場及地磅積煤，實現煤場干凈整潔，杜絕了環保事件的發生。
3、近期安全管理工作存在的不足及難點
（1）冬季道路運輸存在安全隱患：冬季地磅及道路易上凍，車輛運輸期間易發生交通事故。措施：排矸車及運煤車輛控制車速、載量，下雪期間必須安裝防滑鏈，避免因超載超速而發生道路交通事故。
（2）鏟車裝運存在風險：煤棚內車輛較多，且冬季天黑較快，在鏟車裝運期間，容易發生鏟車碰撞事故。措施：鏟車在煤棚內裝煤期間，采制樣人員及其他人員必須穿警示反光衣，合理站位，裝煤司機嚴禁下車，禁止擁擠，發現異常及時鳴笛示警。
（3）環保治理工作可能存在的風險：目前環保工作日益嚴峻，且冬季為環保檢查的高頻密集期，各級環保執法部門暗訪或突擊檢查，容易發生環保事件。措施:保持煤場干凈整潔衛生，早晚班及時清掃煤場和地磅，維持車輛裝運秩序，同時與環保部門加強業務溝通，遇環保檢查時，及時停煤，做好環保治理工作，避免環保事件發生。
二、2021年工作計劃
1、2021年銷售目標：實現2020年產銷存平衡，確保利潤最大化。
2、2021年工作思路和措施：
（1）盯緊市場變化趨勢，跟進煤質變化情況，及時結合市場變化趨勢和煤質變化情況調控煤價，確保公司實現更多利潤。
（2）結合當前內外形勢，積極開展銷售工作和環保治理工作，建立穩定的市場銷售渠道，避免發生環保治理事件，為公司實現降本增效做出貢獻。
（3）配合做好風選設備安裝工作，跟蹤風選煤質量變化情況，根據煤質核算價格，確保煤價處于市場高位，為公司創造更多效益。
（4）強化職業素養，提升自身能力，樹立良好的職業操守，凝心聚力，將煤炭銷售工作做到更好。
一、高度重視新開工項目管理工作。新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。各地、各有關部門要認真貫徹落實中央宏觀調控的各項政策措施，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，努力調整優化投資結構。要按照國家關于加強和規范新開工項目管理的要求，進一步轉變工作思路和工作方式，把注意力由關注投資總量及其發展速度轉向關注投資方向的調整和投資質量的提高，把投資工作的著力點放在增加有效投入和推進重點項目建設上來。
二、切實加強新開工項目管理。各地、各有關部門要根據國家關于加強和規范新開工項目管理的要求，嚴格執行“八個必須”的開工條件，堅持“區別對待、有保有壓”，加大對經濟社會發展的薄弱環節和重點領域的投資力度，從嚴控制新上一般擴能項目，從嚴審核“高耗能、高污染”的投資項目。加強項目審批、核準和備案管理，從嚴審核擬建項目投資規模。加強對全社會投資活動的監督，做好對全社會投資總量、結構和投資環境的監測預測。市發展改革委要抓緊制定總投資5000萬元以上的擬建項目公告辦法，指導各地做好新開工項目向社會公告工作，并為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，按月向社會公示。嚴格執行新開工項目報告制度，凡是計劃總投資在5000萬元以上的新開工項目，統計等部門必須到現場進行核實，查看項目相關審批材料以及工程進展情況，確認是否符合新開工項目統計條件，不符合新開工條件的項目不得列入統計。
三、加強投資信息交流，做好互通聯動工作。各級發展改革、經貿、規劃、國土資源、環保、建設等部門都要嚴格遵守國務院辦公廳關于新開工項目申報、審批等規定程序，建立健全新開工項目管理聯動機制，將項目審批、核準、備案和規劃、用地、環評、施工許可等批復文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要會同發展改革部門在信息互通的基礎上，建立反映投資項目從開工到竣工投資全過程的、每月可以對變化的數據及時進行更新的、與建設單位直接聯網的固定資產投資動態項目庫，并將新開工項目信息和建設情況及時告知相關部門。
四、認真規范投資統計工作。各地、各有關部門要充實投資統計力量，幫助解決投資統計工作中所遇到的實際困難。要加強投資統計基礎工作，提高投資統計質量和效率，及時掌握全面、準確的投資統計數據，為科學決策提供依據。要堅持實事求是原則，依法統計，改進和完善投資統計方法，嚴禁在項目統計申報中弄虛作假，防止虛報項目和夸大投資規模。要依據相關信息加強對新開工項目的統計核查，嚴格執行各項統計規定和標準，切實做好新開工項目統計工作，保證新開工項目統計數據的質量。
五、加強對投資工作的組織領導。各地、各有關部門要高度重視投資工作，切實加強組織領導。嚴格執行國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準和土地環保等政策，自覺服從宏觀調控，不斷創新工作思路，改進工作方法。積極推進投資體制改革，引導社會投資方向，調整優化投資結構。建立健全新開工項目管理部門聯席會議制度，認真研究解決新開工項目管理中出現的各種突出矛盾和問題，不斷完善管理辦法。加強投資建設法律法規的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序。