時間：2023-02-28 15:33:33
導語：在國稅工作意見的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
年全市國稅工作的總體思路是：結合曲靖社會、經(jīng)濟實際，采取切實有效措施，落實好云南省國家稅務局和曲靖市委、市政府的各項要求和部署，科學發(fā)展為指導、下大力氣抓收入、創(chuàng)新改革求發(fā)展、規(guī)范管理提效率、反腐倡廉帶隊伍、促進和諧保平安、突出亮點創(chuàng)佳績，圓滿完成今年稅收任務，為支持曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義和諧社會建設做出新的貢獻。
根據(jù)這一總體思路，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，努力實現(xiàn)省局提出的“領導堅強、隊伍整齊、素質過硬、服務優(yōu)良、績效明顯、形象良好”的總體目標要求。
主要從以下幾方面抓好工作落實：
一、采取措施，抓好全年收入任務完成
今年我市經(jīng)濟增長速度可能會有很大回落，稅收收入形勢十分嚴峻。省局下達我市2009年稅收收入確保任務數(shù)為1,334,730萬元，比上年增5.68%；奮斗目標為1,377,630萬元，比上年增9.08%。去年底，在向省局上報計劃建議前，市局曾要求各縣（市、區(qū)）局預測上報2009年稅源情況，統(tǒng)計起來全市只有117.76億元，比2007年實際完成數(shù)下降7%，比省局下達的任務數(shù)少了20個億。各地要切實貫徹組織收入原則。始終堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，既不能人為調節(jié)收入進度、違規(guī)批準緩稅，也不能“寅吃卯糧”收“過頭稅”，嚴禁轉引稅款，促使稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調平穩(wěn)較快增長。
（一）要根據(jù)經(jīng)濟稅源變化和重大經(jīng)濟稅收政策對稅收收入影響情況，及時分析、研究、分解下達各地的2009年稅收收入計劃。認真安排、分解、落實2009年稅收收入任務。確保稅收收入任務的圓滿完成。
（二）要進一步完善稅收收入預測方法，提高預測科學性。認真總結稅收收入常規(guī)預測工作經(jīng)驗，規(guī)范月度、季度、年度等定期預測工作，提高稅收預測準確性；今年要建立和完善實用的月度、年度稅收收入預測模型，提高稅收預測科學性。
（三）要進一步深化稅收分析。一是要認真落實《稅收分析工作制度》。注重稅收經(jīng)濟分析，推進健全稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅預期、稅源監(jiān)控和稅務稽查橫向互動機制，促進稅收征管質量和效率的提高。二是不斷豐富和創(chuàng)新稅收分析的內容和方法。繼續(xù)做好月度、季度等定期稅收收入常規(guī)分析，著力鞏固分析工作機制；不斷深化分稅種稅收分析，探索相關稅收與對應經(jīng)濟指標關系、建立分析模型。三是深入開展多層面專題稅收分析。著力圍繞稅負低于全國、全省、全市平均水平的重點行業(yè)和企業(yè)進行深層次專題分析；著力圍繞重大稅收政策調整進行宏觀效應統(tǒng)計分析，特別是圍繞今年國家出臺的“結構性稅收政策調整”進行分析研究。四是加強重點稅源和稅收調查數(shù)據(jù)分析，逐步建立稅源評價體系，充分運用同業(yè)稅負分析結果，為把握國民經(jīng)濟運行態(tài)勢、指導基層稅收分析和提供數(shù)據(jù)運用水平服務。五是逐步研究建立稅收收入評估工作機制。逐步建立互動協(xié)調的稅收收入評估工作機制，為提高稅收管理水平、豐富稅收決策信息探索科學基礎。
（四）要強化稅收分析基礎建設。2009年要著力構建全市稅收計統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，研究稅務系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和應用辦法，對各類數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)地整理、整合、存儲，建立方便實用、邏輯合理、結構嚴密的計統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
（五）要繼續(xù)做好報告期稅收收入運行情況定期報告工作。定期編制《收入運行情況通報》，及時通報全系統(tǒng)及報送局領導，并輔之于幻燈片分析等方法和手段，有針對性地指導和推動基層稅收分析工作。
（六）嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。要按照稅收征管法要求，認真落實欠稅管理的有關規(guī)定，嚴格計算征收欠稅滯納金。要積極采取各種有效措施，大力清繳陳欠，最大限度地控制新欠稅款的發(fā)生。
二、創(chuàng)新機制，努力提升管理水平
要發(fā)展必須創(chuàng)新，創(chuàng)新是為了更好的發(fā)展。2009年，市局根據(jù)“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，要求各縣（市、區(qū)）局和市局機關各科室結合本單位、本部門實際，確定1至2個創(chuàng)新項目，按照項目管理的方式提出工作方案，認真抓好落實，年底檢查、評估、考核。
在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)曲靖國稅工作需要與可能，市局研究決定，2009年著重抓好以下4個創(chuàng)新項目：
（一）初步建立稅收數(shù)據(jù)質量分析風險管理機制。市局將抽調既懂征管政策業(yè)務又懂計算機技術的骨干力量，組成專家組，以信息技術手段為支撐，從納稅人、有關行政管理部門和稅務機關等多個渠道獲取相關信息，力求征納雙方信息對稱，定期分析數(shù)據(jù)、判斷信息數(shù)據(jù)、作出評價、反饋數(shù)據(jù)、上下互動，運用數(shù)據(jù)來分析判斷問題，有針對地采取解決問題的辦法、措施，促進征管質量的提高。對納稅企業(yè)評定信譽等級，信譽良好的指導自我管理；信譽一般的加強管理；信譽差的嚴加管理。通過這項措施，嚴格稅收執(zhí)法，增大違法成本，促進納稅人稅法遵從度的普遍提高，同時降低干部的執(zhí)法風險。
關鍵詞 水利普查；培訓工作；遼寧省
中圖分類號 TV211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0215-02
按照《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》《第一次全國水利普查總體方案》《第一次全國水利普查實施方案》《關于印發(fā)第一次全國水利普查培訓工作方案的通知》（國水普辦〔2010〕43號）和《關于印發(fā)第一次全國水利普查第二階段培訓工作實施方案的通知》（國水普辦〔2011〕48號）要求[1-4]，遼寧省高度重視、精心組織水利普查培訓工作。根據(jù)實際情況，切實制定《遼寧省第一次全國水利普查培訓工作實施方案》，精心選拔培訓教師，認真編制培訓講義，準備培訓課件，抓培訓班管理，落實水利普查培訓經(jīng)費和各項保障措施，搶前抓早、注重實效，有序培訓、安全培訓，圓滿地完成水利普查培訓工作。保證了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預處理和空間數(shù)據(jù)標繪等水利普查各項工作順利進行。培訓針對性、實用性、可操作性強，保證了全省水利普查各項“規(guī)定動作”按統(tǒng)一技術要求順利完成。全省累計63 580人次參加了國家和省、市、縣（市、區(qū)）級水利普查培訓，為圓滿完成水利普查工作奠定了堅實基礎，提供了有力的人力和技術支撐。
1 水利普查培訓工作實踐
1.1 詳細制定工作計劃，認真組織實施水利普查培訓工作
按照國普辦統(tǒng)一部署，遼寧省多次召開水利普查培訓工作專題會議，根據(jù)實際情況，研究制定了《遼寧省第一次全國水利普查培訓工作實施方案》。及時對全省水利普查工作會議、清查登記階段工作會議和填表上報階段工作會議等進行部署。明確提出培訓工作作為水利普查工作的重要環(huán)節(jié)，各市縣（市、區(qū)）要切實制定培訓工作方案，落實各項保障措施。必須要確保培訓質量，使廣大水利普查工作人員真正了解和掌握本專項各階段各環(huán)節(jié)的工作步驟和技術要求，按照統(tǒng)一技術標準開展水利普查工作。從細從實，認真抓好組織實施，安全培訓[2]。
在培訓工作管理上，各級普查辦均調配、選派有培訓工作經(jīng)驗的人員參與。省普查辦由專人負責培訓管理工作，建立了全省水利普查培訓聯(lián)絡員QQ群，各市縣（市、區(qū)）普查辦以旬報、月報形式定期向省普查辦匯報培訓工作進展情況，省普查辦及時解決培訓工作中出現(xiàn)的問題，保證培訓工作順利進行。
在培訓工作中，各級普查辦均精心選拔培訓教師。省普查辦有針對性地選派工作人員參加國家級培訓，優(yōu)中選優(yōu)作為省級培訓教師。在培訓教材和課件準備過程中，省普查辦首先組織試講，統(tǒng)一標準，優(yōu)化授課方案，進一步保證授課質量。在培訓過程中，各期培訓班均設立組織機構，指定總負責人、班級管理負責人、安全負責人和會務工作負責人，保證了有序培訓和安全培訓。
1.2 嚴格控制培訓工作各環(huán)節(jié)，切實提高水利普查培訓工作質量
根據(jù)試點、第一階段和第二階段國家級培訓的總體安排，省普查辦嚴格選派具有高級工程師以上技術職稱、具有一定工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人員參加國家級培訓，對市級參加國家級培訓人員嚴格把關，保證了參加國家級培訓人員和省市縣（市、區(qū)）培訓教師的業(yè)務素質與連續(xù)性。每期國家級培訓班結束后，均由省普查辦副主任組織專題技術研討和試講，嚴格審查省級培訓講義和課件，精心選拔培訓教師，努力把好授課質量關。在國家級培訓結束之后，第一時間組織開展省級培訓，及時對市縣（市、區(qū)）普查辦技術負責人、各專項負責人和省水利廳下派工作人員進行培訓，保證了培訓工作的實效性。培訓過程中，突出抓教學質量，使學員真正掌握普查工作流程和具體操作方法，由省普查辦副主任作開班動員講話，明確學習紀律，以集中面授為主，輔之以電子課件教學、分組討論、個別輔導、實地試填、問題解答等形式，解剖典型案例，結業(yè)進行考試，頒發(fā)培訓證書。及時部署，提前完成縣（市、區(qū)）級培訓，各項具體業(yè)務工作均在培訓后進行，少走彎路，保證了整體工作順利進行。各市普查辦負責控制縣（市、區(qū)）級培訓質量與進度，省普查辦不定期進行督導、檢查。統(tǒng)一要求縣（市、區(qū)）參照國家級、省級培訓內容，靈活制定培訓課件，根據(jù)各專業(yè)內容，側重講解實際操作步驟和作業(yè)流程、指標含義、填報要求、質量控制要求和相關技術規(guī)定、數(shù)據(jù)收集及處理方法以及普查軟件的操作方法，著重提高操作能力，保證數(shù)據(jù)真實準確。根據(jù)工作需要，靈活、及時、有針對性地開展空間數(shù)據(jù)采集與處理培訓、河湖和水資源分區(qū)數(shù)據(jù)應用培訓、匯總平衡培訓、省級空間數(shù)據(jù)采集處理軟件和GIS平臺軟件使用培訓，保證了各關鍵環(huán)節(jié)工作的順利進行[3]。
1.3 認真落實普查經(jīng)費，全力保障水利普查培訓工作順利開展
2011年，各級普查辦經(jīng)過多次與省市縣（市、區(qū)）級財政部門溝通協(xié)調，落實水利普查資金1.16億元，有力保障了水利普查各項工作尤其是培訓工作順利開展。在落實省級普查經(jīng)費的同時，經(jīng)過鍥而不舍的努力工作，省財政下?lián)? 500萬元用于補助市縣（市、區(qū)）水利普查培訓等工作，帶動了地方普查資金的落實，保證了水利普查培訓工作的順利進行。
2 水利普查培訓工作體會
根據(jù)統(tǒng)計，全省共有710人次參加國家級培訓，全省各類水利普查培訓班累計培訓人員63 580人次，全省20 135名水利普查員、普查指導員均參加過水利普查業(yè)務知識培訓，做到了持證上崗。全省水利系統(tǒng)從業(yè)人員中參加水利普查的工作人員，通過水利普查培訓，接受了水利基本業(yè)務知識培訓，進一步提高基礎業(yè)務知識水平，提升了業(yè)務能力。同時，通過水利普查培訓，進行了一次水利科普知識普及教育。
水利普查培訓工作是確保按照統(tǒng)一要求完成水利普查“規(guī)定動作”的基礎和前提，培訓工作質量直接關系到水利普查數(shù)據(jù)采集質量，是保證圓滿完成水利普查工作的重要環(huán)節(jié)。在實際工作中，必須做到培訓與實際工作有機結合。首先，要建立一支有一定工作經(jīng)驗、一定理論水平的師資隊伍，師資力量直接決定培訓質量的高低。全省水利普查工作人員中，非水利系統(tǒng)人員占工作人員總人數(shù)的73%左右，基本不掌握水利基礎業(yè)務知識。因此，要通過培訓使其在短時間內掌握水利普查業(yè)務知識，必須要有一支高素質的師資隊伍進行授課。其次，要從細從實組織，嚴格教育教學管理。學員的基礎知識參差不齊，要求培訓工作必須從實際出發(fā)，少講理論，多結合實例分析，重點教授實際操作步驟和方法。要嚴格執(zhí)行培訓考勤制度，培訓后要對學員進行技能測試，通過考核頒發(fā)培訓證書，進一步保證培訓工作質量。第三，要嚴格制訂培訓班管理制度，確保其有序培訓，安全培訓。培訓班要成立會務組、應急保障組等，要高度重視培訓的安全保障工作，切實制定應急預案，嚴防安全事故、突發(fā)事件發(fā)生。培訓，要嚴格執(zhí)行保密工作制度，確保資料安全。第四，要切實采取措施，保證工作隊伍穩(wěn)定，保證工作連續(xù)性。要落實培訓經(jīng)費，保障培訓工作順利開展。
3 存在的問題及建議
3.1 水利普查培訓工作存在的問題
一是學員不固定，專業(yè)素質參差不齊。各市縣（市、區(qū)）普查辦對參加培訓的學員缺乏統(tǒng)籌安排，個別單位雖然派人參加培訓，但參訓人員返回單位后，由于工作崗位變動或單位調動不能繼續(xù)從事普查工作，造成培訓資源的浪費。學員專業(yè)素質參差不齊，影響培訓效果，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級普查人員年齡偏高、文化素質偏低等，對培訓內容領會不深，理解能力偏差。二是縣級培訓師資水平有待提高。從實際工作情況看，縣級培訓師資力量相對較弱，有待于進一步提高。三是理論與實際結合不足。應增加模擬實踐環(huán)節(jié)，提高工作能力。
3.2 對未來水利行業(yè)培訓工作的建議
一是進一步強化業(yè)務培訓工作，應盡可能邀請更多的國家級、權威的水利專家到地方開展學術交流活動，交流工作經(jīng)驗。二是進一步豐富培訓形式，應結合培訓內容，廣泛開展現(xiàn)場培訓、模擬實踐、課后交流、有獎征文、經(jīng)驗分享等多種形式的活動，有效促進培訓成果轉化。三是錄制培訓講座，開通網(wǎng)上授課系統(tǒng)，及時上傳至相應的水利行業(yè)網(wǎng)站中，方便學員課后復習，擴大參訓學員的范圍。
遼寧省按照國普辦統(tǒng)一技術要求，在規(guī)定時限內全面提前完成水利普查培訓工作，為全省水利普查工作順利開展奠定了堅實基礎，培養(yǎng)了一支具有較高業(yè)務能力和水平的水利普查工作隊伍，為順利開展水利普查業(yè)務工作搶出了十分有利的時間段，保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集進度和質量，有力保障了全省水利普查工作圓滿完成。
4 參考文獻
[1] 中華人民共和國國務院.國務院關于開展第一次全國水利普查的通知（國發(fā)〔2010〕4號）[S].北京：中華人民共和國國務院，2010：1.
[2] 中華人民共和國水利部.第一次全國水利普查實施方案（水規(guī)計〔2010〕498號）[S].北京：中華人民共和國水利部，2010：4-5.
上周，隨著國務院在《國務院批轉發(fā)展改革委關于201 0年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中明確提出“逐步推進房產稅改革”，房產稅再度成為輿論關注的焦點，另外，國稅總局發(fā)文要求土地增值稅從嚴預征，更有為開征房產稅造勢之嫌，據(jù)知情人士透露，上海版樓市調控細則近期有望公布，萬眾矚目的房產稅條款很可能包含其中，筆者認為，尚且不論房產稅擴征方案會否出臺、何時出臺，我們都得厘清一下房產稅的概念，才能辨其方向，
房產稅與物業(yè)稅之別
房產稅是以房產為征稅對象，按照房產的計稅余值或出租房產取得的租金收入，向產權所有人征收的一種稅，現(xiàn)行的房產稅是第二步利改稅以后開征的，1986年9月15日，國務院正式《中華人民共和國房產稅暫行條例》，并于當年10月1日開始實施，
物業(yè)稅，主要是針對土地、房屋等不動產，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應繳納的稅值會隨著不動產市場價值的升高而提高，
同樣作為房產保有環(huán)節(jié)的稅種，一般認為，房產稅是物業(yè)稅的折中，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍指出，房產稅跟物業(yè)稅還是有差別的，在我國，土地不能自由轉讓，但土地所有權上派生出的土地使用權在一定期限內可以轉讓，由此物業(yè)稅便包括了兩部分：一是土地使用權還剩下的年限；二是在這個年限內的土地上的建筑物，而1986年出臺的房產稅并不包括土地使用權，因為當時尚無土地使用權的概念，直到現(xiàn)在房產稅是否包括土地使用權在內也并不清晰，它與物業(yè)稅界限模糊，
房產稅的調控作用
對住宅類房產的保有環(huán)節(jié)征稅，被視為調控高房價的最有效手段之一，在今年以來的新一輪房地產調控中，房產稅改革的預期逐漸強化，中國社科院財貿所稅收室主任張斌指出，目前社會上對房產稅改革的預期主要是強調了房產稅抑制投機、遏制房價過快上漲的功能，而恰恰忽略了其最重要的兩項功能：一是調節(jié)居民收入分配，二是完善地方稅收體系，
短期來看，開征房產稅對市場無疑是利空，它將增加住房持有成本，一部分炒房者將會被迫拋售房源，這將增加市場供應，并給價格帶來更犬的下行壓力；長期來看，房產稅將會減少樓市的投機和非理性成分，逐漸擠出房地產市場的價格泡沫，使市場更多地回歸由自主性需求、改善性需求決定的軌道上來，
財政部財科所副所長白景明認為，房產稅改革是一個漸進的過程，下一步改革：一方面是根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展變化完善房產稅稅制，另一方面，要隨著財稅制度改革的深化不斷健全房產稅稅制，并針對收入分配變化格局調整房產稅體制，
開征房產稅的條件
根據(jù)我國現(xiàn)行的房產稅暫行條例，房產稅主要針對經(jīng)營性用房的收入部分征稅，如果擴征至住宅領域，必然會針對房屋余值征稅，以體現(xiàn)保有稅的本意，但是，房產稅擴征至住宅領域要變成現(xiàn)實，還面臨區(qū)分“房產”與“地產”、改革房產會計評估制度以及有效甄別征稅對象等問題，而解決這些具體操作問題尚需時日，
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞表示，出臺房產稅至少有三個條件：(1)住房或者房屋所有權的認定；(2)要對房子進行資產評估，而這個住房資產的評估問題不是一天兩天能完成的，(3)新的房產稅與70#的土地出讓金一次性征收，這兩個政策之間的銜接和過渡問題，這三項條件在很多城市不是短期內就能夠具備的，
201x年，在市局的正確領導下，**分局遵照市局提出的征管工作意見，緊緊圍繞以組織收入為中心，以提高征管質量為核心。進一步完善征管制度和措施，優(yōu)化辦稅服務，規(guī)范稅收執(zhí)法，較好地完成了全年各項征管工作任務。
一、繼續(xù)深入學習貫徹新《稅收征管法》及其實施細則。
1、分局制定了進一步學習貫徹新《稅收征管法》及其實施細則的具體實施意見和方案；
2、有計劃、有步驟地組織分局全體稅干進行新《稅收征管法》及其實施細則的學習及業(yè)務考核；
3、將新《稅收征管法》及其實施細則繼續(xù)作為分局201x年稅法宣傳月宣傳重點內容；
4、分行業(yè)邀請企業(yè)負責人、財務負責人進行座談，在宣傳的同時，征求意見并及時向上級反映。
二、涉外地方稅收征管基礎工作扎實開展。
1、認真做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作。
201x年，分局匯同聯(lián)合年檢七部門對全市涉外企業(yè)開了聯(lián)合年檢工作，對未辦證的補辦，對證件過期的換證，對稅務登記內容發(fā)生變化的變更稅務登記證，對改變經(jīng)營性質的提請工商部門注銷。
2、建立稅源檔案、強化稅源監(jiān)控。
年初，分局認真開展稅源調查、營業(yè)稅資料普查、水利基金、社保費基數(shù)申報、稽核等工作，全面掌握了稅、費、基金動態(tài)，建立了稅源檔案；另外，我們還加強了稅、費、基金收入進度分析工作，按旬編制收入預測分析，按月編制收入分析檔案。從而為完成全年稅、費、基金收入任務奠定了基礎。
3、繼續(xù)完善涉外地方稅收工作報告制度。
按照省局要求，結合我市實際，分局將審核評稅、審計規(guī)程、反避稅、稅收協(xié)定執(zhí)行、涉外地方稅收入統(tǒng)計分析等工作進一步規(guī)范統(tǒng)一。
三、強化依法治稅、努力提高涉外地方稅收征管質量。
1、繼續(xù)加強與工商部門的聯(lián)系，按月獲取涉外企業(yè)登記注冊信息，及時辦理地稅登記；
2、充分發(fā)揮征管軟件的功能，及時查詢涉外企業(yè)申報納稅情況，通過納稅提醒服務，督促企業(yè)按期申報、按期入庫；
3、大力清繳欠稅，201x年度陳欠稅全部清繳完畢；
4、認真學習貫徹《行政許可法》，按規(guī)定實施稅務行政許可，嚴格執(zhí)行稅收法制員工作制度。
四、努力做好涉外地方稅收專業(yè)管理工作。
1、開展了引進項目涉稅檢查工作，共查出應補地方各稅**萬元；
2、與國稅部門聯(lián)合開展了涉外稅收審計工作，達到了省局要求的審計面達5%的要求；
3、積極探索反避稅工作并取得實效；
4、進一步完善售付匯提交稅務憑證工作；
5、主動開展有稅收情報交換工作，首次使用電子方式與美、日、韓進行稅收情報交換；
6、認真開展外籍人員個人所得稅專項清欠工作；
7、認真貫徹執(zhí)行《涉外稅收約談工作暫行辦法》，積極開展涉外稅收征管約談工作。
五、認真完成其他征管工作。
1、精心組織實施普通發(fā)票專項治理。分局制定了整治實施方案，精心組織落實，認真開展重點稽查，取得了良好的效果。
2、積極做好納稅人信譽等級評定工作。探索對不同納稅人采取分類、分級、分片管理的辦法，以增強管理的針對性和有效性。
3、大興調查研究之風，根據(jù)涉外地方稅收特點，201x年，分局相繼開展了涉外地方稅專題調研、涉外地方稅管理體制調研、外籍個人納稅征管情況調研等；為做好新形勢下的涉外地方稅工作，特別是專業(yè)管理工作而進一步理清了思路。
4、涉外地方稅服務水平進一步提升。
一是通過舉辦培訓、召開座談會、編印政策匯編等，向外商及社會各界宣傳地方稅收各項政策和優(yōu)惠規(guī)定；二是規(guī)范政策性減免稅管理，依照法定程序認真落實優(yōu)惠政策，杜絕濫用稅收優(yōu)惠政策隨意減免稅現(xiàn)象；三是深入推行以公開辦稅為主要內容的政務公開。通過開展“納稅服務年”、“政風建設月”各項活動，認真推行辦稅規(guī)范化服務標準，改進服務態(tài)度，規(guī)范服務行為，提高服務質量和服務效率，優(yōu)化服務環(huán)境，努力營造誠信納稅的氛圍，從而提供了更具國際競爭力的稅收環(huán)境。
回顧201x年，我們做了大量細致而艱苦的工作，征管工作也取得了一定的成績，較好的完成了年初制定的工作目標，但稅收征管的科學化、精細化管理有待進一步加強，依法治稅、依法行政水平還有待進一步提高。201x年我們將以“征管質量年”為契機，采取各項有效措施，從而使稅收征管工作再上新臺階。
一、能夠結合實際認真學習貫徹黨的路線和方針政策
除積極參加中心組的各項學習活動外，還能利用多種先進的學習方法和手段，不斷擴展學習內容，努力更新知識結構，個人的理論儲備、知識儲備和技能儲備基本上能夠滿足現(xiàn)階段工作的需要。尤其在學習貫徹科學發(fā)展觀方面，能夠結合盟情深入思考問題，形成了一些比較深刻的學習體會，并在黨校和其他重要場合進行了交流。通過深入調研思考形成的“以推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全盟經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施轉移發(fā)展戰(zhàn)略”的調研報告正在認真修改過程。
二、認真履行崗位職責，積極完成分管工作任務
堅持每季度向盟委、行署提出經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的分析報告，并向全盟通報。具體負責的幾項宏觀經(jīng)濟運行指標中，預計除固定資產投資和城鄉(xiāng)居民收入目標因不可預見因素影響不能實現(xiàn)外，其他指標都能如期完成。在具體工作中，能夠充分發(fā)揮指導、導向和協(xié)調作用。在分管行署常務工作中，帶頭堅持《行署工作規(guī)則》，努力規(guī)范工作程序。在分管發(fā)展與改革工作中，帶頭堅持、認真落實《“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并積極做好各項子規(guī)劃與總體規(guī)劃的對接。對重點項目強化了落實力度。在分管財政工作中，積極推進各項改革，預算編制的透明度和科學性明顯增強；盟旗分稅制改革方案已經(jīng)行署常務會通過并報送盟委。在年度財政收入出現(xiàn)較大困難的情況下，能夠果斷采取積極的應對措施，努力保證收支目標的完成。在分管統(tǒng)計工作中，堅持以做實數(shù)據(jù)為導向，引導全盟經(jīng)濟運行向務實、高質、高效的方向發(fā)展。在分管監(jiān)察、審計工作中，能夠整合各種行政監(jiān)督資源，完善了對財政資金、專項發(fā)展資金的監(jiān)管措施和對商業(yè)賄賂專項治理的具體辦法。在擔任巴音浩特新區(qū)規(guī)劃和行政中心籌建總指揮工作中，帶頭制定和執(zhí)行各項工作程序，科學擺布與分管領導的分工，工作進度和質量受到多方面好評。截止目前，工程項目不但沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，還節(jié)約建設資金20__多萬元。
三、自覺執(zhí)行民主集中制原則
積極主動支持盟長的工作，重要問題和意見能夠及時向盟長匯報，一旦形成決定，能夠堅決貫徹落實，并勇于承擔責任。平時工作中能夠與其他班子成員主動溝通，坦誠相見。遇到問題既不回避矛盾，又能從大局出發(fā)積極尋求堅決問題的辦法。
四、注重思想作風建設
一、指導思想
以縣委十四屆三次全會精神為指導，緊緊圍繞全面提升我縣開放型經(jīng)濟工作水平，以打造口岸大通關為目標，以健全口岸服務體系為重點，以促進縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展、跨越發(fā)展為根本，努力完善我縣口岸基礎建設，把打造成為贛粵邊際口岸物流樞紐，為建設物裕風清、和諧幸福新提供有力保障。
二、工作目標
加快口岸物流大樓建設，力爭年內完成配套設施建設，提供報關、報檢等服務；加大口岸作業(yè)區(qū)申報工作力度，爭取省商務廳等部門對公路口岸作業(yè)區(qū)批準立項，力爭在年內開工建設；制定口岸扶持政策，力爭新增3家以上企業(yè)在報關，報關進出口額增長20%以上，力爭超過30%；優(yōu)化通關環(huán)境，力爭新增進出口備案企業(yè)6家以上，外貿出口總額達3768萬美元，增長35.48%以上，力爭超過50%。
三、主要措施
（一）推進口岸大樓建設，夯實口岸平臺基礎。力爭在年6月完成口岸物流大樓的室內裝修、周邊綠化等工作；引進報關、報檢、貨運等第三方中介機構進駐，實現(xiàn)功能全覆蓋，切實降低企業(yè)通關成本。
（二）加快公路口岸作業(yè)區(qū)項目申報，推動進出口貨物高效通關。積極爭取省商務廳對公路口岸作業(yè)區(qū)批準立項，并爭取省、市財政支持和政策優(yōu)惠。獲準立項后，確定口岸作業(yè)區(qū)投資主體，確保在年開工建設。
（三）引導外貿企業(yè)本地報關，降低進出口商品運輸成本。通過主動上門服務，了解企業(yè)在報關、報檢、物流等方面存在的困難和問題，提高本地報關率，降低運營成本，為外貿進出口創(chuàng)造新的增長點。力爭鑫磊公司、龍園鎢鋼、華潤集團、淀洋科技等企業(yè)在我縣報關，促進我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展。
（四）加強部門溝通協(xié)調，形成工作合力。充分發(fā)揮口岸工作協(xié)調領導小組的作用，密切口岸各單位的聯(lián)系溝通；及時研究解決通關、口岸物流中存在的問題，進一步降低我縣進出口物流成本。
（五）加強口岸招商工作，壯大外向型經(jīng)濟。主動服務承接產業(yè)轉移，充分發(fā)揮公路口岸作業(yè)區(qū)和的交通、區(qū)位優(yōu)勢，積極開展口岸招商，力爭引進一批外貿企業(yè)。
（六）加強口岸信息報送，加大宣傳力度。宣傳大通關模式和新型運輸模式，加大口岸環(huán)境和重點招商產業(yè)項目宣傳力度，不斷提高口岸信息報送水平，力爭我縣口岸信息工作在全市取得新突破。
（七）推進口岸隊伍建設，提高隊伍整體素質。加強對口岸工作人員的政策理論和業(yè)務培訓，不斷提高工作人員素質，提升業(yè)務工作水平，增強服務能力。
（八）開展和諧口岸共建活動，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。積極參與全省口岸系統(tǒng)共建“和諧口岸”活動，通過各部門協(xié)調合作，共同營造暢通、和諧、文明的口岸環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強組織領導，完善口岸體制機制
成立縣口岸工作協(xié)調領導小組，由縣口岸辦、縣工商局、縣工信局、縣國稅局、縣財政局、縣商務局、縣交通運輸局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、火車站等單位組成，完善縣口岸工作領導小組例會和關檢貿企聯(lián)席會議制度，及時調度重大問題，把口岸建設目標列入相關單位考核內容，嚴明工作獎懲，確保工作落實；充分發(fā)揮口岸職能部門作用，強化口岸各部門的協(xié)調配合，形成口岸工作強大合力，確保企業(yè)通關實現(xiàn)快捷高效暢通。
2011年11月16日，財政部、國家稅務總局印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》、《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》。這標志著“十二五”期間增值稅改革邁出了重要一步。
此后，國家稅務總局、財政部、中國人民銀行出臺一系列政策細則：《關于應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的通知》、《關于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點若干稅收政策的通知》、《關于上海市營業(yè)稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》、《關于上海市營業(yè)稅改征增值稅試點增值稅一般納稅人資格認定有關事項的公告》、《關于營業(yè)稅改征增值稅試點有關稅收征收管理問題的公告》。
“營改增”在上海的試點目前還僅限于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，信息技術服務等部分現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率。在此次“營改增”試點中，“信息技術服務”是重要的應稅服務之一，包括軟件服務、電路設計及測試服務、信息系統(tǒng)服務、業(yè)務流程管理服務四大類，軟件及IT服務屬于應稅服務。
目前，“營改增”在上海試點已經(jīng)滿“百日”，各項政策措施運行情況總體良好。試點行業(yè)的小規(guī)模納稅人稅負有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負略有下降，現(xiàn)有增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而普遍降低。
但是，此次上海試點也暴露出一些問題。由于“營改增”是行業(yè)整體降低稅負而非每個企業(yè)降低稅負，稅改中可能出現(xiàn)部分企業(yè)稅負增加的情況。
從名義稅率上看，IT服務企業(yè)在改革試點后要面對更高的稅率，目前中國的IT服務企業(yè)繳納5%的營業(yè)稅，而“營改增”后，IT服務企業(yè)需繳納6%的增值稅。有些企業(yè)在試點初期有可能出現(xiàn)可抵扣的進項稅較少，從而導致加重實際稅負的情況出現(xiàn)。
針對可能出現(xiàn)的部分企業(yè)實際稅負增加的情況，上海財政局已印發(fā)《關于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》，制定了以“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”為主要內容的過渡性財政扶持政策的具體實施辦法。
除此之外，試點城市與非試點城市、試點行業(yè)與非試點行業(yè)、新老稅收政策之間的銜接也是“營改增”試點過程中逐漸要探索和解決的問題。
對IT服務產業(yè)的影響
此次改革試點對軟件及IT服務業(yè)影響顯著。按照試點行業(yè)營業(yè)稅實際稅負測算，研發(fā)和技術服務、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)基本在6%～10%之間。為使試點行業(yè)總體稅負不增加，改革試點選擇了6%作為IT服務業(yè)的適用稅率，從宏觀層面分析這對于IT服務業(yè)整體具有減負的效果。
更為重要的是，“營改增”能夠從市場需求方面對IT服務企業(yè)產生積極影響。由于IT服務企業(yè)所服務的第二、三產業(yè)客戶同樣可以進行增值稅抵扣，因此“營改增”降低了客戶購買IT服務的成本，刺激了中國IT服務市場需求的增加，這對于廣大IT服務企業(yè)來說無疑是一大利好。
而對于整個軟件和IT服務產業(yè)來說，這也是促進產業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)分工合作的重要舉措，對于促進工業(yè)化和信息化深度融合也具有重要意義。
“營改增”趨勢展望
鑒于增值稅在我國稅收體制中的重要地位及以往增值稅改革的歷程，預計“營改增”的試點工作將會持續(xù)相對較長一段時間。盡管營業(yè)稅改征增值稅試點已經(jīng)迫在眉睫、地方政府也對試點抱有相當積極的態(tài)度，但“營改增”改革仍將穩(wěn)步、有序進行，政府需要至少一年的時間來收集足夠的信息，以制定更長遠的政策。
“營改增”的試點范圍則將有望迅速擴大。在國務院公布的《2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中，“穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍”位列其中。
隨著試點的延續(xù)，國家稅務總局將及時進行總結評估，進一步完善政策，在此基礎上擴大改革試點的地區(qū)和行業(yè)范圍。由于“營改增”能夠降低試點行業(yè)的總體稅負水平，在試點期間能夠形成“政策洼地”，促進試點行業(yè)發(fā)展。因此，地方政府對“營改增”態(tài)度較為積極。“營改增”在中央、地方、企業(yè)積極性較高，一些行業(yè)的改革迅速推廣到全國的可能性比較高。
未來在總結試點經(jīng)驗基礎上，國家有望按照行業(yè)而不是省份來推進全國性的“營改增”改革，因為跨省稅收結算以及跨省競爭試點將帶來一些復雜的問題，影響政府對試點真正效果的評估和總結。
IT服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，也是新一代信息技術的重要內涵。賽迪顧問數(shù)據(jù)顯示，中國IT服務市場近年來一直保持20%以上的高速增長，2011年市場規(guī)模已超2000億元。IT服務業(yè)將有望躋身未來“營改增”全國范圍內的行業(yè)試點，這必將成為整個IT服務業(yè)進一步提速的重要驅動力。
各地“營改增”最新動態(tài)
北京市“營改增”試點箭在弦上。
目前，北京已向財政部、國家稅務總局遞交了“營改增”試點申請，正積極在進行“營改增”前期的測算、培訓等準備工作。北京的“營改增”試點可謂已經(jīng)箭在弦上。為推進即將到來的“營改增”試點，北京國稅局已經(jīng)開展“營改增”全員培訓。北京市“營改增”試點有望在7月1日啟動。北京市地方稅務局局長相關負責人表示，北京市財政局和稅務部門目前正在做“營改增”的前期測算和培訓等相關準備工作，一旦“營改增”試點方案獲批，北京就會啟動這項改革。
江蘇省多城市調研摸底
“營改增”在上海試點觸動了緊鄰的東部經(jīng)濟強省江蘇的神經(jīng)。目前，江蘇省正在就申報“營改增”試點進行論證。該省主要城市蘇州、無錫等緊鄰上海的蘇南城市，對于加入“營改增”試點懷有迫切的愿望。上海“營改增”試點啟動以來，很多蘇州、無錫等地的企業(yè)增加了來自上海的發(fā)票，這些發(fā)票在上海交稅、在蘇州被抵扣，無形之中形成了稅收由蘇州向上海的轉移。
由此，不難理解蘇州參與“營改增”的積極性高漲。日前，國家稅務總局局長在江蘇省稅務系統(tǒng)官員陪同下到蘇州調研時，蘇州市委書記蔣宏坤對表示，希望能借稅制改革和完善進一步推動蘇州經(jīng)濟特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。蘇州市副市長曹福龍詳細分析了“營改增”對蘇州經(jīng)濟的影響，明確表示蘇州希望盡早實施營業(yè)稅改征增值稅試點。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評則“闡述了園區(qū)盡快納入營業(yè)稅改征增值稅試點迫在眉睫的客觀情況”。
江蘇其他主要城市也都加大了對“營改增”試點的調研、評估力度。無錫市國稅局就要求全市開展營業(yè)稅改征增值稅（模擬）抽樣測算工作。徐州下屬的新沂市財政局表示，按照省財政廳和徐州市財政局的部署，該局將聯(lián)合國稅、地稅部門對2011年營業(yè)稅收入及結構進行初步統(tǒng)計與梳理，以“力爭為今后該項政策在該市的實施提供強有力的數(shù)據(jù)支撐”。
我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的迅速發(fā)展，對城區(qū)環(huán)境的改善和城市建設水平的提高提出了新的更高的要求，而區(qū)內化工生產企業(yè)生產排放的廢氣、廢水、廢渣嚴重制約我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會建設；處于居民區(qū)附近的化工生產企業(yè)如發(fā)生安全生產事故，可能會對人民生命財產安全和社會秩序穩(wěn)定造成嚴重后果；同時區(qū)內現(xiàn)有化工生產企業(yè)由于受到城市規(guī)劃、環(huán)保政策、產業(yè)政策和發(fā)展空間的限制，嚴重影響了企業(yè)自身發(fā)展。因此，全區(qū)各有關方面必須高度統(tǒng)一認識，強力推進區(qū)內化工生產企業(yè)搬遷整治，為構建現(xiàn)代服務業(yè)中心區(qū)，建設和諧創(chuàng)造良好環(huán)境。
按照市政府搬遷整治工作意見的要求，我區(qū)現(xiàn)有4戶化工生產企業(yè)必須實施搬遷整治工作。為做好搬遷整治工作,區(qū)內化工生產企業(yè)實施搬遷整治的總體工作思路是：認真貫徹黨的十七大精神，抓住國家批準城市圈建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇，以科學發(fā)展觀為指導，以國家產業(yè)政策和安全生產、環(huán)境保護等相關政策法規(guī)為依據(jù)，堅持搬遷與整治同步，產業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定結合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等措施，整體規(guī)劃，分類指導，強力推進，限時達標，力爭在年底，確保年底以前完全區(qū)內化工生產企業(yè)的搬遷整治工作。
二、組織領導
為加強對化工生產企業(yè)搬遷整治工作的組織領導，保證各項工作順利開展，限時達標，決定成立區(qū)化工生產企業(yè)搬遷整治工作領導小組（以下簡稱區(qū)領導小組)。由區(qū)人民政府副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產局、區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)局、區(qū)公安分局、區(qū)勞動局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等部門，以及相關街道辦事處分管領導為成員。領導小組負責整個搬遷整治工作的組織領導，督促檢查搬遷整治工作的進度，協(xié)調落實有關政策。區(qū)領導小組下設辦公室，在區(qū)經(jīng)委辦公，承擔領導小組的日常工作和綜合協(xié)調任務。
區(qū)各有關部門要根據(jù)各自職能，按照區(qū)領導小組的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責，強化工作措施，加強指導服務，確保在年內完成搬遷整治工作。
三、責任分工
區(qū)經(jīng)委負責掌握4戶企業(yè)基本情況及實施搬遷整治工作的難點，提出每戶企業(yè)搬遷整治方式的建議和時限要求，綜合協(xié)調搬遷整治工作任務。
區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質監(jiān)分局根據(jù)各自的職責和有關法規(guī)，負責對4戶企業(yè)中危險化學品生產狀況、排污達標情況和產品標準情況逐一進行調查，并對企業(yè)搬遷整治工作加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
區(qū)工商分局負責依據(jù)有關法律、法規(guī)以及搬遷整治有關政策，做好4戶企業(yè)登記注冊相關工作。
區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產局、區(qū)財政局根據(jù)城市建設規(guī)劃，與市規(guī)劃、國土等部門溝通，根據(jù)市政府化工生產企業(yè)搬遷整治有關政策，及時辦理雙虎防腐涂料有限公司原址土地改變用地性質的規(guī)劃調整工作，以及企業(yè)原址土地儲備、交易手續(xù)。
區(qū)國稅局、區(qū)地稅局負責做好企業(yè)搬遷后企業(yè)稅務關系調整和銜接工作。
區(qū)外經(jīng)局負責協(xié)助做好中德合資企業(yè)中德遠東精細化工有限公司的搬遷工作。
區(qū)勞動局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)負責搬遷企業(yè)職工分流安置，特別要做好福利企業(yè)興源環(huán)保公司職工的安置穩(wěn)定工作。
區(qū)局、公安分局根據(jù)企業(yè)搬遷整治工作的進展情況，積極協(xié)助做好搬遷企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，確保區(qū)內化工生產企業(yè)搬遷整治工作的順利推進。
相關街道負責督促、幫助本街內企業(yè)按進度實施搬遷整治，并協(xié)助有關部門做好搬遷整治企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，同時嚴格執(zhí)行市搬遷整治政策，負責杜絕在轄區(qū)內出現(xiàn)新的化工生產企業(yè)。
四、工作要求
為保證搬遷整治工作順利實施，各有關部門要高度重視，從全市全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，采取有力措施，確保按時限要求完成區(qū)內化工生產企業(yè)搬遷整治工作。
（一）落實政策，強力推進。
切實貫徹落實市政府關于化工生產企業(yè)搬遷整治的相關政策。對于持有國有土地權證的搬遷企業(yè)，其搬遷后的土地由政府統(tǒng)一組織收購儲備，并報市規(guī)劃、國土部門調整用地規(guī)劃。調整規(guī)劃后土地出讓的政府凈收益，按國家規(guī)定必須扣除部分之外，其余部分統(tǒng)籌用于支持企業(yè)搬遷。對于租賃廠房進行化工生產的搬遷企業(yè)，區(qū)政府從相關財政專項資金中給予一定的補償。從年起，區(qū)內一律不再新批準化工生產項目，一律停止新上改擴建化工項目。在規(guī)定期限內仍未按要求實施搬遷整治的化工生產企業(yè)，區(qū)職能部門依法依規(guī)予以嚴厲處罰。
（二）強化責任，保障落實。
區(qū)領導小組各成員單位要明確自身工作職責，制定本單位本部門搬遷整治工作方案，并明確分管領導和工作聯(lián)絡員各一名，人員名單于近期報區(qū)領導小組辦公室，保證責任到位、人員到位，形成齊抓共管、團結協(xié)作的良好工作氛圍。
（三）加強協(xié)調，暢通信息。
搬遷整治工作是由全區(qū)各相關部門和單位共同實施的一項重要工作，各部門和單位務必通力合作，加強信息溝通，形成相互配合、團結高效的工作格局。各成員單位每半個月向區(qū)領導小組辦公室報送1次本部門搬遷整治工作進展情況和存在的問題，以便于共同協(xié)調解決。區(qū)領導小組辦公室每月通報一次全區(qū)搬遷整治工作進展情況。
（四）加大力度，確保進度。
對確定關停的化工生產企業(yè)，若企業(yè)沒有實施關停工作，有關部門及相關街道要加大督促力度，若企業(yè)在規(guī)定期限內仍未關停，由有關職能部門依法依規(guī)予以嚴厲處罰。確定搬遷的企業(yè)若因原址土地交易方面有障礙進展不順，區(qū)規(guī)劃分局及有關部門要積極與市直有關部門溝通，爭取市化工生產企業(yè)搬遷整治工作領導小組成員單位的支持，予以協(xié)調解決，確保全區(qū)搬遷整治工作按期完成。
一、目的和意義
隨著城市建設的快速發(fā)展，*區(qū)三環(huán)線內化工企業(yè)對周邊環(huán)境的污染問題日益突顯，嚴重制約了城區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會建設。實施三環(huán)線化工企業(yè)搬遷整治工作，是貫徹科學發(fā)展觀、建設生態(tài)工業(yè)城區(qū)的需要，是改善居民生活環(huán)境的迫切要求，也是化工企業(yè)適應城市規(guī)劃、環(huán)保政策、產業(yè)政策的要求更好拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。因此，全區(qū)各有關方面必須高度統(tǒng)一認識，增強大局意識，以服務和保障民生為出發(fā)點和落腳點，強力推進區(qū)內化工生產企業(yè)搬遷整治工作，為推進生態(tài)工業(yè)城區(qū)建設，構建和諧*創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、總體思路、對象和辦法
1、總體思路：圍繞*城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、*第二批循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)和*區(qū)位格局即將發(fā)生重大變化帶來的重要歷史機遇，以科學的發(fā)展觀為指導，以國家化工產業(yè)政策和安全生產、環(huán)境保護等相關政策法規(guī)為依據(jù)，按照*城市圈產業(yè)一體化的要求，堅持搬遷整治同步、內關外遷并舉、發(fā)展和穩(wěn)定相結合的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等措施，整體規(guī)劃，分類指導，強力推進，限時達標，力爭2009年底、確保20*年底前完成區(qū)域三環(huán)線內化工企業(yè)搬遷工作。
2、對象：通過在全區(qū)范圍內的調查，我區(qū)轄區(qū)內*清江化工股份有限公司、*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司、*冶金化工廠和*精細化工廠等4戶化工生產企業(yè)需進行搬遷整治，以*清江化工股份有限公司搬遷為重點。
3、搬遷整治辦法：按照市政府搬遷整治工作意見，對三環(huán)線內化工企業(yè)實施搬遷整治的方法是：關停一批，搬遷一批，改造一批。
“關停一批”是指堅決取締無工商登記注冊的非法化工企業(yè)，依法關停租賃廠房經(jīng)營、生產國家產業(yè)政策明令淘汰產品，或者無法穩(wěn)定達標排放、安全防護距離不符合要求的小化工企業(yè)。
“搬遷一批”是指對于符合國家產業(yè)政策、產品有市場，但不符合安全防護距離要求的企業(yè)，必須實施搬遷。企業(yè)可以整體搬遷，也可以只搬遷生產車間，保留總部和研發(fā)機構。企業(yè)搬遷選址主要用市場化辦法進行。*清江化工股份有限公司和*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司將按此類辦法進行。
“改造一批”是指對于符合國家產業(yè)政策，無安全防護距離要求，生產過程經(jīng)過技術改造可以達到無“三廢”污染標準的精細化工企業(yè)，引導其調整產品結構和實施技術改造，實現(xiàn)清潔生產。*冶金化工廠和*精細化工廠將按此類辦法進行。
三、組織領導
為加強對化工企業(yè)搬遷整治工作的組織領導，保證各項工作順利開展，限時達標，決定成立*區(qū)化工企業(yè)搬遷整治工作領導小組（以下簡稱區(qū)領導小組）。由區(qū)人民政府副區(qū)長陳光勇任組長，區(qū)政府辦公室副主任程強、區(qū)經(jīng)貿委主任劉韌任副組長，區(qū)經(jīng)貿委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房產局、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)交通局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)局、區(qū)公安分局、區(qū)勞動局、區(qū)民政局、紅衛(wèi)路街、紅鋼城街等相關部門和街道的分管領導為成員，領導小組下設辦公室，由區(qū)經(jīng)貿主任劉韌兼任，區(qū)經(jīng)貿委副主任李良潤擔任副主任，辦公室設在區(qū)經(jīng)貿委，承擔領導小組的日常工作和綜合協(xié)調任務。領導小組負責整個搬遷整治工作的組織領導，督促檢查搬遷整治工作的進度，協(xié)調落實有關政策。（領導小組組成人員名單附后）
四、責任分工
根據(jù)區(qū)各有關部門各自職能，成立五個工作小組，按照區(qū)領導小組的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責，強化工作措施，加強指導服務，確保在20*年內完成搬遷整治工作。
第一工作小組由區(qū)經(jīng)貿委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)交通局組成，區(qū)經(jīng)貿委牽頭，負責掌握4戶企業(yè)基本情況及實施搬遷整治工作的難點，按照搬遷時限要求，引導和服務搬遷企業(yè)的選址、技改等工作，綜合協(xié)調和督促搬遷整治工作任務的落實。區(qū)交通局督促所屬的化工企業(yè)按要求落實整治任務。區(qū)發(fā)改委停止審批三環(huán)線內化工項目。
第二工作小組由區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)工商局組成，區(qū)環(huán)保局牽頭，負責對4戶企業(yè)中危險化學品生產狀況、排污達標情況和產品標準情況逐一進行調查甄別，依法提出需要關停、遷移和可以改造的區(qū)域三環(huán)線內化工企業(yè)名單，確定搬遷整治方法，并予以公告。各部門根據(jù)各自的職責和有關法規(guī)，對企業(yè)搬遷整治工作加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，堅決取締無證非法化工企業(yè)，做好搬遷企業(yè)的證照登記或注銷的對接工作，強化動態(tài)監(jiān)督和管理。
第三工作小組由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產局、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局組成，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房地局與市規(guī)劃、房產等部門溝通和對接，根據(jù)市政府化工企業(yè)搬遷整治有關政策，及時辦理*青江化工股份有限公司原址土地改變用地性質的規(guī)劃調整工作，以及企業(yè)原址土地儲備、交易手續(xù)及企業(yè)原址交易資金的落實工作。區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局負責做好企業(yè)搬遷后企業(yè)稅務關系調整和銜接工作，落實化工企業(yè)搬遷的稅收財政政策。
第四工作小組由區(qū)公安分局、局、紅衛(wèi)路街、紅鋼城街組成，局牽頭，根據(jù)企業(yè)搬遷整治工作的進展情況，積極協(xié)助做好搬遷企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，確保區(qū)內化工企業(yè)搬遷整治工作的順利推進。
第五工作小組由區(qū)勞動局、區(qū)民政局組成，勞動局負責搬遷企業(yè)職工勞動關系銜接和備案，民政局負責福利企業(yè)認定的銜接和困難職工的救助。
五、工作措施
為保證搬遷整治工作順利實施，各有關部門要高度重視，從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，采取有力措施，確保按時限要求完成區(qū)內化工企業(yè)搬遷整治工作。
（一）落實政策，強力推進
切實貫徹落實市政府關于化工企業(yè)搬遷整治的相關政策。
1、從20*年起，三環(huán)線內一律不再新批準化工生產項目；三環(huán)線內現(xiàn)有化工原料生產企業(yè)，一律停止新上改擴建項目。
2、對在三環(huán)線內在規(guī)定期限內仍未按要求實施搬遷整治的化工企業(yè)，由市、區(qū)有關職能部門依法給予嚴厲處罰。
3、對于持有國有土地權證的搬遷企業(yè)，其搬遷后的土地由政府統(tǒng)一組織收購儲備，適宜用于改變土地利用性質的，由區(qū)政府報市規(guī)劃、國土部門調整用地規(guī)劃，調整規(guī)劃后土地出讓的政府凈收益，按國家規(guī)定扣除支農資金、廉租房建設資金之外，其余部分統(tǒng)籌用于支持企業(yè)搬遷。
4、對實施搬遷的企業(yè)，市、區(qū)各有關部門在辦理有關手續(xù)時要從優(yōu)從快辦理，并減免有關手續(xù)費；對搬遷到*化工新城北湖組團和左嶺化工都市工業(yè)園的企業(yè)，其新廠區(qū)土地征用手續(xù)規(guī)費予以優(yōu)惠。
5、搬遷到市內外的企業(yè)，從搬遷投產之日起，所產生的稅收在遷入地繳納；搬遷到*化工新城北湖組團和左嶺化工都市工業(yè)園的企業(yè)，其主要污染物排放指標原則上從遷出地帶初，超出部分通過排污權交易獲得。
6、對實施搬遷且符合有關政策條件的化工企業(yè)，市、區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科技局等部門在安排有關財政專項資金時優(yōu)先給予支持。
7、對于租賃廠房進行化工生產的搬遷企業(yè)，區(qū)政府從相關財政專項資金中給予一定的補償。
（二）責任到位，加強協(xié)調
搬遷整治工作是由全區(qū)各相關部門和單位共同實施的一項重要工作，各部門和單位務必通力合作，加強信息溝通，形成相互配合、團結高效的工作格局。各成員單位要定期向區(qū)領導小組辦公室報送本部門搬遷整治工作進展情況和存在的問題，以便于共同協(xié)調解決。區(qū)領導小組辦公室將定期召開全區(qū)搬遷整治工作政企聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究解決搬遷整治工作中的問題，落實階段性任務。
（三）明晰時限，保障落實
*三環(huán)線內化工企業(yè)搬遷整治時間和進度是：清江化工股份有限公司于2009年3月前完成葛店新址征地土地手續(xù)和項目工程勘察設計、環(huán)評、安評等前期準備工作，力爭09年上半年土建開工建設，年底開始輔助工程和設備安裝，20*年6月前試生產同步完成企業(yè)搬遷工作；*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司按*鋼硅鋼機電總廠規(guī)劃在2000年就在北湖購有130畝土地，該企業(yè)擬用地30畝，已完成了前期準備工作，09年初開始建設，2009年底完成搬遷；*冶金化工廠和*精細化工按照環(huán)保和安監(jiān)部門的要求進行技術改造，限2009年底達標。
各部門按照職責分工，確保企業(yè)在規(guī)定的時限內完成搬遷整治任務。對確定關停的化工企業(yè)，若企業(yè)沒有實施關停工作，有關部門及相關街道要加大督促力度，若企業(yè)在規(guī)定期限內仍未關停，由有關職能部門依法依規(guī)予以嚴厲處罰。確定搬遷的企業(yè)若因原址土地交易方面有障礙進展不順，區(qū)規(guī)劃分局及有關部門要積極與市直有關部門溝通，爭取市化工企業(yè)搬遷整治工作領導小組成員單位的支持，予以協(xié)調解決。對于企業(yè)在搬遷中遇到的各類問題各責任單位都要與上級對口部門積極對接和協(xié)調，落實各項政策，確保全區(qū)搬遷整治工作按期完成。對于實施改造的化工企業(yè)，責任部門要按進度督促企業(yè)完成技改任務，爭取早日達標。