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關鍵詞：西澳礦業法；礦業督察員；礦權爭端；行政規制
中圖分類號：F416.1(611) 文獻標識碼： A
文章編號：1004－0544(2011)11－0153－05
一、引言
澳大利亞是世界礦業大國，號稱坐在礦車上的國家。西澳州人口占澳大利亞10％，擁有近三分之一的國土面積，礦產與石油生產世界領先。由于澳大利亞是聯邦制國家。礦業管理主要由州級政府承擔礦產資源與礦業管理的主要責任。在西澳，《礦業法1978》是系統規范開展非油氣礦業活動的基礎性法律。該法共163條，明確規定了礦業用地的準人、礦權設置、礦權登記與交易變動、礦業補償與礦權爭端解決機制等內容。特別是通過礦業督察員解決礦權爭端的行政執法方式以及礦業督察員法院解決礦業糾紛的司法審判形式，很好地解決了礦權之爭，對繁榮西澳礦業起到了不可磨滅的貢獻。
近年來，隨著礦產資源開發事業迅猛發展，我國礦權之爭的案件層出不窮，甚至引發，嚴重影響了當地的社會穩定與和諧。無論是2006年四川雅安烏斯河鉛鋅礦礦權之爭、2008年廣東清遠劉屋村瓷沙礦開采權之爭，還是2009年最大的和田玉原生礦礦權之爭、2010年的陜西波羅礦井產權案，都在很大程度上暴露了礦權管理過程中存在著行政缺位、錯位或越位的現象。一方面，一些礦權之爭事件的引發是由于礦權管理的不公開、不透明形成了地方保護主義。另一方面，我國礦權審批、管理過程中的公眾參與渠道并不暢通。地方保護主義的盛行和公眾參與制度性渠道的欠缺都表明，我國當前的礦產資源法律制度無法解決礦權爭端的復雜情勢。西澳礦業督察員解決礦權爭端的事先行政規制模式無疑對我國有重要的借鑒意義。
二、西澳礦業督察員制度的產生及立法演進
19世紀后期以來，也就是1885年金礦法頒布之后，西澳大利亞州就有礦業督察員行使行政裁判權解決采礦人之間“司空見慣的喧囂爭吵和暴力爭端”。采礦人之間的爭端往往能夠被督察員解決得“天衣無縫，不留后患，并且一般不會引發訴訟的可能。因此，督察員被公認為，熟悉采礦人的習俗和欲望，能夠及時、果斷并權威性地處理礦區出現的礦業糾紛?，F在，西澳大利亞州不僅保留著礦業督察員法院解決礦業糾紛的傳統，而且主要通過督察員來進行勘探權和采礦權的授予，督察員制度在礦業行政管理體系中處于一個中心地位。有證據表明，到督察員法院的案件比由督察員解決的行政案件少得多。由此可見，礦業督察員對礦權爭端事先行政規制的作用日益凸顯。
早在1978年，礦業督察員制度就被列入《礦業法1978》西澳立法中。該法原第13條規定，總督可以任命任何適當人選擔任督察員，包括礦務總監等享有薪金的公共部門官員往往被任命為督察員。而且督察員既在礦權管理過程中履行行政管理職能，又可在督察員法院審理礦業糾紛中行使司法裁判權?！兜V業法1978》第八章司法部分專門規定了督察員法院的組成、性質、受案范圍、裁判權及辦案規則等內容。該法第127條授權總督在全州范圍內根據需要設立督察員法院。第128條規定每個督察員法院應是一個保留案卷紀錄的法院。第132條明確列舉督察員法院可以受理裁判的12種涉礦案件的受案范圍。第134條規定了其享有的司法裁判權。第136條規定，督察員法院審理管轄的礦業案件按照總督批準的法院規則進行；只有當法院審判程序規則沒有規定，出現空白時，將適用《地方法院(民事訴訟程序)法2004》所規定的程序進行。根據136條的授權規定，《礦業條例1981》第七章訴訟程序周詳地規定了督察員法院審理案件的具體程序和規則。
但是，有關督察員在礦權管理過程中履行行政職能的程序規定在很長一段時間并不十分明確。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察員認為，督察員審查礦權沒收案件是在行使行政職能，因而沒有裁判費用的權力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合議庭審查了《礦業法1978》下的督察員角色的屬性。Ipp法官認為，縱使督察員通常被要求進行司法裁判，但《礦業法1978》中用于處理督察員在公開法院開庭的條款與礦業督察員履行行政職能的角色是相一致的。當督察員沒有在督察員法院中開庭時，就沒有權力根據地方法院法(1904)規定的規則提供證據的命令作進一步證據調查。據此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律師認為，當督察員行使行政職能而不是在督察員法院里進行司法審判時，程序和程序性權力的規定缺失意味著有關督察員權力和程序的不確定性以及與之相隨的被不同督察員所采納的不斷變化、前后矛盾的觀點就會出現。
為解決督察員履行行政職能的權力、程序規定不明的立法現實，《礦業修正法2004》第9章專門區別了督察員行政與督察員法院的角色，直到2007年3月31號，《礦業修正法2004》方才正式生效。為使《礦業修正法2004》得到更好的實施，根據《礦業法1978》第162條的規定，總督可依據該法制定管理條例。隨后，總督于2007年3月9日批準了《礦業條例198l》的2007年修正案，即《礦業修正條例2007》，并且該《礦業修正條例2007》與《礦業修正法2004》同日生效。因此，有人把《礦業修正法2004》、《礦業修正條例2007》合稱為2007年修正案。2007年修訂后的《礦業條例1981》第八章分9節進一步細化了督察員基于《礦業法1978》第四章行使行政管理權的程序規則。那些傳統的由督察員進行行政管理活動時所審查的問題，現在被認為是《礦業法1978》第四章的礦權管理程序部分。具體而言，修訂后的《礦業條例1981》第八章主要涉及督察員的權力、功能和職責；將遵循的判例和程序；費用的適用范圍等內容。
三、西澳礦業督察員制度的基本內容
1，礦業督察員的任命及職能
在西澳，每個礦區有一名督察員。根據《礦業法1978》第13條第1款規定，凡符合《治安法院法2004》擁有治安法官職務的任何人都可被總督任命為一個督察員。反之，總督不能任命一個不具有治安法官身份的人作為督察員。事實上，一個治安法官往往可以是好幾個礦區的督察員。
根據《礦業法1978》，督察員行使著三大職能。一是純粹的行政職能，即不涉及準司法程序的職能：
(a)可以向某人發出一份礦利證書：
(b)向欲進入任何私人土地以尋找礦物或標出礦業租用地的人頒布許可證。
二是，礦權授予或沒收的職能，涵蓋了礦區督察員以公開聽證的方式來行使的最重要、最普遍的行政職能：
(a)授予某人勘測許可證的申請和在不違背本法的情況下授予其他各種許可證：
(b)針對不支付租金或不遵守有關礦業用地要求的費用開支，基于沒收勘探許可證和其他各類許可證的請求，作出決定。
三是，調查、報告和建議職能。督察員以公開聽證方式審查申請并收集證據后，形成報告或者建議傳送給部長，以便部長綜合所有的證據記錄、圖片和其他文件作出是否授予或者拒絕授予許可證的決定。對于這方面的申請包括：
(a)授予勘探許可證和礦業租約：
(b)針對不履行包括年度最小費用開采計劃責任的，沒收勘探許可證和礦業租約：
(c)對于租約或者許可證規定的豁免證明的授予。
2，管轄
《礦業法1978》第四章主要規定礦權設定問題。即規定了關于礦權申請程序、期限與條件、提交報告和遵守經費開支的要求以及礦權放棄和沒收的情形。根據《礦業法1978》的第42條第2款、第59條第2款、第70D條第2款、第75條第2款、第90條第3款和第92條的規定，沒收礦權的申請書或針對礦權申請的異議書的提交即啟動督察員行政性審查程序；如果沒有人基于礦權的申請提出異議的話，則由礦業登記員進行處理即可，不需督察員進行行政性審查。因此，督察員行政性審查程序要么是基于沒收礦權的申請，要么是針對礦權申請異議的法定情形才會啟動。簡而言之，礦業督察員的管轄范圍主要有兩項：一是審查沒收礦權的申請。二是審理針對申請的異議。
3，程序
當程序啟動時，礦業登記員確定第一次提訊日期并通知各方當事人。礦業登記員在向答辯人(respondent)送達申請人的申請復印件后，也將答辯狀發送給申請人。這里的答辯人包括礦權的持有人、異議人或任何受抵押人。送達給礦權受抵押人是礦權持有人的義務，這要求礦權持有人向受抵押人解釋所發生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的風險。這種義務僅僅適用于抵押，但并不適用如受中止登記申請保護的其他物權。
(1)申請沒收礦權的審理程序。沒收礦權的申請應當以表35A的格式提出，并且必須由申請人或者申請人授權的律師或其他被授權的人簽字。申請提交之后，礦業登記員在申請書上標明第一個提訊日期，并簽名加蓋印章后送達答辯人，隨后答辯副本返還給申請人。也就是說，在此過程中，送達的是申請書正本。在提交申請書的同時，申請人被要求提供一個書面的細節陳述。
如果礦權持有人欲反駁沒收礦權的申請，必須在送達之日起14日內以表36的格式進行答辯。答辯的重點是提出辯護的理由，諸如答辯人已經履行適用于作為申請標的礦權的費用開支條件；如果沒有履行要求的費用開支，答辯人需要辯駁問題不足以嚴重到證明沒收礦權的正當性。答辯狀通過礦業登記員轉送給申請人。在提交答辯狀的同時，要求答辯人提交和送達具體細節(particular)。因此，答辯人需要提交答辯狀和細節，但答辯人只需有送達具體細節給申請人。
《礦業條例1981》第143條規定，只要督察員認為其對審理的結果擁有充足的利益，任何人都可作為一方當事人參與進來。此條認可了在Smith v Sita&Blake 案中督察員的判決。在該案中，礦權持有者的清算人被加入進來作為沒收礦權訴訟的當事人。
(2)異議的程序?；诘V權申請的異議應該按照附表一的表16的格式提出，異議人在提出申請時應該保留一份異議副本。當就豁免申請形成一個異議時，那么《礦業條例1981》第144、145條就會適用，這時異議人必須準備詳細說明。《礦業條例1981》第147條規定，如果督察員命令公開文書，異議人應當公開文書。
四、西澳礦業督察員解決礦權爭端的主要特點
1，以權利制約權力，促進礦權爭端解決的實體正義
“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人直到把權力用到極限方可休止。從對事物的支配來看，要防止濫用權力就必須以權利約束權力。”國家權力既是個人權利的保護神，又是個人權利最大最危險的侵害者。對公權力的限制除了以權力制約權力外，以權利來制約權力也必不可少。礦業督察員審理礦權申請異議案、沒收礦權時，履行的是行政職能，行使的是行政權力，只有受到有效的監督和制約才能最大限度地滿足解決礦權爭端的實體公正要求。《礦業法1978》明確授權任何人享有申請沒收礦權、礦權申請異議權利，讓督察員的行政權公開、透明運行，能夠很好地達到以權利制約權力的目的。在實踐中，督察員以行政強制力，授予礦權、決定沒收礦權，如稍有不慎沒有對事實、證據與法律的正確的適用，就會引發新的爭議和糾紛。礦權爭端行政規制程序中異議申請的設置。有利于保護利害關系人或第三人的礦權，減少礦業糾紛的產生；也可以更好地維護礦業法律秩序，保障督察員行政執法行為的實體正義。
2，遵循自然公正原則。確保礦權爭端解決的程序公平
在英國普通法的傳統中，自然正義是關于公正行使權力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平聽證規則和避免偏私原則。即任何人的辯護必須被公平的聽?。蝗魏稳瞬荒艹蔀樽约喊讣姆ü?，也就是說，某案件的裁決人不得對該案持有偏見和擁有利益。幾個世紀以來英國司法程序中的“自然公正原則，原來就是司法程序中的規則，后來才移用到行政程序中來的。澳大利亞是英聯邦國家，沿襲了英國的法律體系傳統。當督察員基于沒收礦權的申請或是針對礦權申請的異議啟動行政審查程序時，為保障當事人的程序公平，遵守了自然公正原則。在Savage v Teck Explorations Ltd，
(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，馬爾科姆終審法院首席法官認為，督察員有權駁回沒有給予足夠詳情的。因而，在行使特定權力時，督察員有權做一些必要的事情以保證當事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案為此提供了一個很好的例證。本案中，Plutonic申請移審令以督察員的命令，該命令要求他提供申請豁免有關采礦租約開支條件的更充分細致的理由詳情，因為督察員認為他的申請只是按照該法的有關條文簡單列出豁免的理由而已。Plutonic認為,根據加德納案判決的結果，督察員在本案中不是在行使司法裁判權，因而就沒有權力命令采取特定的審理程序形式以確保異議人能夠得到他的申請豁免采礦租約開支條件原因的詳情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示贊同)認為，根據第102條規定的行政程序的性質，支持豁免申請的法定聲明不是異議人可得的文書。她進一步指出，異議人有權知道豁免申請的事實基礎是
其在聽證過程中作出反對豁免申請，正當提出反對材料的前提和基礎。大法官惠勒認為，督察員確保異議人獲得自然正義是其職責所在。如果在聽證過程中，由于申請者的原因使得異議人措手不及，督察員可以決定聽證會休會，并不得已采取進一步的調查措施。因此，督察員可以要求豁免申請人在聽證日之前，向異議人提交申請豁免的事實材料和所依據的條件，這樣就可以避免休會產生的不便和成本，并能確保豁免或沒收的審理程序順利完成。
3，采用利益激勵，激發公眾參與礦權爭端解決的積極性
西澳督察員沒收礦權時，采用利益激勵機制，注重發揮當事人的主動性、積極性與配合作用。如《礦業法1978》第96、98條均規定，任何人以規定的方式和形式提出沒收礦權的申請，督察員依法認為合適，可以處以罰款以代替沒收許可證或租約，如果申請人不是部長或部長書面授權的官員，督察員可以將罰款的全部或部分獎勵給申請人。而且在作出上述沒收命令后的14日內，該申請人在沒收的土地全部和部分上標出或申請礦業租用地方面有優先于任何其他人的權利。此規定既予以金錢獎勵，又給予礦權申請法律上的優先權，這大大激發了公眾參與礦權爭端解決過程中的積極性，有助于形成全民參與式礦業管理，同時也彌補了政府礦業行政管理人力不足的現實。
4，申訴與司法審查，控制督察員解決礦權爭端的行政裁量權
《礦業法1978》不僅專章規定了督察員的行政職能，而且對督察員在履行管理職能時，也規定了相應的責任。如督察員在任何一件與其有直接或間接利益的事情或問題上作為或作出裁決，是犯了不端行為罪，將受2年監禁或罰款1000澳元的處罰。督察員使用其在擔任職務過程中獲得的信息為其個人利益服務，也是不端行為，將受2年監禁或罰款1000澳元的處罰。
《礦業法條例1981》進一步規定，對督察員行政決定不服的可以向部長申訴。雖然督察員享有頒布勘測許可證和雜項許可證的權力，但是部長保留對督察員這種權力行使非常重要的控管權，任何申請者都有向部長申訴的權利。部長享有足夠廣泛的權力去從頭審查督察員的最初決定，好像申訴就是重新審理一樣，部長還可以考量自己認為合適的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex
parte
Serpentine
JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在對這類申請聽證時，督察員是在履行調查職能以幫助部長做出是否授予礦業租用地決定。只有部長有權授予勘探許可證、采礦租約和做出豁免證明。部長不一定要遵循督察員的建議。部長依法被賦予很大程度依據政策來處理申請的自由裁量權。部長甚至可以直接接收當事人關于豁免或沒收的申請。當然，在實踐中，部長往往依賴于像礦業總監等工業和能源部官員的建議。
由于向部長申訴的范圍有限，因此，司法審查就成為了控制督察員行使行政自由裁量權的主要救濟方式。一般而言，司法審查的目的是通過司法權對行政權的制約和監督。防止行政機關的，促進行政機關依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法審查只能審查督察員的行政決定是否越權或存在法律錯誤。早期由高等法院審理的礦業糾紛均是通過申請宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而啟動。在這些案子中，督察員和部長均應為被告。近年來，礦業糾紛往往以高等法院特權令來處理。根據《高等法院法1935》第16條第1款第1項規定，西澳高等法院繼承王座法院特權令的權力，受害方可以通過申請訓令(mandamuS)、調卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)獲得司法審查。訓令是糾正督察員錯誤地認為沒有職權而拒絕受理的情形。或糾正督察員適用的程序。調卷令是要求督察員法院的審判紀錄移交高等法院以待審查的命令，如果出現沒有管轄權或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其無效。禁令是阻止督察員法院的無授權的管轄和權力的行使。頒發特權令的司法審查既規范了督察員的裁量權，又體現了對督察員行使行政管理職能的監督要服從司法救濟是維護人權最后手段的現代法治原則。
一、關于難點：
1.面對矛盾有辦法，面對問題有路徑。
2.面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任。
3.朝著問題走，迎著困難上。
4.艱難困苦中淬煉洗禮。
5.問題面前不回避，壓力面前不躲閃，困難面前不推脫，挑戰面前不畏懼，逆境面前不退縮，矛盾面前不猶豫。
6.努力辦好小事，勤勉辦好實事，盡力辦好難事。
7.千難萬難，畏難才真難，這難那難，克難就不難。
8.千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路。
9.平時工作看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來。
10.抓難點，補短板，尚未推出的改革要加快推進，已經推出的改革要加快落實落地。
11.要敢于直面矛盾，不搞擊鼓傳花，一個領域一個領域攻堅克難，提高劃句號的能力。
12.唯有不忘初心，擦亮初心，踐行初心，以無畏的勇氣直面矛盾，以奮進的姿態躬身實踐，以攻堅克難的精神破解難題，以爭創一流的勁頭走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的趕考答卷，完成好新時代我們黨的歷史使命。
13.研判風險見勢早、應對挑戰辦法多、化解矛盾措施實。
二、關于重點：
1.抓住主要矛盾、明確主攻方向、區別輕重緩急。既要攻堅拔寨，敢于啃硬骨頭，又要統籌兼顧，善于抓大格局。
2.“全面”不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。
3.把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系。
4.既要狠抓重點，又要兼顧均衡，實現抓重點、帶全局。
5.要學會“彈鋼琴”，把兩點論和重點論統一起來，既善于抓重點、抓關鍵，又善于統籌兼顧，以點帶面，拿捏好各項工作的力度和進度，實現統籌推進，牢牢掌握主動權。
6.一要找得準，善于多視角、多因素地分析比較，找準全局工作中的重點事項、關鍵環節；二要抓得狠，對重點工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成。
7.在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。
8.牽一發而動全身，落一子而活全盤。
9.突出重點抓關鍵，明確責任抓主體，試點創新求突破，強化督察促落實。
10.既抓重要領域、重要任務、重點試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶全局。
11.堅持正確的方法論，處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突出、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定的關系，才能找到解決難題的鑰匙。
12.堅持突出重點、抓住關鍵，集中力量完成具有牽引性、關鍵性的改革任務，以點上突破帶動面上改革。
13.把“細”的要求貫穿改革試點工作始終，既注重框架構建，又著眼細節把控。在綜合指導、工作督導、機制運行、輿論宣傳、后勤保障上要全面謀劃，緊而又緊，抓好關鍵環節，細而又細加強對下指導，以繡花功夫推進改革施工。
三、關于督查：
1.督察是抓落實的重要手段。以督察推動改革落地，檢驗著謀劃改革的勇氣的決心，更啟示著落實改革的智慧和方法。
2.加強督促檢查，是銜接頂層設計、中層操作與基層落實全鏈條的“緊固件”；是驅散虛浮懶散、直擊不嚴不實病灶的“殺威棒”，是推動政策落地、工作部署落實的“助推器”。
3.抓督辦協調，控制進度、把關質量、協調矛盾、綜合平衡。
4.要靠督察打通關節、疏通堵點、提高質量。
5.在開展改革督察工作中既要盯住改革任務，督事，牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”；又要抓牢思想認識，察人，充分激發深化改革的內生動力，以督察持續加壓，確保改革改有所進、改有所成、改有所獲。
6.強化督查通報、激勵獎勵、懲戒問責，采取通報、約談、重獎、記功等辦法，開展“拉網式”明察暗訪、“隨機式”抽查暗訪、“點穴式”定點暗訪，下“責任狀”，曬“成績單”，亮“檢討書”，著力形成問責與激勵相輔相成、鼓勵先進、鞭策后進的工作局面。
7.既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。
8.投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。要善于抓正面典型，及時發現總結基層創新舉措和鮮活經驗，推動改革落地。
9.排出督察優先順序，聚焦重點難點，抓住問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，找出癥結，提出對策。要抓統籌聯動，完善督察職能，做到上下貫通、內外結合。
10.對督察發現的問題，要認真研究梳理，列出問題和責任清單，明確時限要求。
11.要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。
四、關于宣傳：
1.高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。
2.圍繞節點、突出重點、打造亮點，著力體現思想性、成就感、藝術性和傳播力。充分運用圖片、文字、視頻、實物、模型、互動體驗等多種展示手段和元素，立體化、全方位、多角度、全景式地展示和呈現。
3.“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。今天，我們擁有講不完的中國故事、挖不盡的新聞富礦，有足夠的自信、底氣和實力，來分享我們的經驗和智慧，來接受媒體的聚焦和監督。
4.既要注重面的廣泛覆蓋，又要注重線的分類指導、點的示范帶動，形成多層次、廣覆蓋、分眾化、立體化的宣傳聲勢。
5.宣傳內容貼近群眾，增強吸引力；宣傳成果實事求是，增強公信力；宣傳典型可親可信，增強感召力；宣傳方式改進創新，增強創造力；宣傳媒體全面覆蓋，增強戰斗力。
6.新聞報道突出“實”字，精神文明突出“新”字，輿論導向突出“廣”字，理論研究突出“深”字。
7.抓好輿論宣傳，造大聲勢；抓好典型宣傳，求大推動；抓好群眾宣傳，促大參與。
8.新聞求獨家，手法求獨創，風格求獨特。
9.以大白話講清大道理，以正氣歌凝聚正能量，以新辦法占領新陣地，以好隊伍打造好作品。
10.求實求效，實現思想引領和民眾思維合拍共鳴；突破突圍，實現傳統媒體和新興媒體同頻共振；相生相長，實現文化事業和文化產業整體繁榮；借勢借力，實現對內宣傳和對外宣傳出新出彩；實干實效，實現基層基礎和隊伍建設共同提升。
11.創新理念，樹立“工程思維”。把重點任務分解為具體項目，將軟任務變成硬指標。創新形式，堅持“內容為王”。采取多“兵種”集合、全媒體聯動、故事化表達、立體式傳播等方式，在宣傳技巧上注重春風化雨、“滴灌”滲透，在表達方式上更加接地氣、貼民情，用有思想、有溫度、有品質、沾泥土、帶露珠、冒熱氣的報道唱響主旋律、增添正能量。創新手段，實施“三化”管理。實行重點工作項目化、項目推進清單化、清單落實責任化。
12.領導率先垂范、上下齊心協力，人社宣傳氛圍日益濃厚；主題宣傳迭起、亮點紛呈，主旋律廣泛傳播；輿論引導及時有效、穩中向好，正向理性漸成主流；新媒體建設加速發展、活力迸發，宣傳廣度和深度大幅提升；基層宣傳不斷加強、試點進展順利，惠民政策更近民心；體制機制逐步完善，建設不斷加強，宣傳工作能力進一步提高。
五、關于宣講：
1.腳上沾著泥土，心中裝著民情，用身邊事解說宣講，接地氣；哪里有群眾，哪里有場所，就見縫插針宣講，聚人氣；講關心的事，說愛聽的理，生動感人，鼓士氣。
2.只有號準了群眾的脈搏，觸摸到群眾的心跳，“大思路”配套“小舉措”，“大道理”對接“小日子”，才能讓基層群眾樂于接受、感受魅力。
3.從身邊事出發，努力把“普通話”翻譯成“地方話”，變“書面語”為“聊家常”，做到既有高度、又有溫度，既增信心、又暖人心。
4.廣泛深入、細致生動的宣傳宣講活動，有利于精準傳遞精神要旨，增強解疑釋惑的針對性，從而凝聚黨心民心，集聚眾智眾力。
5.在“要講”和“想聽”中找準切入點和著力點，把“陳情”和“說理”結合起來，通過精彩精煉的故事，使精神宣傳深入淺出、群眾喜聞樂見。
6.在宣講中，必須正確處理嚴謹與生動的關系。在嚴謹中“上接天線”，確保學習宣傳的權威性、準確性，做到忠實原文、忠實原義；在生動中“下接地氣”，確保解讀闡釋的形象性、生動性，做到貼近群眾、貼近生活。
7.上連天線有高度、有深度、有廣度，下接地氣粘泥土、帶露珠、冒熱氣，提升傳遞主張的引導力，鞏固反映人民心聲的公信力，擴大弘揚時代主旋律的影響力。
8.讓標語覆蓋到山山水水，讓學習體現出原原本本，讓宣講深入到旮旮角角，讓活動展現出風風烈烈，讓貫徹落實到方方面面，讓精神滲透到家家戶戶。
9.xx高點站穩，報告精神吃透，宣傳馬力開足，宣講內容講活，效果督查跟緊。
一、基本情況
我鎮共10個行政村，我鎮農村戶廁主要適宜類型為水沖衛生廁所。截止到2050年8月底，現存農村戶廁12519戶，其中水沖衛生廁所10175戶、水沖非衛生廁所1102戶、衛生旱廁615戶、傳統旱廁627戶，和無廁所144戶。共計12663戶。
二、農村改廁工作存在的問題
因為我鎮長年外出務工人員數量多，常駐人口少，為推進改廁增加了不少難度，通過調研發現，我鎮農村改廁工作雖然取得了一定的成績，得到了群眾的廣泛擁護和支持，但也存在一些不容忽視的問題。
1、思想認識不到位。一是鎮村推進改廁積極性不高。二是農戶認識程度不夠。三是宣傳引導缺失。
2、施工質量不達標。前期改廁質量要求不高，反復維修導致群眾看不到改廁的優點好處，導致群眾不愿意改，不想改。
3、管理使用不規范。一是農戶使用不規范。二、沒有積極引導農戶如何使用衛生廁所
4、監管不到位。沒有嚴格按照縣級改廁文件的要求推進改廁工作，基本是按照縣里下達的獎補指標購買廁具后，分配到相關村（社區），村里聯系施工隊伍集中安裝。而鄉鎮在改廁過程中，只發揮了“二傳手”的作用，沒有派業務人員盯靠在改廁一線，缺乏對各個施工環節的有效監管，直接導致改廁設備質量低、材料不合格、施工質量不達標。
三、下一步打算
1、提高思想認識?！靶】挡恍】担瑤阋粯丁?，改廁是對傳統觀念、傳統生活方式、環境建設的深刻革命。各村社區要站在全面建設小康社會的戰略高度認識和把握農村改廁，特別是鎮改廁辦、村委會要切實擔負起推進農戶改廁的主體責任，加強組織領導，加大宣傳力度，健全工作機制，強化溝通協調，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的工作格局。
2、狠抓任務落實。切實完成縣級下放的指標。
3、抓好人員培訓。改廁工作要有“明白人”，尤其是鎮村兩級要培養一批熟悉改廁流程、掌握技術標準、明晰使用方法的“明白人”。
4、強化質量監管。為杜絕改廁材料質量不好，建設質量差！采用統一招標的方式公開競爭，同時鎮改廁辦組成督察小組對產品和建設質量進行督察。
新舊會計從業資格管理銜接規定
日前，財政部了《關于印發新舊有關銜接規定的通知》，對會計從業人員資格考試、單科成績有效期過渡和免試等政策的銜接做了詳細的規定。《通知》明確規定會計從業資格各考試科目應當一次性通過。凡在2013年7月1日前，實行會計從業資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區，可根據自身實際制定相應的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。
審計
為落實《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》的鼓勵扶持項目，中國注冊會計師協會印發了《支持會計師事務所進一步做強做大若干政策措施獎勵資金申報辦法》。辦法適用于《支持措施》中涉及的會費返還、資金獎勵、專項資助等扶持措施的申報，具體包括承接大型銀行保險公司年報審計業務、多元化經營、走出去、形成會計服務產業集群4個重點方向。比如對于大型銀行和保險公司年報審計客戶，并且其同類客戶數量保持同步凈增的事務所，經申請認定，其來自于上述新增客戶年報審計業務收入上交中注協的會費，3年內給予其50%的返還。
中注協要求抵制上市公司購買審計意見
中國注冊會計師協會近日約談了部分會計師事務所負責人，要求：事務所應當高度重視新承接項目的風險管控，一是要完善事務所的業務承接流程；二是要加強項目工時管理和成本控制；三是在審計過程中保持高度的職業懷疑態度；四是充分考慮管理層由于業績壓力或避免退市導致舞弊的可能性，密切關注上市公司的持續經營能力，抵制上市公司購買審計意見的傾向；五是要實施有針對性的審計程序，充分評估以前年度財務報表發表非無保留意見的事項對本期財務報表重大錯報風險的影響，確定期初余額是否存在可能對本期財務報表重大影響的錯報；六是要恰當應對收入、存貨、長期股權投資、關聯方交易等高風險領域，關注異常重大交易和疑難特殊事項，妥善處理各種意見分歧。
稅收
國家稅務總局加強納稅人權益保護
國家稅務總局近日下發《關于加強納稅人權益保護工作的若干意見》，要求各級稅務機關加強納稅人權益保護工作，避免多頭、交叉重復稅務檢查和重達稅收執法。統籌安排對納稅人的各種檢查。意見明確，各級稅務機關要推進辦稅公開，保障納稅人的知情權，推行陽光行政，堅持以公開為原則。意見要求，推進減負提效，降低納稅人辦稅成本。本著方便納稅人的原則，大力清理稅務行政審批項目，稅務部門規章和稅收規范性文件一律不得設定行政審批項目。意見還提出，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅。
《稅收票證管理辦法》公布
國家稅務總局近日公布《稅收票證管理辦法》。重新界定了稅收票證的定義，稅收票證是稅務機關、扣繳義務人依照法律法規，代征代售人按照委托協議，征收稅款、基金、費、滯納金和罰沒款等各項收入的過程中，開具的收款、退款和繳庫憑證。辦法增設了稅收完稅證明作為新的證明類票種，明確“稅收完稅證明是稅務機關為證明納稅人已經繳納稅款或者已經退還納稅人稅款而開具的紙質稅收票證’：稅收完稅證明各稅種通用樣式全國統一。辦法2014年1月1日起實施。
國家稅務總局公布《稅收執法督察規則》
目前，國家稅務總局公布《稅收執法督察規則》。與《稅收執法檢查規則》相比，規則主要有七大變化：一是用稅收執法督察取代稅收執法檢查；二是明確了督察內審部門代表本級稅務機關組織實施執法督察的法定地位；三是突出執法督察行政監督特性，以及自上而下進行層級監督、專門監督的嚴肅性和權威性；四是與信息管稅的稅收管理模式相適應，增加了信息化手段運用于執法督察工作的相關內容；五是規定了執法督察的具體形式。六是補充完善了實施執法督察的一些程序性規定；七是根據實際需要增加了執法督察結論性文書的種類。規則自2013年4月1日起施行。
金融
銀監會警示九大行業五類企業貸款風險
銀監會日前下發《2013年大型銀行監管工作要點》，要求大型銀行特別關注與經濟周期變化密切相關行業、產能過剩行業及五類重點企業的風險暴露，具體包括房地產、工程機械、鋼鐵、風電設備、光伏等九大行業，以及快速多元擴張型、集團關聯復雜型、多頭舉債借款型、高財務杠桿型、私募基金包裝型等五類企業。專家表示房地產、企業集群和產能過剩行業貸款總額或達三、四十萬億元，集中度高、影響面大。銀行人士指出，目前各家銀行對房地產開發貸款、產能過剩、落后產能及節能減排控制行業授信權限已經上收至總行。
證監會明確非上市公司股票公開轉讓事宜
證監會于3月19日公告，對非上市公眾公司申請股票公開轉讓、定向發行審核的有關事宜予以明魂公告包括三方面內容：一是證監會在全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司辦公地點設行政許可受理窗口，專門受理非上市公眾公司申請股票公開轉讓、定向發行的申請；二是申請材料應符合《非上市公眾公司監督管理辦法》、《非上市公眾公司監管指引第2號——申請文件》等有關規定的要習之，證監會依法接收申請人的申請材料并出具申請材料接收憑證和受理通知書；三是證監會依法在受理申請之日起20個工作日內作出準予或不予行政許可的決定。受理窗口將證監會核準文件送達申請人及相關單位。
上交所規范上市公司融資融券相關問題
上海證券交易所3月18日《關于上市公司限售股份、解除限售存量股份參與融資融券交易相關問題的通知》，規范上市公司限售股份、解除限售存量股份參與融資融券交易的情形。通知明確，投資者持有上市公司限售股份的，不得融券賣出該上市公司股票。上市公司董事、監事、高級管理人員以及持有上市公司股份5%以上的股東，不得開展以該公司股票為標的證券的融資融券交易。通知強調，上交所會員在向投資者提供融資融券服務時，應當要求投資者向會員申報其持有限售股份、解除限售存量股份情況，以及是否為上市公司董事、監事和高級管理人員等相關信息。會員應當對投資者的申報情況進行核實，并進行相應的前端控制。
國際
PCAOB批評普華永道質量控制不嚴
美國上市公司會計監察委員會（PCAOB）3月8日批評普華永道，認為它的質量控制不嚴，為保障審計質量所做的工作還不夠。PCAOB公開批評大型會計師事務所十分罕見。PCAOB詳細指出了普華永道對其審計師的疏于監管：普華永道對一些審計人員沒有充分監管，在工作旺季對部分合伙人的工作量不檢查；在審計流程中，審計人員沒有質疑企業管理者的報告，出現問題后企業管理者說什么就信什么；審計團隊過分依賴審計師的“審計知識和經驗積累”而輕視新證據；在公允價值之類的復雜審計項目中，即使公司管理者的陳述與公司歷史業績或審計文件中的其它證據不相符，審計師也沒有進行質詢。
塞浦路斯達成臨時求助協議
塞浦路斯3月25日與國際貨幣基金組織，歐央行和歐盟委員會達成救助協議草案，不對塞浦路斯各銀行的存款征稅，該國第二大銀行Laiki Bank將被關閉，第一大銀行塞浦路斯銀行的大型儲戶將承受巨額損失。按照協議概要，賬戶存款低于10萬歐元的儲戶將不會受到影響，Laiki中存款超過這一規模的儲戶將被大幅減記。塞浦路斯銀行大額存款的損失尚未決定，但比例可能高達40%。據相關數據顯示，塞浦路斯銀行系統37.1萬儲戶中有36.1萬儲戶存款規模都低于10萬歐元，只有1萬儲戶超10萬歐元而這其中大部分是俄羅斯富人。
政策法規
戰略性新興產業重點產品指導目錄公布
5月中旬起在社法學院陸續開展多種形式的學風建設調研活動
社會與法學院各系部通過隨堂聽課、向任課老師了解學生學習情況、召開座談會、問卷調查等多種形式，全面了解學生的學風情況，并針對已經出現和日后可能出現的問題，提出了切實可行的解決方案。
5月30日起開展學風督導檢查活動
社會與法學院成立并及時調整學風建設領導小組成員，依托“學風督察隊”定期開展學風督導檢查，及時發現問題，認真查找原因，制定整改措施，并抓好落實。并組織成立了學?！皩W風督察隊”，進行了不定期的督導和檢查，及時通報了存在的問題，督促落實了各項考勤制度。
5月22日至5月26日各班召開創建優良學風主題班會
社會與法學院的各班級由班長和學習委員組織召開了“創建優良學風”主題班會，查找班級學風建設中存在的突出問題及形成原因，提出改進學風的建議和措施，努力創建優良學風班級，并將班會開展情況材料上交。
5月28日至6月2日開展“優良學風班級”和“優良學風宿舍”評選活動
（1）評選“優良學風班級”。北校區、二級學院根據參評條件各推薦2個班級參評，各系部根據參評條件各推薦1個班級參評，最后由學校學風建設領導小組審核評定。
其中社法學院06級女性學系，06級社工系，06級法律一班二班，07級女性學系，07級法律一班二班，07級社工一班二班上交了學風建設調研報告，積極參加優良學風建設班級的評選。
（2）評選“優良學風宿舍”。各單位根據參評條件，按學生宿舍數3%的比例推薦宿舍參評，最后由學校學風建設領導小組審核評定。
為貫徹落實國家環保總局《關于加強環境執法后督察工作的通知》（環辦[*]104號）的精神，完善本市環境執法后督察制度，進一步規范和提高本市環保行政執法水平，現將有關工作通知如下：
一、加強自我檢查，完善內部監管制度
1、規范違法案件處理的結案制度
結案是違法案件處理終結的必要環節。行政處罰和行政強制案件執行終了的，應當在一個月內結案。結案報告表應當由環保部門的行政負責人審簽。
作出罰款、沒收違法所得等行政處罰決定（財產罰）的案件，以銀行解繳憑單作為結案依據。作出決定的環保部門應當在決定規定的期限屆滿后一個月內查詢繳納情況。違法單位未履行的，應當在發現后一周內督促其繳納；拒不繳納的，應在法定期限內申請強制執行，以法院出具的裁定書作為結案依據。作出財產罰決定的同時作出責令改正決定的，還應在規定的整改期限屆滿后一個月內進行現場核查，制作現場檢查筆錄，作為結案的必備材料；違法單位未按期完成整改的，應當重新立案。
作出責令停止生產、使用等行政處罰決定（行為罰）的案件，環保部門應當在決定規定的期限屆滿后一個月內進行現場核查，制作現場檢查筆錄。已履行的，應按規定予以結案；未履行的，應在法定期限內申請強制執行，以法院出具的裁定書作為結案依據。同時作出財產罰的，其結案程序應同時執行財產罰的相關規定。
作出限期治理決定的案件，環保部門應當在決定規定的期限屆滿后進行現場核查，制作現場檢查筆錄。已完成治理任務的，應當報作出限期治理決定的人民政府備案，并按規定予以結案；未完成的，應當依法處理。
行政決定規定的整改期限或者限期治理期限在三個月以上的，在整改期內環保部門還應每三個月進行一次現場檢查。
檢查或核查中發現違法單位已注銷、搬遷，或其他原因導致行政決定無法履行的，環保部門應當制作現場檢查筆錄或詢問筆錄，并辦理結案手續。
行政決定依法被撤銷或者撤回的，應當及時辦理結案手續，并附有關材料；對已立案，在審查中因故終止的，應按規定辦理結案手續，并詳細說明理由。
2、完善結案后的日常監管制度
有關違法案件結案后，各有關單位要按照各自職責繼續加強日常監督檢查，以確保整改不反復、污染不返潮。一是要對案件及時跟蹤檢查，結案后三個月內應組織檢查一次；二是要將違法單位納入當年度和下年度的重點執法名單，加大執法檢查的頻率和力度。檢查中發現有關單位整改有反復，或者有其他違法行為的，應當從嚴處理。
結案后的日常檢查工作，按現行的市、區縣環保部門分工執行。市環境監察總隊查處的區縣環保局管轄范圍內的案件，以及區縣環保局查處的有關市級環保重點監管單位的案件，應當在結案后一個月內向日常監管的責任單位通報有關信息。
3、健全執法信息報送制度
環保執法信息報送工作是環境執法管理的重要基礎。各區縣環保部門、市環境監察總隊要落實專人負責，確保執法信息報送的及時、全面和準確。有關執法信息報送的要求調整如下：
①每月10日前，各有關單位應當將上月環保執法工作進展情況月度報告表（附件一）和本單位查處的環保違法單位月度報告表（樣式見附件二。目前環保執法信息系統正在調整，系統調整完畢前，仍報送原系統自動生成的報表；待系統調整完畢后，由新系統自動生成）報送市環保局法規處。
②違法單位公布的信息確認，*年5月20日前報送*年9月至*年2月的違法單位信息以及截止*年4月底上述行政決定的履行情況和結案情況；*年12月20日前報送*年3月至9月的違法單位信息以及截止*年11月底上述行政決定的履行情況和結案情況。具體樣式和要求見附件三。
二、深化層級監督，進一步提高執法效能
1、突出重點，扎實推進層級督查
*年，市環保局將對*年以來有關違法案件的查處、整改落實情況開展督查，重點是國家環保總局、市委、市政府、市環保局督辦名單中的有關違法單位，國家、市、區縣掛牌督辦單位，以及上級交辦的重大環境、投訴項目。對于一般違法案件的督查工作，由市環境監察總隊按照市環保局的要求，以5%-10%的比例開展抽查。
2、加強制度建設，完善長效監管機制
納入執法效能評估體系。*年，市環保局將把環境執法后督察工作情況納入環境執法效能評估體系，進一步強化對基層環境執法工作的監督和考評。環境執法效能評估將按照定量化的要求深入開展。
完善執法建議書和整改報告制度。針對各有關單位上報的情況和在現場檢查、案卷檢查中發現的問題，及時研究分析，對執法不規范問題要出具執法建議書，對共性問題要及時調研出臺有關規范性文件，加強指導。相關單位要對照執法建議書提出的問題，認真整改，并在2個月內提交整改報告，反饋整改情況。
落實通報制度。對執法管理問題突出，處罰、執行和后續督察嚴重不到位或者經指出仍不改正的，將在系統內予以通報；情節特別嚴重的，專報有關區縣政府，或者在市環保三年行動計劃協調推進會議上通報批評。
三、完善保障體系，形成工作合力
1、建立和落實案件協同查處和移送機制
各級環保部門要與相關職能部門建立健全環境違法案件通報、協同查處和案件移送機制。對案件查處中發現涉及相關部門行政管理事項的，要主動通報相關部門；對違法案件中有應由相關部門處理的違法違紀行為的，應當按照有關規定辦理案件移送手續，移交相關行政主管部門和監察部門處理；涉嫌環境犯罪的，應當按照國家環?？偩?、公安部、最高人民檢察院《關于環境保護行政主管部門移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》和本市貫徹意見，及時移送有關司法機關處理。通過進一步發揮相關部門的作用，以多種手段加大對環境違法行為的懲治力度。
2、強化技術支撐，提供信息保障
目前，市環保局將研究建立環境執法信息系統，以實現案件審理、文書管理、上級監控和部門移送等全過程的信息化管理。*年將在市環保局系統試用的基礎上，逐步向區縣環保部門拓展。這將為規范環境執法活動，強化對執法管理的實時監督，加強市、區縣之間的執法協同提供切實的技術保障。
四、集中精力，對兩年來環保行政處罰和限期治理決定的落實情況組織一次全面清查
*年，各有關單位要結合日常執法檢查和環保專項行動，對*年以來的本單位查處的環境違法案件（含行政處罰和限期治理案件）的執行和結案情況進行一次全面清理。清查工作要突出重點、分步推進。*年作出行政決定的案件清查工作，應當在*年4月底前完成；*年作出行政決定的案件清查工作，應當在*年11月底前完成。各有關單位應當在5月20日和12月20日前，分別填寫這三個年度的“環保行政處罰、限期治理案件清查表”（附件四），報送市環保局法規處。
一、堅持學習，深入貫徹總書記重要講話精神
堅持以“弘揚*精神，推動科學發展，建設和諧新區”為載體，在第一階段學習調研的基礎上，組織廣大干部黨員繼續深入學習有關科學發展觀的重要論述、黨的十七大報告、黨的十七屆三中全會精神，深入學習貫徹總書記在安塞縣視察調研時的重要講話。以總書記的重要講話為開展學習實踐科學發展觀活動的強大思想武器和精神動力，把學習貫徹講話精神貫穿到學習實踐活動的始終，深刻領會，進一步認識、理解和把握科學發展觀的精神實質，以科學發展觀統攬園區工作的理念、政策和實踐活動，把科學發展觀的各項要求落實到園區的規劃、建設、發展和管理工作中去。
二、集思廣益，開好領導班子專題民主生活會
××月××日我委召開了領導班子專題民主生活會。并邀請市直機關工委第五督導組組長常文利同志參加了會議。這次民主生活會，旨在進一步查找班子在貫徹落實科學發展方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，查找園區工作中存在的問題和差距，通過發揚民主，集思廣益，議定形成領導班子分析檢查報告，提出整改措施。
一是精心組織，充分做好民主生活會準備。我委制定了工作計劃，民主生活會前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動，摸清和掌握思想動態。通過召開座談會、發放征求意見表等多種方式和渠道廣泛征求意見建議。領導班子及其成員，根據工作分工和征求到的意見建議，圍繞“解放思想、改革創新，推動園區科學發展”主題，從存在問題、原因分析和整改措施三個方面基本內容入手認真撰寫發言材料。主要領導發言材料送市委指導組、工委督察組審閱，其他班子成員發言材料由班子主要領導負責審閱。這些措施營造了良好的民主氛圍，為開好民主生活會做了充分鋪墊。
二是發揚民主，認真開展批評和自我批評。在專題民主生活會上，黨工委委員之間開展了開誠布公的批評和自我批評。黨工委書記、管委會主任周進黨帶頭發言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創新，推動園區科學發展”這一主題，認真總結了深入學習實踐科學發展觀活動開展以來的收獲，系統全面梳理了貫徹落實科學發展觀存在的問題，實事求是地分析了存在問題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對自身學習的自覺性不強、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協調不夠好、工作方式方法有待于提高等問題，提出要繼續思想，轉變觀念，尋找差距，改正不足，切實加強學習，努力推動園區科學發展，努力提高領導水平。
黨工委領導班子其他成員圍繞民主生活會確定的主題，結合分管工作實際，對照征求到的群眾意見，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，開誠布公地談問題、找原因、提建議。
市直機關工委學習實踐科學發展觀活動第五督導組組長常文利同志在聽取黨工委、管委會領導班子成員發言后，對園區黨工委這次專題民主生活會給予了積極評價和充分肯定。
會后，在黨員干部會議上通報了民主生活會情況，并將會議情況連同會議記錄、發言材料、民主生活會征求到的意見、建議，報市委學習實踐活動辦公室和市工委督察組。
三、深入剖析，認真撰寫分析檢查報告
分析檢查報告在學習調研的基礎上，回顧了十六大以來特別是今年以來貫徹落實科學發展觀情況，對照科學發展觀的根本要求，結合工業園區工作實際，仔細查找問題，認真分析原因，制定整改措施，廣泛聽取各方面意見，進行反復修改，最終得以完善。
（一）實事求是查找問題。分析檢查報告系統全面地介紹了姚店工業園區自籌備發展以來基礎設施建設、招商引資工作、入區企業建設等方面的情況。實事求是地肯定近年來園區建設發展工作所取得成就的同時，也客觀實際地指出了存在的突出問題。一是發展的步伐與形勢的要求還有一定差距。二是發展的質量和效益還有待于提高。三是經濟建設與社會發展不夠協調。四是體制機制尚未理順。
（二）深入具體分析原因。針對查找到的問題，黨工委、管委會領導班子經過細致認真地分析認為，出現這些問題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業園區發展的瓶頸，無論是規模或速度都顯得不相適應，一旦有新的好項目、大項目入區，將面臨無地可供的矛盾，直接影響工業園區的發展壯大。市直部門辦事環節多，建設手續辦理難度大，以及部分企業因體制變化、資金制約等問題，未能按計劃實施，致使企業的項目建設較為緩慢，未能達到預期目標。二是入區項目土地利用效率不夠高，集約發展水平有待提高。產業結構比較單一，產業鏈不長，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項目儲備不足，真正的大項目、好項目、高科技項目數量不足，推動工業園區跨越發展的需求力還不夠旺盛。三是統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展還做得不夠。經濟建設快速推進，但政治建設、文化建設、社會建設相對滯后。四是相關職能一直未落實到位，內設機構不全，派駐機構未設，不能實行“一個窗口對外，一個章子管到底”的辦事模式。由于內設機構設置方案得不到審批，職責權限不夠明確，內部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進，輕隊伍建設等問題，導致干部隊伍還不能很好適應工作發展的客觀需要，機關作風、紀律還有待于進一步加強。
（三）研究制定整改措施。針對園區工作中存在的突出問題，黨工委提出要解決以上問題，加快建設發展步伐，切實發揮姚店工業園區在推進*經濟社會跨越發展中的引領作用，必須從以下幾個方面著手：一是深入學習科學發展觀，準確理解把握精神實質。二是結合實際深入貫徹落實科學發展觀，切實加快建設發展步伐。三是解放思想，大膽開拓，切實推進體制機制創新。
四、征求民意，廣泛開展群眾分析評議活動
在分析檢查階段的各項工作中，我委廣泛征求入區企業和干部群眾意見，問計于民，問責于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒得實惠作為衡量園區工作效果的重要標準。領導班子分析檢查報告形成后召開全體干部大會進行面對面評議，評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。在征求意見和民主測評過程中，我們把有利于改進園區工作、有利于構建和諧園區作為主導方向，要求全體黨員干部充分發揮主觀能動作用，結合個人思想和工作實際，找出不適應不符合科學發展觀的思想觀念和工作方法并及時總結經驗并加以改進，切實把分析檢查工作引導到黨員干部建言獻策解決實際問題上來，引導到為今后工作明確思路和方向上來，引導到真正把思想和行動到貫徹落實科學發展觀的各項要求上來。整個分析檢查階段我們共收到意見和建議共41條，既充分肯定了園區籌備建設以來的工作成績，也提出了許多中肯的意見和建議，是我們改進和提高工作的寶貴財富。
五、深入推進，認真做好整改落實階段工作
我委學習實踐活動按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業園區黨工委深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》要求，已經完成了第二階段的工作任務，現正轉為整改落實階段。第三階段，我們將重點作好以下工作：
一是繼續加強學習。重點學習有關科學發展觀的重要論述、黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和總書記在安塞調研時的重要講話精神。
二是制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據，結合工業園區發展實際，注重可操作性，要明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和職責任務。整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾；整改落實的情況要及時通報，接受黨員和群眾的監督。
論文關鍵詞 內部監督 自偵案件 案件監管
實踐中，對自偵案件辦案的監督主要是通過內部監督來完成的，因此，建立完善自偵案件內部監督機制無疑是當前檢察機關的一項重要任務。近年來，各地檢察機關不斷在加強自偵案件內部監督機制上積極探索，試找到更加科學有效的監督辦法。天津市河東區人民檢察院在完善自偵案件內部監督工作上做了一些探索，筆者旨在通過介紹天津市河東區人民檢察院的一些做法，進一步研究如何完善自偵案件內部監督機制。
一、上級院的縱向監督機制
作為下級檢察機關，應受最高人民檢察院和上級檢察機關的領導和監督，天津市河東區人民檢察院通過以下途徑加強市檢察院對本院自偵工作的監督。首先建立備案制度，在自偵部門立案和偵查終結案件的時候，在三天之內向上級檢察院進行報備，上級檢察院根據報送的材料對案件的偵查活動是否合法進行監督。其次建立了定期匯報制度，由主管領導和自偵部門負責人定期到上級檢察院匯報案件情況，或邀請上級檢察機關到本院檢查指導，對執法辦案工作進行監督。第三不斷完善執法業績檔案。制定了《執法業績檔案考核辦法》，要求自偵部門辦案人要在每季度初十日內完成對已辦理案件的錄入工作，便于上級檢察院的監督工作。
二、自偵部門的內部監督機制
建立自偵部門的內部監督機制：一是可以通過同步指導，出謀劃策，即時提高偵查活動的質量；二是可以通過同步審查，防止偵查行為失誤，并盡量縮短發現和糾正失誤偵查行為的時間。這兩項功能是外部監督無法承載的。筆者認為自偵案件內部監督的基本職能應該包括：一是對舉報線索進行評估、管理和分配；二是指導和監控案件初查；三是監督強制措施和強制性偵查措施的運用；四是監控偵查活動；五是邀請偵監和公訴部門提前介入；六是對案件開展網上考核；七是研究總結辦案不足，推動案件質量整體提高。
案件線索移送到自偵部門之后，天津市河東區人民檢察院自偵部門有專人負責登記和管理，經過主管領導審批后，確定一名干警為首辦責任人，對線索初查工作全面負責，負責收集、保管、審結線索。并實行三級監督制，即由主管領導、局長、科長定期開展督辦，監督線索偵查進度、保密情況、審結報告質量等情況，并對辦案過程中是否嚴格執法、廉潔自律等情況進行監督。同時成立考核小組，制定了《崗位考評制度》全面建立“量化考核”管理制度，通過案件線索初查、立案、終結、、判決等多個項目對自偵案件每位辦案人進行全面考核。
自偵部門的內部監督機制可以采取以下做法：一是書面審查卷宗材料；二是參與案件匯報和討論，在討論上發表意見看法，提供智力支持；三是與偵查處和偵查人員口頭溝通，對于辦案中隨時出現的新情況和新問題做到心中有數，并提供智力支持；四是參與辦案。對于重大疑難復雜案件，法制組成員可以直接介入，參與到案件的某個關鍵辦理環節，推動案件辦理的順利進行。
三、其他部門的橫向監督機制
（一）控申舉報部門的監督制約
在控申舉報部門受理自偵案件線索后，由專職管理員根據線索的種類分類逐件統一編號、加密，并錄入微機進行統一管理、評估，經主管領導審批之后及時轉給自偵部門。由控申部門對自偵部門的偵查時限進行監督，對自偵案件當事人提起申訴、控告的，控申舉報部門有權進行監督和復查，調查自偵部門辦案過程有無違法行為并加以糾正，監督自偵部門是否嚴格依法辦案。
（二）偵查監督部門的監督制約
自偵案件逮捕權上提一級后，各院偵查部門對于是否在辦案中繼續加強與本院偵查監督部門的聯系出現了不同意見。但是筆者認為應當肯定本院偵查監督部門對自偵案件進行監督從整體看來還是有其積極意義的。偵查監督部門可以從兩個方面對自偵案件進行內部監督，一是通過對本院自偵部門移送的審查逮捕的案件，認真審查有關材料，并對自偵部門執行逮捕或不逮捕決定的情況進行跟蹤監督，發現自偵部門辦案人員有違法違紀行為的，可直接向偵查部門提出糾正意見。二是邀請偵查監督部門提前介入并進行監督，有本院偵查監督部門為案件的有罪證據問題和逮捕必要性問題提前把關，對偵查辦案來說有益無害。當然，鑒于職務犯罪案件犯罪主體的特殊性，以及審查決定逮捕期限的緊迫性，偵查部門要使本院偵查監督部門在審查上真正發揮作用，必須為本院偵查監督部門留出必要的審查時間。
（三）公訴部門的監督制約
與偵查監督部門大致相同，公訴部門對自偵案件的監督也是主要從兩個方面來進行的。一是公訴部門對本院自偵部門移送審查或不案件進行審查的過程中進行監督，如果發現偵查人員有違法違紀行為的，可以提出糾正意見。對于偵查人員采用非法手段收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言和其他證據的，應要求自偵部門指派其他偵查人員重新偵查案件并采取合法方式重新搜集調取證據。二是自偵部門可以邀請公訴部門提前介入，公訴部門主要從以下方面介入偵查：一是對自偵案件的偵查方向提出建議,對有關事實、證據和定性發表意見;二是對案件的取證、證據的固定、證據的合法性和有效性,以及對扣押的物證、書證、贓款贓物的情況進行審查并提出意見；三是了解、指導案件的辦理情況,包括溝通辦案進度、閱看案卷材料等；四是對偵查活動中不合法、不規范以及違紀問題提出糾正意見；五是對主辦檢察官偵查案件的法律文書、工作文書實行備案審查。通過邀請公訴部門提前介入，在天津市河東區檢察院形成了具有普遍指導意義的內部監督機制，提高了該院的職務犯罪案件的質量。
（四）監所檢察部門的監督制約
自偵部門在偵查案件過程中，應當將對犯罪嫌疑人采取的強制措施通知監所檢察部門。監所檢察部門監督自偵部門是否對犯罪嫌疑人采取強制措施有超過法定期限或有其它違法現象。
（五）計財部門的監督制約
對于自偵部門移送的扣押款物，檢察機關計財部門，應有專人進行嚴格管理。對于偵查人員作出的處理款物的決定，進行層層審批和跟蹤監督，以防辦案人員借機侵占、挪用、私分、調換或擅自處理扣押款物。
四、檢察機關的立體監督機制
（一）院黨組加大督查督辦力度
天津市河東區人民檢察院制定《各科室工作月報制度》，每月末由各科室匯報本月工作情況，并謀劃下月工作重點，使黨組能夠及時掌握工作進度，特別是自偵部門的工作動態和偵查進度，有針對性地加強督察督辦，大力整治檢容風紀、執法行為、服務意識等方面存在的問題，推動提升執法公信力。
（二）全面推行檢務督察工作
天津市河東區人民檢察院制定了《天津市河東區人民檢察院開展專項檢務督察工作實施方案》，全面推行檢務督察工作，成立了院檢務督察委員會，加強對執法辦案活動的事前、事中監督，及時防止和糾正執法辦案中的突出問題。將自偵案件的廉政風險防控工作落實情況；在執法辦案工作中是否存在特權思想；法律文書制作、執法案卷管理是否規范；同步錄音錄像落實情況；扣押、凍結發還款物是否手續齊全和是否按規定時間及時予以辦理等作為重點督查內容。對于存在問題的，檢務督察辦公室跟蹤進行督導并限期進行整改。
（三）紀檢監察部門的監督制約
作為檢察機關的紀檢監察部門，其基本職能就是依照國家有關法律和政策，對檢察機關和檢察人員執行國家法律、法規、政策和上級檢察機關的決定、規定、批示以及違反紀律的情況和行為進行監督監察。自偵部門在立案、偵查終結時將有關情況向紀檢監察部門進行報送，紀檢監察部門可主動根據報送材料或者通過檢舉、控告等途徑，對偵查人員偵查活動進行監督監察，發現有違法違紀行為的人員可依照有關規定追究相關責任。
一、清倉查庫的范圍和內容
本次清倉查庫的范圍包括所有最低收購價糧、省、縣二級儲備糧，國有及國有控股(以下簡稱國有)糧食企業儲存的商品糧。
(一)庫存糧食數量檢查
重點查清最低收購價糧、省縣二級儲備糧和國有糧食企業儲存的商品糧數量、品種、性質情況。
(二)庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務處理的合規情況，以及不同性質和品種糧食按規定分賬管理、分倉儲存情況。
(三)庫存糧食質量檢查
重點檢查最低收購價糧和地方儲備糧的質量合格率與品質宜存和衛生安全指標。
(四)地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2009年度省級儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換計劃下達是否規范，輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致
(五)政策性糧食財政補貼資金拔補情況檢查
重點檢查2009年省、縣儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補至委托收購庫點。
(六)糧食倉儲管理情況：
一是代儲企業和倉房是否具有代儲資格，條件是否符合規定；二是政策性糧食專倉儲存，專帳記載情況；三是儲糧安全情況有無蟲糧、高水份糧、霉糧、發熱糧等儲糧安全隱患；四是企事業安全生產情況。
二、清倉查庫的組織領導
為加強對糧食清倉查庫工作的領導，縣糧食局決定成立領導小組，負責制定全縣清倉查庫實施方案并組織實施，協調解決清倉查庫有關問題，向市糧食局庫存檢查領導小組報告工作。領導小組在縣糧食局綜管科，負責清倉查庫具體工作。
三、檢查時點和進度安排
以2012年3月底糧食庫存統計結報日為檢查時點。檢查工作分準備、自查、復查、督察、匯總整改5個階段進行。
四、清倉查庫進度安排
(一)準備階段
3月4日至6日為企業準備階段。
(二)自查階段：3月7日至9日為縣局自查階段。
（三）復查階段：4月20日前迎接市局組織的10－15%的比例復查。
（四）督查階段：4月中下旬，做好準備，隨時迎接國家等有關部門的督察。
（五）匯總整改階段：4月20日前縣局向市局匯總上報報表和總結材料，督促相關企業整改檢查中發現的問題，縣局清查工作書面總結以正式文件報送。
五、清倉查庫工作要求
（一）企業自查結束，由縣局會同中儲糧直屬庫共同匯總上報。
（二）縣糧食清查領導小組要對本地區糧食庫存清查結果的準確性負全責。要高度重視，周密部署，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，造成清查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。本次檢查的重點是糧食庫存數量和安全儲存的情況。