時間：2023-03-01 16:22:04
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(一)在評議對象和范圍上,評系統和評行業結合進行
局黨組對今年開展政風行評評議工作十分重視，3次召開專題會議研究部署，并決定以開展政風行風評議為契機，全面推進行風建設，提升交通行業形象。我局將評議工作由局機關、局屬事業單位延伸擴展到全行業，提出了“統一組織、上下聯動、內外結合、面向社會、群眾參與、評議系統、覆蓋行業、突出重點、整體推進、糾建并舉、注重實效”的總要求，作為開展行評的指導方針。
6月2日,我局組織召開交通行業民主評議政風行風工作動員會。參加這次動員會議的不僅有交通系統的干部職工，還有全區道路運輸企業、公交及出租車企業、船舶運輸企業、港埠企業和重點汽車維修企業的100多經營者。局黨組在會上明確要求：局機關和各二級單位開展政風行風評議工作要同正在開展的“雙爭”活動結合好，主要目的是改進干部的作風，提高行政效能，提高隊伍素質，解決好當前存在的突出問題。對整個行業的行風建設，主要是要求各交通企業同區委、區政府正在組織開展的城市文明創建工作結合好，狠抓軟件和硬件建設，提高交通運輸行業的整體服務質量。
我局印發了《交通系統民主評議政風行風工作設施方案》，明確了系統政風行風評議的目標和要求，同區精神文明建設委員會辦公室聯合發文，在全行業組織開展評選“誠信交通企業、優質文明服務車船、交通文明使者”等評比創建活動。通過這一創建活動，以期達到實現交通運輸優美環境、優良秩序和優質服務的目標，全面提升交通行業的服務水平。
動員會后，交通系統13個二級單位層層召開了動員會，做好宣傳發動，開展多種形式的自查自糾；同時，分別組織召開了出租車行業、公交運輸企業、汽車維修企業主和港埠企業行風建設動員會，全面部署安排企業行風建設工作。通過深入宣傳動員，使交通行評開展真正做到了內外結合，系統和行業整體推進，行風建設拓展到了整個行業。
（二）在征求意見方式上，內外結合進行
我局做到了征求范圍廣，征求意見全面,認真開展了“八評”。
一是請上級領導評。我們主動向市交通局領導和區分管領導匯報交通系統的行評開展情況，征求區級領導、市交通局及各級主管領導對交通工作提出的意見6條。
二是請代表、委員評。6月29日，我局主動邀請今年提出建議和提案的43位人大代表和政協委員召開座談會；局班子全體成員分別參加了12個鄉鎮（街道）人大主席團組織對交通工作的評議，共征求到關于公路建設，公共交通發展和安全管理方面的意見23條，并及時整改到位17條。
三是請監督員評。從5月份開始，交通系統各單位召開各個層次的監督員座談會12次，有89名監督員參加了座談。共征求意見35件，及時整改到位11條。
四是請服務對象評。局機關、運管所、征稽所、客管處和海事處分別邀請出租車司機、運輸企業和水運企業代表召開座談會4次，121人次參加，還印發征求意見1000份，征求意見36條，及時整改19條。
五是請鄉鎮（街道）和部門評。我局實行黨組成員分片聯系鄉鎮，每個成員到各鄉鎮（街道）征求意見，重點走訪征求了區發改局、財政局、公安局、林業局和建設局等部門，收集意見26條，并及時整改22條。
六是請老干部評。通過每月一次的老干部活動，征求離退休老干部意見3條，對老干部提出的解決子女就業、住房維修等問題，全部及時整改落實。
七是請農民群眾評。我們組織黨員干部到高場、伍廂廟、普溪、背馬山、柏家坪等村走訪農民群眾130戶，組織農民代表座談8次，征求意見25條。
八是請內部干部職工評。通過組織召開民主
生活會、職工座談、基層支部書記和黨員代表座談會以及交心談心活動，征求對局黨組和各級班子的意見18條。
通過開展“八評”，我局的行評征求意見做到了全面充分，掌握情況準確，為梳理和制定整改措施打下了堅實的基礎。
二、上下聯動，深入推進
在第一階段，我局主要從三方面上下聯動。
一是市和區聯動。我局不僅是全區的政風行風評議工作的重點部門，也是全市交通系統和全市交通行業行評的重要組成部分。在征求意見時，邀請了市交通局、市運管處、市公路局和市征稽處領導分別參加局機關和二級單位的監督員座談會。不僅征求了對我局的意見，也全面了解了全市交通系統和其他兄弟縣、市、區交通局的好的做法，掌握了全市交通行業普遍存在的共性和個性問題，從而對我們征求意見起到了啟發和促進作用。如市交通局、市公路局和我局共同針對行評中發現的鴉鵲嶺新場村硬化村級公路使用劣質水泥導致工程質量不合格的問題舉一反三，從中查找出了當前全市村級公路建設質量管理方面存在的薄弱環節，并迅速研究措施整改，有效加強了全市農村公路質量管理。
二是局機關和基層單位聯動。局機關是交通系統的行評工作的龍頭。在評議中，我們注重發揮局機關在行風建設中的示范帶頭作用。做到行評組織開展督辦到位，方法靈活多樣，不走形勢，不走過場。局黨組主要領導逢會必講行評，分管領導半月一次會議督辦，每周到各單位現場督辦一次；局行評督導組堅持每周一督導，每周一通報，宣傳先進，促進落后，使基層評議與機關同步跟進。
三是評局長、評班子和干部自評聯動。在行評中，我們抓住區人大評議局長李國柏這一契機，認真按照區人大要求，從召開動員會、組織內部評和參加鄉鎮評到區人大綜合評等各個環節，部署周密，程序嚴密，效果良好。不僅評議了局長個人，也評議了局班子，評議了交通行風，發現了干部群眾關注的一些新問題。
同時，我們嚴格按照區委組織部召開各級班子民主生活會的要求，精心制定方案，要求每個班子成員必須撰寫書面剖析材料，特別強調只找思想和作風問題，不說個人成績，并制定整改措施，使每個干部在行評中查找自身在思想、工作和服務方面的不足，將個人問題和行風問題對照，對號入座。交通系統各單位認真組織開展“五型”干部大討論，對照“雙爭”和先進找差距，促進了干部思想作風的轉變。
三、查改并舉，同步推進
我們通過對收集的意見進行初步梳理，歸納了4個方面的問題，并區分難易，邊查邊改，查改結合，及時解決好一些突出問題。
（一）抓住農民群眾關注的重點問題迅速整改。我們通過對人大代表、政協委員和農民群眾提出的意見梳理分析，發現有的盼望硬化村級公路，有的對農村公路硬化后養護問題擔心，有的感到乘車不便。對此，我局自我加壓，將今年的農村公路硬化建設目標由區政府初定的200公里調整到400公里，力爭完成500公里，并加大組織引導和資金籌措、項目爭取力度，今年爭取村級公路硬化項目資金計劃和通鄉油路改造項目總里程居全市第一位；目前，已經組織完成村級公路硬化212公里。我們還積極爭取區政府同意，將我區1000公里的村級路養護納入財政預算，今后將逐年增加里程和補助標準，解決了農村公路長期養護資金不足的問題；我們爭取政府支持，解決了群眾反映強烈的小鴉路維修和柏臨河大橋建設的問題，及時組織農村水毀路的修復，消除了一些通客車公路的安全隱患。我們推行“車頭向下、村口始發，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的服務理念，降低客運經營門檻，在下堡坪鄉開展農村客運試點，總結經驗，制定符合夷陵區實際的鄉村客運規劃，變“堵”為“疏”，實行路、站、運一體化；力求在3到5年內，逐步開通多數通村客運，讓農民不僅要走上水泥路，還能坐上安全車。
今年，我們繼續加大扶貧幫困力度，“借腦扶智”，為分鄉高場村聘請一名農業技術員常年駐村指導，調整產業結構，幫助高場村發展柑橘20__畝；請柑橘專家袁昌忠為農民講課，印制3000本技術手冊送到農民手中；幫助農民群眾解決化肥種子、貧困學生就學、村級公路建設、種養殖業發展、改善村委會辦公條件和解決水污染等許多具體困難，支持該村的發展，幫助農民增收。真誠的幫扶贏得了群眾的心，300多名農民群眾還聯名給區委、區政府遞交請功信，送來錦旗，要求為交通局記功。
（二）抓住市民關注的熱點問題迅速整改。我們通過對市民提出的意見梳理分析，發現他們對提高出租車和公交服務檔次和質量十分關注。對此，我們積極爭取政府出臺優惠政策，推動完成了130臺出租車車型的更新，對101路公交也實行無人售票，增加城鄉結合部的公交班次，并爭取區政府支持，上半年將公交納入財政補貼，解決了老人、殘疾人和軍人免費乘車的問題；同時，加強駕駛員的教育和管理，加大市民投訴查處力度。如有市民反映金通客運公司一客車將一武漢籍老年乘客甩掉的事件發生后，我局立即責成運管所調查，對該公司罰款20__元，公開道歉，并停止新增線路審批一年。
（三）抓住服務對象關注的難點問題迅速整改。我們通過梳理服務對象提出的問題，重點針對少數交通執法人員服務態度不好、姜家灣費收站人情車問題、非法運輸突出和油價上漲后出租車及客運運價問題進行深度整改。
我們通過案例教育廣大職工，促 進行風建設。一是整改執法存在的問題。我局抓住太平溪交管站個別執法人員在收費過程中行為粗暴的問題及過去交通系統行政執法出現的一些反面典型案例，用案例剖析教育全體執法人員，提高了行政執法培訓的效果。我們對姜家灣費收站人員進行了大輪換，進一步規范了月票制度。針對黃花交管站代中介組織收費，引起鄉鎮干部誤解的情況，局主要領導及時同鄉鎮領導溝通，責成黃花交管站整改，確保今后不再代任何組織收費。
二是規范服務，提高效能。在服務觀念上，增強全局觀念，倡導交通工作“必須為經濟社會發展服務、必須為社會公眾服務”的理念，促進交通工作思路和工作方式的大轉變。在服務機制上，修訂了《交通系統三個文明建設考核目標責任制方案》，增強對各項工作考核的系統性、全面性和準確性；交通系統凡能納入區行政服務中心辦理的事項，均納入區行政服務中心辦理。各單位進一步完善了服務承諾制、行政執法公示制，完善工作程序、服務標準，實行首問負責制，規范服務行為，提高了辦事效率。我們還組織到區國稅局學習經驗，完善各項制度，提高行政效能。
在服務手段上。我們拓寬服務領域，創新服務方法，做到誠信服務、便民服務、文明服務。今年,我局改版了交通公眾網，搭建網絡信息服務平臺，使機關工作更加便捷公開、規范高效；海事部門簡化辦事環節，規范辦事程序，推行上船簽證；如征稽所每月實行短信告知車主繳費，并在全省率先使用“PDA移動征費系統”，上門服務方便邊遠山區和不方便前來大廳繳費的車主；運管所成立便民小分隊，主動上門為300多家維修業主審驗辦證，受到服務對象的歡迎。黃花交管站爭取下堡坪鄉黨委、政府支持，將每月8日定為“四小車輛”的“規費繳納日”，上門到各村村委會集中統一征收規費，讓3000多“四小車輛”車主主動在自家門口繳納各種規費，改變了過去規費入庫難和車主繳費難的問題，在方便車主的同時提高了規費的實征率。
在解決具體困難方面。我們積極向上反映，爭取對我區出租車、公交車和客車補貼近70多萬元，受到服務對象的歡迎。今年，我們進一步整合執法力量，加大了對非法運輸的打擊力度，在執法過程中堅決做到程序、處罰公開，抵制來自各方面的說情風，積極配合取締了“殘麻”，取得階段性成果。
（四）抓住基層反映的突出問題迅速整改。我們通過梳理內部職工提出的問題，重點針對二級單位和基層干部職工反映的少數班子戰斗力不強等和局機關招待費過高等問題認真進行整改。
一是做到公平、公正解決職工的實際困難。局班子成員每個月輪流到各二級單位辦公一次，同基層干部職工交流和溝通，了解基層職工思想動態，解決了待遇不公等實際問題。
二是狠剎大手大腳的不正之風。針對20__年機關招待費過高的情況，我局在倡導節約的同時，修訂了接待制度，制定機關招待費下降20％的指標，并分解到月進行考核，費用超支不補，使接待費比上年同期大幅度下降。嚴格限制交管站公務用車，凡是有2臺車的交管站收回一臺車變賣，確定交管站工作經費下降20％的控制目標，使人頭經費比去年降低5000元。目前，機關正在推行宿舍水電社會化改革，以堵住多年來機關用水用電方面存在的漏洞。
總之，在行評第一階段工作中，我局做到了思想到位，宣傳到位、組織到位、程序到位，做到了糾、查問題虛心誠懇，嚴肅認真，整改問題措施有效，并取得階段性的成效。
關鍵詞：初中生物 圖表教學模型 探索
《義務教育生物學課程標準》要求通過學習生物學，提高學生的探究能力、學習能力和解決問題的能力。生物學圖表以其鮮明的直觀性、強烈的系統性、高度的概括性和獨特的能力培養作用，對這三種能力的培養起著至關重要的作用。
一、圖表教學模型的內涵
圖表教學模型是將生物教材中的圖表作為教學的重點、難點進行教學，通過圖文結合看圖繪圖說圖圖題結合用圖等途徑，促進學生形成科學的學習模式，培養學生自主學習的習慣，發展學生自學能力，使學生學會觀察、比較、分析和綜合，正確理解和把握生物學的概念、原理和規律的本質。
二、圖表教學模型的構建
人教版生物學八年級下冊第七單元第一章第四節《鳥的生殖和發育》一節的教學重點是說出鳥卵適于在陸地上發育的結構特點及描述鳥的生殖和發育過程，訓練學生解讀圖表及學會全面分析、解決問題的能力。下面以《鳥的生殖和發育》一節教學為例來說明如何利用教材圖表信息構建圖表教學模型。
（一）由圖導入，激趣質疑
讓學生觀察本章篇首圖片，并配以詩朗誦《燕詩》引入新課。“梁上有雙燕，翩翩雄與雌……青蟲不易捕，黃口無飽期……須臾十來往，猶恐巢中饑。”詩中有燕子生活習性和繁殖行為的描寫，更有濃烈的情感抒發，給學生帶來聽覺上享受的同時，也滲透了情感教育。然后引導學生：你或許養過雞、鴨或家鴿，也可能在電視上見過有關鳥的生殖和發育的情景。關于鳥的生殖和發育，你一定有不少的了解，也會有許多疑惑。談談你在這方面的知識和問題，跟大家交流和探討。然后問學生：“燕子在生殖方式上屬卵生還是胎生？”絕大多數學生都知道是卵生。然后再問：“燕子卵的結構是怎樣的呢？”學生稍作遲疑后可能會有人猜測：“跟雞卵的結構差不多。”教師補充：“不單是燕子，大多數鳥卵的結構都與雞卵相似。”今天，我們將從觀察雞卵的結構開始，學習“鳥的生殖和發育過程”。
這樣由圖片并配以詩朗誦，引導學生提出問題，組織交流，順利導入新課，激發了學生的學習興趣，培養了學生善于發現信息的意識和獲取信息的能力。
（二）圖文結合看圖，培養學生科學讀書習慣
在圖表教學中，首先要求學生有目的、有順序地去讀圖，對圖中各部分的位置、結構、功能及可能的變化進行詳細觀察，達到感悟圖的目的。在學習雞卵的結構時，先讓學生利用課本第18頁雞卵的結構圖，按由整體到局部、由外到內的方法依次讀圖，整體感知圖意，然后要求學生對照課文文字內容逐一理解圖中的每一部分的功能，從而達到知其然還知其所以然，使學生了解教學內容的梗概。這樣可避免學生漫無目的地看圖，使學習的過程井然有序，認識的過程逐步深入，知識由點逐漸形成線。經過長期的培養，學生會養成科學讀書的習慣。
（三）圖表和實物結合，培養動手實驗能力
“觀察雞卵的結構”這個實驗是難點，教師可指導學生用實物和插圖相結合，分組動手實驗，認真觀察，認清雞卵的內部結構。先讓學生親自感受卵殼對外力的承受能力，以便理解卵殼的保護作用。教師引導學生用放大鏡觀察卵殼上的小孔，并結合課后小實驗證明雞蛋殼并不是密不透風的。然后出示在醋酸中浸泡過的雞蛋、煮熟的雞蛋、打開的生雞蛋，讓學生觀察卵殼、卵殼膜、氣室、卵白、卵黃、胚盤等結構，并嘗試將實物與課本中的插圖一一對應，認清鳥卵的各部分結構。在認識了鳥卵的結構的基礎上，教師要引導學生分析卵的各部分結構的作用，使他們理解鳥卵的發育為什么能完全擺脫水的限制。
這樣用實物和插圖相結合，教師放手讓學生動手做實驗探究，讓學生真正在做中學，充分發揮了學生的主體作用，調動了學生的學習積極性，有利于培養學生的觀察能力、分析問題能力和小組合作的能力。
（四）學生繪圖，進一步領悟圖的含義
（1）繪圖。在看懂圖的基礎上，要求學生動手畫圖，先是對照教材畫圖，然后不看教材畫圖。例如，在觀察雞卵的結構后，要求學生對照教材畫圖，在下次上課復習本節課的內容時，讓一位自愿的學生在黑板上畫圖，其他學生默畫此圖。通過親自畫圖，學生會進一步細細體會圖中各部分的功能，分析和比較圖的各部分，對圖有一個再認識的過程。學生通過對教材中圖表的繪制，一方面有了動手動腦的好機會，另一方面還鍛煉了思維，使認識從感性上升到理性，同時還避免了教學中的空洞，調動了學生自主學習的積極性。
（2）繪轉換圖。在學習鳥的生殖和發育過程時，先讓學生觀察書本第20頁上的五幅展示鳥在不同繁殖階段行為的圖片。學生根據圖片和現有的生活經驗分析圖中鳥的行為，很容易概括出鳥的生殖和發育的一般過程包括求偶、、筑巢、產卵、孵卵和育雛等。
實際上鳥的繁殖行為非常復雜，不同種類鳥的繁殖行為不同，可通過如下問題讓學生了解：①所有鳥在繁殖時都要經過這幾個階段嗎？②“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥。”“爭暖樹”與繁殖有關嗎？這是一種什么行為？教師再補充幾幅圖片：水鳥在水邊筑巢、金絲雀在懸崖上筑巢、啄木鳥在樹干中筑巢、義鳥喂小鳥（杜鵑）……這樣學生可以感受到，鳥的繁殖行為與其所生活的復雜環境有很大關系，從而更加全面的了解鳥的生殖和發育過程。
（3）繪比較圖。將教材中的較復雜、隱含的知識經過歸納、概括、總結為圖表便于學生記憶理解和掌握。例如，在學習鳥的發育過程時，教師出示早成鳥和晚成鳥的雛鳥圖片，引導學生觀察找出其中的異同點進行填表，通過比較、交流得出結論，明確早成鳥和晚成鳥對其生活環境的適應性。
（五）學生說圖，深化思維
（1）說單一圖。教師引導學生說圖，對插圖進行深入剖析，提出相關問題，可幫助學生排除圖中的疑點，解決難點，領悟各種圖的內涵和外延，找出隱含知識，在理解的基礎上再生想象，使課本中有關圖像及含義深深記憶在學生的腦海里，形成知識鏈、知識塊、知識網，便于隨時提取和使用，促進知識的綜合和深化。例如，當學生繪出雞卵的結構圖后，讓他們說出圖中各部分的功能，教師可提出問題引導思考：①生活中，雞蛋被作為人類必要的食品，是因為雞蛋含有豐富的營養。你認為卵白、卵黃的主要功能是什么？②卵黃始終位于卵白的內部。根據系帶在卵中的位置，你認為系帶有何作用？③未受精卵的胚盤小而色淺，已受精卵的色濃而略大，你認為卵的哪一部分將來可以發育成雛雞？④卵黃與卵白界線分明，它們之間是否存在一種特殊的透明結構呢？用這些問題反復訓練學生說雞卵的結構圖，通過深挖該圖的隱含知識和延伸知識，這也是學生形成解決問題能力的途徑之一。
（2）說相關圖。生物學知識是有層次、有結構的，將教材中的知識點進行提煉、歸類，把隱藏在紛繁內容中的最主要的概念、規律、原理等進行聯系并利用圖像圖表有機地組合起來，建立知識鏈或通過運用圖像圖表歸納章節、單元知識，最終讓學生構建知識體系或知識網絡。這樣既可將主要內容篩選出來，使“厚”書變“薄”，也可使學生清楚各知識點相互之間的聯系及在整個知識體系中的地位和作用，加深對知識的理解，有利于學生對知識的記憶和遷移。
在學生學完鳥的生殖和發育內容后，教師引導學生列表比較昆蟲、兩棲動物和鳥類的生殖和發育方式，并簡要分析不同生殖方式對環境的適應性，認識不同生物類群在連續性方面所表現的發展和進化，加深學生對知識的理解，幫助學生建立良好的學習體系，培養學生的分析綜合能力，增強學生的環保意識。
（六）圖題結合，轉換思維，升華能力
圖表圖像以其獨特的檢測作用，一直是試卷中的熱點和亮點。因此，在教學中指導學生以圖為核心，以題為載體，經常運用圖像圖表對學生進行有針對性地訓練，向各方面拓展、輻射圖外的相關知識，促進了知識的遷移和發散，同時也增加了圖的知識容量，促進了知識的融合，這個過程可提高學生從圖像圖表中快速獲取信息，并準確地表達信息的能力，還可以培養學生發散思維和知識遷移能力，達到使學生活學活用圖的目的。
三、圖表教學模型的教學效果
《鳥的生殖和發育》一節的教學，通過觀察教材圖片結合配樂詩朗誦《燕詩》引入“鳥的生殖和發育”，提高了學生的學習興趣。以小組活動的形式用圖片和實物結合來觀察雞卵的結構，實驗中充分發揮學生的主觀能動性，便于學生對知識的理解和掌握，培養他們的創新意識和動手操作能力。用一定量的圖片來展示鳥的生殖和發育的一般過程，增強了直觀性，形象生動，便于學生歸納。又通過列表比較的方法讓學生對昆蟲、兩棲動物和鳥類的生殖和發育方式有更加清晰的認識。本節教學效果較好！筆者在多年的教學中反復實踐該教學法用于其他一些課的教學，效果也不錯。
總之，圖表是生物教材中有關重、難點知識的濃縮，它以其鮮明的直觀性、強烈的系統性、高度的概括性及獨特的能力培養作用在生物學教學中有無法比擬的優勢，也是直觀教學的好材料。因此，教師在教學中適時合理地應用圖表構建圖表教學模型，教給學生學習圖的方法，讓學生在自我體驗中逐步掌握一些學法模式，不僅能夠引導學生主動參與、勤于動腦地探究獲取新知識的能力，提高學生的學習效率，還能培養學生搜集、處理科學信息的能力、批判性思維的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，并且培養學生的創新精神和實踐能力，進而提高學生的科學素養。
參考文獻：
項目工作是經濟工作的一項重要任務，是縣委、縣政府一直高度重視的大事。召開這次全縣項目工作會議，其目的在于：專題研究項目工作，進一步統一思想，明確目標，強化措施，落實責任，加大固定資產投資、項目爭取、項目建設力度，真正在全縣上下形成一切工作以經濟工作為中心，經濟工作以項目工作為中心的良好氛圍，推動經濟社會又好又快發展。昨天會上下發了縣委、縣人民政府《關于加強項目工作的意見》，這是我縣項目工作管理的第一個規范性文件，各鄉鎮各部門要認真組織學習，把握機遇，力爭多爭取一些項目和資金，為我縣的經濟社會發展多做貢獻。剛才大甲同志通報了全縣上半年項目建設情況，并對下半年的項目工作提出了很好的建議，我完全同意。李縣長等各位領導還要作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強做好項目工作的緊迫感和責任感
（一）做好項目工作是培植新的經濟增長點的需要。大家知道，投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。客觀地講，巴東近些年來的快速發展，在很大程度上是依賴于投資拉動。從縣域經濟的結構來看，我們每年出口創匯只有100多萬元美元，還要采取一些特殊措施才能完成，靠出口拉動經濟增長目前還不現實；由于現階段農村基礎設施還不完善，城市下崗職工就業門路少，就業空間比較狹窄，社會保障體系尚不夠完善，縣內沒有大型工礦企業，流動人口少，農民、居民的可支配收入雖然每年都有一定的增長，但總量較小，2006年，城鎮居民可支配收入為7442元、人均消費支出5617元，農民純收入達到1813元、人均生活費支出1951元，受傳統消費習慣的影響，加之抵御災害抗風險的能力不強，消費能力還比較弱，靠消費來拉動經濟增長，壓力也還很大；項目是經濟工作的抓手，是經濟發展的支撐和活力之源，是投資的載體和主體，沒有項目就談不上投資；從2006年的投資情況分析，全縣固定資產投資占GDP的比重達到了37.5%，據分析固定資產投資轉化為消費的比例為30%左右，足以說明投資對縣域經濟增長的貢獻是巨大的，要培植新的經濟增長點，就必須高度重視項目工作，擴大投資。
（二）做好項目工作是經濟社會可持續發展的需要。《縣十一五規劃綱要》提出，“十一五”期間，我縣的固定資產投資每年應保持在7億元左右。從總量上來看，比“十五”期間投資略有增長，但是從全局來看，形勢并不樂觀。“十五”期間是我縣移民搬遷、縣城二次搬遷、重點項目投資的高峰期，五年累計完成固定資產投資32.58億元，年均6.5億元。目前，在國家加強宏觀調控、壓縮固定資產投資規模的政策大環境下，對我縣爭上項目、爭取國家投資勢必產生一定的影響。隨著三峽工程、水布埡工程、“兩路”工程建設進入尾聲，在我縣形成的固定資產投資將逐年減少。要保證“十一五”規劃目標的實現，必須要上下一心，千方百計爭取項目、爭取國家投入，用投資來拉動經濟增長，確保我縣經濟社會可持續發展。
（三）做好項目工作是實施產業興縣戰略的需要。縣域經濟的發展必須以產業為支撐，產業發展必須以項目為載體。從今年的目標任務來看：1-6月，全社會固定資產投資額完成3.81億元(不含水布埡水電工程和兩路建設)，僅完成年度計劃的44.79%。由于重點項目開工不足，45個重點項目目前僅開工34個，完成投資額3.1億元，占年度計劃的36.02%；部分招商引資項目資金不到位，前期工作沒跟上，項目遲遲不能開工。要完成全年固定資產投資8.5億元的目標，任務還相當艱巨。從長遠來看，我縣大型產業項目目前還沒有，大型產業項目儲備也還不多，要實施產業興縣戰略，打造“三力”巴東，必須要依靠大型骨干工業項目、產業項目的投資和效益拉動，來推動做大做強我縣的產業經濟，促進經濟社會又好又快發展。
各鄉鎮、各部門務必進一步強化項目意識，牢固樹立“抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓投資，抓項目就是抓發展”的理念，充分認識到大抓項目、抓好項目、加快項目建設，是巴東實現跨越式發展的必然要求，是打造“實力巴東、活力巴東、魅力巴東”的必然選擇，是巴東增加財政收入、增加就業的重要途徑。要自覺把項目工作作為抓經濟工作的首要任務，重要任務，抓緊抓實，抓出成效。
二、把握重點，抓住關鍵，再掀項目建設新
項目是投資的載體，是產業發展的載體。全縣上下務必圍繞“產業興縣，科學發展，和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略，牢固樹立抓發展首先就是要抓項目的觀念不動搖，牢固樹立上項目就是搶進度的思路不松懈，大上一批項目，改善一方條件，發展一方經濟，把爭項目的氛圍造濃，把引項目的氣氛造熱，把建項目的掀起來，在具體工作中，要務必把握好以下幾個關鍵環節：
（一）抓機制。要建立和完善有效的項目工作機制，推動項目工作。一是要進一步完善領導機制。過去我們項目工作特別是重點項目建設進展順利，實際上是領導聯系重點項目工作扎實的體現。要進一步完善，繼續實行“一個項目、一名領導、一個專班、一抓到底”的領導機制，將重點建設項目按照領導分工和難易程度，任務分配到人，每個項目都成立由牽頭領導和項目建設責任單位、配合單位組成的項目班子，明確形象進度和投資額度，強化項目建設責任。二是要進一步完善項目工作機制。縣里已經成立了項目工作領導小組，由李縣長任組長，劉冰、廖正群、林廷芳、鄭開廷、鄭凱任副組長，各鄉鎮黨委書記、縣直各部委辦局、國有企業公司主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，在縣政府辦公室辦公，歐陽開平任辦公室主任，縣直主要幾個經濟管理部門的負責人任副主任，從相關部門和單位抽調人員集中辦公，具體負責全縣項目建設的綜合管理職能。建立項目工作領導小組每季一次例會制度、項目辦公室主任一月一次例會制度、領導聯系會議制度，定期研究解決項目工作中的問題。實行“一月一督辦，一季一通報，半年一總結”。在工作機制上，我們還有個想法，就是要整合現有駐外機構的力量，來專門從事對上的溝通和銜接。比如，結合漢辦改制，重新安排力量，賦予新的職能定位，專門負責加強同省直有關部門的聯系，實行專班運作。三是要進一步完善項目決策機制。在項目的決策特別是政府投資項目的決策上，一定要“科學、規范、嚴謹”，要充分利用與武大、中國地大、華農大等高等院校的深厚友誼，聘請有關專家教授，聘請縣內已經離退休的老專家組成項目專家咨詢機構，對重大項目決策提出科學合理的咨詢意見，以增強項目的科學性和可行性，盡可能減少和避免決策失誤，增強項目的命中率。四是要進一步完善保障機制。《加強項目工作的意見》已經明確規定，縣財政每年從預算中安排不少于200萬元的項目前期工作經費，由縣項目辦統一安排使用，今年縣財政實際用于項目前期工作和建設的資金已經超過2000萬元；將縣政府用于發展的無償投入轉化為有償投入，建立項目工作基金，用于滾動發展；每年財政籌集一定的資金，用于項目前期工作周轉，要明確對象完善制度，確保借得出去收得回來。在抓項目的問題上，要牢固樹立“有為才有位”的觀念，縣委、縣政府也舍得花錢，舍得用人，為項目工作提供必要的資金保障和組織保障。五是要進一步完善激勵機制。要進一步完善項目工作目標責任制度和獎勵制度，把項目工作納入年度工作考核目標，對項目工作成績突出的單位和有重大貢獻的人員實行重獎，由縣項目辦拿出具體的考評方案，對項目工作無所作為的相關責任人實行懲罰。繼續實行項目責任單位重點項目建設情況述職報告制度，做到賞罰分明，促進項目工作有序開展。縣發改局作為項目工作的綜合管理機構，對全縣的項目儲備、申報、實施、效益等各個環節要加強綜合動態管理，負有項目綜合統管職能，要隨時做到情況清，底數明。
（二）抓結構。從2006年的投資結構來看，全年完成投資額80490萬元（不含水布埡水電工程和兩路建設），其中，大部分是基礎設施建設等非生產性項目投資，達40892萬元，占50.8%，真正生產性項目只完成投資39598萬元，占49.2%。從今年1-6月完成的投資結構來看，非生產性投資完成21698萬元，占57%，生產性投資完成16373萬元，只占43%。從投資上來講，投資規模越大對經濟增長的拉動就越強，生產性投資的規模越大對經濟增長后勁的推動就越強，因此，在項目儲備和申報中，我們要堅持“突出重點，兼顧一般”的原則，圍繞“產業興縣”發展戰略，突出產業發展、突出基礎設施建設、突出服務性項目建設。一是要狠抓工業項目。要針對豐富的水能、鐵礦、煤炭資源，圍繞發展電力、煤炭、鐵礦、白酒、建材等支柱產業選項目，新上一批科技含量高、產業聚集度高、核心競爭力強的項目，拉長延伸產業鏈。二是要狠抓農業項目。要圍繞已形成的畜牧、蔬菜、柑桔、藥材、魔芋、茶葉、桑蠶、小雜糧等農業特色產業，篩選一批農產品深加工項目，加大培育扶持力度，提高龍頭企業的競爭力；圍繞豐富的資源稟賦選項目，把儲量變成增量，把資源優勢真正轉化為經濟優勢。三是要狠抓基礎設施項目。加強基礎設施建設，為“產業興縣”提供必要的平臺和支撐，重點是要爭取將巴東二水廠（野三關）供水工程納入國家投資計劃；將神農溪、萬福河納入長江支流綜合治理范圍；爭取野三關等鄉鎮集鎮的污水、垃圾處理項目、209國道巴東長江大橋南岸接線（繞城線）工程、火車站至318國道連接線、縣城至野三關高等級公路和縣城至溪丘灣一級公路、地質災害監測與治理等項目。四是要狠抓服務性項目。要圍繞提供更多更好的公共服務產品，抓好農村中小學改造工程、職業教育基礎能力建設、縣一中搬遷建設；縣人民醫院搬遷及鄉鎮、社區衛生服務體系建設；鄉鎮文化站建設；農村廣播電視網絡建設等。國務院今年出臺了關于加快發展服務業的若干意見，到2010年，服務業增加值要占到國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，有很多政策，含金量很高。我們要通過投資結構戰略性調整，增強巴東經濟可持續發展的后勁。
（三）抓信息。現代社會是信息社會，信息在項目工作中的重要性顯得尤為突出。過去工作中，這方面我們做得不是很到位。主要表現在：一是對政策信息把握不準、不透，由于對國家宏觀經濟政策、產業政策和投資政策研究不夠深，投資信息把握不夠準確。從“十五”時期的投資分析，巴東5年投資總額在全州基本處于靠前位置，但是從增長幅度來看，均處于第6名以后；從三峽庫區投資來看，我們的投資均低于周邊縣市水平，說明我們在掌握信息、把握政策、爭取政策上還比較欠缺，沒有拿到應占的份額。二是對資源信息把握不準。一講到我們的資源，都曉得煤炭的儲量有9800萬噸，鐵礦儲量有5.31億噸，可開發水能資源有49.43萬千瓦，煤矸石儲量達10億噸，幾乎成了我們匯報工作的順口溜，但是真正機會來了，要拿出佐證我們資源的權威性資料卻沒有。三是少數部門對項目信息的敏感性不強，對重大項目信息不請示、不匯報，縣分管領導不知道，主要領導不知道，導致有些項目錯過了申報的良好時機，或因信息掌握匯報較遲，報送材料準備不充分，臨時包佛腳，敷衍塞責，達不到向上申報的深度要求，導致許多項目坐失良機。因此，在項目信息工作上：一要注重投資信息的研究和。巴東集老、少、邊、窮、庫于一身，我們在享受國家大中型水庫后期扶持政策、西部大開發政策、中部崛起政策、扶貧開發政策、少數民族政策、扶蘇政策等國家重大政策中到底有哪些政策結合我縣實際能夠享受，有哪些政策我們通過爭取可以享受，要進行認真梳理，整理成條文，利用長江巴東網、電子政務網向全縣。將近些年來縣委、縣政府研究制定且目前仍在執行的招商引資優惠及獎勵政策進行疏理并掌握，在網上向全社會公開，宣傳我們的資源、我們的投資環境、我們的優惠政策、我們的投資方向。每個部門每年至少要編發2期以上的政策信息，要作為硬任務落實。抓經濟工作是各級政府的主要職責，各鄉鎮、各部門人員特別是領導干部，一定要靜下心來，騰出一定的時間來，深入研究國家投資政策，找準我們抓經濟工作、抓項目工作的結合點，找到項目工作的突破口，起到事半功倍的效果。二要做好縣內資源普查。要利用好經濟普查、農業普查、土地利用調查等專業普查成果，掌握我縣的相關資源狀況。對縣內各種資源調查，要形成慣例、擬定專題、下達任務、組織調研，特別是對水能資源、礦產資源、土地資源等要做好深入調查，有專業單位編制的權威性資料的，我們要想千方設百計挖過來直接利用，該拿錢的可以安排一定的資金，完全沒有可靠資料的，要有針對性的作一些深入的勘探和調查，當然，資源調查必須是我們有這種資源、且符合國家產業投向，并有較大的開發價值。三要做好人脈資源調查。掌握我縣在京、在省、在州、在發達地區的成功人士信息，發揮他們在項目爭取和招商引資中的各種人緣優勢，幫助我們疏通關系，打通關節，找到項目爭取和引資的突破口。
（四）抓融資。我們現在抓項目存在兩種不好的傾向，一種就是一談到抓項目，就把錢當成攔路虎，要政府出錢，來做規劃、論證、評估、設計、評審等前期工作，政府不安排資金前期工作就做不下去；另一種就是往往是政府買單做前期，項目批準后在實施的過程中，項目前期本子又達不到業主的要求深度，收不回前期投入。李縣長多次說過：州內其他縣市是到處找項目，巴東目前不是找不到項目，而是項目推著我們走，還走不動！當然，造成上述兩種不好傾向主要是由于投融資體制不順、機制不活造成的。縣委縣政府出臺的《加強項目工作的意見》中很重要的一部分就是針對這一問題而專門提出了解決辦法，具有很強的指導性和操作性，大家要認真領會，創造性地運用好出臺的政策。一是對上要積極爭取項目投入。我們要充分整合各種資源，利用得天獨厚的政策優勢、資源優勢、區位優勢，多向國家、省、州申報成長性強、帶動力大的好項目，努力爭取上級在我縣項目的投入塊頭。二是橫向要爭取銀行支持。今年國家高密度出臺上調存貸款利率和準備金率，加大了企業資金成本，加上由于專業銀行對貸款權力的上收，企業在建設、生產、經營過程始終受到資金的制約。1-6月，我縣金融機構各項存款余額達到27.67億元，各項貸款余額8.32億元，存貸差達到了19億元，且從貸款種類來看，中短期貸款占4.67億元、農業貸款占3.23億元、中長期貸款3.65億元，真正用于工業發展的貸款僅占0.16億元。存貸差大，說明我們有利用貸款的空間，生產性貸款規模小，說明我們銀企合作仍然還沒有突破性進展，我希望這次縣委、縣政府出臺《關于金融支持縣域經濟發展的決定》后，銀行、企業、各部門都要認真研究，銀行要研究怎樣爭取上級行擴大對我縣的貸款規模，企業要研究怎樣加強管理；提高效益水平，提升信用等級，爭取銀行支持；部門要研究如何為銀企合作搭建平臺。三是向下要激活社會資本。我給大家舉個鮮活的例子，2004年，河山電業在開發橋河電站的過程中，需要籌集1600萬元資金，采取職工入股的辦法，1萬元一股，不到一個星期，1600萬元如數籌齊，這1600萬元如果是跑項目貸款，我估計最快沒有2-3個月那也是批不下來的。其實，我們有許多好的項目，也是可以借鑒采取這種辦法融資的，建立一套較為完善的投融資體制，引入項目前期工作社會化機制，允許民間資本進入項目建設領域，讓老百姓愿意把錢拿出來、敢把錢拿出來投資，廣泛吸納社會資本，進一步提高投融資能力。
（五）抓載體。載體問題實際上是項目主體問題，我們對國家產業政策弄明了，家底盤清楚了，項目儲備和爭取有著落了，那么誰來實施這些項目？我們項目工作的重點是發展產業項目，產業項目是要通過業主來解決實施的。一是要加快工業園區建設，為工業項目提供載體。一方面，加快工業園區基礎設施建設步伐，盡快完成第一期開發范圍的“六通一平”，為企業入園搭建平臺；另一方面，要加大招商引資的力度，引進實力雄厚、科技含量高、市場競爭力強的大型企業、大型集團入駐園區，開發實施一批帶動力強的大型工業項目。二是創新模式，為產業項目提供載體。探索建立產業項目投資中心，對項目集中實施、集中管理。比如，縣環保局下設有水污染防治中心，作為項目業主，統一負責對庫區水污染防治項目的實施，從目前運作的情況來看，效果很好。三峽庫區產業化項目也可實行組建中心的方式來運作，可以組建畜牧產業項目中心、農業產業項目中心、水產項目中心等，負責項目的策劃、儲備、申報及組織實施，以利于項目爭取，將產業分塊做大做強。三是以部門為載體，抓好基礎設施和服務性項目建設。交通、建設、教育、衛生、文體等部門，要進一步增強項目意識，強化項目責任，抓好項目監管，確保項目建設質量與進度相統一，安全與效益相統一。
（六）抓管理。管理出質量、管理出效益。在項目工作中，要堅決做到開發與管理并重，嚴格強化質量和資金監管。一是項目建設質量管理。要按照工程項目管理質量標準和設計要求，嚴格落實項目“五制”，即項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監管制和廉政責任制，建立工程建設質量責任制和工程質量領導終身責任制，嚴格程序，杜絕招投標“暗箱”操作和工程監理流于形式，杜絕層層轉包、分包。二是項目建設資金管理。發改、審計、財政等部門要加強項目資金的管理，確保資金的安全運行，積極推行政務公開，實施“陽光工程”，把人們最關注的項目安排、資金撥付自覺地置于人民群眾的監督之下，提高項目工作透明度。要加強投資管理，絕不允許超資金概算建設，不留資金缺口。三是項目建設安全管理。各項目主管部門和項目業主，要認真落實安全管理責任制，強化安全監管，加強安全檢查，發現問題及時整改，確保重點項目工程建設安全。
三、強化責任，齊抓共管，確保全面完成今年投資目標
從上半年重點項目實施的情況來看，今年計劃開工重點項目45個、計劃投資86309萬元，實際開工34個、完成投資31086萬元，盡管開工個數達到了75.6%，但完成投資額只占計劃的36%，存在開工不足、進展緩慢、監管乏力、前期滯后、督辦不夠的問題。下半年，必須要強化責任，加快在建項目建設進度，抓好項目的儲備和申報工作。
（一）加快重點項目建設進度。從通報的情況分析，除農業項目和社會發展項目上半年分別完成投資53.6%、59.3%外，其余項目均沒有達到時間過半任務過半的要求。城建、環保、交通、移民復建、國土治理項目都還只完成投資的百分之二十幾，欠帳較大，必須要引起高度重視。一是要進一步明確責任。所有在建設工程項目業主都要根據投資計劃、工程進度，倒算時間帳，倒排工期，將工程形象進度分月排到旬，進一步明確責任人，按旬、按月督辦。擬建項目要認真制定施工組織方案，做好前期工作，創造條件爭取盡早開工，今年還沒有開工的幾個項目，后河電站、虎牙河電站要抓緊論證；溪丘灣污水處理項目要抓緊和省有關部門的銜接；城鎮道路項目要抓緊向上申報批復，找到資金出路；宜巴公路巴東段8月份必須開工；9月份雙神線必須開工；北界路基治理及十字埡隧道病害治理工程必須要保證年底通車；移土培肥、水布埡土地復墾及銀金山開發項目要抓緊跟蹤銜接。二是要進一步強化協調服務。各鄉鎮、各部門要增強服務意識，竭力為項目單位、投資主體提供項目立項、審批、建設、投產等全過程的配套服務，及時調解項目建設中的各種矛盾糾紛。城建、國土、交通、電力、電信等部門要在建設征地、拆遷、運輸、供電、供水、通訊等方面給予大力支持。紀檢監察部門要堅決制止和嚴肅查處損害項目建設的“亂收費、亂罰款、亂集資”和“吃、拿、卡、要”現象，發現一起查處一起，決不手軟。政法部門要對重點項目工程建設實行重點保護，嚴厲打擊各種干擾破壞重點項目的現象，為重點項目工程建設創造良好的環境，確保重點項目建設順利進行。今年在東溪線、長金線及農村公路通暢工程等重點工程建設的服務上，國土、林業、公安、安監等部門一路綠燈，做得非常到位。三是要進一步強化督辦。聯系項目的縣領導也要加強對項目建設的領導和督查，經常深入項目建設工地，掌握工程進度，了解工程建設中的困難和問題，發現問題及時研究解決，為重點項目建設排憂解難。四是要進一步加強項目綜合統計工作。各項目業主要按時向縣統計部門和項目主管單位報送項目建設統計報表，要做到“三統一”，即統一時間、統一表格、統一要求，進度要真，數據要實，情況要準，沒有真實的數據就沒有科學的決策，就不能及時地開展協調工作，從而也就不能準確掌握項目工作的進展情況。
（二）做好2008年的項目申報。項目申報工作，并不是單純發改局一個單位的事情，需要各鄉鎮、各部門的大力支持，通力協作，才能將好的項目，切合巴東實際的項目報上去，批下來。一是基數要保住。今年凡是涉及到的部門都要下功夫，總的要求是“統籌爭份額、切塊超平均、重點求突破、總量要上升”，州內項目要確保“平均口糧”，三峽庫區項目過去我們是吃了虧的，要確保下達明年的計劃時必須達到平均數。二是重點要突出。各鄉鎮各部門要進一步加大政策解讀力度，有針對性地制定應對措施，早準備、早謀劃、早部署、早行動，力求多爭一些項目，多爭一些資金。農業方面：重點抓好動物防疫基礎設施建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設、農田水利設施建設、病險水庫的改造和農村安全飲水、沼氣、農村道路以及農村教育、衛生、文化等社會事業項目的申報；爭取將柑桔、生豬、桑蠶等納入省級板塊基地建設；繼續抓好退耕還林、長防林工程、生態公益林等項目建設。工業方面：著力爭取工業園區的審批和鐵礦開發、煤矸石火電項目、120萬噸旋窯水泥項目的立項。基礎設施方面：重點爭取將巴東二水廠（野三關）供水工程納入國家投資計劃；將神農溪、萬福河納入長江支流綜合治理范圍；爭取野三關等鄉鎮集鎮的污水、垃圾處理項目、209國道巴東長江大橋南岸接線（繞城線）工程、火車站至318國道連接線、縣城至野三關高等級公路和縣城至溪丘灣一級公路、地質災害監測與治理等項目建設。社會發展方面：重點是積極爭取農村中小學改造工程、職業教育基礎能力建設、縣一中搬遷建設；縣人民醫院搬遷及鄉鎮、社區衛生服務體系建設；鄉鎮文化站建設；農村廣播電視網絡建設。我們一定要剖析政策，找準切入點，找準主攻方向，積極向上爭項爭資，盡量做到申報一項，成功一項。三是方法要對路。根據我在發改部門工作和分管項目工作的體會，項目申報就是頭年8月份以前項目要報出去，年底去跟有關部門聯絡聯絡感情，次年3-4月份打個招呼，8-9月份正是下達計劃劃撥資金的關鍵時期，那就要有一股子耐勁，在有關部門蹲守跟蹤，計劃、資金不到手就不松手。縣發改、移民、扶貧、民宗、財政、交通等項目較為集中的部門要切實加強與上級對口部門對口股室的銜接溝通，盡量為我縣爭取更多更好的項目。
今天，我們在這里召開聘請政風行風監督員座談會，各位領導、各位監督員從百忙之中應邀參加這個會議，充分體現了大家對交通運輸行業的關心和支持。我們聘請的政風行風監督員可以說是“終身監督員”，多年以來一直長期合作共事，一直監督支持我們工作。我代表市交通運輸局向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!為便于今后行評工作順利開展，我代表局黨組先發個言，向大家匯報一下交通運輸工作和行評進展情況。
一、當前交通運輸工作基本情況
今年以來，交通運輸工作總體態勢良好。主要表現在三個方面：
1、交通基礎設施建設進展良好。截至9月底，全市共完成交通固定資產投資8.39億元，占責任目標的84.9%。重點工程進展順利，107國道花園至天紫湖路段改造完工，武荊高速公路漢川、應城聯絡線建成通車，孝漢大道三期工程按預期轉入路面施工階段；面上工程全面提速，建成縣鄉公路及省際出口路156.6公里，占年計劃的91.5%，建成通村水泥路774公里，占年計劃的81.7%；國省干線公路迎國檢成效顯著，完成公路大中修178公里，占責任目標的100%，年均好路率穩中有升；高速公路協調工作卓有成效，武荊高速公路建成通車；高速公路招商引資取得重大突破，麻竹高速公路大悟段正式確定項目投資人，孝洪高速公路段有望近期與投資商簽訂框架協議。
2、運輸市場服務管理成效明顯。大力發展農村客運，今年以來全市新增和更新農村客運車輛78臺1256座，完成農村客運站點建設投資384萬元，占計劃的73%；大力發展城市公共交通，平穩實施了城區新增100臺出租車的投放工作，新開通城區第9路公交線路，更新3路公交車19臺，新建公交站亭20個，進一步改善了城區市民的出行環境；大力整頓市場秩序，分別開展了嚴打出租車異地經營專項整治行動、公交服務優化“百日行動”和公路“百日治超”行動，對運輸市場反映激烈、矛盾突出的出租車異地經營、公交車不執行特殊人群免票政策、超限超載運輸等問題進行了集中整治，運輸市場秩序進一步規范。
3、交通質量安全態勢平穩可控。召開了全市質量監督工作會議，明確了工作重點，加強了對重點工程和農村交通交通建設項目的質量監管。進一步完善公路養護承包制、督察巡查制和目標管理制，在107國道刷黑等項目上積極推廣使用新材料、新技術，公路建養質量進一步提高。深入開展安全生產年活動，狠抓安全責任制度的落實，加強隱患排查和整改，1—9月份，全市水上交通沒有發生上報事故，安全四項指數全部為零；陸上國有交通專業運輸企業共發生4起上報事故，但在目標控制范圍內；公路施工單位沒有發生工傷和機械事故，安全形勢較好。
我們也清醒地認識到，全面實現年度各項目標任務仍然面臨著諸多矛盾和問題。一是從目標進度看，發展不平衡情況比較突出。總投資雖然超市政府目標，但離自定目標差距還很大。二是從行業管理來看，運輸市場秩序仍需大力整頓。班線客車爭班搶點、不依線經營、串線經營現象仍然存在，出租車異地經營問題比較突出，公交車文明服務、優質服務的長效舉措亟待完善，超限超載運輸治理的力度需要進一步加大。三是從質量安全形勢看，基礎性工作有待進一步加強。農村公路質量監管有待加強；“三無”船舶非法運輸屢禁不止，鄉鎮政府及企業安全生產主體責任落實不到位等等。對這些問題，我們在抓緊研究、認真解決。
二、交通運輸系統行評工作進展情況
根據市委、市政府和市糾風辦的統一部署和安排，本次行評全市有71個部門和行業參加，交通運輸部門作為21個行政執法類單位之一參加評議，市局還被省廳列為唯一的市（州）行評聯系點。各縣（市）區交通運輸局也同步列入了當地民主評議政風行風被評單位。市交通運輸系統民主評議政風行風工作9月份啟動以來，通過全市交通運輸系統干部職工共同努力，形成了“市縣上下聯動，班子齊抓共管，行業全員參與”的良好態勢。
1、高度重視，強力推進。局黨組高度重視，堅持用責任交通的眼光來認識評議工作，用服務全局的眼光來謀劃評議工作，把市委、市政府的各項要求貫徹到行評工作的方方面面。做到：一是早部署早動員，迅速啟動行評。全市行評工作會結束后，9月15日，我們迅速召集各縣市區交通運輸局、市直交通運輸各單位有關人員召開專題會議，就做好交通運輸行評工作進行安排部署。9月29日，市局召開全市交通運輸系統行評工作會議，局長李清華同志在會上要求，要通過以評促建、以評促改、糾建結合，確保全市交通運輸系統民主評議成績位次靠前，獲得最佳的評議結果。二是建立領導機制，扎實推進行評。成立了以局長李清華同志任組長，其他局黨組成員為副組長，局直交通各單位主要負責人為成員的民主評議政風行風工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在法制監察科），局黨組成員、紀檢組長張建友同志兼任辦公室主任。局黨組成員實行“一崗雙責，管行業管行風”，對行評工作具體任務實行分工負責制，做到了“局長親自抓，分管領導具體抓，其他科室和單位分級負責”，從組織上為行評工作的高位推進和順利進行提供了有力保障。各縣（市）區交通運輸局和局直各單位都相應組建了領導小組和工作專班。據統計，全市交通運輸系統共成立52個領導小組，抽調工作專班人數460人，形成了一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的態勢。三是健全工作機制，周密部署行評。局黨組多次對交通行評工作進行研究和部署，把各地各單位行評工作列入年度目標考核之中，把評議結果納入黨風廉政建設考核內容之中，與年終考核掛鉤。制定和下發了《民主評議政風行風評議工作實施方案》及《民主評議政風行風評議工作計劃安排》，確定了行評工作的指導思想、主要目標、具體任務、評議的內容和標準，以及評議的方法與步驟、目的要求、考核辦法。各項活動安排到月、到天，任務和責任落實到單位，細化到科室。使全市交通運輸系統從局機關到各縣（市）區交通運輸局和各二級單位，再到各基層單位、站所、班組，形成了“層層有任務，人人有責任”的態勢，為這次政行風評議工作順利開展明確了工作方式方法。三是完善督辦機制，及時督促行評。我們建立了以“局長對重點單位重點督辦、分管領導對分管工作分片督辦、工作專班對具體工作專門督辦”的行評工作督辦責任制，加強了對督辦工作的組織協調。10月25日至29日，我們正在組織第一次全系統行評交叉檢查督辦活動，組織15個檢查組交叉檢查督辦。對人民群眾和服務對象反映的問題，實行限時辦理，督促各單位及時辦理，按時反饋，超過時限的必須說明原因，切實做到件件有回音、事事有著落。
2、廣泛發動，營造氛圍。我們充分利用政務網、報紙、電視、短信及行評點等各種形式宣傳交通，在前一階段行評工作中，各地各單位行評工作簡報已累計50多期，各地懸掛橫幅200多條，形成了強大的宣傳聲勢，為讓社會更多地了解交通、關心交通、支持交通，還采取“上街設點、上車上船、登門趕集、進村入戶”等方式征詢社會各階層群眾對交通運輸系統的意見建議，進一步把行評活動推向。一是公開承諾，接受監督。10月14日，我們在《日報》頭版刊登《市交通運輸局政風行風建設公開承諾》，我們還通過短信平臺，向2萬市民發出“感謝對交通運輸工作支持，熱忱歡迎提出寶貴意見”的手機短信，公布行評電話和電子信箱，誠懇接受廣大市民評議和監督。二是開門納諫，接受評議。10月13日至15日，全市交通運輸系統成功開展了“開門納諫、評議交通”活動，在全市設點119個，干部職工1049人上街，發放問卷3萬份，請廣大市民為交通“揭短挑刺”。市交通運輸局局長李清華同志帶領局黨組成員和市直各單位負責人親臨城區人民廣場行評點，耐心解答市民提出的各種問題，就全市交通系統行風建設及自身存在的突出問題，征詢社會各界對交通行評意見。在這次活動中，廣大交通干部職工有的上街登門，有的下鄉設點，有的走入集市，有的登上渡船，廣泛收集公眾反映的交通運輸行業各類熱點、難點問題。為期三天的問卷調查活動把交通行評推向了，日報、電視臺作了新聞報道，在社會上引起較大反響。據初步統計，調查的對象涉及社會的各個方面，職業包涵行政機關、企事業單位、社會公眾、本行業職工等社會各個層面,為交通下步開展行評整改奠定了好的基礎。
3、突出重點，注重結合。我們在認真落實市委、市政府和市糾風辦統一部署和安排的同時，還注重根據工作實際認真做好結合的文章。一是把行評考核情況納入目標責任制管理，作為評價單位及班子的重要依據，與評優評先、計劃安排、資金使用等掛鉤。哪個單位、科（股）室出現了影響全系統評議結果的問題，黨風廉政建設責任制考核時實行一票否決，問題嚴重、影響重大的，除嚴肅處理直接當事人外，還要追究單位負責人的領導責任。各縣（市）區交通運輸局的考核，也要與全市交通運輸系統的黨風廉政建設責任制考核掛鉤，將視考核情況調整計劃、項目、資金等安排。對客運、公汽、貨運等交通運輸企業，要將群眾對其滿意度測評結果，作為創建文明單位和文明示范窗口的重要考核指標，作為先進單位和先進個人考評的重要依據。二是未評先改，大力推進簡政放權工作。我們對原有22項行政審批（許可）事項認真清理，通過清理保留項目15個，已取消項目4個，轉移項目3個；在4個項目中取消不必要的申報資料5條；壓縮辦事時限的項目7個，壓縮時限48個工作日，比法定時間減少249天，比優化工作流程前再減少31天。目前我局的行政審批（許可）服務項目在武漢城市圈中“審批項目最少、辦事環節最簡、申報資料最省、辦理時間最短、收費標準最低”。
三、下步工作幾點思路
1、進一步加強領導，強化措施。開展各項工作，加強領導是關鍵。我們要求各單位主要領導切實負起第一責任人的職責，分管領導拿出主要精力抓這項工作，正確處理行評工作與業務工作關系，正確處理單位利益和人民群眾利益的關系，帶領廣大干部職工落實好各項整改措施。在較短時間內能夠解決的問題，力爭在評議前得到根本解決；對需要協調解決的問題，及時加強與上級溝通匯報工作，積極尋求解決問題的途徑；對需要宣傳解釋的問題，做好耐心細致地宣傳解釋工作，爭取得到各方面的理解和支持。
2、進一步加大督辦力度，確保取得實效。為扎實推進全市交通系統民主評議政風行風工作，我們將組織15個交叉督辦檢查組，對局直單位和各縣（市）區交通運輸部門政風行風建設進行檢查督導，同時深入縣（市）區、鄉鎮和街道進行明查暗訪，真正通過自查自糾、明查暗訪、民主評議、上下評議、交叉評議、相互評議，以“自我剖析不怕嚴、聽取意見不怕刺、查擺問題不怕丑、觸及矛盾不怕疼”的態度和勇氣，努力做到糾風治亂、文明執法，切實提高我市交通部門的執行力、公信力和滿意度，切實通過卓有成效的工作取得群眾的支持、理解和滿意。
3、進一步履行承諾，大辦實事。行評工作啟動后，我們及時向社會公布了《市交通局政風行風建設公開承諾》，以實實在在的行動來加強全市交通系統政風行風建設，改進部門作風，提高執行力和服務質量。當前，我們已在城區投放了100臺出租車，開通了9路公交，進一步方便了市民出行。下一步，我們將認真踐行承諾，進一步大辦實事加強交通重點工程建設，加快農村公路建設步伐，加強運輸市場管理，規范執法隊伍行為，服務經濟社會發展全局、服務人民群眾安全便捷出行、服務武漢城市圈副中心城市建設。
4、進一步建章立制，鞏固成績。我們清醒的認識到，政風行風建設無止境，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，各被評議單位在行風建設中存在這樣或那樣的問題，絕大多數根源應歸咎于制度缺失或制度落實力度不夠，我們對此將出臺一系列的規章制度作保證。對原有的一些規章制度，不合理的要修改；不完善的要進一步完善；沒有的，要盡快健全。要通過總結提高，很好的查找薄弱環節，制定和完善各項規章制度，加強對規章制度落實情況的督促檢查。以抓制度建設，使我們的各項工作邁向法制化、規范化，努力為整改工作營造一個良好的法制環境。努力把我們班子集體建設成為心系群眾、求真務實、廉潔高效的堅強領導核心，努力把我們的職工隊伍建設成一支業務熟、素質高的精銳力量。努力把各交通窗口擦亮，使之成為政府放心、人民滿意的文明之窗，促進我市交通運輸系統政風行風建設進一步好轉。
摘要：生成課程力圖摒棄預設課程的弊端，強調對話與合作，表征著未來課程發展的根本特點與主流方向。生成課程具有體驗性、創新性和生命性的特點，它是對預設課程進行批判反思的結果，也是建構主義知識觀的客觀要求，同時也是課程回歸生活的應有之義。生成課程的實現條件是：提升教師與學生的課程意識，優化師生關系，確立主體取向的課程評價觀。
關鍵詞：生成；生成課程；預設課程
以“泰勒原理”為代表的“科學—實證”主義課程理論在極大地推動了課程科學化進程的同時，也造成了一系列的教育危機和人的危機。因此，在它由誕生到逐步確立起主導地位的過程中也就綿綿不斷地出現批判者的聲音，而這些聲音又不約而同地指向其課程的預設品質，由此而涌現了異彩紛呈的諸多課程理論話語。正是這些多元的課程話語譜寫著一部精心動魄的“多聲部”交響樂，而這部交響樂又有意或無意地響徹流淌著“生成”這一主旋律。于是，課程的生成性問題以其富蘊的時代精神就日益浮現出來，讓我們難以回避。這樣，“生成課程“作為一完整的概念就應運而生。“生成課程”又稱“呼應課程”，它是美國太平洋橡樹學院貝蒂·瓊斯提出的。我們認為，生成課程不能理解為一種具體的操作模型，而應理解為一種課程理念，也即以生成論思想關照課程，力圖實現課程向生活世界的根本回歸，它作為一種課程理念，具有導向性與前瞻性等特點。本文也正是力圖以生成論作為理論背景與思想來源，并在與預設課程的多層面相互比較中，試圖對生成課程的一些基本理念做一簡要探討，希望有助于我國課程理論的豐富與完善，以及對我國的課程改革具有一定的啟發價值。
一、生成課程的涵義以及特性
（一）生成課程的涵義
既然生成課程以生成論為理論背景，那么就有必要對生成論作一簡單介紹。生成表示某種事物或現象發生和發展的動態過程。生成與預設相對，“預設”是指已經完成、已經完結。在當前，生成論思想雖然仍缺乏系統的哲學建構，但它已成為國內外學術界所共同關注的亮點。生成論是關于事物生成、演化過程和規律的思想，它堅持宇宙萬物在本質上是生成的，它對世界持一種動態的整體性分析觀點。
所謂生成課程是指：以真正的對話情境為依托，在教師、學生、教材、環境等多種因素的持續相互作用過程中動態生長的建構性課程。這表明課程棄絕了“本質先定，一切既成”的思維邏輯，而代之以“一切將成”，課程在過程中展開其本質，課程活動成為師生展現與創造生命意義的動態生成的生活過程，而非單純的認識活動。以此為據，英國進行的開放課程，斯騰豪斯倡導的過程取向課程，意大利著名幼兒教育家瑞吉歐—艾米利亞的“項目活動”課程，以及豐富的后現代課程理論都是生成課程的深刻體現。著名的后現代主義課程學者多爾就認為課程是在師生對話中生成的，“適應復雜多變的21世紀的需要，應構建一種具有開放性、整合性、變革性的新課程體系。課程不再是特定知識體系的載體，而成為一種師生共同探索新知的發展過程；課程發展的過程具有開放性和靈活性，不再是完全預定的，不可更改的。”澳大利亞學者布莫等人倡導的“協商課程”實質上也是一種生成課程，其課程內容方案的制定以及實施都是由師生通過協商合作而共同完成的，同時課程所蘊涵的價值、意義、精神也通過師生的相互理解而得以生成。我國當前進行的新課程改革也從多層面內在地反映了生成課程的精髓，比如研究型課程實際上就是一種生成課程。
這樣，在生成課程中，課程就具有了全新的含義，課程真正實現了由“名詞”到“動詞”的根本躍遷。課程不再僅僅只是已知的結論性知識，而是師生通過對話探究知識并獲得發展不斷生成的活生生的動態過程。預設課程雖然也講過程，但是過程是事先預設好的，這樣，課程活動中的創造品質和生成品質遭致根本喪失。在生成課程中，教材并非學生必須識記的靜態的知識體系，它既非課程的終點也非課程的目的，而是點燃學生思維火炬的原材料，是一種潛在的可能性課程資源。課程的內涵也不再是靜態的過去時，而成為尚未完成的將來時，這樣課程就具有了多種發展的可能性。生成課程對“生成”的重視，實質上是對教育中人的重視，“成人”是生成課程的核心所在，其根本目的在于促成完整生命個體的充分實現，從而為學生的可持續發展開辟更為廣闊的前景。但是，我們不能由此就認為它是“學生中心”課程，而是一種“學生本位”課程，力圖以“學生”為本位而內在地整合課程的社會與知識兩維度，它雖然基于學生的生活世界、需要以及興趣，但絕非學生的漫無目的任意的自發活動。生成課程力圖從根本上消解現代主義課程范式的預設性和確定性，打破了我們習以為常的線性思維方式，使課程不再具有某種固定的程序與模式。誠然，在我國當前的教育情況下，完全運用生成課程還存在諸多困難，但是不容否認的事實是：生成課程以其過程展開中的豐富多彩而昭示出其廣闊的發展前景，并因順應了當今時代的發展趨勢，吻合了教育對學生全面發展的要求，從而表征著未來課程發展的根本特點與主流方向。
（二）生成課程的特性
生成課程得以產生的時代背景以及它所依據的生成論都賦予它嶄新的特點，正是這些特點使它與預設課程相區別。
1．體驗性
體驗具有親歷性、個人性和默會性等特點，它根植于學生的精神世界。正是在體驗中，課程資源才進入主體生成之域，學習成為學生的內部需要，成為一種愉悅的生命歷程，課程的意義得以生成。實際上，如果課程只是讓學生記住現成的結論性知識，而不經過學生理智的探險和思維的碰撞，沒有對負載著生活意義知識的獨特感受與深情體驗，就很難講學生真正掌握了知識，情意領域的發展也將無從談起，課程本身具有的深層的豐富的意義也面臨著喪失的危險。
生成課程的體驗性在根本上體現了對課程的深層次理解。盡管課程自身涵義的紛繁復雜使得我們對課程的理解還遠未達成共識，但我們從課程涵義的發展走向可以發現課程正日趨強調學生的體驗性、生成性，其價值重心悄然發生著由“教”到“學”的嬗變。課程即教學科目等傳統觀點雖然仍具有相當的影響力，但是當今的課程學者更為關注課程潛在的生成和激發性能，以發揚學生的主體意識和批判精神。于是對課程的理解也發生了實質性的轉變，課程不再僅僅被理解為“制度課程”，更為重要的還是“體驗課程”。這就表明課程研究不能再僅僅局限于課程開發程序的論爭，而應將課程聯系學生豐富的精神世界以及生活體驗中促進課程意義的生成。學生不再是課程的被動接受者，而成為課程發展的主體，每個學生都會基于自己的經驗和興趣創造性的建構“自己的課程”，學生個體獲得解放成為課程活動的終極目標，并喻示著課程理論以及課程實踐必將產生深層次的變革。
2．創新性
生成的過程同時也是創新的過程。老子所謂的“道生一，一生二，二生三，三生萬物”鮮明地體現了生成的創新品質。生成課程將學生視為未完成的生命體，具有無限發展可能性的開放性存在。也正是“由于把受教育者看作開放的可能性存在，他們潛伏的創造力的發揮才具備了條件”。生成課程堅信每個學生生命中都潛藏著巨大的創造潛能，并力圖把他們的創造潛能發掘出來，其實施過程實際上也正是學生的創造潛能不斷得以喚醒與激發的動態過程，喚醒表明生成課程注重解放并依靠學生的內部力量開發學生的創造潛能，而非依賴外部的控制力量。由此而論，根據哈貝馬斯的“三層興趣”理論，如果說預設課程在實質上體現著技術興趣，并以控制、效率為價值取向，那么生成課程則鮮明地體現了解放興趣，它以通過學生的自主創造達到個體的自由解放為根本旨趣。
生成課程的本性不只是在于讓學生獲得知識的增長，而在根本上以弘揚學生的創造性以及解放學生的創造潛能為根本旨趣的。預設課程實際上是反對創造的，它簡單運用工業生產的運作模式，預設了課程的一切方面，課程活動過程淪為一種平面化的工藝“流程”，而非具備發展性與創造性的“流”與“變”的和諧統一過程。預設課程強調課程內容“是什么”，而生成課程與預設課程的典型不同之處在于它將課程內容視為“可能是什么”，也即強調師生對課程的再理解、再創造，他們通過真誠的對話探討課程各種可能性的過程也就是師生創造性彰顯與發展的過程。此外，生成課程實施中所營造的寬松自由的氛圍也為學生創造活動的展開提供了一個支持環境，使得學生的心靈獲得了空前的解放，并為學生創造品質的生成提供了廣闊的空間。畢竟，我們難以設想壓制與沉悶的氛圍會培養出富于批判精神以及敢于挑戰權威的學生。因此，生成課程是學生創造性發展的不竭源泉。
實際上荷蘭學者羅格霍爾的“多觀點課程”就鮮明地體現了生成課程的創新性。該課程不是特定知識體系的傳承，而是提供給學生關于現實的各種觀點以及解釋，促使學生面對不一致的觀點，引導學生進行剖析，在各種觀點碰撞融合之中拓寬視野，形成新的解釋，在師生共同參與及對話中發展了他們的主體性以及創造性。
3．生命性
生命性實乃生成課程的靈魂所在。教育所面對的是活生生的完整的生命體，其根本目的在于“成人”，使學生獲得作為人的全部規定性。因此課程作為教育中的核心要素理應珍視并善待生命，課程的價值不僅僅只是讓學生獲得豐富的分門別類的知識從而為遙遠的未來做準備，更重要的是在于彰顯并提升學生的生命意義與價值。這就意味著生成課程的實施過程是學生自我生成、生命力不斷激發的過程，成為學生的一段生命經歷，在此過程中，他們獲得的不僅是知識的增長，而是具有生命活力的人的生成。他們的生命需要得以充分滿足，生命潛能得以實現，生命獨特性受到尊重，生命內涵不斷得到豐富，生命境界不斷得以提升，課堂也由此洋溢并涌動著生命的活力。
首先，生成課程關照學生生命的獨特性。也即生成課程重視人的個性與差異，而反對共性與同一。個性與差異是人生成過程中的根本特征。每個生命都有獨特的芬芳，每個心靈世界都有奇異的美麗，每個學生都作為獨特的而不可替代的生命個體而存在，他是具體的而非抽象、不能被標準化的，不同的學生在認知、情感、性格等領域，每個學生都存在著個性潛能發展的獨特領域和生長點，因此，正視學生個體生命的差異性應是教育的基本要求。實際上，促進學生個性的發展正成為世界教育領域發展的主題，也是我國進行素質教育及新課程改革的內在需要。課程改革重要的使命就在于幫助學生“找到一條最能鮮明地發揮他個人的創造性和個性才能的生活道路。”預設課程的根本缺陷在于對學生生命特性的漠視，當預設課程在預先設定了課程的一切方面的同時，實際上它也無疑預設了統一標準來要求不同的學生。而生成課程則鮮明地高揚起發展學生個性的大旗，從而將預設課程對標準化產品的追求進行了徹底摒棄，并力圖使每個學生的個性得到最大限度地發展。
其次，生成課程關照學生生命的完整性。也即生成課程堅持運用整體性思維或關系性思維，將學生看作一個完整的統一體，而拒斥對學生生命的人為割裂與分解。因為，學生在課程活動中，是以一個完整生命體的方式而全身心投入的，而非只是局部性的參與，學生認知系統與非認知系統如鳥之兩翼，只有和諧發展、比翼齊飛，才能作為完整的人而持續地生長。這樣，課程實施不再單純是掌握知識的認知過程，而是學生個體生命全面彰顯與豐富的過程，從而使學生成為自我充分實現、主體性得以全面發展的生命存在。
二、生成課程提出的必要性
（一）生成課程是對預設課程批判反思的邏輯產物
生成課程的提出決非空穴來風，它是針對我國長期存在的預設課程所日漸暴露的諸多弊端進行批判反思的產物。生成課程相對于預設課程而言，預設課程是科學世界觀下本質主義思維方式的產物，并獲得了實證主義哲學和行為主義心理學的支持。它信奉“本質先定，一切既成”的思維邏輯，認為“事物發展過程、途徑、手段和結果都是先在決定了的東西，過程的本質在過程之先”。預設課程以泰勒的目標模式為代表，它是由課程專家精心設計的、教師可以按部就班運用的課程，它強調課程是事先規定好的“跑道”，教師與學生的任務就是循著固定的跑道行進并到達預定的終點。課程的一切方面都被機械化了，它有著既定而明確的課程目標、固定而客觀的課程內容、機械的實施過程以及封閉的課程評價，呈現出一種典型的“輸入—產出”線性程序，而課程中的不確定和非預期性因素受到根本忽視。對此，美國太平洋橡樹學院的約翰·尼莫教授曾形象地將它比喻為“罐頭式課程”。“罐頭”的制作由課程專家負責，教師的職責在于將“罐頭”（課程）取出，學生的任務就是吞咽這些可口或不可口的“罐頭”。在工具理性的支配下，它表現出對社會強烈的適應性品質而根本僭越了課程的超越性情懷，這樣課程無奈地淪為社會所操縱的工具，學生也被塑造成工具式的角色，其主體性與個性遭致無情的漠視與踐踏，其反思批判精神與創造能力出現奇異的匱乏。
因此，預設課程已難以滿足當今教育發展以及學生全面發展的需要，為克服預設課程的傳統痼疾，運用生成論的嶄新理念作為突破口進行課程改革，已顯得日益迫切。生成課程的提出旨在對預設課程中存在的一些問題進行批判性的反思，力圖消解預設課程固定的線形程序主義以及行為主義外塑論模式，超越目標模式與過程模式對立的窘境，以豐富與深化我們的課程理論研究，并期望在課程實踐中起到相應的改進作用。
（二）生成課程是建構主義知識觀的必然結果
課程觀與知識觀具有內在的聯系性，知識觀發生轉變，課程觀也必然發生變化，可以說，不同的知識觀必將帶來不同的課程觀。建構主義知識觀是相對于客觀主義知識觀而言的。客觀主義知識觀以哲學認識論為出發點，認為知識是客觀事物在頭腦中反映的結果，并具有客觀性、普遍性、絕對性等特點。這樣，客觀主義知識觀就趨向于將課程看作向學生傳授的知識體系，由此就決定了對精細的具體目標、標準化的測驗等方面的極力推崇。預設課程即是這種知識觀支配下的產物。教師將充當“知識搬運夫”的角色，其主要任務就是向學生灌輸這種“客觀的”“絕對的”知識，知識對學生來說只是冷冰冰的事實和無情的規律，學生在被動地接受到大量的知識的同時卻根本遺忘了知識的意義與價值。
而在建構主義知識觀看來，根本不存在“純粹客觀”“價值中立”的知識，知識只是對世界的可能性解釋。知識不是客觀的也不是主觀的，“它只是一種解釋，一種假設，它并不是問題的最終答案，相反，隨著人類的進步而將不斷地被革命掉，并隨之出現新的假設。”知識并非主體對客觀現象的“鏡式”反映，它是在豐富復雜的情境中通過人與環境的相互作用而建構生成的，學生也并非一面“磨光的鏡子”或“白板一塊”，而是知識意義的主動建構者，誰也不是確定的知識主體，也沒有誰是知識的客體。這樣，建構主義知識觀就使生成課程具有了根本性的前提與依據。建構知識觀影響下的課程目標就不能被認為知識的單向傳授，學生也就不必將知識視為固定的、絕對的教條加以接受，而是基于自己的經驗在與課程資源的相互作用中建構自己的知識，從而成為個體的教育性經驗。這樣，課程目標不是事先預設的，而是師生在教育情境中通過協商而動態生成的，課堂成為師生進行知識建構與發展的實驗室，而非單純授受知識的“講堂”。
（三）生成課程是回歸生活課程生態觀的應有之義
當前，學校課程“回歸生活”正日益成為世界課程領域發展的一個重要理念，其根本目的在于克服“科學世界”帶來的一系列問題，尋找現代人已經失去的精神家園。實際上，課程活動是在生活世界中發生的，生活世界才是課程意義生成的場所。課程“回歸生活”既是促進學生生命發展的需要，也是深化我國中小學課程改革的價值取向，只有如此，學校課程才會真正洋溢著生命的活力并滿載著生活的意義。
人類有不同的世界觀就會有不同的思維方式，而思維方式的根本變化也將帶來課程的理論性質、理論形態甚至表達方式等發生重大的改變。科學世界觀代表著一種本質主義思維方式。本質主義思維，也稱為工具理性思維。預設課程正是從“本質先定，一切既成”的本質主義思維方式出發，對課程進行靜態化的處理，從而構筑起了現代主義課程的經典范式。生活世界觀蘊涵著的是生成性思維方式。生成性思維是對本質主義思維的批判和超越，它具有如下特點：“重過程而非本質……重關系而非實體……重創造、反預定……重個性、差異，反中心、同一……重非理性，反工具理性……重具體、反抽象。”實際上，思維方式不論是顯性的還是隱性的都對課程領域產生著深刻的影響，可以說有什么樣的思維方式，也就有相匹配的課程體系。課程在本質上是生成性的，這就意味著課程并沒有一個現成的、固定不變的抽象本質，其本質應是現實的與具體的。本質主義思維方式孕育出了預設課程，而生成課程則是生成性思維方式發展的必然產物，同時也是生成性思維方式的深刻體現，從而也真正體現了課程的精神實質與根本旨趣。
因此，在人類思維方式面臨轉型的特定社會背景下，我國的課程改革必須摒棄嚴重疏離生活世界的思維方式，而強化對生成性思維方式的重視，并通過課程培養學生的生成性思維方式。課程所涉各方是否具有生成性思維方式就成為生成課程是否真正融入課程領域的關鍵所在。
三、生成課程的實現條件
（一）締造取向的課程實施觀
締造取向的課程實施表明課程實施的過程也是課程創生、意義生成的動態過程，課程目標、課程內容以及教育方式等都會隨著課程實施的具體情境以及學生的具體情況而做出調整。這一過程具有非線形、自組織性等特點。自組織過程就是創造的過程，它是對學生內部力量的肯定并力求獲得解放。實際上教學作為一自組織系統，干擾因素以及不確定性因素是其得以形成發展與運動的必要條件，否則它將淪為一種僵化的封閉系統。因此，它不受固定僵化程序的限制，允許“意外”以及“錯誤”的發生，并將這些不確定性因素作為重要的課程資源。這樣，課程實施就不再是一種確定的封閉系統，而成為一種充滿變數的非線形的復雜系統。
由此看來，生成課程的實施對教師與學生提出了更高的要求，迫切需要提升他們的課程意識。
預設課程的運行機制采取一種“防教師”策略，教師被排斥在課程開發之外而沒有發言權，他們無權對課程進行變動，也無需思考課程問題，其任務只是忠實而有效地傳遞課程，致使出現課程即教材、教材統治課程的現象。在生成課程中，教師不再只是課程知識的被動傳遞者，而是課程主動的研究者和創造者，他不僅考慮教什么以及怎樣教的問題，還要考慮為何教。這樣，教師立足于真實的教學情境對課程進行研究與創新的活動由此展開，教師作為研究者的角色也因此形成。
在生成課程中，學生也是課程的主體，課程的創造者、設計者和建構者，不再是課程知識的被動接受者而是課程的主動探究者，成為自我建構的文化主體，課程實施過程成為學生主動地與外部環境相互作用的動態過程，學生的個人知識、生活履歷、直接經驗等成為重要的課程資源，學生逐漸由課程的邊緣人向中心發生根本性的位移。
（二）“我—你”取向的師生觀
由于本質主義思維固守著一種二元對立以及非此即彼的思維模式，因此，預設課程中的師生關系表現出“我—它”主客體關系模式的特點。這一關系模式消泯了生活世界中的“主體間性”，致使教師與學生的關系蛻變為純粹的主客體關系，其生命的完整性被簡單地看作單純的認知體而遭致肢解。而生成性思維是一種關系性思維，它根本反對二元對立的思維模式。這樣，在生成課程中，師生就結成“我—你”主體間性對話關系。“我─你”關系并非意味著“雙主體論”，因為當“雙主體論”將教師作為教的主體，學生為學的主體時，教師與學生相對于對方來說仍是客體，它實際上仍是一種隱蔽的主客體模式。
“我—你”主體間性關系是對“我—它”關系的根本否定，它體現了生活世界觀下的關系性思維，在力圖打破笛卡爾勾勒的“單子”式主體觀的同時而更為強調主體之間的交往與對話。這種主體間性關系消解了教師與學生之間的認識與控制關系，而代之以豐富的充滿詩意的審美關系與精神關系。這樣，師生也由抽象的主體落實為生活世界中具體的主體，他們從自我中心的狹隘視野中解放出來而處于更為廣闊的范圍。在這種關系下，教師與學生誰都不是中心，任何一方都不能將對方作為客體看待，這就真正將學生提升到了主體的地位，從而為生成課程提供了最為根本的條件。
同時，主體間性關系的形成也為生成課程的順利開展營造了自由輕松的良好氛圍。因為，它棄絕了了師生關系的不平等，學生不只是傾聽者，教師也不只是言說者，二者都可以是傾聽者與言說者，從而將學生從教師獨語控制的牢籠中徹底解放出來。這樣，學生才可以自由想象并自由表達，課程內容才表現出具有多種可能的開放性，教師不再只是“知識的權威”，而是學生的引導者與激發者，學生不再是知識的“奴隸”，而是課程的理解者與創造者。
生成課程決非弱化甚至排斥教師的作用，而是相反，主體間性關系的形成對教師提出了更高的要求。在生成課程中，教師必須善于傾聽。傾聽作為一種交流行為，它是對話的基本前提，內容表現為傾聽學生的情感、欲求、思想等。正是在“傾聽”中，教師才感悟到學生是一個完整的生命個體，從而樹立起生命教學觀。“傾聽”決非單純的聽覺反應，而是意味著教師全身心地投入，以深潛到學生心靈的幽深之處，感悟其內在生命的震顫與跳動。“全身心”的“心”必須是一顆虛靜之心，才能將學生的心靈從沉睡中“喚醒”，傾聽到學生心靈中那具有深層妙境的“無聲之樂”。師生在相互傾聽、平等對話中積極思考并自由表達，從而最終孕育出“全新的果實”。
（三）主體取向的課程評價觀
預設課程持一種行為目標取向的評價方式，這一評價取向有力地推進了課程評價的科學化進程。但是，其缺陷也相當明顯，它奉行二元對立的思維模式，將評價者視為主體而被評價者被作為客體，以致于被評價者的主體性受到根本忽視，它簡單地運用量化方法評價復雜的被評價對象，注重的是評價的判斷、鑒定以及選拔功能，致使評價的促進與發展功能難以正常發揮。而生成課程評價強調提升被評價者的評價意識，以此充分發揮評價的教育性和發展，從而真正轉到“為學生的發展而評價”上來。
首先，生成課程評價具有對話性。這主要是指生成性評價強調評價者與被評價者組成評價的共同體在教學過程中通過協商對話進行評價，這一過程是個人做、群體評的循環回歸過程，評價對象也是評價的參與者、評價的主體。它力求實現課程、教學、評價的整合，使它們融合為一個有機整體。生成課程評價的這一特性也吻合了當今世界課程評價領域的發展趨勢。在美國著名評價專家古巴和林肯看來，自20世紀70年代以來，課程評價領域進入“共同建構”時期，認為評價的本質是通過“協商”而形成的“心理建構”。在評價過程中，評價者與被評價者是一種主體間性對話關系。評價標準往往由雙方依據教育情境和學生的實際情況通過協商制定，因此，其評價標準是生成性、對話性的。
其次，生成課程評價具有動態性。生成課程的動態性決定了課程評價標準不是固定不變的，評價開始前只是個大致了彈性化的一般標準，隨著評價的具體展開，評價標準也應做出相應的調整。如果課程評價標準固定不變，就會丟失許多有價值的信息，甚至會產生錯誤的信息而誤解評價的對象。唯其如此，課程評價才能真正發揮它的改進與發展功能。評價的動態性表明了課程評價的復雜性，并意味著生成課程的評價是一個長期的過程，它需要評價者與被評價者進行長期的交往，從而獲得被評價對象真實豐富而全面的信息。
最后，生成課程評價具有整體性。預設課程的目標取向的評價方式奉行“還原論”并對完整的人進行原子式分解，而生成課程是以完整人的生成為根本旨歸的，學生是作為整體性的生命存在參與課程活動的，因此就不能簡單地運用還原論的觀點對學生進行“標準化”的分析評價。評價應該是整體性的，它不僅評價學生在知識、能力等認知方面的發展，還要評價學生在創新精神、實踐能力、心理素質、積極的情感體驗以及審美情趣等方面的發展。
注釋
[1]轉引自應俊峰.研究型課程.天津：天津教育出版社,2001.3.
[2]李偉言.試論海德格爾存在哲學的教育學意義.教育研究與實驗.2002,(4).
[3][蘇]蘇霍姆林斯基.給教師的建議.北京：教育科學出版社,1984.14.
[4]郝德永.課程與文化：一個后現代的檢視.北京：教育科學出版社,2002.159.