時間：2023-03-01 16:24:11
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一、勇敢報名等于成功一半
首先了解報考范圍與條件,若符合條件不要擔心年齡大、記憶差或是工作忙等原因,要樹立信心和決心,勇于報考。由人力資源和社會保障部、財政部共同負責高級會計師資格考評結合工作的組織和領導。報名范圍:從事財務會計或財務會計管理工作的在職在崗人員。申報高會的基本要求,包括政治思想水平、學歷、年限,各地方的要求都會有些差異。一般要本科以上學歷并且取得中級職稱后5年以上,學歷越高年限要求越短;如是專科需要破格,在資歷和工作實績方面要特別突出。
二、考試內容
高級會計師資格考試科目為《高級會計實務》,此外還需通過全國專業技術人員職稱外語等級考試和計算機應用能力考試。
(一)高級會計實務考試
《高級會計實務》的考試時間為210分鐘,采取開卷筆答方式。考試一般于每年的9月進行,5～6月報名,考試費100元。主要考核應試者運用會計、財務、稅收等相關的理論知識、政策法規,分析、判斷、處理會計業務的能力和解決會計工作實際問題的綜合能力。高會考試會有兩個分數線:一個省線、一個是國家線。一般國家線都是60分通過,在全國范圍內3年有效;省線由各省自定,略低于60分,有效期1年。為了能順利通過高級會計實務考試,在學習和考試中應注意以下幾點:
1.計劃得當。在備考中首先應制定復習計劃,長計劃、短安排,在完成繁重的工作同時精心準備。根據自己的情況訂立學習時間表,合理安排時間,統籌兼顧各章內容,有條不紊、循序漸進地學習全部知識。參加高級會計實務考試的考生,一般都是各個單位的財務負責人、業務骨干等,平時工作比較繁忙,所以需要合理安排時間,一方面不能耽誤工作,另一方面要千方百計通過考試。
2.合理選取教材。最重要的教材就是《高級會計實務考試大綱》,但考試大綱沒有解析,很難懂,建議到書店選購一本適合自己的高級會計實務科目考試輔導用書,結合輔導書中例題加深理解。
3.積極參加輔導。參加輔導的好處是,掌握了重點、理解了難點、熟悉了答題技巧,隨老師一起學習比自己看書效率高得多。參加輔導培訓之前,要熟悉大綱,對大綱的脈絡和各章的主要內容有―個整體的把握,以便帶著難點、疑點去學習。培訓時,要理清知識的脈絡,記好筆記或進行錄音,掌握答題的技巧。
4.分析歷年試題和適當練習。通過分析歷年試題,可以熟悉出題規律,理清出題思路,對考試非常有幫助。在復習過程中,應該80%時間用來研讀大綱和輔導用書,20%時間用于做練習。適度練習能夠避免考試時“眼高手低”,通過模擬題的練習,還可以提高自己解題的技巧和能力。
5.保持良好心態。要想在考試中取得好成績,保持良好心態非常重要。許多考生已經多年沒有參加考試了,現在猛然參加考試,難免有緊張焦慮情緒。如何克服緊張焦慮情緒呢?最好的辦法就是保持樂觀心態,把考試當作一個項目進行管理,其他事能做好,考試也一定能做好。“在戰略上藐視敵人”,在考試中充滿自信,心情就很放松;“在戰術上重視敵人”,考前拿出充分的時間進行復習,就能水到渠成,順利通過考試。
6.考中沉著答題,合理安排時間,先易后難。拿到試卷后不要急于做題,而要根據題量,對210分鐘的考試時間做出合理的安排。一般每題20分鐘,做完8道題控制在160～180分鐘之間,留30分鐘檢查、補充。
(二)職稱外語考試
高級會計師職稱外語考試考綜合英語B級或其他語種(每個省不完全一樣,還要看當地的要求),每年12月份報名,次年的4月份考試,報名考務費每人54元。職稱外語主要有以下6種題型:詞匯選項、閱讀理解、閱讀判斷、完型填空、概括大意、完成句子和補全短文。試卷滿分為100分。從其內容看,難度相當于四級。但不考聽力,也不考寫作,大多為閱讀,只有少量的語法。針對職稱外語考試題型特點,其復習方法主要是:
1.詞匯選項:記單詞需要早下手,堅持每天拿出一定的時間背單詞,然后再循環復習以前背過的,尤其對英語放手多年的學員;
2.閱讀判斷:把教材中的文章全部做一遍就可以;
3.概括大意與完成句子:應該重點關注教材新增文章;
4.閱讀理解:復習的時候結合后面翻譯的中文來看前面的文章,對盡快理解教材內容將會有更大的幫助;
5.補全短文:補全短文從教材出題的概率看在下降,但教材的文章還是不能忽視;
6.完形填空:此類考題要弄透書中的文章;
7.一定要做歷年考題,而且要把A、B、C三類考題全做一遍。
另外,符合特別條件的還可以免試。
(三)計算機應用能力考試
評聘高級專業技術職務,須按《類別表》要求,在第1.中文Windows 98 操作系統或XP;2.Word 97 或2003 、WPS或金山文字2005;3.Excel 97或2003、金山表格2005 ;5.計算機網絡應用基礎或Internet應用;以上類別科目(模塊)中選取3個科目(模塊)參加考試并取得合格證。另外還應根據各自崗位和從事專業工作的特點,在第4.PowerPoint97或2003、金山演示2005;6.FrontPage200或Dreamweaver MX;7.VisualFoxPro5.0;8.Access2000 ;9.AutoCAD(R14)或AutoCAD2004;10.Photoshop6.0;11.Flash7.0;12.Authorware7.0;13.Project 2000;14.用友財務(U8)。以上類別科(模塊)中選取1個科目(模塊)參加考試并取得合格證書。報名費每人10元,考務費每人每個科目(模塊)60元,一般是要求考4個模塊,大多數人選XP,Word,Excel和用友軟件,其中用友軟件是必選模塊。計算機模塊考試對我們從事會計工作的人員來說相對不是太難,考試前看看模塊的書,做幾套模擬題,一般便可通過。另外,符合特別條件的還可以免試。
三、評審論文及上報材料
(一)有關論文事宜
參加高會評審,還需要由本人獨立撰寫或以第一作者署名的并在具有全國統一刊號(CN)的報刊上發表的財會類論文2～3篇,字數一般要求2 000字以上。且申報人撰寫的宣傳報道、會議發言稿、簡報、資料介紹、考察報告、項目報告、教材、畢業論文、經濟技術類報告、譯文以及參與編寫的工作計劃、章程、辦法以及事務性、操作性的具體工作方案等材料不能作為參加評審的論文送交評審委員會。對一般的財會人員來講,要寫出高質量的論文并刊登是很不容易的,平常要做有心人,單位或個人可訂閱財會類雜志和瀏覽有關網站,模仿寫一些東西并投搞,盡量寫些實務性的,避免涉及理論太深的內容。即使寫出的論文不能被錄用,對提高自己的學術水平也是有幫助的,只要持之以恒,也就成為可能。
(二)申報工作總結的寫法
申報總結就是把取得中級資格后已經做過的工作,進行一次全面系統的總檢查、總評價,進行一次具體的總分析、總研究。也就是看看取得了哪些成績,存在哪些缺點和不足,有什么經驗、提高,具體包括:個人基本情況、學識水平、工作業績以及獲獎情況等。總結必須有情況的概述和敘述,這部分內容主要是對工作的主客觀條件、有利和不利條件以及工作的環境和基礎等進行分析,寫好總結需要注意以下幾個問題:
1.總結前要充分占有材料;
2.一定要實事求是,成績不夸大,缺點不縮小,更不能弄虛作假;
3.條理要清楚;
4.要剪裁得體,詳略適宜,一般要求3 000字以上。
(三)申報高級會計師的程序與申報所需資料
申報高級會計師由個人向本單位人事部門填表申請,由單位人事部門將基本符合條件的推薦對象的有關材料報市會計系列職改辦初審,再報經市職改辦審查同意后,由市會計系列職改辦負責匯總上報省會計系列職改辦。材料報送時間為每年10月份左右,評審時間由省高級會計師資格主審委員會于12月份組織評審。
申報高級會計師一般應附以下資料:
1.學歷及學位證書原件(如學歷證書丟失,須提交畢業生登記表原件,或經單位人事部門審核,負責人簽字,單位蓋章的畢業生登記表復印件);會計師(或相關中級專業技術資格)證書、有效會計從業資格證書(在崗、繼續教育記錄齊全)、高級會計師資格考試全國合格證或省合格證證書原件;有效職稱外語考試合格證或成績單(原件)、全國專業技術人員計算機應用能力考試合格證或有效證明(原件);
2.《專業技術資格評審表》一式3份;
3.任現專業技術職務后的歷年考績卡片;
4.《申報專業技術資格人員情況簡表》一式2份;
5.符合破格申報條件的,申報時須由單位和有關主管部門出具破格推薦報告1份,并由呈報部門核準并簽署意見,加蓋印鑒后上報1份(因獲獎、成果破格的,獎項和成果應為財會方面的);改系列評審的(指同級別的),須呈報《改系列申報專業技術職稱(資格)評審表》一式4份,原《專業技術職稱評審表》或《專業技術職務呈報表》(原件,或經單位人事部門審核,負責人簽字,單位蓋章的復印件)1份,并報送反映其工作變動后業務水平、業績情況等證明材料;
6.接受繼續教育證明材料;
7.反映本人任現職以來專業技術水平、能力、業績的業務工作總結1份;代表性著作、論文、作品、成果及獎勵證書等(原件)。其中:《評審專業技術職稱人員情況一覽表》中“任現職以來取得的成果及受獎情況”(以下簡稱“成果及受獎”)欄填報數量不超過5件:“任現職以來發表、出版的論文、著作、作品等”(以下簡稱“論文、著作、作品”)欄填報數量不超過5件,其中代表性著作不超過2部;
8.推薦申報專業技術職稱《“六公開”監督卡》。
一、健全組織,加強領導
為適應形勢發展和工作需要,今年我局及時調整了社會治安綜合治理領導小組成員,加強了領導,充實了力量。由局黨組書記、局長胡志勇任組長,副局長雷云、縣人才辦副主任杜紅松、縣仲裁辦副主任呂世軍任副組長,各股室中心負責人為成員。并確定胡志勇為局綜治及維穩工作負責人,呂世軍為局綜治及維穩工作聯系人。領導小組召開了專門會議,進行了專題研究,把綜合治理工作列入全年人事人才工作要點,納入了重要議事日程,并做到了季度分析研究,半年總結檢查。
二、明確任務,落實職責
(一)明確任務
一是根據《縣社會治安綜合治理委員會成員單位的職責任務》,按照縣委、縣政府《維護穩定、社會治安綜合治理工作目標》,我局印發了《社會治安綜合治理和法制建設工作的通知》,明確了全年綜治工作的指導思想、工作要求和目標任務。二是會同縣委組織部、縣綜治辦把綜合治理工作納入了干部考核內容,與職務任免、政治名譽、級別升降掛鉤;三是要求各股、室、中心做好了國家公務員、專業技術人員的管理與教育培訓,完善了機關事業單位工資福利制度,加強了對社會各類人才的統一管理,并提供了優質服務;四是及時調整健全了人事爭議仲裁機構,規范程序,加強了對單位用人的監督檢查,切實維護了職工和用人單位雙方的合法權益。
(二)落實責任
一是重新明確了領導小組及其成員職責,實行局長負責制,局長親自抓,分管領導具體抓,單位、個人實行目標管理責任制;二是層層簽訂了社會治安綜合治理目標責任書,將領導責任、具體目標、獎懲措施層層落實到各股、室、中心和個人,把綜合治理工作納入單位目標考核、職工政績考核以及全縣人事系統“爭先創優”活動范圍,并與津補貼、評優評先掛鉤,實行一票否決,逗硬獎懲。三是進一步規范了執法程序,加強了內部執法監督檢查。由于機構健全,人員落實,措施到位,防范有力,全局未出現違法違紀的人和事。
三、加強教育,廣泛宣傳
加強干部、職工的法紀教育,增強職工的法制觀念,是預防各種違法違紀行為的發生,減少社會治安問題的有效措施,為此,我局切實加強了以道德、法律為主要內容的政治思想教育和專業法律法規培訓為主的教育工作:一是抓好了局干部職工的教育,做到了學習資料、學習經費、學習時間、學習內容和學習效果的考核五落實;二是通過工作會議等形式,注重在日常業務工作中抓好了機關、事業單位政工人事干部的培訓教育;三是抓好了學習法律、法規的考試工作,制定了年全縣公務員培訓方案,下發了《關于做好全縣〈行政機關公務員處分條例〉培訓考試工作的通知》,積極籌備了全縣公務員培訓工作。
廣泛深入地進行法律宣傳,增強廣大干部職工守法、護法的自覺性。在(！)今年3月的社會治安綜合治理集中宣傳月活動中,通過懸掛宣傳標語、制作燈箱、組織職工收(看)聽法制節目、召開座談會等多種形式廣泛宣傳,做到了電視有影、電臺有聲、報刊有文,得到了縣綜治委的肯定。
四、建章立制,依法行政
我局結合人事工作實際,對照有關法律法規,建章立制,加大行政執法力度,預防了事故苗頭,減少了社會治安問題。
(一)建章立制
健全了局機關內部管理制度;加強人事局黨風廉政建設責任制和人事局部門執法責任制建設;充實完善了內部管理的各種機制,大力推行人事機構編制工作政務公開,著力完善機關干部職工績效考核機制,實行陽光下作業,把行政事務納入了依法決策、依法管理的有序軌道。
(二)依法行政
第一,做好事業單位制度改革,加強機構編制管理。一是事業單位崗位設置管理和職稱制度改革有效開展,事業單位專業技術職務崗位設置及結構比例管理和各類專業技術人員任職前公示制全面實施,建立起公正、透明的職稱評審新機制。二是事業單位工資收入分配制度日趨完善,對專業技術人員按確定的崗位等級執行相應的崗位工資標準,會同組織、財政等相關部門做好事業單位津補貼規范工作,確保了全縣機關事業單位津補貼按標準足額及時地發放。三是機關事業單位公開考調人員工作做到宣傳發動廣泛,社會知曉度高、組織領導有力,工作有效開展;程序嚴謹有序,社會公信力高。下半年,全縣各機關單位公開考調人員11人。四是事業單位聘用制改革工作進一步深化,逐步完善續聘、解聘、辭聘等聘后管理制度,指導新設立事業單位科學、合理設置事業單位崗位,規范了事業單位人員崗位聘任制。下半年,共評聘專業技術職稱196人,其中:高級專業技術職稱39人,中級專業技術職稱28人,初級專業技術職稱129人。五是機構編制管理工作嚴密有序,及時進行了年度事業單位法人年檢、登記管理工作;著力推行了機構編制實名制管理,繼續實行人員編制管理卡、增人增資卡等制度,并按規定進行了上墻公示,接受社會監督;辦理完結各部門上報的調編、更名、增設內設機等編辦日常事務,為構建和諧、平安奠定了基礎。
第二,做好安置及維穩工作。一是繼續做好部分企業干部安置及解困維穩工作。通過把解決實際問題與做好思想政治工作相結合,認真落實了“五包”責任制。按政策規定,下半年落實了全縣企業干部的生活困難補助、救助、醫療保險、再就業、節日慰問和個案解決特殊困難等優惠政策的兌現工作。每月發給補助、救助費30000元,累計發放補助、救助和慰問金達540000元,建立起解困維穩工作的長效機制。二是穩妥做好來信來訪和維護社會穩定工作。認真辦理黨代表、人大代表和政協委員的建議案、提案和議案2件;積極做好人民群眾來信來訪,辦理書記“百姓網上通”群眾件2件;辦理“縣長民情信箱”件3件;辦理其它來信來訪15件,做到了“件件有著落、事事有回音”,切實維護了社會穩定。
第三,大力開展作風效能建設及保先創優活動。從4月8日起至5月底,我局采取有效措施,積極開展了以認真學習提高、認真查擺問題、認真剖析整改和建立長效機制為中心的作風效能建設及保先創優活動,圓滿地完成了作風效能建設暨保先創優活動的各項工作,機關干部職工服務態度進一步改善,工作效率進一步提高,廉潔勤政意識進一步增強,堅持隨到隨辦、急事急辦、特事特辦,逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制,局干部職工的廉潔性、紀律性、自覺性明顯增強,人民群眾的滿意度和認可度大大提高。
五、加強防范,健全機制
充分利用調解機構,加強疏導調解,指導單位、鄉鎮建立健全人事爭議調解制度,對人事糾紛在“防”字上狠下功夫,發現糾紛做好“三不原則”,即受理不過時,調解不過夜,處理不過度,特別是在處理集體上訪時作好疏導工作,避免矛盾激化。
第一條 為落實《農業部財政部關于印發〈現代農業產業技術體系建設實施方案（試行）〉的通知》（農科教發[]12號）及農業部《現代農業產業技術體系人員考評辦法（試行）》精神，保證我省現代農業產業技術體系產業示范培訓基地人員遴選及考核工作的順利進行，特制定本辦法。
第二條 省現代農業產業技術體系產業示范培訓基地人員是指在產業示范培訓基地任職的主任及技術員。
第三條 主任崗位主要職責：
（一）在省現代農業產業技術體系管理咨詢委員會及首席專家的領導下，負責產業示范培訓基地的全面工作；
（二）根據省現代農業產業技術體系產業任務規劃，制定產業示范培訓基地的中長期規劃及年度計劃，并負責落實和具體實施。
（三）組織技術員認真完成首席專家下達的各項農業科技成果的適應性試驗示范和轉化任務，積極開展如品種、栽培、土壤肥料、病蟲防治等技術集成配套大示范，展示最新科技成果，讓當地農戶親眼見證科技惠農的力量。
（四）組織技術員員調查、收集本州縣生產實際問題與技術需求信息，監測分析本州縣疫情、災情、產銷信息等動態變化，按季度上報首席專家及省現代農業產業技術體系管理咨詢委員會辦公室，并協助處理相關問題。在應急或災害情況下按管理咨詢委員會辦公室的具體要求進行上報。
（五）配合首席專家，在產區進行相關調研與指導，發現產業中的問題，與首席專家和有關專家共同確定試驗、示范有關技術，通過示范總結出解決問題的技術方案。
（六）積極開展專業技術骨干和農業技術推廣人員的培訓工作。
第四條技術員主要崗位職責：
（一）在主任的領導下，按分工負責產業示范培訓基地的具體工作；
（二）認真各項農業科技成果的適應性試驗示范和轉化任務，積極開展如品種、栽培、土壤肥料、病蟲防治等技術集成配套試驗示范。
（三）調查、收集本州縣生產實際問題與技術需求信息，監測分析本州縣疫情、災情、產銷信息等動態變化，
（四）開展專業技術骨干和農業技術推廣人員的技術培訓工作。
第五條省現代農業產業技術體系管理咨詢委員會指導基地人員的遴選工作，執行專家組具體承辦基地主任遴選工作，首席專家具體承辦技術員的遴選工作。
省現代農業產業技術體系監督評估委員會指導產業示范培訓基地人員考核工作，執行專家組具體承辦基地主任考核工作，首席專家具體承辦技術員的考核工作。
第二章 遴選方式
第六條產業示范培訓基地主任及技術員人選遴選范圍重點在州（地、市）、縣農（牧）業局、農（牧）科所、農業技術推廣服務機構、涉農院校和農業科技示范園區、產業示范基地、龍頭企業等單位。主任的遴選采取首席專家推薦或個人自薦的形式產生，技術員的遴選采取產業示范培訓基地主任推薦、產業示范培訓基地依托單位推薦或個人自薦的形式產生。
第七條遴選遵循公開、公平、公正、選優原則。
第八條主任應具備以下條件：
（一）具有扎實的專業理論基礎和豐富的實踐經驗，主持或參與過本產業技術領域的科研項目任務，熟悉本產業發展現狀及產品的生長發育規律和特點,有豐富的生產一線或基層實踐經驗。
（二）從事相關產業技術試驗示范或推廣培訓研究工作10年以上，具有高級以上專業技術職稱的專業技術人員。原則上年齡在55歲以下，在本領域中有一定學術地位的中青年人員優先考慮。
（三）身體健康，有良好的科學道德和工作作風，誠信廉潔，具備較強的社會活動、組織管理和協調合作能力，對現代農業技術推廣培訓領域有創新性的構想,具有爭取和主持重點推廣培訓項目的能力，能自覺接受體系相關制度的管理。
（四）保證有超過80%的時間和精力完成承擔的試驗示范和推廣培訓任務。
第九條技術員應具備以下條件：
（一）熱愛農業科技推廣事業，具有扎實的專業理論基礎，熟悉本產業發展現狀及產品的生長發育規律和特點,有一定的農業科技試驗、示范、推廣培訓經驗。
（二）從事相關產業技術試驗示范或者推廣培訓研究工作5年以上，具有中級以上專業技術職稱的在職專業技術人員。原則上年齡在50以下，在本領域中有一定學術地位的中青年人員優先考慮。
（三）身體健康，有良好的科學道德和學風，誠實守信，具有較強的協調合作能力；能自覺接受體系相關制度的管理。
（四）保證有超過80%的時間和精力完成承擔的試驗、示范和推廣培訓任務。
第十條 管理咨詢委員會辦公室根據省農業產業化發展布局和《省現代農業產業技術體系建設實施方案》的要求，制定主任及技術員遴選方案，并相關信息。
第十一條擬應聘主任參選人員填寫《省現代農業產業技術體系產業示范培訓基地主任推薦（自薦）表》，征得所在工作單位的同意，并報管理咨詢委員會辦公室。
擬應聘技術員參選人員填寫《省現代農業產業技術體系產業示范培訓基地技術員推薦（自薦）表》，征得所在工作單位的同意，并報管理咨詢委員會辦公室。
第三章 審批
第十二條 執行專家組對申報主任的自薦、推薦人選進行評審，擬定產業示范培訓基地主任候選名單，報管理咨詢委員會審核。
首席專家對申報技術員的自薦、推薦人選進行評審，擬定產業示范培訓基地技術員候選名單，報執行專家組審核批準。
第十三條管理咨詢委員會將產業示范培訓基地主任候選名單向社會公示7天，接受社會公眾的監督。
第十四條 管理咨詢委員會將產業示范培訓基地主任侯選名單呈報省農牧廳審批。
第四章 考核
第十五條 考核分年度考核和綜合考核。年度考核在每年12月至下一年度2月之間進行；綜合考核在每5年一個實施周期的第5年年初進行，綜合考核當年不再安排年度考核。
第十六條考評的主要依據：
（一）任務書、任務委托協議書；
（二）產業示范培訓基地年度工作總結報告
（三）個人年度述職報告；
（四）工作日志；
（五）其他。
第十七條主任崗位考核內容：
（一）任務委托協議中規定的各項指標及完成情況；
（二）對本區域產業發展和技術支撐情況；
（三）組織管理和本站人員的工作協調情況；
（四）團隊人員參加體系工作和團隊建設情況；
（五）工作日志填報情況；
（六）經費使用情況。
第十八條技術員崗位考核內容
（一）任務委托協議中個人承擔的各項指標及完成情況；
（二）對本區域產業發展和技術支撐情況；
（三）工作日志填報情況；
第十九條考核組根據主要考核內容對產業示范培訓基地主任及技術員工作業績和成效進行科學、準確地考核，并確定是否稱職，形成考核意見，提交管理咨詢委員會辦公室。
第二十條管理咨詢委員會辦公室報管理咨詢委員會審核考核結果。
第二十一條管理咨詢委員會向產業示范培訓基地反饋考核信息，并辭退不稱職人員。
第五章 附則
一、總體情況：
從考核驗證情況來看，各單位都能按照省繼續醫學教育管理辦法，規范管理，發揮繼教、遠教工作領導小組功能，開展繼續醫學教育和遠程醫學教育工作，落實繼續醫學教育登記制，學分制，考核制及考核驗證，建立規范的繼續醫學教育檔案，將繼續醫學教育列入單位績效考核范圍。大部分局屬醫療衛生單位將繼續醫學教育考核驗證與衛生專業技術人員年終考核掛鉤，實行繼續醫學教育考核驗證一票否決。通過對局屬14家醫療衛生單位的4269名具有衛生專業技術職稱的在崗衛技人員進行了考核驗證，參學率達100%，合格率達100%。
二、存在的問題：
是我局開展繼續醫學年度教育活動第一輪第五年收官之年，通過我市衛生系統各級領導和繼教管理人員及廣大衛生技術人員的共同努力，取得了一定的成績，但同時也存在下列問題：
一是個別單位對繼教工作重視不夠，未能及時組織開展繼續醫學年度教育活動，學時學分均未達到標準；有的干部職工對繼教工作認識不到位，主動放棄繼續教育的現象仍然存在。
二是仍有個別單位對繼教相關規定理解不夠，存在繼教項目雖然達到學分要求，但缺少必修課項目的學習。
三是少數單位未及時將衛生專業技術人員個人外出學分（包括單位級學分）錄入管理系統，也未對單位內衛生專業技術人員學分情況進行初審認定，導致驗證工作滯后。
四是單位級學分管理有待進一步規范，培訓內容和形式需進一步豐富和加強。
一、課題的選擇：
1、**市教育科學研究規劃工作，每五年根據全國、省、市教育科學規劃和本市教育改革、發展的需要，編制《**市教育科學規劃課題指南》。(以下簡稱《課題指南》)，確定我市教育科學研究的主攻方向、重點項目和主要內容。
2、各學校或個人的教育科研課題的選擇，應根據《課題指南》的要求，結合學校迫切需要解決的重大問題及各自的學術優勢加以確定，努力反映課題的理論意義和實踐價值。所選課題應當研究目標明確，理論或實踐價值大，研究思路清晰，研究內容有層次且具體，研究的方法運用恰當規范。
**市教育科學規劃課題按其重要性分為重點課題和立項課題；按課題選擇的來源分為招標課題(根據《課題指南》選擇的課題)和自選課題(根據學校和個人的情況選擇的《課題指南》以外的課題)。
3、學校和教師個人要積極參與課題研究。特別是重點中學、實驗小學、示范幼兒園等單位都要有市級以上的研究課題，其它有條件的學校也要積極開展課題研究，并積極申報縣(市)、市級以上的研究課題。
二、課題的申報：
4、**市教育科學規劃辦依據《課題指南》，在五年規劃的第一年，發動、組織全市教育系統所屬部門、單位和教育工作者申報國家、江蘇省、徐州市、**市的教育規劃課題；在五年以后的其它四年內，視課題研究情況決定是否進行課題的滾動發展（一般中間滾動申報一次）。
5、國家、省級教育科學規劃課題的申報人，必須具有高級專業技術職稱。凡不具備此條件的，須由兩名且具有高級專業技術職稱的教師、專家或教育科研人員書面推薦。市、縣級教育科研課題的申報，對申報人不作專業技術職稱上的要求限制。經學校及縣(市)教育主管部門同意，均可進行市、縣級教育科研課題的申報。申報人應為課題負責人，即該課題的實際主持者，并在課題研究中擔負實質性研究工作。每項課題只能有一名負責人，一名負責人同一時間內只能負責一項課題。所負責的課題未完成者，不得申報新的研究課題。
6、凡申報教育科研規劃課題者，應對申報課題的意義、價值、該課題現有的研究現狀，完成條件、研究內容、研究方法等進行詳細的論證和設計，在此基礎上填寫《教育科學規劃項目申請評審書》一式四份(一份所在單位留存、一份由我市教科研管理辦公室留存、兩份報市級以上規劃辦留存)。申請人所在單位要對該課題申請書全面審核，簽署明確意見，并加蓋公章。縣(市)教育系統所屬單位和個人申請的課題，由本地區教育科研管理機構負責審核，并集中報市規劃辦。
三、課題的評審：
7、初審。市規劃辦按照第5、6條的要求對申報的課題進行資格審查和初步篩選。
評審市縣級教育科學規劃立項的課題的基本標準是：課題對我市教育改革和發展具有重大的現實意義、應用價值或理論指導作用；立論依據充足，研究內容和目標明確具體研究方法和步驟切實可行；課題負責人及主要參加者具有相應的知識基礎和研究能力，具備按計劃完成該課題的條件。對優秀中青年骨干申報的課題給予積極鼓勵，并適當優先考慮立項。
8、課題的評議和審定以會議方式進行。在評審中按照《課題指南》，遵循基本標準，堅持客觀公正的原則，充分發揮學術民主，采用無記名投標形式表決。各學校評審組通過的課題報市教育科學規劃領導小組審定和批準。
9、發文。經國家、省、市、縣批準的規劃課題，由相應的課題管理部門發文統一公布，并發給各課題負責人資格證書。凡立項課題，均列入“**市教育科研檔案”，其負責人及主要參加者可優先得到科研咨詢和培訓。
凡未經**市課題管理辦公室注冊申報的教育科研課題，均不納入統一管理。
四、課題研究過程的管理：
10、**市教育科學規劃課題的管理采取“突出重點、分級管理、分類指導”的工作方式。省級以上的課題、市級規劃課題中的重點課題，由市規劃辦會同課題負責人所在單位直接管理；市級立項課題、縣級課題，由縣級教科研部門會同課題負責人所在單位實施日常管理。校級課題由各單位自行管理。
11、規劃課題負責人及主要參加者所在單位，應對該課題研究加強領導和管理，在時間、人力、物力和經費等方面予以支持、保障。對有關人員考核時，參加課題研究的工作情況、研究成果應作為重要考核內容之一。
12、**市教研室對課題負責人及主要參加者進行教育科研方法培訓，并發放《**市教育科研培訓證書》，以提高研究者的管理水平和研究能力，促進課題研究深入開展。
13、規劃課題在研究進程中，教研室可應有關單位、個人的請示提供科研咨詢指導，組織同類相關課題的協作研究，幫助解決在課題研究中遇到的疑難問題。
14、加強立項課題研究的階段報告和檢查工作。課題負責人應于每年十二月底前提出本年度研究工作報告、階段性成果(論文、研究報告等)和下半年度研究工作計劃；并附所在單位意見。教研室將采取多種形式，對規劃課題的研究工作進行階段性檢查，并于次年初綜合檢查結果和各課題年度報告情況，向市教科規劃領導小組及有關部門、單位上報。
15、建立課題立項變更申報制度。經批準立項的市、縣級課題在研究過程中，因故需對研究方案、參加人員作重大調整或終止研究的，必須由課題負責人及其所在單位書面申明理由，經**市課題管理辦公室同意后逐級上報，并作出繼續研究、重新立項或終止立項的審批意見。否則，研究的課題不予鑒定結題。所批準的市級課題其課題承擔人連續六個月以上無正當理由毫無研究進展，經督促仍無研究進展的，視為自動終止課題研究。市級課題將由市規劃辦集中公布予以取消。
16、加強對立項課題的過程管理。管理的內容包括各個規劃課題的進展狀況、課題的各個方面變化情況、研究課題的階段性成果、研究的變更情況等。《**教育》將辟出專欄供課題研究者研究成果，以供研究同仁查閱。
17、研究課題完成后，課題負責人應向本人所在單位、縣及市規劃辦提出結題申請。
18、課題研究的經費及其管理。市級教育科研經費的籌集和使用本著“重點資助、多方籌集、專款專用”的原則，保證課題研究的順利進行。市教育局對于解決我市教育教學理論和實踐方面重大課題給予資助，資助的數額視課題研究程度和重要成果而定。研究經費的使用范圍主要用于該課題研究所需的出差、調查、實驗、資料、參加會議等費用。
五、課題研究成果的鑒定：
19、凡完成一輪實驗周期的實驗課題，都必須在完成后對成果組織鑒定。課題負責人及其所在單位應及時提出申請驗收報告，剝皮州市課題管理辦公室，以便幫助組織有關鑒定事宜。
20、課題鑒定前，被鑒定者應提前一個月提供如下一式五份資料：
①教育科學規劃項目申請評審書；
②課題研究總結報告；
③本課題研究最終成果及其附件。
21、課題鑒定時，被鑒定者要現場提供以下資料：
①課題的開題報告，研究方案及論證報告；
②教育科學規劃項目申請評審書；
③課題分年度實施計劃和執行情況小結；
④課題研究的背景資料目錄、收集的專題資料輯錄、各種調查、實驗、訪談等原始研究資料和記錄、學術研討活動等的記錄；
⑤課題研究的各方面階段性成果，最終成果及鑒定所需用的成果鑒定書(表格)、該課題的進一步研究或推廣意見；
⑥其它有助于說明課題研究績效的材料。
22、立項課題成果鑒定，一般由市、縣規劃辦及課題負責人所在單位共同組織。鑒定主要采取專家評議方式，包括會議評議和通訊評議。會議評議，通過召開鑒定會，組織專家結合現場考察對成果進行集體評議，當場作出結論；通訊評議，采用通訊方式，組織專家對成果分別進行書面評議，然后形成意見。鑒定所需經費，由課題負責人所在單位從本單位教育科研經費中支取。鑒定組專家人選市級以上課題由課題負責人所在單位和縣、市規劃辦共同商定。每個鑒定組一般由五—九名具有相關專業高級專業技術職務的專業組成，這些專家應至少來自三個單位，包括三名或三各以上徐州市教育科學學術委員會成員。
縣級以下課題由課題負責人向所在單位通過縣課題管理辦公室共同商定成果鑒定辦法：鑒定組成員參照市級以上課題鑒定組組成辦法降一級標準組成。
23、鑒定組專家應以實事求是的科學態度和方法，深入審查課題的論文報告和實情績效，對照課題申請書預期達到目標，對成果作出客觀、公正、全面的評議，由鑒定組長形成鑒定組集體意見，填入《教育科學規劃項目成果鑒定書》，并由鑒定組所有專家簽名。
24、鑒定完成后，課題負責人應將完整的成果、研究工作總結報告、成果鑒定書(原件)各一份送交市縣規劃辦備案。
25、驗收合格并具有重要學術意義或具有重大應用價值的研究成果，優先在《**教育》雜志上發表。
（一）全鎮概況：xx鎮地處xx縣東部，居江南平原中心，全鎮面積.平方公里，距縣城靈溪.公里；全鎮共有.個行政村、八個居民區，總人中..人，其中男性.人，女性.人，60歲以上人數.人，0-7歲兒童.人，外來人口約.人，農業人口.人，農業人口約占總人口約6.%。
（二）機構與人員：xx鎮社區衛生服務中心在職職工95人，其中具有專業技術職稱人員82人，占全院職工的86.3%，其中具備大專以上學歷的人員61人,有高級專業技術職稱的1人，中級專業技術職稱的13人, 執業醫師28人，執業助理醫師6人，執業護士21人，初級衛技人員54人，全科醫師6人，正在培訓7人。
（三）公共衛生醫療服務現狀：全鎮設有一個中心，兩個站，村衛生室23家，個體診所5家，全鎮責任醫生共有21人，協管員8人，聯絡員27人，為轄區居民提供預防、保健、康復、健康教育、基本醫療、計劃生育指導等“六位一體”的服務。醫療服務范圍為xx區域及周邊鄉鎮，人口約12萬人。
（四）農村公共衛生服務管理：xx鎮社區衛生服務中心對全鎮責任醫生和云巖衛生院開展一年四次的公共衛生服務項目工作督查和指導；中心建立健康檔案10851份，規范性慢病管理3787人，其中高血壓3313人，占8.02%，糖尿病294人，占0.70%。年度體檢應檢30767人，實際體檢20651人，體檢率達67%。責任醫生團隊免費上門服務20495次。
1、合理布局社區衛生服務機構
按照《浙江省發展城市社區衛生服務的意見》和《溫州市人民政府關于加快發展城鄉社區衛生服務的實施意見》的要求，根據xx縣社區衛生服務機構設置規劃，在原有衛生資源分布的基礎上，根據服務人口、服務區劃、服務半徑及居民出行15分鐘可到達的社區衛生服務要求，優化、整合醫療衛生資源，目前一個中心及2個社區衛生服務站標識清晰，布局設置合理。均開展以公共衛生和基本醫療服務為主。為居民提供“六位一體”的綜合性衛生健康服務。
2、完善社區衛生服務中心設施設備
目前我中心用房面積3200平方米，中心設置醫療康復部、預防保健部、健康宣教部、后勤保障部和社區衛生服務綜合辦公室，兒童保健門診和婦女保健門診達到縣規范化建設標準，預防接種門診達省示范化要求，其中預防接種室內有分隔，保證一苗一隔間，設立健康宣教室，添置電腦、多媒體、vcd等聲像教育，設置健康教育宣傳欄，每月刊登健康宣傳內容，科室內擺放健康教育處方等供居民查閱；
3、加快社區衛生服務人才培養、提高服務能力
按轄區內人口數1000-1500人的標準配備了21名社區責任醫生，每個責任醫生團隊均具有執業助理以上資格人員為隊長。本中心制定全員培訓計劃，各社區責任醫生都參加縣衛生局組織的農村公共衛生知識培訓，其中80%通過市衛生局組織全科醫學知識培訓或正在培訓，包括中醫、中藥、預防醫學、心理學知識的培訓。選送技術骨干到市級醫院重點培養，逐步提升社區衛生服務水平。
4、有序推進組織管理工作
（1）設立社區衛生服務綜合辦公室，由中心主任兼任辦公室主任，接受上級各項工作任務制定工作計劃。督導社區責任醫生各項服務工作的落實，不斷提高服務質量；制定責任醫生團隊協作與溝通實施方案，積極探索全科團隊服務方式，逐步向片區推廣團隊服務模式。
（2）按照規范化社區衛生服務中心要求，建立健全責任醫生團隊會診制度，雙向轉診制度，重點疾病管理等制度，以及各項操作規程和公共衛生事件應急預案，確保社區衛生服務工作有章可循，并結合考核方案逐一落實。
（3）各科室分布示意圖上墻公示，咨詢服務措施有分診臺，就醫流程、健康處方等，服務時間、服務項目、價格、各項惠民措施等一一上墻公示，方便群眾就醫。
（4）制定社區責任醫生工作目標，公共衛生考核分配方案，公共衛生各項經費按費隨事走的原則，嚴格參照縣財政局、縣衛生局的公共衛生專項資金使用意見落實；
（5）制定xx鎮社區衛生服務中心鄉村一體化管理文件，健全中心對站的管理考核機制。
5、以群眾滿意為基準，深化社區衛生服務
（1）完善社區衛生服務內涵，關愛弱勢群體，開展愛心服務、巡回義診活動。愛心門診服務對象：全鎮五保戶、低保戶、殘疾人等，就診時憑證免掛號費、診療費、注射費及其他手術、檢查費用，藥品零利潤提供。轄區內60歲以上服務對象免費健康體檢一年一次，并建立個人健康檔案。同時在社區、敬老院開展巡回醫療義診活動，義診同時，認真制作各種宣傳圖片，精心編寫各種農村常見病健康教育資料5份，舉辦健康教育講座12次，幫助群眾樹立自我防病和自我保健的意識，社會反響良好。
（2）公示社區責任醫生團隊，社區責任醫生照片、聯系方式等公示于社區、村的健康教育宣傳欄上，同時印發責任醫生聯系名片，注明責任姓名、聯系電話等，便于提供服務、接受監督。
（3）結合參保農民免費健康體檢，開展社區居民健康調查，積極推行責任醫生制度和團隊服務模式，與市、縣級醫院簽訂雙向轉診協議，準確及時收集社區居民衛生服務需求，動態跟蹤管理，受到廣大居民群眾的歡迎。
（4）實行重點人群服務，加強對重點人群的定期跟蹤服務（我中心為溫州市慢病管理試點單位），為60歲以上老年人提供定期隨訪服務，實行動態管理，結核病、肝炎和精神病患者提供社區管理，以慢病人群、特困、殘疾人、低保、五保戶等群體作為工作的切入點，提高疾病知曉率、控制率、服藥率，管理高血壓3313人，腫瘤42人，糖尿病294人，冠心病15人，腦卒中36人，精神病人63人，肺結核24人，及時做好檔案薄冊登記。對慢性病進行早發現、早診斷、早治療，減少或解除他們的病痛，提高他們的生活質量。
（5）統一制作健康教育宣傳欄，張貼健康教育宣傳畫報，結合創建工作，責任醫生深入社區、家庭、學校及公開場合，開展多種形式的健康教育活動。各村社區責任醫生定期開設健康教育課，普及各項健康知識。今年共計刊出健康宣傳畫11期，更換宣傳櫥窗35*4期，健康教育講座12次，開展衛生日活動13次。衛生知識問卷調查一次，制作健康處方15種5萬多份。發放各類健康知識宣傳資料3萬余份。內容有艾滋病等性病防治知識、高血壓和糖尿病等慢性非傳染性疾病、呼吸道傳染病、腸道傳染病及心理衛生知識等。
（6）加強了社區行為危險因素干預，開展了反對吸煙與禁毒工作的宣傳。5月31日世界無煙日，開展宣傳咨詢活動，發放資料2千多份。6月6日愛耳日，在宜一村開展講座；10月8日全國防治高血壓日，我們在宜二村召開慢性病講座；10月10日精神衛生日，我們在xx菜市場口開展咨詢活動；11月14日糖尿病防治宣傳日，我們在芙蓉村開展講座；
（7）各類社區衛生服務工作有序推進，婦幼保健工作的各類指標均達到或高于全縣平均水平，兒童計免接種率100%，3歲以下兒童系管率97%，孕產婦系管率91%，婦女病普查1679人次。
（8）加強傳染病和突發公共衛生事件的管理，今年我中心繼續加強傳染病防治工作，完善了突發公共衛生事件應急預案，重新修訂了傳染病防治管理制度。對全體職工進行傳染病防治知識的培訓并考核，做到人人知曉，事事落實。同時我中心已于XX年完成了傳染病信息網絡的建設。
三、存在的困難和打算
1、xxxx年公共衛生服務項目取得了一定的成效，但也存在如下困難：公共衛生財政、社區衛生服務經費投入不足，制約社區衛生服務發展。人才缺乏，全科醫師培訓需要一個過程，全員聘用制和有效的激勵機制尚有待政策的支持和措施的完善；居民對社區衛生服務認識存有距離，政府部門支持力度有限，上門建檔服務阻力大，信息化建設急需推進。
一 職稱評價體系現狀及問題
對于培養中高級技能人才的技工院校來說，辦學模式多元化、人才培養職崗化、教學模式一體化、教師隊伍雙師化是學校可持續發展的內在動力。各省市專業技術人員職稱（職業資格）工作領導小組根據不同層級職稱評審，制定了相關的《技工院校教師專業技術資格條件》，主要包括兩個方面：一是基本要求――對教師的政治素質、職業道德、學歷和資歷、計算機應用能力、繼續教育等要求;二是專業水平的要求――即對專業理論知識、專業技能、專業技術工作經歷（能力）業績和成果以及論文和著作等要求。目前在教師職稱任期管理中，存在兩個方面的問題。
（一）定性考核不完善
像師德師風和職業道德，雖然目前各職稱主管部門、院校在職稱申報、任期考核以及日常管理中，對職業道德均采用了一定的評價辦法，但要進行系統地評價，仍有一定的困難。
（二）定量考核不具體
有的學校或者不考核，或者只考核教學工作量、基本的教學規范，部分學校的考核增加了和出版教材等，內容、方式和手段比較單一。
學校應根據本校實際情況，通過強化任期考核增加個性化的量化考核指標，來彌補職稱晉級申報條件的空白，實現職稱申報、任期考核和崗位分級競聘的協調統一。
二 任期評價考核內容的構成
在技工院校，職稱任期考核應以教師崗位為主，建立健全教師職業素質評價考核體系。教師的職業素質具有專門性、指向性和不可替代性，主要包括職業道德、教育素養、教科研素養和身心素養（詳見圖1）。如何在職稱晉升與聘任中建立科學的職業素質評價方式，需要縝密思考和科學設計。
（一）職業道德
職業道德主要由職業理想、職業責任、職業態度、職業紀律、職業良心、職業作風和職業榮譽組成。用一句通俗的話來說，教師是一種良心的職業，你在工作中投入多少精力，完全取決于你個人的態度。
（二）教育素養
教育素養主要由人文素養、身心素養、專業知識、專業技能和履職能力組成，其關鍵點是工作實效。
專業知識和技能。對于專業理論課教師來說，應具備本專業大學及以上學歷和中級工及以上技能等級證書;對于實訓指導教師來說，應具備本專業大專及以上學歷和技師及以上技能等級證書;對于一體化教師來說，應具備本專業大學及以上學歷和高級工以上技能等級證書。對于中級工、高級工、技師或中級班、大專班、本科班不同層次的班級，對教師專業知識和技能的要求也應隨之提高。
履職能力。主要考核教師完成基本教學工作量，以及考核利用本專業知識和技能更好地服務于教育教學工作，在學院專業建設拓展、教育教學改革、管理制度創新等方面的參與度，推動學校發展的貢獻度。
人文素質。在教育素養中雖然不是顯性的，但卻體現了職業的適合性。具有豐富人文知識與強大人格魅力的教師能激發學生的學習興趣和信心，直接或間接地對學生的成長產生一定的促進作用。人文素養的考核無法采用量化考核的方法，通常納入職業道德的多維度測評中一并考核。
（三）教科研素養
教科研水平的高低是衡量一所學校師資隊伍整體水平和綜合實力的重要指標。在技工院校，能夠獨立進行教科研的，一般是具有中級及以上職稱的人員，能夠承擔省部級重點課題的課題負責人，應具有副高級及以上職稱。
（四）身心素質
身心素質包括身體素質和心理素質，健康的身體和良好的心理對一名教師尤為重要。老師的身體素質主要體現在出勤情況和課時完成情況上。隨著考核機制的建立健全、教學模式改革的深化、生源質量逐年下滑以及用人單位對畢業生綜合素質要求的提高，老師在教育教學工作中承受的心理壓力也愈來愈大，如果不能得到及時調整和疏導，將會影響正常的教育教學工作。
三 評價考核方式的選擇
教師職稱的任期評價考核、聘用應與崗位聘用掛鉤，實行年度考核與任期考核相結合。重點考核其工作數量、質量、效果、實績、成果以及所反映的專業技術水平和能力，實行定性與定量相結合的考核方式。
（一）定性考核的內容與比例
在職業道德、人文素養的考核中應采用“一票否決+多維度測評”的方式，多維度測評參與人員根據崗位不同，所選擇的人員也不同，其構成和比例詳見圖2。測評在考核體系中所占的比例，教師工作一般應占30%～40%，兼任教師和管理崗位的“雙肩挑”人員應占40%～50%。
（二）量化考核的構成
不同等級職稱的教師，在教育教學、教研教改所承擔工作的側重點有所不同，應根據初、中、高不同等級的職稱分別制定量化考核項目和指標。考核項目可以分為教學任務、教研教改、人才培養和綜合管理四個方面進行考核，每項工作的賦分應結合學校工作重點，同時可以設定必備條件。
四 評價考核的組織實施
學校的職稱管理工作應由學校專業技術委員會（職稱評審委員會）負責，職稱任期考核工作小組具體實施。評價考核具體工作一般由人事部門牽頭，教師的業務考核與教學評價相結合，由教學管理部門組織實施。擔任班主任、社團指導教師等教育管理工作的考核，由學生管理部門（團委）組織實施。考核程序主要由個人自評、業務考核、多維度測評和綜合評定四個基本程序。
（一）個人自評
由教師對照學校制定的“職稱任期量化考核的項目與賦分標準”進行自我總結和評分，說明依據并附相關佐證材料。
（二）業務考核
由學校職稱任期考核工作小組在個人自評的基礎上，根據分工，逐項核實佐證材料進行評分。對個人自評中有疑問的地方應與教師個人進行溝通、詢問。
（三）多維度測評
由學校人事部門牽頭，工會配合，把控好測評表內容設計和測評人員的選擇，測評的結果應反饋給個人。對測評結果偏低的教師要分析原因，做好幫扶工作。
（四）綜合評定
召開學校專業技術委員會（職稱評審委員會），對教師任期考核結果進行最終審定，并將考核結果以書面的形式通知教師個人。
在職稱申報、聘任以及聘期考核中，量化考核與多維度測評應分別設定及格線，一般來說，設定為60分。
五 任期評價考核與崗位競聘的實踐
在技工院校專業技術人員崗位聘任中，共涉及到4個等級10個層次。正高對應3、4級崗位;副高對應5、6、7級崗位;中級對應8、9、10級崗位;助級對應11、12級崗位。4、7、10、12四個層級涉及到職稱晉升聘任，其他層級涉及到分級競聘。分級競聘條件主要由任職年限等客觀條件和工作業績等內容組成。
（一）客觀條件
客觀條件可以放入職稱任職年限、校齡和工作年限，這三項分值比例占30%～50%，其中任職年限權重應達60%以上。每一層級任職年限最少滿3年，方可參加上一層級的分級競聘;任職年限最少滿6年，可參加本等級最高層級的競聘。必備條件的任職年限以及年限加分，各校可以根據實際情況來設定。
（二）工作業績
工作業績的分值比例應占50%～70%。比例過高，會忽視了老教師對學校的多年貢獻;比例過低，分級競聘變成了論資排輩，不利于調動教師的工作積極性。
在開展崗位分級競聘中，工作業績考核應與職稱的任期考核相呼應，如果職稱任期考核正常開展，考核結果可以作為工作業績納入分級競聘量化項目，減少重復性考核，體現出學校的管理思路和政策導向的一致性，以提高工作效率。
參考文獻
[1]曹曄，母華敏.我國中等職業學校教師職務制度的歷史
與現實[J].現代職業教育，2011（7）.
關鍵詞:農業;職稱建設;科技人才;激勵
中圖分類號:F24
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)19-0167-02
1 現行職稱建設模式分析
1.1 評聘結合模式
評聘結合模式是指在對專業技術人員的職稱進行評審時,同時進行職務的聘任。是以國家行政部門為主體,對專業技術人員進行評審,之后再由用人單位對其進行聘任。其合理性體現在可以做到能力與級別相符,符合管理中的能級原理。但這種模式也存在許多缺陷:首先,國家主導的職稱評審的科學性和穩定性與用人單位實際情況的多變性存在不相容,致使用人單位或長期處于高職缺編狀態,或長期處于高職人滿為患狀態。其次,專業技術人員職業成長的規律與用人單位科學設崗的基本要求不相容,因此這種模式在前幾年尚可以推行,但近幾年矛盾越來越突出,社會組織金字塔式的組織結構,決定了組織成員上升空間的狹小,制約了人才的成長和晉升。第三,由于評聘結合決定了“評”與“聘”的緊密關系,必然使職稱評聘的標準在“評”的公正性和“聘”的適用性之間進行爭奪和搖擺,由于“評”的環節的組織主體是國家人事部門(或其委托的地方人事部門),用人單位沒有更多的話語權,致使評聘結合實際上是以評代聘。
1.2 評聘分開模式
從2005年起國家人事部及相關部門出臺規定,要求專業技術人員職稱要實行評聘分開,專業技術人員的職稱申報不再受結構比例限制,只要符合條件就可以申報,但聘用要根據各個單位的崗位職數確定。這種模式避免了評聘結合模式的多種缺陷,兼顧了專業技術人員的職業發展要求和用人單位組織結構設置的實際情況,因此受到雙方的歡迎。
這種模式可簡單總結為“個人申報、社會評價、單位聘任、政府指導”。其突出特點為:“評”解決能力認定問題,“聘”解決單位使用問題,二者互不相干。即把專業技術資格申報全交給個人,把專業資格評審權交給社會,把聘任權交給單位。
由于過分強調用人單位的自由聘任權,這種模式也存在不足,即用人單位既可以高職低聘,也可以低職高聘,可以全然不顧來自社會的公正評價。在目前人才市場效率不高的情況下采用這種模式,一些單位的領導就會以個人的好惡,來決定聘誰不聘誰,以及高聘還是低聘,造成個別單位不正之風的蔓延。因此在評聘分開的同時,須強化來自上級人事部門的監管,提高社會評價的地位和約束力。
1.3 先評后聘模式
這種模式從時間上分開了“評”和“聘”的環節,且強調先評后聘。這種做法,基本杜絕了用人單位的低職高聘行為,既保證了職稱評審工作的權威性,又使用人單位有一定的靈活度,可以根據自身的環境特點和發展導向決定人員的聘用。
2 農業職稱建設存在的問題分析
隨著我國經濟快速發展,要求人力資源在各行業間有效配置,農業職稱建設顯然不適應現代形勢的要求,存在多方面問題。
(1)職稱終身制,缺乏動態管理措施。職稱一旦評定,就不存在降級和撤銷,沒有退出機制,導致員工高枕無憂,業績和表現不再是員工的關注重點,使得職稱激勵失效,直接影響組織整體績效。尤其是高職稱員工極易出現職業生涯的高原現象,更高職稱奮斗目標的喪失,使得他們表現出職業倦怠,因為他們處于核心職位,具有較強影響力,很容易影響整個組織的氛圍。
(2)重視資格評審而輕視職務聘任。雖然經過多年來的努力,取得資格與聘任職務已有了明確的區分和界定,但仍然有人認為資格就是職務,評上資格就應該聘任職務,聘了職務就兌現各種待遇,兌現了待遇就為長期聘任加了保險,不犯大錯就不能解聘降聘,基本形成一評定終身,能上不能下的局面。
(3)職稱分類體系不健全,設置不合理。在具體職稱申報時,出現了從事農業經濟專業技術人員紛紛改評高級農藝師現象。由于農業系列技術職務分類有欠缺,農業經濟專業沒有正高級技術職務,而同是農業系統的農學、植保、土肥、園藝等專業都設有正高級技術職務。因此,造成農業經濟系統的專業技術人員人心不穩,不能安心從事本專業的工作,整天在找項目、找成果、找論文去“掛名”造假,影響十分惡劣。
(4)人才觀念陳舊,職稱交易和福利化嚴重。“福利職稱觀”、“學歷、資歷職稱觀”根深蒂固。長期以來,職稱漸漸被用來作為晉升工資的依據,并與提高各種待遇不適當地聯系起來,于是托關系,找門子,職稱評定時人情味十足。出現了在職稱申報評審中弄虛作假、拉關系、走后門等種種不誠信、不正當的行為。在有些單位中,資格評審與職務聘任中的“論資排輩”、“平均主義”、“吃大鍋飯”現象仍然比較突出。對年齡偏大、而業績水平一般的人員,不少單位往往降低標準遷就照顧,助長了少數專業技術人員不思進取、得過且過的思想傾向,2
(5)評價辦法單一,評審程序形式化。在評審過程中,一律采用評委看材料、聽介紹、投票表決的形式。一般情況下,僅憑手中的資料,難以全面了解、準確判斷,再加上訐委看材料采用分工制,誰看的材料由誰介紹,介紹人的意見有很大的主導性,其他評委主要是根據介紹人的意見,結合單位考核結論以及專業組的意見進行判斷,極易出現片面性和盲從性。目前的評審方式,是以無記名方式進行。這種辦法雖能保證評委真實地表達自己的意見,也給了評委不受任何約束的權利。
(6)評審標準、條件籠統,缺乏量化和硬化。按農業技術職務試行條例規定,評審的條件有四個:學歷、資歷、水平、業績。在實際操作中,由于農業專業分類多,又沒有制定細化的評審條件,造成十多個專業套用一樣的標準,因此條例上的評審條件“水平”和“業績”兩部分的很多條款都流于形式,難以掌握。“學歷”、“資歷”自然成為評審的主要條件,不可避免地造成了評審中的論資排輩。
3 深化農業職稱改革的對策
農業職稱建設應該堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針,樹立人力資源是第一資源的觀念,緊緊圍繞全面建設小康社會的大局,堅持為建設社會主義新農村服務,堅持為農業發展服務,堅持為農村經濟發展服務,堅持為農業人才隊伍建設服務。以建立與社會主義市場經濟體制相配套的、具有競爭激勵機制的職稱管理制度為重點,不斷完善個人申請、社會評價、單位聘任、政府調控的職稱工作體制,努力營造公正評價、合理使用和充分調動農業技術人才積極性的良好氛圍和環境,實現農業人才的全面發展。
(1)拓寬人才評價服務領域。擴大評價范圍,打破人才身份和所有制限制,只要從事農業技術工作,就可以依照規定申報和考取農業技術職務任職資格。將原來的農民技術人員職稱評定工作,向農業專業技術職稱評定靠攏。增設農業經濟正高級技術職務,穩定農業經濟技術人員隊伍。
(2)改革單一評價方式。根據評審對象的不同,農業高級技術職務分別實行資格評審、考評結合和直接認定的辦法。對于全日制農業院校涉農專業畢業的大學本科畢業生任農業中級職務5年的、碩士研究生任農業中級職務4年的、博士研究生任農業中級職務2年的晉升對象,由評審專家評議表決。對于不具備農業技術職務試行條例規定的學歷、資歷破格晉升的及非農專業畢業的晉升對象,先進行業務知識測試,成績合格者再由專家進行評審表決。對于研究涉農專業的博士后,可由單位考核申請,省級人事職改主管部門組織專家直接認定。
(3)量化評審標準,規范評審程序。細化、量化農業試行條例中的評審標準,將評價指標量化賦分,加大定量評審的分量。對人的評價要定量與定性相結合,定量要切合實際,定性要公平公正。
(4)改進評審組織的管理。打破行政單位、地域限制,廣泛遴選道德水平高尚、農業業務技術水平嫻熟、農業科研推廣應用能力強、熟悉職稱政策的專業技術人員,組建農業職稱評審專家庫。真正讓社會和農業行業內人士來評價農業技術人才,以達到社會和農業行業內來認可農業技術人才。
(5)強化聘任制度,繼續破除終身制。1986年提出的專業技術職務聘任制,是我國專業技術人員管理上的一項重要制度改革,實踐證明,推行聘任制度和破除終身制度的改革思路是正確的。使職稱工作走出“重評輕管”的怪圈,必須在這“三個管理”上下功夫。聘任管理要重點抓好按聘約進行管理;考核管理要體現專業技術人員的特點,進行量化考核,重視對考核結果的使用,要與晉升專業技術職務掛起鉤來;對職稱基礎性工作的管理,主要是嚴格專業技術職務申報、推薦、評審程序,增強考評結果的客觀公正性。
(6)改革專業技術人員聘任辦法。結合山東省事業單位人員聘用制度試行,要適時改革事業單位專業技術人員職務聘任辦法。實現單位聘用與職務聘任的合一。要完善專業技術人員考核制度,把考核結果作為專業技術職務聘任、解聘、續聘的依據,真正形成能上能下、能升能降、優秀人才脫穎而出、靈活規范的聘任聘用相統一的機制。(7)逐步推行農業技術職務資格證書注冊登記制度。對農業技術職務資格實行動態管理,逐步推行注冊登記制度。首先對高級職務資格進行定期復審。凡已取得農業高級資格的在職在崗人員,在規定的年限內,達到一定的工作量,有新的科研成果、論文,繼續教育達到規定學分的,其資格繼續有效。達不到規定要求的,可暫緩登記,并給予一定延長期。
(8)加強農業技術人員的繼續教育。依托農業普通院校、農業廣播電視學校和農技培訓中心等,建立繼續教育網絡體系,提高隊伍的整體素質。專業技術人員繼續教育學分作為職稱評審時的重要條件,繼續教育學分達不到規定分值,不得申報上一級職稱。
第一條 為科學、公正、及時地審定主要農作物品種，根據《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內的主要農作物品種審定，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱主要農作物，是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯，以及各省級人民政府農業行政主管部門確定的其他1至2種農作物。
第二章 品種審定委員會
第四條 農業部設立國家農作物品種審定委員會，負責國家級農作物品種審定工作。省級人民政府農業行政主管部門設立省級農作物品種審定委員會，負責省級農作物品種審定工作。
第五條 品種審定委員會由科研、教學、生產、推廣、管理、使用等方面的專業人員組成。委員應當具有高級專業技術職稱或處級以上職務，年齡一般在55歲以下。每屆任期5年。
品種審定委員會設主任1名，副主任2～5名。
第六條 品種審定委員會設立辦公室，負責品種審定委員會的日常工作，設主任1名，副主任1～2名。
第七條 品種審定委員會按作物種類設立專業委員會，各專業委員會由11～23人組成，設主任1名，副主任1～2名。
第八條 品種審定委員會設立主任委員會，由品種審定委員會主任和副主任、各專業委員會主任、辦公室主任組成。
第三章 申請和受理
第九條 申請品種審定的單位和個人（以下簡稱申請者），可以直接向國家農作物品種審定委員會或省級農作物品種審定委員會提出申請。
在中國沒有經常居所或者營業場所的外國人、外國企業或者其他組織在中國申請品種審定的，應當委托具有法人資格的中國種子科研、生產、經營機構。
第十條 稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯品種實行國家級或省級審定。申請者可以單獨申請國家級審定或省級審定，也可以同時申請國家級審定和省級審定，還可以同時向幾個省、自治區、直轄市申請審定。
省級人民政府農業行政主管部門確定的主要農作物品種實行省級審定。
第十一條 申請審定的品種應當具備下列條件：
（一）人工選育或發現并經過改良；
（二）與現有品種（已審定通過或本級品種審定委員會已受理的其他品種）有明顯區別；
（三）遺傳性狀穩定；
（四）形態特征和生物學特性一致；
（五）具有符合《農業植物品種命名規定》的名稱；
（六）已完成同一生態類型區2年以上、多點的品種比較試驗。其中，申請國家級品種審定的，稻、小麥、玉米品種比較試驗每年不少于20個點，棉花、大豆、油菜、馬鈴薯品種比較試驗每年不少于10個點，或具備省級品種審定試驗結果報告；申請省級品種審定的，稻、小麥、玉米品種比較試驗每年不少于10個點，棉花、大豆、油菜、馬鈴薯以及省級確定的主要農作物品種比較試驗每年不少于5個點。
申請者在申請品種審定過程中有欺騙、賄賂等不正當行為的，三年內不受理其申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二條 申請品種審定的，應當向品種審定委員會辦公室提交以下材料：
（一）申請表，包括作物種類和品種名稱（書面保證所申請品種名稱與農業植物新品種權和農業轉基因生物安全評價中使用的名稱一致）；申請者名稱、地址、郵政編碼、聯系人、電話號碼、傳真、國籍；品種選育的單位或者個人（以下簡稱育種者）等內容；
（二）品種選育報告，包括親本組合以及雜交種的親本血緣關系、選育方法、世代和特性描述；品種（含雜交種親本）特征特性描述、標準圖片，建議的試驗區域和栽培要點；品種主要缺陷及應當注意的問題；
（三）品種比較試驗報告，包括試驗目的、試驗品種、試驗設計、承擔單位、抗性鑒定、品質分析、產量結果及各試驗點數據、匯總結果等；
（四）品種和申請材料真實性承諾書；
（五）轉基因檢測報告；
（六）轉基因棉花品種還應當提供農業轉基因生物安全證書。
第十三條 品種審定委員會辦公室在收到申請書60日內作出受理或不予受理的決定，并書面通知申請者。
對于符合本辦法第十一條、第十二條規定的，應當受理，并通知申請者在30日內提供試驗種子。對于提供試驗種子的，由辦公室安排品種試驗。逾期不提供試驗種子的，視為撤回申請。
對于不符合本辦法第十一條、第十二條規定的，不予受理。申請者可以在接到通知后60日內陳述意見或者對申請材料予以修正，逾期未陳述意見或者修正的，視為撤回申請；修正后仍然不符合規定的，駁回申請。
第十四條 品種審定委員會辦公室應當在申請者提供的試驗種子中留取標準樣品，交農業部指定機構保存。
第四章 品種試驗
第十五條 品種試驗包括以下內容：
（一）區域試驗；
（二）生產試驗；
（三）品種特異性、一致性和穩定性測試（以下簡稱DUS測試）。
已通過省級審定的品種，具備相鄰省、自治區、直轄市同一生態類型區10個以上生產試驗點兩年的試驗數據的，申請國家級審定時可以免予進行區域試驗和生產試驗。
具體試驗辦法由品種審定委員會制定并。
第十六條 國家級品種區域試驗、生產試驗由全國農業技術推廣服務中心組織實施，省級品種區域試驗、生產試驗由省級種子管理機構組織實施。
DUS測試由農業部植物新品種測試中心組織實施。
第十七條 區域試驗應當對品種豐產性、穩產性、適應性、抗逆性和品質等農藝性狀進行鑒定，并進行DNA指紋檢測、轉基因檢測。
每一個品種的區域試驗，試驗時間不少于兩個生產周期，試驗重復不少于3次；同一生態類型區試驗點，國家級不少于10個，省級不少于5個。
第十八條 DUS測試與區域試驗同步，按相應作物測試指南要求進行。
第十九條 生產試驗應當在區域試驗完成后，在同一生態類型區，按照當地主要生產方式，在接近大田生產條件下對品種的豐產性、穩產性、適應性、抗逆性等進一步驗證。
每一個品種的生產試驗點數量不少于區域試驗點，一個試驗點的種植面積不少于300平方米，不大于3000平方米，試驗時間不少于一個生產周期。
第二十條 區域試驗、生產試驗對照品種應當是同一生態類型區同期生產上推廣應用的已審定品種，具備良好的代表性。
對照品種由品種試驗組織實施單位提出，品種審定委員會相關專業委員會確認，并根據農業生產發展的需要適時更換。
省級農作物品種審定委員會應當將省級區域試驗、生產試驗對照品種報國家農作物品種審定委員會備案。
第二十一條 區域試驗、生產試驗承擔單位應當具備獨立法人資格，具有相應的試驗用地、儀器設備、技術人員。
品種試驗技術人員應當具有相關專業大專以上學歷或中級以上專業技術職稱、3年以上品種試驗相關工作經歷，并定期接受相關技術培訓。
抗逆性鑒定、品質檢測、DNA指紋檢測、轉基因檢測由品種審定委員會指定的測試機構承擔。
第二十二條 品種試驗組織實施單位應當會同品種審定委員會辦公室，定期組織開展品種試驗考察，檢查試驗質量、鑒評試驗品種表現，并形成考察報告。
第二十三條 品種試驗組織實施單位應當在每個生產周期結束后60日內召開品種試驗總結會議。品種審定委員會專業委員會根據試驗匯總結果、試驗考察情況，確定品種是否終止試驗、繼續試驗、提交審定，由品種審定委員會辦公室將品種處理結果及時通知申請者。
第二十四條 實行選育生產經營相結合、注冊資本達到1億元的種子企業，在申請主要農作物品種國家級審定時可以開展自有品種區域試驗、生產試驗，試驗方案應當在播種前60日內報國家農作物品種審定委員會辦公室確認，試驗條件、標準不得低于國家級區域試驗、生產試驗要求，并應接受本辦法第二十二條規定的品種試驗考察。具體辦法由國家農作物品種審定委員會制定并。
第五章 審定與公告
第二十五條 對于完成區域試驗、生產試驗和DUS測試程序的品種，品種試驗組織實施單位應當在60日內將各試驗點數據、匯總結果提交品種審定委員會辦公室。
本辦法第十五條第二款規定的品種申請國家級審定的，育種者應當將省級審定證書、審定公告復印件、育種者自行開展的生產試驗總結報告、DUS測試報告提交國家農作物品種審定委員會辦公室。
品種審定委員會辦公室在30日內提交品種審定委員會相關專業委員會初審，專業委員會應當在60日內完成初審。