時間：2023-03-03 15:57:39
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蘋果在中國的法院引經據典的第一次審判中，砰然落地――在輸了深圳中院的第一回合較量后，法院法律程序的二審，是蘋果要翻案的最后機會。
這是螞蟻和大象的戰場，不論大小和強弱，只有一個是否合法和公平的利器：雖無形卻是足以撬動全局變數的杠桿――那就是商標。
四年輪一回的閏日，2月29日，在2012年，成為了中國社會全民普及商標法的里程碑。
唯冠和蘋果的商標之爭里，命懸一線的破產企業，正在與全球最大的IT公司抗衡。在輸了深圳中院的第一回合較量后，二審是蘋果要翻案的最后機會。這是螞蟻和大象的戰場，弱者手中的利器僅有一個，雖無形，卻是足以撬動全局變數的杠桿――那就是商標。
對于蘋果這樣追求每1毫米精細的工業進步的公司而言，卻忽略了在網絡上用一秒鐘就可以查到的兩個商標，陷入極不精細的尷尬之中。
合同糾紛：蘋果難贏
2月29日上午9時，蘋果訴唯冠商標糾紛案在廣東省高級人民法院二審開庭。
請求旁聽的群眾從各地趕來，人們自覺地排起百米長龍，有序地等待門衛放人進入。鐵門外架起黑壓壓的攝像機，電視臺希望在庭審結束后，能第一時間從雙方人的表情中捕捉出可能的結果。
回顧這場商標權之爭，可以簡單概括為：蘋果想從唯冠集團手中買下全球10個IPAD商標，沒想到簽訂合同、付款之后，深圳唯冠卻跳出說自己并未“被代表”、國內兩個IPAD商標無法隨合同轉讓。
由于之前出面溝通的均是深圳唯冠的人馬，蘋果無法接受這個同一副臉孔的“另一套班子”撒潑耍賴，讓自己要再一次埋單。
由于商標權轉讓合同上確實沒有“深圳唯冠”的蓋章、也沒有“深圳唯冠”的簽名授權，蘋果律師只能費力證明“深圳唯冠”雖未出現名字，卻實際參與到交易中。由于第二審程序是以一審裁判為基礎，蘋果作為上訴人舉證十分艱苦。蘋果首先需要證明一審中未被采納認定的郵件是有效證據，同時對于自己新提出的證據要經得起對方再一次質證。
庭審上，蘋果展示了近80封雙方往來的郵件，并請來參與其中的外籍調查員作證。蘋果方的律師欲通過對唯冠簽約人員多重身份的分析，表示這份合同足以代表深圳唯冠轉讓兩個IPAD商標的意愿。而唯冠的辯駁則輕松得多，他們只需強調合同約束的只有簽約方：深圳唯冠和蘋果不存在任何的合同聯系，也談不上合同的成立，更談不上合同生效。這是合同法的基本原理。
另一方面，唯冠也提出交易之所以會發生糾紛，緣于蘋果公司在商標歸屬權審查時“犯了低級錯誤”，想當然以為這兩個商標可以一同轉讓。這一“低級錯誤說”不僅不無道理，而且可謂一針見血。
任何一家大公司在進行商標買賣前，都會派知識產權專員進行調查，蘋果在收購商標前不僅聘用了職業調查人，簽署合同的過程中也均有律師和公證人員。
若是將這場略顯高端的知識產權糾紛，比作普通人更常接觸到的房屋買賣，蘋果就好比一個房產大亨，想通過中介從屋主唯冠手里買兩套房。在買房者談判完、交完錢后，屋主突然跳出一個“雙胞胎兄弟”，說其中一套房子產權屬于自己。縱然這個“雙胞胎”的司馬昭之心不言自明，也縱然蘋果有千般憋屈，但法律不會同情在付款前不看“房產證”的愚蠢。
在國家商標局的網站上，任何人都能查到每枚特定商標的所有信息，從實際權利歸屬、權利有效情況，到商標申請日、初審公告日、注冊公告日，獲取這些信息只需寥寥數秒。對于蘋果這樣追求每1毫米工業進步的公司，如果有兩個商標“不干凈”，似乎沒有看不出來的道理。
多米諾骨牌之敗：還有下一場？
蘋果和唯冠這場上午9時開始的質證和辯論，直到下午近5時才結束，除去中間不到2個小時的休庭午餐時間，蘋果唯冠糾紛案的二審持續了近6個小時。廣東省高院沒有當庭宣判，但通過“法耀嶺南”微博全程直播庭審要點。這次庭審，成為近年來最火爆的一堂“知識產權網絡公開課”。
在不少法律人士和知識產權專家看來，蘋果輸掉這起合同官司幾成定局，但天價罰款單還不會那么早落下。業內人士認為，在合同之訴有了定論后，蘋果和唯冠將就“iPad”和“IPAD”是否構成《商標法》意義上的商標混淆發起下一輪侵權訴訟大戰。
“在全世界消費者心目中，IPAD商標已經與蘋果公司綁定在一起，如果法院判決IPAD不歸蘋果公司所有的話，就會人為切斷這種聯系”，對于蘋果律師在二審庭上“動之以情”的演說，深圳市商標協會會長黃衛家認為不無道理，即便失去IPAD商標權，也不意味蘋果之前使用iPad商標已造成了對方的巨額損失。
一枚商標的價值依托于其背后的商品與服務，商標上標識、圖案的近似并不一定構成商標法中會導致侵權發生的“近似”。根據最高法院最新出臺的解釋，在認定商標相同或者近似時有三條原則：（一）以相關公眾的一般注意力為標準；（二）既要進行商標的整體比對，又要進行商標主要部分的比對；（三）判斷商標是否近似，應當考慮請求保護注冊商標的顯著性和知名度。
蘋果律師在二審庭上說的“iPad”已深入人心，雖然對認定一起合同糾紛無多裨益，但若涉及到之后的侵權認定，蘋果的優勢還是顯而易見。唯冠“IPAD”和蘋果“iPad”會否造成公眾混淆，將成為下一季雙方大戰的焦點所在。而蘋果在二審中更換的金杜律師事務所，坐擁最高法院知識產權庭庭長蔣志培做顧問，也為這場戰爭增添了看點。
“這種僅涉及商標轉讓合同糾紛的，屬于商標領域里比較‘低等’的案件。”身為12年前幫唯冠遞交IPAD商標注冊申請書的人，黃衛家認為若唯冠方律師采取更高段位的策略，將IPAD商標以低價許可給其它的平板電腦使用、造成消費者混淆，現在與蘋果叫板的砝碼會更大。
更“高級”的商標玩法
在蘋果和唯冠激戰正酣之時，籃球巨星喬丹找上國內喬丹鞋業，“喬丹”商標侵犯姓名權。而頂級奢侈品公司Hermes則在商標案中敗訴，將“愛瑪仕”這枚金字招牌送給了廣東一家“手快”的民營企業。再翻閱以往的歷史，現代汽車曾為“現代”二字向一名浙商支付了4000萬元的對價，康佳電視則因為商標遭搶注失去不少海外市場。
在一部分人正雄心勃勃地創立、發展“百年老字號”品牌時，另一部分人已將商標作為發家致富與打壓報復的手段：注冊競爭者在國內尚未注冊的商標，可以最快地讓其失去國內市場；瞄準對手的商品出口地在境外搶注，可以形成知識產權貿易壁壘；在公司籌備上市的前期，一紙商標權瑕疵的證明足以令對方的融資夢想一夜破滅。
一個申請人花費1000元注冊一個商標（若通過商標機構，花費大約在1600-2000元），手續順利的話耗時一年多，最后可能大發一筆。這樣一本萬利的“好事”自然少不了投機者。2007年前，自然人憑借一張身份證便可去商標局申請注冊商標，不少聰明的打工仔甚至將老板廠里未注冊的商標進行注冊，隨后再進行倒賣、許可甚至勒索。為限制此類投機，商標局之后只得提高門檻，要求自然人注冊商標時提交相關經營證明。
在百度等網站搜索“商標買賣”、“商標轉讓”等字樣，專事商標交易的網站多如牛毛。這些網站平臺上著待售商標，也有買方的求購信息，從第1類到第45類商標一應俱全。網站的盈利還來自于買賣雙方的中介提成，一般抽取成交額10%-20%不等。不少交易網站都配有自己的淘寶網店，商標交易如同網購生活物品一樣方便。
在廣州番禺祈福新的一間三居室普通住宅內，通過百度競價爬上相關搜索首頁的“自主商標轉讓網”則坐落于此。客廳里一臺舊電腦顯示著windows xp大草地的經典桌面，右下角掛著業務QQ。看中商標的網友通過QQ留言，談妥了就支付3成的定金。自簽完合同到辦理好公證，前后一個星期內就能搞定。相比商標注冊程序的漫長，商標局辦理商標轉移也簡單得多，大約6至8個月就能完成所有權利的轉移。
“我們不做設計，商標都很干凈，完全沒有人用過；我們也不做搶注，免得惹麻煩，沒意思。”老板雷先生住在同個小區的另一棟屋里，不去公證處的上午睡個懶覺，下午跟著一個師父打太極拳。在有靈感的晚上，雷先生自己做一些商標設計。
在商標查詢網站，登記在雷先生個人名下的商標有900余件，超過許多大公司擁有的商標總數。雷先生的客戶從比亞迪到草根企業，還不乏一次買20個商標進行投資的個人。在電腦旁的沙發上，堆砌著50余本剛做完的公證書，這些買家尚未結清尾款。1小時內，網站又接了3個咨詢商標買賣的來電。
“不管是圖形還是文字資源，都是用一個少一個，特別是像這些英文字母，很簡單一個道理，每年商標申請量都超過100萬件，一模一樣不行，近似也不行”，雷先生自信商標投資的趨勢不會降溫，買下商標的幸運兒或許就成為未來的唯冠，“你們這種有眼光的，還是不錯的。”
12年前埋下的“暗器”
如果將時間軸往前撥12年，2000年1月10日，一份來自深圳的商標注冊申請書，被一家商標機構遞往北京市西城區三里河東路8號。這是國家工商總局辦公大樓所在地。國家商標局商標注冊大廳位于這座斯大林式建筑的南側，全國各地的商標都誕生于此。
這份遞來的商標申請書要注冊的類別是第9類，表示未來它將用于計算機、計算機周邊設備、顯示器等電子設備。商標申請人是當時顯示器領域的行業翹楚，唯冠科技（深圳）有限公司。商標圖顯示著四個大寫英文字母：IPAD。初審員核對了公司的營業執照和其它申請材料，發現申請文書格式正確、材料齊全，它便有了個商標申請號：1590557。
2009年7月,國內某家企業(以下簡稱A公司)與寧波某進出口公司(以下簡稱B公司)簽訂了“委托進口協議”,委托其向日本某公司(以下簡稱C公司)進口一臺多線切割機,用于切割硅片。隨后,三家公司共同簽署了金額約為30萬美元的進口合同,交貨期為2009年2月。根據合同約定,A公司向B公司支付了30%合同金額作為開證保證金,B公司于2008年8月16日通過國內某家銀行向C公司開出100%合同金額的不可撤消即期信用證。然而,2008年9月全球金融危機爆發,硅片需求市場受到沖擊迅速萎縮,A公司緊急要求C公司推遲交貨期,以觀其變,C公司口頭同意推遲到2009年4月底。
但是,2009年2月10日C公司擅自將合同貨物裝船發運,船于2月14日到達寧波港。中方開證行于2月13日收到日方議付銀行寄來的議付單據,經審核與信用證相符,要求B公司付款贖單。B公司只得向A公司發出付款通知,要求其于三個工作日內將貨款匯入B公司帳號。但A公司以資金不足為由要求B公司暫時墊付贖單款,并代其保留貨物。
此時多線切割機的市場價格較之進口合同簽訂之時已跌去40%,B公司經多方了解,最后斷定A公司是由于市場原因對是否進口多線切割機持觀望態度。如果后期硅片市場回暖,A公司有可能贖回設備;否則的話,則會放棄貨物。在這種情形下,B公司只得墊付贖單款,從開證行取得整套正本單據。
貨物必須于2月28日前報關,否則將產生滯報金。由于貨值大,進口報關所產生的費用較高,B公司決定暫時將貨物存入保稅倉庫。同時采取緊急措施,要求A公司出具一份“付款承諾書”,承諾在2009年2月24日前一次性付清所欠贖單款,并按“委托進口協議”的相關規定承擔違約金,即每逾期一天支付逾期金額的萬分之五。
然而時至2009年2月24日,A公司再次違約,仍借故不支付贖單款,B公司只得向其發出緊急通知,要求限期答復。A公司在2月27日派代表與B公司進行緊急協商,雙方簽訂了“委托進口補充協議”,約定A公司追加30萬元保證金、推遲5個月支付贖單款,并承擔因違約產生的一切責任和費用,逾期B公司將有權處置貨物并沒收全部保證金。此外,根據B公司的要求,A公司還在補充協議中追加了一家擔保公司,為其付款提供擔保。
2009年下半年,硅片市場出現回暖跡象。A公司終于在7月28日向B公司支付了全部所欠款項,贖回多線切割機準備投入硅片生產。
二、案例分析
1.金融危機是引發這宗案例的直接原因
2008年全球金融危機爆發以前,硅片制造業非常火爆,無論是原材料還是制造設備都十分搶手,而多線切割機作為切割硅片的關鍵設備更是供不應求。在這種形勢下,A公司急于從日本進口設備,并同意100%貨款用即期信用證支付。然而,2008年9月國際金融危機爆發,光伏行業也像所有行業一樣受到非常大的沖擊,國際市場需求大幅下滑,尤其是中國光伏產業主要依賴出口,所受沖擊尤為嚴重。全行業硅片訂單銳減、價格暴跌,造成制造設備供應的過剩,所以A公司要求日方延遲發貨,以觀其變。C公司雖口頭同意將交貨期延遲至2009年4月底,但硅片市場行情惡化導致多線切割機的價格一路下滑,跌幅達40%,唯恐生變,C公司才擅自于2009年2月發運貨物,以期早日取得貨款。鑒于無法把握市場走勢,A公司以資金不足為由要求B公司先行墊付贖單款,并代其保留貨物,意在做兩手準備。如硅片市場回暖則贖回設備,否則放棄貨物。幸好從2009年6月份開始,在本輪金融海嘯中受到沉重打擊的太陽能光伏行業出現復蘇信號,經歷了大幅重挫的硅片價格也終于開始企穩走高,于是A公司在7月底贖回設備。
2.當前經濟形勢下從事進口的外貿公司所承擔的風險增大
進口是指方委托方對外簽訂進口合同(或三方共同簽署)、對外開立信用證、對外付款,并辦理貨物進口報關、運輸、倉儲等手續,從而向委托方收取一定比例的費。
進口的外貿公司以自己的名義和授信通過銀行向國外出口商開立信用證,從而成為開證申請人,即國際支付關系中的債務人。開證申請書是開證申請人與開證行的契約文件,具有法律效力。在開證行履行付款責任后,開證申請人應根據申請書的規定,在接到開證行的贖單通知后,及時將貨款付給開證行,贖取單據。進口公司與開證行的法律關系獨立于“委托進口協議”,即使委托方不支付貨款,方也必須向開證行支付贖單款。在本案例中,雖然協議中規定委托方在收到方的催款通知后三個工作日內將款項匯入方帳戶,以便其向銀行贖單,但實際上A公司以資金不足為由不愿支付貨款,而B公司作為開證申請人只得先行墊付贖單款。
由于金融危機的影響,國際市場需求銳減,許多商品價格產生了巨大的波動,在價格下跌的過程中,進口商品的方就會面臨貨物貶值的風險。在進口商品價格大幅下跌時,如果跌幅超過收取的保證金比例,委托方就很有可能放棄貨物,這時方就會面臨變現貨物的各種費用和損失。在本案例中,多線切割機跌價40%,超過了30%的保證金,所以A公司極有可能放棄貨物。如果沒有事后簽訂的補充協議,而A公司又棄貨的話,B公司即使將貨物變現,加上保證金還不足以彌補贖單款。此外,B公司還要支付海關關稅、增值稅、報關費、港雜費、銀行費用、商檢費、國內運輸及保險費等進口環節所發生的費用。
實際操作中,方雖然有追償權利并贏得官司,最后卻有可能由于各種原因而無法得到補償;或者最終得到經濟補償,卻因此耗費了大量的時間、精力。
3. B公司在業務操作中未有充分的風險防范意識
由于簽約時,光伏行業尚處于,制造設備供不應求,B公司對全球經濟形勢和市場行情未做全面了解和分析,因此在業務操作中風險防范意識不強。
首先,協議中缺少B公司對貨物處置權的約定。協議只規定委托方在收到方的催款通知后三個工作日內將款項匯入方帳戶,否則每逾期一天按逾期金額的萬分之五支付違約金,并未有 “若逾期超過30天方有權處置貨物和沒收開證保證金”之類的規定。當A公司借故拖延貨款,B公司就顯得非常被動,且極有可能面臨巨額損失,最終不得不多方斡旋,說服A公司簽訂補充協議。
其次,B公司對支付結構的設計不夠合理。簽訂進口合同時硅片市場行情比較好,A公司急于從日本進口多線切割機,因此同意100%合同金額使用即期信用證支付,但這樣的支付結構對B公司不利。一旦A公司拒絕支付貨款,B公司作為開證申請人就得墊付全額合同款項。且不論行情波動時30%開證保證金是否足以抵御風險,簽約后即開立全額信用證,既占用了資金和銀行授信,也失去了靈活變動的機會。一般進口設備大多采用組合式付款,由出口商開出履約保函,進口商先電匯一部分預付款,然后大部分貨款以信用證方式支付,尾款憑驗收證明付清。基于預付款和開證保證金的總額達到合同金額的40%-50%,進口委托人拒付信用證項下貨款而放棄貨物的可能性就大大減少。
此外,B公司對于重要事項的變更沒能留有書面文件,僅憑口頭確認,為以后的業務操作留下了隱患。當A公司發現硅片市場行情下跌,要求C公司將交貨期向后延遲,C公司口頭同意推遲到2009年4月底,但并沒有書面文件。此時,B公司既沒有馬上要求三方就更改交貨期之事簽訂補充協議,也沒有及時修改信用證以要求延長最遲裝運期、甚至于規定最早裝運期,從而導致了C公司于2009年2月10日擅自發運貨物。如果B公司能夠堅持要求簽訂補充協議,將交貨期延遲至2009年4月底,雖然不能從根本上避免這宗案例的發生,但至少可以推遲2個月付款,從而爭取更多的時間來考慮對策。
三、幾點啟示
在金融危機影響下的經濟環境中,進口企業如何既能拓展業務,又能減少自身在業務中承擔的風險,可以從這宗案例中得到一些啟示。
第一,進口公司應熟悉產品市場和委托企業狀況。在受理進口業務之前,公司應該充分了解委托人的資信及經營狀況,并對產品做深入的市場分析,以確定進口項目的可行性。此外,還需熟悉產品市場、了解行情,以備委托人棄貨時可以將產品變現。對于不熟悉的、價格脫離市場行情的商品以及專用設備,不要盲目受理。本案例中,如果B公司能事先了解到我國光伏產業對外依存度高達90%以上,而國際市場的任何風吹草動都可能在國內光伏行業掀起軒然大波,那么在起草協議和進口合同條款時就會更加謹慎。
進口合同簽訂之后,商也應經常關注產品的市場行情,如有較大波動,要及時與委托人聯系,以了解其決策變化。另外,還應不定期到委托企業去拜訪,了解其經營及資金狀況。一旦項目執行過程中出現問題,要及時與委托人及出口商溝通,并提出變更合同等建議。這樣才能減少風險的發生,或在意外情況出現時將損失控制在最小范圍內。
第二,進口公司應合理安排支付結構以減少風險的發生。根據跟單信用證統一慣例(UCP600)之規定,信用證一經開立,即為不可撤銷。公司以自己的名義開立信用證,即承擔了信用證項下的付款責任,一旦委托人拒付貨款,就只能如本案例中的B公司那樣墊付贖單款。業務中如果100%貨款使用信用證支付,常常是簽約后就得開證,從而增加了進口商和公司的市場風險。實際操作中應盡量采取T/T預付款和L/C相結合的付款方式,因為業已支付的預付款和開證保證金將減小委托人棄貨的可能性。而且,當今的經濟形勢下市場行情經常會發生波動,如能以預付款的形式讓出口商先行籌備貨物,而大部分貨款使用信用證支付,并在交貨期前一個月開證,將有助于進口商更好地把握市場行情并從容應對,進而也減少了公司的風險。
第三,進口公司應要求在協議中增加“追加保證金 ”條款。一般企業收取的開證保證金為合同金額的20%-30%,但由于金融危機的影響,簽約后有些商品的市場行情會發生很大波動,一旦產品價格下跌幅度超過保證金比例,委托人就有可能棄貨。為了避免此類情況的發生,在協議中應該增加“追加保證金 ”條款。如:當市場價格下跌超過5%時,委托方應在接到方通知后三日內按跌價幅度追加保證金,并付至方賬戶。
第四,對于大額進口項目,進口公司應要求在協議中增加擔保人。由于金融危機對企業的沖擊很大,有些企業可能在進口項目執行過程中出現資金狀況惡化,或者融資困難,如果能在協議中增加擔保人,將有助于減小人的風險。若發生委托人到期不愿或無力支付付款,人就可以要求擔保人承擔付款責任。
第五,進口公司應要求在協議中明確其對貨物的處置權。委托進口協議中應包含公司擁有貨物處置權的條款,即限定委托方的付款期限,超過該期限,方將有權沒收開證保證金并自行處理貨物,以彌補其所支付的各種款項和費用。
總之,在金融危機影響下的經濟環境中,從事進口的外貿公司既要努力開展業務,又要積極采取各種措施來保護自身的安全。不僅要充分了解并密切關注市場行情和委托企業狀況,還應謹慎簽訂進口合同和委托進口協議,并在業務中小心操作,從而減少風險的發生。
參考資料:
【關鍵詞】 建設經費 財務監管 現狀 問題 對策
大力加強科學管理，切實轉變傳統的管理模式，不斷提高國防和軍隊現代化建設的質量和效益，是軍隊貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的具體體現。工程經費管理作為整個軍隊財務管理的重要方面，對于走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子，具有重要作用。因此，在工程經費管理工作的指導思想上，必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀和科學管理貫穿于工程經費管理的全過程，落實到保障部隊建設的各個環節，促進軍隊建設全面協調可持續發展。
一、工程建設經費管理現狀分析
1、軍隊工程建設經費使用模式
軍隊工程建設經費的使用主要采取工程預算、工程立項、項目論證、項目申請、項目審批、招標投標、經費劃撥、審核報銷及工程決算等幾個步驟。工程建設組織形式有兩種：一種是由上級機關下達建設任務和指標，劃撥經費后由建設單位組織施工建設；另一種是由建設單位經過黨委集體研究立項后，向上級申請建設項目，經審批后，由上級下達經費指標并劃撥經費，建設單位組織施工建設。其中，上級主動下達的建設任務是固有模式，而由下級向上申請的則屬于機動模式。
2、財務部門在工程建設中的作用
財務部門作為經費管理部門，在工程建設中起到一定的監督控制作用，財務部門的職能主要在于工程立項論證階段參與決策，直接負責經費申請與劃撥，按照工程進度撥出工程款，工程預決算的審核，工程經費使用狀況分析等。財務部門必須確保工程經費使用合理合規，嚴格限制預算外工程項目，對經費使用的效益、效率和效果適時評估，以發揮工程經費的最大效益。
3、審計部門在工程建設中的作用
審計部門在工程建設中主要發揮審計監督職能，在事前對工程建設立項、經費請領等情況實施論證審計，在事中對工程建設進度、質量、經費劃撥與開支情況實施審計，事后對工程建設總體驗收情況、各類開支及預決算情況進行綜合審計。審計部門作為審計實施單位，對工程建設的各個方面都肩負有審計職責。
二、工程建設經費管理存在的問題
1、財務部門在工程建設中所發揮的監督作用不明顯
目前，財務部門由于受業務量大及人員編制的制約，在工程建設中投入的時間和精力明顯不足。財務部門在經費請領、審核、劃撥以及預決算方面發揮了職能性作用，但對于工程立項參與、工程進度檢驗、預算審核、招投標參與及工程造價審核等方面介入的力度不夠，導致財務部門部分職能缺失，工程經費使用效益受到一定限制。
2、審計部門對工程建設的審計內容不夠全面系統
審計部門的審計重點在于預算經費、裝備經費和經濟責任審計，工程建設審計雖然是審計執行的一個重要方面，但總體來講，審計部門也僅僅在事前對工程立項，事中對工程進度，事后對工程經費總體使用等方面實施審計，在工程招投標、工程質量以及工程經費使用效率效益方面，并未采取嚴格的審計措施，整個工程建設審計體系也并未有效建立起來。
3、相關工程建設的財務審計專業人才不足
財務審計部門缺乏工程建設方面的專業人才，在工程量清單的編制、工程量的計算、工程圖紙的識別、工程造價的審核以及工程材料定額的查找和認定等方面專業知識不夠。導致財務審計部門雖然有加強工程建設經費及其質量管理的要求和責任，但實際操作和處理起來十分困難，這是目前營房部門權利過于集中，缺乏有效監督制約的根本原因所在。
三、加強工程建設經費財務監管的有效途徑
1、樹立科學發展思想，強化科學理財理念
（1）樹立全面協調的思想。當前，要著力把握好兩個關系：一是把握好重點和一般的關系。在軍費投入有限、部隊建設任務十分繁重的情況下，必須突出抓好重點方向戰場環境及相關配套設施建設，以重點突破帶動整體發展。二是把握好建設與管理的關系。要突出工程建設財務管理地位和作用，特別是重點建設部隊，要不失時機地把工程建設財務工作的重心放到加強管理上來，通過扎實有效的財務管理保證建設成果和效益的最大化，促進工程建設管理走上協調發展的軌道。
（2）樹立可持續發展的思想。部隊建設是一個長期的過程，必須貫徹可持續發展的要求。堅持可持續發展，就是要求各級樹立正確的政績觀，把當前建設和長遠發展統一起來。既要按規劃搞好建設，又要注意搞好基本積累，增強部隊長遠發展的后勁；既要注意建設質量，又要考慮部隊財力承受的能力，避免給部隊留下沉重的經濟包袱；既要加強基礎設施建設，又要注意現有資源的合理利用，防止資源浪費。在謀劃工作時，要有超前的思維觀念，在科學規劃中統一思想、統一行為。
（3）努力實現保障有力的目標。樹立和落實科學發展觀最終的目的就是提高保障力、生成戰斗力。各級部隊要切實增強做好軍事斗爭后勤準備的使命感、責任感和緊迫感，堅持“龍頭”地位不動搖，平時建設要著眼戰時需求來安排，用平時的建設提高戰時保障能力，切實把軍事斗爭準備的要求落到實處。
2、加強科學謀劃，提高經費保障效益
（1）嚴格謀劃資金管理，提高資產使用效率。首先，及時請領工程經費。《軍隊工程建設專項經費管理規定》將工程經費撥款分為工程備料款和工程進度款，建設單位在接到經批準的工程項目計劃書后，必須根據工程進度填寫“工程經費撥款申請書”，注明項目名稱和申請金額，向上級財務部門請領經費，確保工程款按進度準時撥付到位。其次，嚴格經費支出審批權。大項工程經費支出時，營建辦或籌建處不能隨意批錢，也不能誰官大由誰批錢，只能是在營建辦或籌建處集體研究后報戰場建設領導小組最終行使決定權和審批權，以堵塞經費支出漏洞，其他開支按中國人民審批權限行使審批權。最后，嚴格支付施工單位工程備料款和進度款，且建設單位應掌握一定比例的工程質保金，待保修期滿工程確認無問題后，再將工程尾款支付給施工單位。
（2）科學協作決策，突出經費使用時效。建立工作協調制度，經常召開部門協調會，通報規劃項目完成、前期工作進度、裝備研制安裝進度、年度專項經費項目安排和預算指標等情況，明確下一階段工作任務。推行項目責任管理。實行項目管理責任人制度，做到定人員、定項目、定任務、定時間和定質量，促使項目具體主管人員主動協調，確保工程建設各項工作的落實。對工程來說，時效就是戰機。
（3）強化經費管理，提高經費保障效益。軍費中專項安排的戰場設施翻修擴建、體制編制調整建設等工程項目經費在工程建設費中占有相當的比重，但在這部分經費的管理上，財務部門對前期工作介入不深，沒有參與工程設計任務書的編報審核，在確定年度項目安排和預算指標時，提不出有分量的意見建議，經費保障缺乏計劃性和主動性。這種經費管理模式的二元化，不僅影響工程建設專項經費管理秩序，而且會削弱財務部門的職能作用。因此，采用工程建設專項經費管理方式，管住用好這部分經費，對于提高工程建設費整體使用效益具有重要意義。
3、建立和完善科學系統的標準化體系
（1）建立效益考評體系，量化經費使用效益標準。沒有考評就沒有比較，就找不到管理差距，更顯不出經費使用效益的高低。要逐步研究建立科學的經費效益評價指標體系，作為考核花錢辦事效果的重要依據，對經費使用和事業成果進行定性和定量評價。效益考評要有相應的制度和手段作保障。要逐步建立軍隊財經制度落實情況統計分析制度，并運用網絡信息技術手段，實時測評經費效益指標的狀況，發現供應保障中的問題，以便采取有效的對策措施，及時調控，促進軍事經濟健康有序運行。應本著先試點、后推開的原則，有計劃、有組織地進行，經過不斷的探索和改進，逐步建立起比較完善的、科學化、系統化、適合軍隊特點的經費效益考評機制，以促進科學理財水平的提高。
（2）完善設施維護費標準，提高設施保障力度。近年來，主要作戰方向和重點建設部隊相繼建成了一批工程設施。但是，工程設施的維護管理沒有及時相應跟上，主要原因是設施維護經費標準偏低，長此下去，會降低工程設施的作戰使用能力和周期壽命。因此，應進一步完善工程設施維護費標準，對新建成的工程設施及時進行實力統計，適當提高國防工程管理費標準，以加強設施的維護管理，確保工程的最佳使用效益，為有效形成和維持戰斗力服務。
（3）完善戰術技術標準，確保建設方案的周全性。戰術技術標準是衡量工程建設功能的重要標準，是確定工程建設規模、標準和投資的重要依據。目前，新武器裝備的引進和新作戰使用要求的提出，迫切需要作戰、裝備、工程建設主管部門加強研究論證，建立和完善相應的戰術技術標準體系，以便在審定工程經費概算時，把握好裝備直接配套設施、偽裝防護設施和專業用房標準，避免方案決策上的隨意性，保證建設方案的同一性、適用性和周全性。
4、堅持以人為本，加強人才隊伍培養
（1）堅持德才兼備原則，建設優秀的財務專業人才隊伍。一要把思想政治建設放在首位，確保財務工作者政治堅定和思想道德純潔。要做好財務工作，不僅要算好經濟賬，更要算好軍事賬、政治賬。每一個財務工作者，都要從全局和政治的高度，觀察、思考和處理財務業務問題。二要大力加強業務培訓和實踐鍛煉，全面提高財務工作者的能力素質。財務工作具有很強的專業性、政策性和綜合性。財務工作者必須具有更高的能力素質，不僅要精通財務業務，還要有較高的政策水平，并且要有軍事、科技等方面的素養。
（2）利用多方渠道，培育復合型人才。一是要增加有關院校基建財務專業的招生員額，加強基建財務后備隊伍建設。應加大基建財務專業的招生名額，并把基建財務管理課程納入財務專業的必修課程，以適應新時期財務保障形勢的需要。二是把在職學習和脫產學習結合起來，加強在職基建財務人員的繼續教育。通過在職或脫產學習的方法，改善基建財務人才隊伍的學歷結構，提高人員的知識層次，加強基建財務中期“人才庫”的建設。三是通過短期培訓和以會代訓，實現基建財務人才隊伍建設的近期發展目標。通過定期集中、短期培訓的方式，有重點地高密度地進行基建財務相關知識的強化學習，使基建財務人員在短期內掌握能勝任本職工作的知識，在短期內能擔負起工程建設項目經費管理的任務。
5、加大監察力度，搞好經費保障