時間：2023-03-07 14:59:35
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一、運用企業管理理論提升成教院校教育發展水平的必然性
企業的需要和社會的需求對成人教育院校培養學生時所帶來的影響日益明顯。同時，成人教育院校培養的是直接從事生產、管理、服務第一線工作的應用技術型人才，只懂得高級技術理論的人才已經不再受到企業的追捧，擁有更好的實踐經驗以及對自身有良好工作定位的人員才是企業所需要的。因此，要把企業管理理論的精華部分，通過成人學校的教育教學過程傳授給學生，更直觀、深刻地讓學生了解整個企業的管理經營理念和先進的企業管理文化。要通過企業管理理論在成人教育院校中的不斷深化發展，培養學生較高的職業素養，增強其工作能力。將優秀的企業管理理論融入到學生教育教學管理中、校園人文文化環境塑造中、校園師資力量建設中，可以有效加快成人教育院校的教育管理模式轉型與發展。
二、企業管理理論與成教院校教育教學管理間的
企業推行管理理論的主要目的是：為了給員工營造良好的工作環境，提高員工的工作效率，形成組織內部良好的工作秩序，構建暢通的溝通渠道，減少在工作過程中的資源浪費。企業管理理論不僅僅可以幫助員工樹立一個工作行動標桿，同時也可以培養員工良好的工作態度。企業的管理理論都是經過一次又一次嘗試與變革、積累了無數經驗總結出來的，是一種企業文化、企業精神。
成人教育院校的特點是大部分學生有企業工作經驗，部分學生的實踐能力遠高于理論能力;也有職業教育院校的學生為了獲取更高的學歷直接通過各種途徑參與成人教育，如函授、自考等。所以成人教育院校培養人才的主要目標是塑造學生具有良好的職業觀念，擁有熟練的職業技術技能。成人教育院校通過在教育過程之中加人企業管理理論，可以提升學生的職業素養，有針對性地提高學生的執行力、紀律性。既能打造出學校文化新內涵，也可以提升學生素質。
雖然成人院校的教育教學管理模式與企業的生產管理模式之間有部分差距，但是成人教育院校需要清醒地認識到：學生是針對社會生產、建設、服務、管理等一線行業所輸出的高端技能人才。這些人才需要有快速融入企業生產、管理、經營模式的能力，不僅僅需要有過硬的專業技術，同時需要有較強的社會適應能力。而學生的這種適應能力，需要通過成人教育院校的一系列教育教學以及校園氛圍來培養。
企業管理理論中有一部分內容可以借鑒到學校中來，但是企業是追求利潤最大化的組織，企業更加注重經濟效益，企業的管理理論主要針對的受眾是員工。而成人教育院校是學校，是教書育人的地方。成人教育院校的“產品”是滿足社會需求的學生，兩者在本質上有著根本的不同。所以成人教育院校在借鑒企業優秀管理理論的時候應當有所選擇要選擇科學的管理理論和管理方法，比如使用“PEST”理論來分析環境，使用“SWOT”理論對發展的優勢和劣勢進行研究等。總之，對于企業管理理論，成人教育院校要發掘適合自己發展之路的部分去吸收，讓這些優秀的企業管理理論進入到自己學校的教學管理中，并且不斷地在此基礎上創新提高，走出自己的特色道路。
三、提高成人教學管理質量，關鍵是系統科學的管理
(一)根據自身的特點，制訂個性化實施方案
成人教育院校在實施企業管理理論過程中，不能拿來就用，只學習不思考的“拿來主義”永遠無法使成人教育院校的教育教學得到進步與提高。企業管理理論的應用，需要與成人教育院校自身發展的特點相結合，要取其精華，注重運用企業管理的先進理論和方法，吸收融合企業管理理論中的成功經驗，參考了解其他成人教育院校在與企業管理理論結合方面的成功經驗，分析自己院校的實際情況，制訂最適合當前情況的實施方案，避免在實施過程中出現管理斷層與停滯不前等情況。
(二)依托企業的支持，實現校企高度合作
成人教育院校大多依托行業、企業辦學，培養的學生也需要依托相關行業、企業來實現對口就業。開展校企合作，能夠實現雙贏。企業可將員工送入學校進行進修，學校可以依托企業的資源進行實訓等教學工作，舉辦企業宣講會，針對未步人社會的學生開辦訂單班，實行企業員工“1帶N”教學模式，有工作經驗的學生帶沒有經驗的學生，等等。因此，成人教育院校要與訂單培養企業建立密切的合作關系，把企業管理層人員請進校園指導企業管理理論的具體實施，指導學生實習并在現場直接針對學生在實習過程中出現的不足進行改進，可以讓學生更加直觀地、快捷地深入領會企業管理理論對企業運作的重要意義，領會學校實施企業管理理論的必要性和重要性，使他們更主動地接受企業管理理論思想，更自覺地遵守企業管理理論的行為習慣。
同時，具備企業管理理論推行成功經驗的企業在與成人教育院校建立了長期合作關系后，可以采用針對性、點對點的培養形式，將企業管理理論從“概念化”轉變為“實戰經驗”，在實踐過程中培養職業意識，快速幫助學生形成規范化的操作習慣，逐漸擁有“職業化”的工作學習態度。
傳統成人教育院校的培養模式，使得學生在畢業后需要經過嚴格的上崗培訓，企業、學生雙方都需要經過一段磨合適應期，要浪費更多的資源與時間。而新的人才培養模式下，企業也擔任了培養成人學生的角色。企業與成人教育院校合作培養學生，按照企業用工標準來培養的學生更加熟悉企業的生產規范和流程，從而在畢業后可以及時滿足企業的用工需求。
(三）建設教育資源共享平臺
1.人力資源對接，發揮教師的主導作用。成人教育院校以培養企業提升發展中所需要的發展型、創新型的技術技能人才為己任，針對全體教師員工開展企業管理理論培訓。讓教師進入企業了解緊跟時代步伐的企業管理方法經驗等，以點帶面，轉變思維。只有在師資力量上先轉變才能更好地為學生服務，通過老師影響學生，改變整個教育教學模式。
2.各種優勢資源共享。對于可以合作發展的資源要采取開放式原則，將成熟的企業管理理論資源、企業高端管理層人力資源，成人教育院校的教育資源和培訓資源有機統籌運作，形成教學設備設施、多樣化課程、多層面師資、多媒體教材、新教學模式在系統內的共享，為提高教育教學水平、培育教師隊伍新素質、開發學生創新思想、成果實現產業化而服務。
3.知識共享。將企業經營、管理過程中的先進技術、知識、生產管理經驗等進行系統梳理與歸類，轉化為成人教育院校教育教學的教學內容。
(四）教育教學方法應以學導式為主
學導式教學要求教師根據教材的結構特點和學生的知識能力發展水平，遵循學生在受教育過程中的認知規律和科學知識的邏輯體系，引導學生主動地研究問題、總結規律，從而使學生獲取知識、培養科學探究的方法和能力。這種方法既有利于激發學生的學習興趣，滿足其求知欲，又有利于學生創造性思維的發展。
(五)教學管理過程中注重學生的自我管理
企業管理理論具有自然屬性和社會屬性的二重性，是一門科學也是一種藝術，對管理者和管理團隊及整個組織都提出了較高的要求，是一種制度與規范，必須嚴格去遵守。企業管理理論應用于成人教育院校教育教學的實施過程中，要時刻把握教育教學考查制度的可行性以及實施標準是否符合成人教育院校的發展目標；針對創新改革過程中出現的疑問和困難，要準確、快速地找到合理的解決辦法和舉措;保證每一個細節、每一個環節成功經驗的積累與總結。
一、實踐平臺
一個人如果決定以教師為職業的話，那么做班主任是迅速進入教師角色的最佳途徑。班主任工作的繁雜，恰恰是教育實踐活動豐富的反映，與學生接觸多，可以深入了解學生的心理，考察自己的教育行為能給學生帶來怎樣的教育效果。從職業發展的角度看，一個人只有積累豐富的教育實踐，才可能對職業本身有更深刻的理解，并迅速明晰職業的核心和關鍵，努力才有方向，成長也才能迅速。同時，做班主任能積累豐富的教育案例，對于自己將來的專業提升作了堅實的鋪墊，在經驗總結和理性分析時能提供最鮮活的例證，也為自己的思考帶來源頭活水。所以，短時看，做班主任比科任老師辛苦，多做了許多事情，操了不少心；從長遠看，班主任比科任教師能得到更多的鍛煉。
有人形容班主任為“婆婆的嘴，兔子的腿”，是對班主任“多說勤做”的形象概括。其實，班主任的教育實踐內容非常豐富，如果有心，可以得到全面的鍛煉。具體說：1、班級管理。涉及班級組織結構的搭建，學生干部的考察、選拔和培養，小干部的分工、管理和考核評價；班級凝聚力的培養，班風的形成以及班級文化的建設；班集體建設的目標確定、計劃安排、行動實施、目標實現等。2、教室環境的布置、清潔與保持。涉及教室的美化、主題墻的利用、制度表格張貼的美工、圖書角的氛圍營造、黑板報的規劃設計等；教室的衛生清潔與保潔；學生衛生習慣的養成等。3、組織活動。涉及主題班隊會的組織，日常娛樂性活動的組織，競賽性活動的發動、組織，特長學生的賽前輔導等。4、心理健康教育。學生之間鬧矛盾起糾紛需要調解，男女同學之間的早戀或前早戀行為的處理，學生遇到困難挫折后的心理疏導，學生成長中的困惑等等，這些都需要教師尤其是班主任細心發現，主動交流思想，為學生的心靈導航。5、家校交流。涉及一般的家校交流，如電話、短信、QQ交流等；特殊時候如學生的非正常行為等，有必要請家長來校交流；重要的活動如學校慶典、開散學典禮、教學開放日等；每學期家長會、家訪活動等。6、日常班務及其它。涉及常規管理、班務檔案資料、班級日志、科任教師的協調、特殊事情的應急處理等。諸如此類的教育實踐活動，可以培養班主任的管理能力、組織能力、交往能力、溝通的技巧、應急處理問題的能力等等。當一名教師遇到這些龐雜的事務，不是手忙腳亂，而是沉著應對并完美解決，就說明他已經成長為一名成熟的班主任了。
二、研究平臺
一個班主任是否優秀，當評價不再以勤奮奉獻為至高標準，轉而以智慧創新為評價準繩時，班主任工作實際上開始走向教育研究的新時代。新課程提出“教師即研究者”，說的不只是教師教學，也包括班主任工作。這就從政策和理念上為班主任提供了支持，給班主任工作提出了新的要求，也為廣大班主任指明了成長發展的方向和舞臺。
有些老師擔任班主任工作，只是停留在完成學校布置的任務上，忽略了這項工作是作為自己教師職業生涯也是生命中重要的經歷和體驗，沒有從研究、探索、嘗試、創新的高度去對待班主任實踐，這就使得教育實踐停留在表面上，沒有深入到班主任工作的核心部位和關鍵處，這樣的人生體驗也就很膚淺，所得就非常有限。既然做班主任就要認真做，認真到以研究的姿態去對待每一項工作，研究每項工作怎樣做更科學，更合理，更有效。長期堅持，班主任工作的體驗就會很深刻，經驗就會很豐富。無論是魏書生、任小艾，還是張萬祥、李鎮西等優秀班主任，從他們身上我們可以發現，他們都把自己置身于一個研究者的高度去審視班主任工作，追問教育行為背后的教育思想和規律是什么，教育行為如何改進優化，對未來的教育有何啟發等。惟有如此，才會讓自己從膚淺的實踐者成長為研究者，從被動的實踐者成長為主動自覺的踐行者，從現象的感受轉入深層次的思索與創新，從而成長為具有理性思維的教育研究者。
那么，班主任如何進行研究呢?其實，工作著就是研究著，行動研究是班主任同時進行教育實踐和教育研究的基本策略和方法。具體說，首先在心理上把自己定位為研究者，要用所知的最先進最科學的教育理念指導自己的言行，凡有教育行為必先追問自己：為什么這樣做，最好怎樣做，做了會怎樣，剛才做得怎樣等等；其次，及時記錄自己有價值的教育活動，通過教育敘事、教育日志、案例故事等形式，保留最鮮活的教育資料，便于自己經常回味咀嚼；第三，及時總結和反思。根據自己的教育體驗寫出反思筆記，以寫促思，使得自己從現象的感受上升到理性的剖析。堅持下去，就會如葉瀾老師所言“一個長期堅持寫反思的老師，能很快成長為名師”一樣，迅速成長為一名優秀的班主任，一位優秀的教育研究者。
研究主要是個體行為，但也需要學校提供足夠的支持，比如有的學校通過個人課題的形式，鼓勵教師圍繞班主任工作藝術確定專題研究；有的學校在對教師年終業績考核時，對班主任在德育工作中取得的研究成果與教學研究成果一視同仁，甚至有所偏重，以示鼓勵等；還有學校積極申報德育研究課題，將許多有志于德育研究的班主任團結在一起，重點攻克德育難題，這樣的教育研究更有力度，參與其中的班主任可以得到更廣泛更深刻的實踐體驗。
蘇霍姆林斯基在《給教師的建議》一書中說：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師一些樂趣，使天天上課不致變成一種單調乏味的義務，那你就應當引導每一位教師走上從事一些研究的這條幸福的道路上來。”這句話是對教育管理者說的，是針對教師教學而言的，也是針對班主任工作來說的。一名班主任如果不想做“教書匠”，就應該從教育研究入手，學會從科學研究的角度看待教育教學工作，積極探索研究，爭取成為一名教育科研工作者，一名教育藝術家。
三、交流平臺
關于交流，有一個經典的譬喻，“你有一個蘋果，我有一個蘋果。我
們交換一下，一人還是一個蘋果。你有一個思想，我有一個思想，我們交換一下，一人就有兩個思想。”這是蕭伯納的一句話，很簡單，但是意味深長。人的進步成長離不開知識思想的交流，班主任的專業成長同樣離不開交流，在交流中成長，從交流中得到啟迪，增長智慧。
在學校生活中，班主任之間至少有三種交流，一是非正式的交流，主要散見于日常的教育生活中。同事之間的談話“三句不離本行”，其中充滿著豐富的教育信息，內容往往涉及后進生的轉化、學生教育的小技巧、班干部的培養、班級常規管理的策略等等，稍加分析就會發現其中蘊含著教育的智慧。經常聽到。“從某某同事那里學到……”云云，其實這是一種非常普遍的交流學習。同事往往與自己面臨相似的教育問題，同事處理問題的智慧技巧對自己有啟發和借鑒價值，“他山之石，可以攻玉”。經常與同事聊天，袒露自己工作中的困惑難題，尋求同事的幫助，可以讓你在短期內迅速積累經驗。同時，交流還可以增進友誼，融洽氣氛，為你的職場鋪就陽光大道。
二是“圓桌會議”交流。一般在德育處的組織下，全體班主任匯聚一起，就像學科組、備課組的教研活動一樣，大家圍繞共同關注的問題集體研討。每人可以談自己班級教育管理中的成功經驗，也可以圍繞事先設定的主題來談，如“后進生的轉化”“與家長的溝通交流”“學生評優”“學生早戀問題的教育”等等。每個人帶著案例經驗走到一起，人人參與，平等交流。這種研討交流形式簡單，氣氛民主，大家思維活躍，參與熱情比較高，思想碰撞中往往能啟迪智慧，尋找出良好的解決辦法。民主高效的交流學習很受老師歡迎，所以有的學校干脆稱其為“班主任沙龍”或“圓桌會議”。
三是優秀班主任經驗論壇。一所學校一般都有班級教育管理非常出色的班主任，也有一些思想前衛、教育管理方法獨到的班主任，其經驗具有借鑒性和說服力。所以，學校設立班主任經驗論壇，定期邀請富有經驗和個性的班主任闡釋自己的治班之道，對于班主任專業成長能起到良好的引領作用。同時，這對于被邀請到的老師也不啻是一種獎勵和榮耀。有不少名優班主任往往是從學校的班主任經驗論壇中走出來的，從在學校層面介紹經驗開始，逐漸面向全區、全市、全省，乃至全國，介紹自己的教育思想和教育經驗。作為學校管理者，要充分利用這種精神激勵的力量，培養本校的名優班主任，以此帶動整個德育隊伍，使學校的德育工作邁向新的高度。
此外，班主任還可以通過媒體與更多的教育工作者廣泛交流。現在媒體發達，寫作形式活潑寬泛，不只是嚴謹規范的教育論文才可以公開發表，一些教育敘事、案例描述、活動設計、工作反思等等都可以成為教育作品，被媒體刊登。一個勤于筆耕的班主任，一定是一個熱愛教育、愛思考的老師，這樣的老師通過媒體介紹工作經驗，闡釋教育思想，對于他自己而言是對一種較高層次的精神境界的追求，對于學校其他老師來說，有一種榜樣激勵的作用。有這樣的老師引領，會促進學校班主任隊伍素質的提升。
四、學習平臺
古人言，“讀萬卷書，行萬里路”，說的是學習與踐行同等重要，且相互補充。一名班主任如果只有實踐經驗，缺乏理論指導也不行，實踐經驗與理論結合起來才可能得到提高和升華。當我們在充分的教育實踐中積累了豐富的經驗，也產生了大量的困惑時，如果及時閱讀一些理論書籍，能夠使我們的經驗得以沉淀，困惑得到解決，思想得以升華，甚至重新組構原有的知識結構。學習有多種形式和途徑，可以聽講座報告、讀書、觀摩班級教育活動、向身邊的名優班主任請教等等，但最重要的還是讀書。
適合班主任讀的書大致有這樣幾類：一是班主任實務方面的書，如《班主任工作手冊》《班主任兵法》《教你怎樣當班主任》。這些書基本上是介紹班主任常規性的工作、要求，對班主任新手來說非常實用，能幫助你了解班級管理中的基本事務，解決工作中遇到的最現實的問題。二是班主任經驗之類的書。比如《心之育――毛蓓蕾的班主任工作藝術》《愛心與教育》《教育臨床與分析》《賞識你的孩子》《班主任的專業發展》等，這類書一般是優秀班主任的教育隨筆、教育案例故事、經驗總結等，里面凝聚著優秀班主任工作中的智慧才情。這類書適合有幾年班主任工作實踐經驗的老師閱讀，從中你能找到共鳴，也從對照中尋找到自己工作上的欠缺，還可以從中領略優秀班主任的工作智慧與持之以恒的頑強毅力，受到熏陶感染。三是教育原理和人文類的書，比如《德育原理》《教育心理學》《新教育之夢》《陶行知教育思想研究》《教育哲學》《民主主義與教育》等。這一類書從教育的宏觀視野考察德育的現象，揭示教育的規律和本質，指出德育的方向與原則。從閱讀中可以了解到當前整體的德育現狀、存在的共性問題、需要突破的瓶頸在哪里等等。通過閱讀，能開闊自己的教育視野，提升自己的教育理論素養，從而能舉重若輕，更智慧更策略地解決工作中的問題。這一類書適合有著豐富的班主任工作實踐和有一定教育經驗的教師閱讀，適合有志于研究探索班主任工作藝術以及教育科學的教師去鉆研。
學校可以組織主題寬泛的讀書交流會，通過交流，了解不同學者對德育工作的理解闡釋、不同老師對教育著作的解讀；也可以組織專題性的讀書交流活動，比如圍繞網癮問題，交流陶宏開、陶然、應力等專家學者的不同理解與解決方法。有的學校一學期規定班主任讀多少本德育書籍，也有學校舉行讀書筆記征文比賽，推進讀書活動等等。
當然，教育是千變萬化的，有豐富的教育情態和背景，解決的方法也很多，沒有最好，只有適合的才叫好。因此，班主任學習也不能拘于讀書一項，如一些講座、報告、現場觀摩等，都具有獨特的價值。總之，讀書也好，其他學習活動也好，都能從不同角度不同層面給人以啟迪教育。有志于專業成長的班主任都會自覺地從中學到解決問題的辦法，得到教育和人生的啟迪。
五、政策平臺
班主任專業成長其實離不開學校的輿論導向和政策支持。一個真正堅持德育首位，重視學生品德修養的學校管理者，必定會重視班主任隊伍的建設和班集體建設工作，必定會在學校營造以當班主任為榮的良好氛圍。具體說：
1．建立班主任選拔制度和評優制度。班主任必須經過培訓考核，持證上崗。學校每學期進行一次班主任考核和評選，制定出透明的、能有效激發班主任工作熱情的激勵制度。
2．適當提高班主任待遇。比如提高班主任工作津貼，客觀評價班主任工作的復雜和繁重情況，并給以相應的報酬。評優評先優先考慮擔任班主任工作的老師，優秀的比例要向班主任適當傾斜。不少學校在晉升職稱、評聘教師等方面都優先考慮班主任。這些做法有效地樹立了班主任群體的形象，為學校的德育工作營造了良好的氛圍和環境。
關鍵詞：應用型高校；就業指導；角色定位
中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）11-0036-02
2015年，全國高校畢業生人數749萬人。相比2014年727萬畢業生增長了22萬人次，再創歷史新高。“就業難”被畢業生、家長以及媒體廣泛關注。就業是民生之本，創業是高質量的就業，就業能力是衡量應用型本科高校教育教學績效的重要指標，是用人單位甄選畢業生的根本依據。因此，探索應用型高校在大學生就業指導工作中的角色定位，對于促進畢業生就業創業，具有十分重要的意義。
一、我校大學生就業指導工作現狀分析
近年來，云南工商學院不斷深化教育改革，創新就業服務體系，培養出了一大批優秀就業典型和創業學子，形成了特色鮮明的就業全程服務體系。并于2014年7月，被教育部授予“全國畢業生就業典型經驗高校”稱號，榮登全國高校就業50強。這些成績的取得，源于領導的正確戰略部署與合理的角色定位。
首先，在學生入學時，我院便派出專職輔導員深入了解學生的家庭條件、性格特征、才藝特長、職業傾向等影響就業的因素，讓專職輔導員兼任職業規劃師，幫助學生認知自我，引導學生思考職業生涯規劃；同時通過北森CS大學生生涯規劃系統，根據個人條件和企業的“訂單”標準，幫助學生確定專業方向；之后根據雙向選擇原則，學院與定向企業共同推優和選拔學生，組建“定向培養班”，并從大學二年級開始為學生配備“雙導師”，即為每名學生配備一位專職的專業教師和一位企業專家或技師作為學生的導師，充分利用校企雙方教育資源，定向培養專業人才。
其次，就業教育的理論教學體系創新方面以學院開設的《大學生職業素質訓練系列課程》為基礎，對學生進行職業生涯規劃教育、創業教育、就業創業指導、心理健康教育，逐步完善就業教育教學體系。
同時，我院還積極開展訂單式培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式。校企雙方共同制訂教學計劃、課程設置、實訓標準。學生的基礎理論課和專業課由學校負責完成，學生的生產實習、頂崗實習在企業完成，畢業后即參加工作實現就業，達到企業人才需求目標。
二、整體構建PGSR角色定位模型的可行性論證
模型構建研究在數學、物理學等自然科學領域比較常見，因為它描摹事物內部組成要素、結構及運行機制，有著理想化和數字化的雙重特征，能夠對選定的研究對象展開較為深入的研究分析。但隨著科學研究的發展，各學科領域的交叉滲透日益增多，借鑒自然科學的研究方法來分析社會科學領域的問題已不再新鮮。模型構建的方法也逐步被學者引入到政治學、管理學、市場營銷學等社會科學的研究領域中來，創立了諸如：ICIR公共政策言說行為分析模型、PEST宏觀環境分析模型、SWOT戰略分析模型以及4P、4C營銷模型等，以此來方便人們利用其對某一問題進行深入分析。
本研究正是借鑒模型研究的方法，結合當前高校就業指導工作：（1）在就業指導的理念上，存在“短期促銷”、“臨時磨槍”的短視想法，缺乏作為“營銷者（Promoter）”的戰略意識；（2）在就業指導的內容上，將其視為學生謀取職業的指導，即“就業時的指導”，缺乏作為“引導者（Guide）”的長期規劃；（3）在就業指導的操作中，重管理、輕服務的控制型管理普遍存在，缺乏作為“服務者（Servicer）”的顧客理念；（4）在就業指導的總結中，缺指導、不研究的工作方式普遍存在，缺乏作為“研究者（Researcher）”的學習意識等特點，構建應用型高校就業指導PGSR角色定位模型。旨在通過理論模型的構建，使高校能夠利用其較為清晰簡便地實現自身的角色定位，從而彌補當前工作中存在的不足，提高應用型高校就業指導工作的效能。
三、PGSR角色定位模型概述
在深入了解、歸納我校在大學生就業指導角色定位現狀的基礎上，筆者根據自身的實際工作經驗，嘗試性地提出構建PGSR角色定位模型（見下圖），其中：
P（Promoter）營銷者，即高校為了滿足市場對人才的需求和欲望，以培養人才為目的，在就業指導中展開調查研究、市場組織、橋梁搭建、歸納反饋等工作所承擔的角色。
G（Guide）引導者，即高校以引導學生形成正確的就業觀念和鍛煉就業能力為出發點，在就業指導中展開觀念導航、生涯規劃輔導、素質測評、創業指路等教育與指導工作所承擔的角色。
S（Servicer）服務者，即高校以服務學生為要旨，為全校學生或者有需要的學生提供信息供給、人才推薦、障礙排除、信用擔保等就業指導和服務工作所承擔的角色。
R（Researcher）研究者，即高校為了更出色地開展就業指導工作，不斷進行理論學習、經驗總結、交流合作，在探求更為合理的專業課程體系設置和培養計劃的制訂實施等工作中所承擔的角色。
四、PGSR角色定位模型下對云南工商學院的就業指導工作完善分析
（一）營銷者角色定位
對營銷者角色進行定位時，應對云南工商學院開拓就業市場及聯系社會資源等方面為學生提供相應的就業現狀進行相應調查，并在此基礎上對畢業生的相關就業渠道進行拓展，在相應市場營銷等完成建設基礎上，廣泛應用學院及各部門的優秀條件，不斷加強與相關行業等管理部門的聯系，吸引相關行業企業實施校內招聘；目前，學院內部所組織的相關招聘并不能滿足學生的就業需求，主要是因為該類招聘企業規模較小，且質量有待提高，因此學院針對相關問題可借助政府等有效資源，提升在校招聘企業質量，不斷與相關專業知名企業建立完善長久的合作機制，不斷擴展二者之間的實習基地，提升相關實習質量。云南工商學院在費用支出等方面建立完善的費用應用標準，不斷解決費用支出矛盾等問題。
（二）引導者角色定位
目前，該高校應針對院校所存在的師資力量不足的問題，加大導師方面的投資力度，并在授課方式及授課形式等方面進行相應創新，打破傳統教學模式，不斷應用現代多媒體技術，實現教師與學生的無障礙溝通交流，同時還應注重對每個教學階段的側重點的分析與制定，最后針對學生的就業實際問題，指導學生下基層，加強創業教育，注重畢業生心理疏導，不斷實現畢業生就業工作完善與提升。
（三）服務者角色定位
首先，該院校應針對自身的就業管理現狀及學校資源的應用情況，建立全面的畢業生就業信息服務網站，并在該網站上對相關就業信息等進行及時，并對其他相關企業及與就業信息有關的網站進行鏈接設置，不斷加強學生對就業的了解與規劃；其次，加強該校信息資源管理，不斷擴展招聘信息儲存量，并針對相關信息進行資源數據庫的相應完善，不斷解決存在的畢業生信息丟失問題；再次，針對學校的現有力量，及時完善并組織相關的就業專業力量，不斷加強學校教師及學生干部等的培訓，加強就業信息搜集與整理，完善就業信息平臺建設；最后，學校應積極應用現代多媒體技術，不斷加強校園就業論壇建設，不斷宣傳就業信息，促進畢業生就業問題的解決。
參考文獻：
[1]原野.云南工商學院：創新就業全程服務體系建設[EB/OL].http：http：//.cn/system/2015/06/11/020693752.shtml.
關鍵詞 學校內涵式發展 學校管理 創新 新課程改革
中圖分類號：G47 文獻標識碼：A
The Management Idea of School Content-type Development
XIE Wenqing
(Department of Physical Education, East Normal University, Shanghai 200062)
Abstract The new curriculum reform to promote school recognize that, to achieve the content-type development, becoming elite, high school will have to improve school management level. Although in reality the situation is not satisfactory, but we still want to enhance the school's driving force, cohesion, creativity to start, continue to reform and innovation management mechanism, the formation of the school's core competitiveness. In school management, managers should take an advanced educational philosophy as a guide, create advanced management system and implement mechanisms to create good conditions for implementation, in order to achieve the school's content-type development.
Key words school content type development; school management; innovation; new curriculum reform
隨著新課程改革的逐步推進，中小學逐漸認識到通過教育家辦學實現內涵式發展，是打造一流名校的必由之路。不管是學校教育資源的豐富，還是教學質量的提高，內涵式發展都對學校的管理水平提出了更高的要求。國家教育政策的貫徹、新課程改革的實行、學校教育教學的實施、素質教育的落實等，都要依靠學校管理來實現，學校管理水平在一定程度上決定了學校發展的高度。如何創新管理模式、改變管理思路，成為擺在每一位校長面前的必修課題，雖然這稱不上是新的任務，但在教育改革的時代、在學校內涵式發展中卻蘊涵了新的意義。然而在現實中，由于民主機制的缺位和人文情懷的缺失，有些學校尤其是基層中小學的管理水平不容樂觀。
因此，如何通過有效的學校管理，讓每一位教師心情舒暢地投入到新課程改革和教育教學中去，發揮每一位教育者的主體性，是擺在校管理者面前的一個亟待解決的難題。本文將對學校管理的方向與實施策略進行分析，且側重于行政管理（職能科室、教研組、教職工等）。
1 學校管理的目標與現狀
1.1 增強推動力
推動力，指引導教師積極向上、不斷鉆研教育理論、提高教學水平和主動參與配合學校管理的一種力量。“稱職教師必須具有終身學習的毅力和能力。”①但是，現在許多教師存在職業倦怠感。職業倦怠是教師不能順利應對工作壓力時的一種極端反應,是教師伴隨長期壓力體驗而產生的情感、態度和行為的衰竭狀態。每天除了繁忙的教學工作之外，教師不愿進行其他的學習和進修活動，不愿主動嘗試或改變教學方法和教學風格，每天都在進行慣性的工作。學校要從根本上給教師提供向上發展的助力和階梯，使教師從內心中希望提升教學能力，這就要從教師的需要入手。
研究發現，我國各級各類學校教師的優勢需要依次表現為：一是提高社會地位的需要；二是改善生活條件的需要；三是發揮專長、取得成就的需要；四是業務進修、專業發展的需要；五是受到尊重和信任的需要。②這與馬斯洛的需要層次論是相似的。學校應該逐步滿足教師的這些需要，并不斷提出教師(至少是部分教師)經過努力能夠達到的新要求，引領教師保持一種積極向上的精神和不斷進取的動力。這不僅局限于職稱評定、提高工資和獎金、提拔升官等，因為職稱、工資、官位終究雖是必須的但也是有限的，有些人經過努力也得不到就放棄了，而有些人得到以后沒有新的目標也不再努力了。激勵要形式與內容、物質與精神相結合，給予有能力、水平的教師以不斷提升自己的動力，并形成一種可持續發展的激勵機制，使教師感受到努力的成果被別人認可和賞識，自己得到了尊重和回報。
1.2 提高凝聚力
學校的政令暢通、教育理念為每一個教職員工所理解，并能齊心協力地貫徹執行，需要高超的管理藝術，增強學校的凝聚力。學校管理的凝聚力可以分為三種：
一是橫向的凝聚力。即各職能科室、各年級、各教研組、各位教師之間都相互配合、共同努力來完成好學校的每一項工作。有些學校工作往往是各干各的，很少出現默契的配合，有了功勞大家搶，有了問題互相推，造成工作責任心不強、工作上進心不足，極大地影響了學校的工作效率。這主要是由于工作分工不細、工作責任不清、獎罰制度不健全造成的。
二是縱向的凝聚力。從管理序列上看，許多學校官僚作風依舊，上級領導決定的事情既不經過民主決策，還要求下級無條件執行，給一線工作的教師、班主任造成了極大的壓力。由于管理層面的條塊分割，每一個部門都有權對教師和班主任發號施令、施加壓力，使教師、班主任疲于應付，沒有相互協調和適應減壓的措施，導致基層教育者怨聲載道。這就造成了整個學校缺乏必要的凝聚力。
三是時序性的凝聚力。各職能科室、教研組、老師們要總結好自己的工作經驗教訓，為下一屆教育者或繼承者提供借鑒，成功者的不斷接力才能使學校不斷進步。但現在一些學校采用工廠式的獎懲制度，只注重個人教學成績，使得教育者不愿意相互交流，有好的經驗也相互保密，即使被迫寫經驗總結也是敷衍了事，生怕別人超過自己。這就造成了有些學校的教師、班主任、管理者都是靠自己單打獨斗式的努力來完成工作，不能很好地吸取和利用前人的經驗和教訓，造成工作效率低下，教師的成長過程也很緩慢，甚至一生都不能成為一名優秀教師，只能是一個疲于奔命的教書匠。
1.3 提升創新力
學校要培養創新型人才，首先學校自身應該是創新型學校，這就要求學校的管理要與時俱進，不斷創新以適應不斷變化內外環境。比如：鼓勵創新的民主管理機制、教師教學創新的保障與激勵機制、勇于創新敢于突破的文化氛圍，都是學校管理應該重點關注的問題。在實際工作中，學校的變革牽一發而動全身，學校工作多是常規性的，各種評比、考核制度使教師不敢創新以避免自己學生成績的下降，諸如此類的因素都是學校創新能力提高的障礙。試想，如果不是教育部以行政命令的方式在全國推行新課程改革，能夠主動進行改革創新的學校有幾所呢？而創新改革初見成效、形成自身特色的學校所占比例更是有限。不能很好地解決這一問題，極大地提升學校的創新力，要想通過教學質量的提高實現學校內涵式發展只能是畫餅充饑。
1.4 打造核心競爭力
學校的核心競爭力不是高升學率，也不是高待遇，更不是嚴柯的制度，而是以人為本的核心理念指導下形成的以教學為中心、以教研為基礎、以教師教學水平的提升和學生素質的提高為旨歸的競爭力。這才是學校保持長盛不衰的根本所在。學校的發展進步、教學水平的提高、管理水平的提升等都依賴于高素質的教師，而高素質的教師植根于教育教研當中。只有不斷地研究教學和管理，才能在學習先進學校的經驗時避免邯鄲學步，才能在學校教學與管理中有所創新，才能為教學成績的提高打下良好地基礎，才能為學校成為強校和名校創造必要的條件。新課程的理念是“為了每一所學校的發展、為了第一個學生的發展”，在實際上，先進學校與落后學校還是保持著差距，關鍵就在于有沒有核心競爭力。
先進的學校必定會有優秀的學校文化，并且深入每一位教師和學生的人心，他們主動地去感悟、去實踐、去追求。優秀的學校文化會成為學校發展取之不盡、用之不竭的精神源泉，成為學校可持續發展的永恒動力。學校在進行強硬管理的同時，還要有人文關懷，關注一下教師中的“弱勢群體”，既要給他們壓力和動力，又要給他們機會和幫助，使他們盡快成熟起來，這對學校的整體發展也是大有裨益的。只有教師成長，學校才能發展，學生才能成才。學校管理者要有意識地使教師盡快成長起來。
有些學校將教育科研看作是沒用的花架子，只能對學校工作業績起襯托作用，根本不能發揮實際的效用。也有一些學校的領導們安于現狀、不思進取，便不鼓勵教師進行教研活動。甚至因人定制、因人設崗，保護某些個別人的利益，但損害了大多數人的利益，導致學校發展的長期滯后。
2 學校管理的原則與策略
首先，思想引領。樹立正確的教育管理觀，確立學校發展的長遠目標，規劃好學校發展的步驟，構建積極向上的學校文化。學校是培養人的地方，充滿著人與人的交流，學校管理一定要以人為本，既要有利于學生的全面發展和素質提高，也要重視教師的成長。圍繞著學校發展藍圖來進行校園文化建設，尤其是管理文化建設，以文化力來打造和諧校園、實現內涵式發展。
其次，健全制度。建立健全學校的各種規章制度，創立民主、和諧、創新的管理模式，形成認真干事、團結進取的管理團隊。“在社會轉型背景下的制度體系變革中，重建制度建設，凸現民主色彩，建立綜合互動、和諧發展的制度體系，是20世紀末以來，越來越清晰的改革思路。”③學校管理制度的制定要經過民主程序，體現教職工的積極參與，讓他們認識這是自己的制度，就應該自覺遵守；管理制度的內容要體現人文關懷，避免一味地強制、懲罰等內容，做到寬嚴適度；制度的原則是鼓勵創新爭先、加強團結合作、增強推動力和凝聚力。
第三，落實到位。制度的實施要責任到人，加強監督檢查，及時糾正問題與偏差，并形成監督機制、糾偏機制和更新機制。在各項管理制度落實中，學校要以教學和教研為中心，促進制度不斷創新，使教師自覺成長、自我管理，增強管理制度的實施效果。在管理中增加教師自身的效能感，使教師實現內涵式發展，從而促進學校的內涵式發展。
第四，創造條件。學校要努力創造管理制度實施的條件，改善教師教學、生活條件，為內涵式發展提供良好的條件。比如：李希貴在擔任高密市教委主任時，在全市設立了學科帶頭人、市內特級教師和特聘教師制度，“使那些學術上有造就的教師不再僅僅從管理崗位方面找出路，而是把適合自己的道路拓得更寬。”④從而使教師們找到了不同的提升和發展的路徑。
學校要實現內涵式發展，要打造強校、名校，絕非一朝一夕之功。只要一個學校從管理入手、從日常小事抓起，積極進取、努力奮進，重視制度建設和人文關懷，堅持走內涵式發展道路，就一定能走在新課程改革的前列。
注釋
① 王斌華.發展性教師評價制度[M].上海:華東師范大學出版社,1999:52.
② 黃志成,程晉寬.教育管理論[M].上海:上海教育出版社,2004:324.
第一節技師論文指導的意義與要求
一、技師論文指導的意義
技師專業論文是在有經驗的專業教師或高級考評員的指導下，由技師申請者獨立構思并完成的一種文章。技師專業論文是技師申請者在培訓期末向鑒定單位交的一份書面成果。從指導教師的角度講，指導技師申請者寫技師專業論文，是指導教師在培訓期間所做的一次重要理論聯系實際的訓練。由于大多數技師申請者寫專業論文的經歷不多。許多人不了解技師專業論文寫作的意義和如何撰寫技師專業論文。實踐說明，生產第一線的技師申請者在撰寫專業論文的過程中，特別需要指導教師的幫助和指導。技師專業論文的指導過程，是教學相長的過程，也是指導教師檢驗其教學成果的重要方面。通過技師申請者把自己的工作經驗總結提高，上升到理論的高度，是應用綜合理論知識分析實際問題、解決實際問題能力的生動反映，也是對教學與指導效果的一次全面檢查。盡管有的技師申請者平時工作、學習情況較好，甚至做出了一定的成績，但對理論與實踐的綜合總結，以及文字組織能力等方面的原因，不一定能寫出質量較高的技師專業論文。除了技師申請者的基礎理論素質、實際技能素質和整體綜合素質等方面的原因外，從指導教師的教學和指導方面分析，也會存在某些不足。對指導教師來說，這恰好是指導技師申請者撰寫技師專業論文的重要收獲。另外，技師專業論文是留給社會的一份寶貴的文字資料，對于實踐經驗的積累有著及其重要的作用。教學與指導的過程是一種雙向交流和溝通的過程，技師論文申請者從培訓單位獲得了系統的理論知識，能夠將長期工作實踐中的經驗科學化、系統化，把科學技術素養提高到更高層次。同時，技師申請者也以各種方式影響培訓單位，許多技師申請者的實踐經驗、才華、見識等等，都給培訓單位和指導教師留下寶貴的財富，其中不乏具有真知灼見的優秀作品。培訓單位可以用它來豐富教學內容，啟發教育后來者，成為很好的教學參考資料和可以借鑒的材料。也可以用它來分析解決某些具體實際問題或理論問題，填補這些領域科技研究的空白。還可以推薦給有關部門或各種出版物，對社會發揮其應有的作用。
二、對指導教師的基本要求
勝任指導教師的工作，必須具備一定的素質，并懂得職業技能鑒定工作。指導教師應具備以下基本條件：
1.具有高級職稱的教師、高級考評員或技術人員。
2.具有有關專業的較高理論水平和文字水平。
3.對技師申請者的論題具有較深的理論水平和較豐富的實踐經驗。
4.精通職業技能鑒定的工作。
（一）思想修養
作為專業論文指導教師，首先應為人師表，具有較高的思想素養。一個教育工作者培養的是合格的人才，而人才具有多方面的含義，其中最重要的就是高尚的人品。指導不僅僅是要幫助技師申請者提高技師專業論文的質量，更要注意以自己高尚的思想品格進行積極的導引，要想做事先學做人。如果一個指導教師為人自私自利，不負責任，他就不配承擔指導教師的神圣職責。
技師申請者的思想水平是參差不齊的，有些屬于積極進取努力學習的，對于這些技師申請者,指導教師應積極與之配合，使他們能人盡其才，充分發揮自己
的水平，寫出高質量的技師專業論文；有些技師申請者思想水平一般，對這些人，指導教師應引導他們追求高尚人品的愿望；而還有一部分技師申請者則思想懈怠，不求進取。指導教師對這部分人不應嫌棄，不宜過分批評和指責，要做耐心細致的思想工作，督促并指導他及時完成技師專業論文的寫作任務。
（二）理論修養
俗話說，“要給學生一杯水，教師就要有一桶水。”,因此，指導教師應有廣博的理論基礎和豐富的實踐經驗，不僅對本學科的理論與實踐有精深的見解，對周圍的相關學科也應該有深入的了解。特別是現代科學迅速發展的今天，各學科相互滲透，互相影響，分化交叉,指導教師更應對現代各種新理論、新工藝,以及邊緣科學、交叉科學都要有廣泛的涉獵。只有這樣指導教師才可能站在更高的高度審視和指導技師論文申請者的專業論文。
（三）文字修養
技師專業論文是撰寫者對自己對本職業(工種)所涉及的技術方法進行科學探索和總結的文字表述。因此，寫作水平的高低對技師論文的質量將產生較大的影響。指導教師在這方面應有較深的造詣，既要有本專業論文寫作的相關知識，又要具備一定的語法和修辭方面的素養。否則即使專業論文的內容水平很高，但文中出現很多語法錯誤和錯別字，而指導教師不能及時發現和糾正，也就無法保證指導技師申請者高質量地完成專業論文的寫作。
第二節技師專業論文的指導內容與方法
一、指導內容
技師專業論文是在指導教師的指導下完成的，論文指導教師對論文的質量好壞起著關鍵的作用。因此，技師專業論文指導教師必須努力與學員相互配合，積極做好指導工作。
技師論文指導的任務是多方面的，但歸納起來基本上有以下九個方面： 第一，對技師申請者所選定的專業論文題目進行審核。
選題是技師專業論文寫作成敗的關鍵，選擇恰當的題目即可使技師申請者充分發揮自己的才智，又能使專業論文具有較高的實際價值或學術價值，對于整篇技師專業論文的質量關系極大。
指導選題主要遵循兩條基本原則：一方面要有一定的理論和實際意義，另一方面要適合專業論文撰寫者的具體情況。即要選擇那些客觀上對本職業（工種）具有較高的價值，主觀上又有能力完成的題目。如果選擇的題目內容平庸，既無理論價值又無實際意義，高水平、高質量就無從談起。
好的選題還要有好的資料，否則，再好的題目，如果資料搜集困難，實驗手段缺乏，或者超出了技師申請者自身的學識和能力范圍，寫好專業論文也是一句空話。這就要求指導教師必須有本專業扎實的基礎知識，又要對技師申請者的具體情況有深入的了解。只有這樣才可能選擇合適的技師專業論文題目，使專業論文具有一定的理論水平，可以充分發揮技師申請者的特長，使技師論文在一開始就建立在堅實的基礎之上。
第二，幫助技師申請者制定撰寫技師專業論文的規劃并督促完成。
撰寫技師論文的過程是由多項工作構成的一個小系統工程，必須認真規劃每一個步驟，從選題到完成必須排出撰寫日程表。只有這樣才能使整個寫作過程井井有條，按時完成。
第三，指導搜集資料。
搜集資料是撰寫技師專業論文的重要步驟之一，否則專業論文將成為無源之
水、無本之木。寫作的資料包括各種文獻資料、報刊雜志等。指導教師要向技師申請者推薦具有參考價值的參考資料，并幫助技師申請者解決收集資料中所遇到的困難。這就要求指導教師平時要博覽群書，瀏覽各種報刊雜志，注意發現有用的材料，特別是對技師申請者論述問題直接相關的資料，以便正確推薦。
第四，撰寫的專業論文需要進行社會調查，以便用收集的第一手資料作為論據，指導教師就應對如何開展社會調查進行具體的指導和幫助。
第五，指導立意和擬定專業論文提綱。
實際上的選題過程就是在很大程度上確立了專業論文的主題，而立意只不過是進一步明確化和細化，將專業論文的論點、論據和論證的主要內容確定下來。在此基礎上考慮安排專業論文的整體結構并擬定專業論文提綱。指導教師應根據專業論文所要表現的內容審查論文提綱是否層次分明，重點突出，邏輯結構嚴密等。
第六，撰寫草稿。
從開始起草到專業論文最后完成的整個寫作過程中，指導教師在寫作的各個階段都要對專業論文寫作進行正確指導和審查，使技師申請者能夠始終沿著正確的路徑完成專業論文的寫作。
第七，修改。
檢查和修改是專業論文最后定稿前必不可少的步驟。像任何事物一樣，一切文章都不可能完美無缺，總存在各種缺點和錯誤，需要不斷地修改、完善。
指導技師申請者修改技師專業論文，首先，要審查專業論文是否脫離主題。如果文章脫離了主題，整個專業論文也就失去了存在的意義，必須予以糾正。但整篇文章脫離主題的情況是不多見的，往往是部分內容與表現主題關系不大或有所偏離，應考慮舍棄或糾正。其次，要調整結構，檢查專業論文結構是否合理。主要是文章的層次分明有序，重點突出，邏輯結構嚴謹。如在這幾方面有所欠缺就應做適當調整。再次，要推敲語言。有些學員語文基礎較差，所寫的技師專業論文難免有文字粗糙，詞不達意或用詞不準確等問題，自己又難以發現，指導教師在審查指導專業論文時應注意糾正。就是較好的文筆也難免有疏漏之處，對于語言的推敲也同樣必要。
第八，寫出評語和意見。
技師專業論文審查完成之后，指導教師應對專業論文寫出自己的評語和意見，供技師申請者和評審委員會參考。
第九，指導答辯。
答辯是對技師專業論文進行“驗收”的最后也是必不可少的一個階段，其目的旨在進一步審查專業論文，了解專業論文作者對該專業論文所論述論題的認識達到何種程度，考察技師專業論文作者對專業知識掌握的深度和廣度以及審查論文是否是技師申請者自己獨立完成等情況。
一般技師申請者對答辯缺乏經驗，指導教師應幫助做好答辯前的各項準備工作，并告訴他們答辯中可能遇到的問題及應對的措施。
二、指導方法
技師專業論文指導教師的指導方法并無固定模式，每個教師在長期的教學實踐中大都總結了自己的一套方法。但這其中也存在一些具有普遍性的規律。歸納起來基本有以下幾個方面。
1.技師專業論文反映的是技師申請者自己的觀點、實際工作的總結和研究成果，因此，應由其獨立完成，指導教師只是起輔導的作用，不能包辦代替技師申
請者完成各項撰寫工作。指導教師應注意啟發獨立思考，發揮技師申請者本身的積極性和創造性，否則就失去了撰寫專業論文的意義。
2.指導教師進行指導的目的是協助技師申請者發揮自己的能力，提高專業論文的質量，使之不走或少走彎路。因此，指導教師所做的只是提供幫助和原則性建議，具體工作應由技師申請者自己去完成，并對撰寫工作中的問題及時發現和提出忠告。
3.技師申請者對本專業基本理論知識的認識和論文的觀點往往有欠缺之處，需要進一步拓展其寬度或深度，而他們一般缺乏從更高的層次來認識問題的能力。這就要求指導教師以探討式的態度，啟發技師申請者將自己的認識提升到一個新的高度，從而使專業論文提高到更高的水平。
第三節技師論文的評價方法
一、評價準則
評價技師專業論文，要堅持評分的標準，研究評語的寫法，做到判分準確，評價公正，評語規范嚴謹。
一、技師專業論文評閱成成績的標準
技師專業論文的評定成績一般分為優(90～100分)、良(80～89分)、中(70～79分)、及格(60～69)分、不及格(60分以下)五個檔次。
（一）優
l.能很好地綜合運用所學的理論與本職業（工種）的有關知識。
2.能密切聯系本職業(工種)、本單位的工作實際。能夠以正確的觀點和方法提出問題，分析問題正確、全面，具有一定深度或有所創見，對實際工作有一定的指導意義。
3.中心論點突出，論據充足，寫作結構嚴謹，層次分明，文理通順，表達能力強。
4.材料典型、真實、豐富，數據可靠，能運用科學方法進行加工整理。
（二）良
1.能較好地運用所學理論與本職業（工種）的有關的知識。
2.能較好地聯系工作實際，能夠提出問題，分析問題比較正確、全面，對指導現實工作有一定的參考價值。
3.中心論點明確，論據較充足，寫作結構合理，層次較分明，文句通順，有較好的表達能力。
4.材料比較豐富，數據基本可靠，能較好地進行加整理。
（三）中
1.能一般地運用所學理論與本職業（工種）的有關的知識。內容較充實，具有一定分析問題的能力。
2.能聯系工作實際，分析問題比較正確，對現實工作有一定的參考作用。
3. 中心論點基本清楚，具有一定論據，結構較為合理，層次較分明，文句通順，有一定表達能力。
4.材料具體，進行了一定的加工處理。
（四）及格
1.在理論上沒有原則性錯誤，能基本掌握和運用本職業（工種）的有關知識。
2.基本能夠聯系工作實際，能表達自己的觀點，有一定的分析問題與解決問題能力。但分析問題較膚淺，或只能羅列現象，中心不夠突出。
3.有一定的論據，主要數據基本可靠，文句尚通順。
4.有一定的原始材料，有一定的數據。
（五）不及格
符合以下條款之一者即評為不及格。
1.在理論上有原則性錯誤，掌握有關本職業（工種）的專業知識很差。
2.中心論題不明確，層次不清，邏輯混亂，結構松散，文理不通。
3.材料零亂不全或主要數據失真，加工整理差。
4.主要內容基本抄襲他人成果或屬他人的專業論文。
二、評語
技師專業論文的評語有兩種，一是高級考評員意見，二是答辯委員會意見。
（一）高級考評員意見的寫法
高級考評員意見，主要是從技術和寫作角度對全篇專業論出評價。評價要點是：
l.觀點是否正確；
2.論據是否充分；
3.分析是否全面；
4.結構是否合理；
5.語句是否通順；
6.有無實際意義。
（二）答辯委員會意見的寫法
1.回答是否準確；
2.思路是否清晰；
3.語言是否流暢；
4.答辯態度如何；
關鍵詞 民國期刊 期刊回溯 項目管理資源 整合與利用
期刊回溯是圖書館業務之一，是一個集編目、典藏加工、館藏組織、儲藏管理、剔舊和捐贈于一體的復雜工程，通常具有數量大、工序多、時間緊等特點。在現有條件下，圖書館越來越傾向于將一些基礎的、可控的、可量化的和有操作規范的工作從整體業務中抽取出來，交由外部專業單位完成，從而達到節約成本、彌補人力匱乏、提高工作效率和優化人員配置的目的Ⅲ。因此，對大批量期刊的回溯往往需要采取外包的方式。正如中山大學圖書館程煥文館長所說：盡管學術界，尤其是圖書館界，對圖書館業務外包還存在不同的看法，然而圖書館業務外包已成為一種無法阻擋的發展趨勢。
1 期刊回溯項目管理
項目管理是指管理者為完成某個特定的項目，在有限的資源約束下運用系統的觀點、方法和理論對項目涉及的全部工作進行有效的管理。項目具有相對獨立的特點，而項目管理則具有系統性和綜合性的特點。
復旦大學圖書館目前實施的回溯項目管理的組織方式是：通過回溯外包、合同立項的方式，以館藏地為單位，對特定數量、學科和語種的期刊進行加工整理。通過規范化、流程化管理對回溯項目進行有效的制約和控制。
復旦大學圖書館在整個回溯項目管理中提煉出外包管理、質量控制、加工對象管理和進度控制四個關鍵點，有效地完成回溯工作。
第一，外包管理。外包管理分為外包人員管理和外包事務管理。期刊回溯外包人員管理要求對參與回溯工作的外包人員進行集中培訓，包括熟悉圖書館操作系統和編目規則、了解期刊狀況、掌握回溯工作的工作規范、認識到回溯期刊保護的重要性等內容。
外包事務管理包括制定四份必要的文件：項目合同、回溯方案、測試報告、驗收報告；還包括制定回溯外包的各種規章制度，擬定回溯工作的基本規范，籌備回溯外包所需要的各種硬件，比如回溯場地的安排、回溯設備、回溯材料等等。
第二，質量控制。質量控制是回溯工作完成質量優劣的關鍵。項目管理人員要提前制定明確的質量要求和工作規范作為質量控制的依據；還要及時準確地掌握項目的完成情況，發現問題后及時與工作人員進行溝通，確保回溯信息數據準確無誤。
第三，加工對象管理。加工對象包括實物對象和信息數據。回溯工作需要把收藏在不同館藏地的凌亂無序的實物對象期刊進行摸底、規劃和定位，使館藏資源由無序收藏轉變為有序流動，及時剔除破損且利用率低的期刊，補充利用率高的期刊，以及區分出有價值的期刊，并按其價值建立相應的館藏，例如：稀缺期刊、特色期刊等。
回溯工作最終體現為信息數據，因此信息數據是否完整和準確是評判回溯工作完成效果的重要標準。信息數據包括期刊入藏的條碼號、給定的期刊排架號、館藏地、館藏狀態等。只有實物和數據完全對應才算真正地完成好回溯工作。
第四，項目進度控制。工作進度掌握得當才能使回溯管理項目高效流暢地運轉起來。工作進度太快，工作中易出紕漏錯誤，要不斷地彌補修正，反而降低了工作效率；工作進度太慢，工作人員容易懈怠，工作效率不高，影響項目正常運轉。
四個“關鍵點”的實施效果直接影響回溯項目的效果。抓好這四個“關鍵點”就可以把回溯項目管理得井井有條，使每個環節都能按部就班地完成，達到最理想的工作效果。
2 復旦大學圖書館民國期刊回溯項目外包實踐
民國期刊是復旦大學圖書館特色館藏之一。隨著時代的進步和學術研究的深入，民國期刊的研究和收藏價值日漸得到重視，民國期刊的收集整理工作也越來越重要。然而由于民國時期處于手工造紙向機械造紙和機械印刷階段過渡的時期，書刊用紙質量低下且極易老化，這就造成民國書刊的保存和利用需要特別的關注。
從2002年開始，復旦大學圖書館對館藏的民國期刊進行了詳細的清點工作，形成了“解放前期刊檢索系統”。2005年，通過參與“大學數字圖書館國際合作計劃”(CADAL)一期項目，復旦大學完成了紙質期刊數字化的目標。2010年，為了進一步實現資源整合；方便讀者在OPAC檢索系統中檢索信息，有穩定的閱讀保障；明確館藏民國期刊的種類和數量的具體情況；更好地對民國期刊實物進行保管維護，復旦大學圖書館對館藏民國期刊進行了全面的回溯整理工作。在回溯工作中圖書館采用業務外包的方式，并運用項目管理的方法，制定科學的操作規范，對整個過程實施嚴格的質量控制，收到良好的效果。
2.1 項目的準備
在項目準備階段，主要完成以下幾個方面的工作：
(1)摸清民國期刊的基本情況
根據本次摸底，基本掌握館內收藏民國期刊的情況：包括期刊種類、數量、學科范圍、收藏年代等，大致收藏有民國期刊4000余種，單本(包括合訂本和單冊)16000多冊，其中包括《東方雜志》、《文學界》、《大中華》等一批具有重要影響力的刊物。
(2)甄選外包公司
在掌握民國期刊的基本情況并明確回溯目標之后，館內首先主動查找符合要求的外包公司，并對這些公司進行資質分析，包括考慮外包公司的財務、人力資源、信譽、管理控制、工作效率、服務質量，以及是否熟悉業務、價格水平等條件。然后根據分析結果，向資質好的外包公司發出邀標函。最后由圖書館組織招標，請收到邀標函的外包公司參與競標，再從各應標公司中挑選外包經驗豐富、有良好的方案策劃且價格合理、能滿足本館回溯工作多方面要求的外包公司承擔外包業務。
(3)制定回溯項目的測試方案以及論證可行性
回溯項目的加工對象是收藏年代較久的民國期刊，根據其特點，制定相應的回溯項目測試方案。首先明確民國期刊的基本情況。其次策劃民國期刊回溯的整個過程，掌握在整個過程中可能出現的困難和問題，討論回溯的流程是否合理，遇到的問題能否解決。再次，通過測試了解回溯工作人員的工作效率，確定需要配備的工作人員數量，測算工作時間、明確工作方式。最后根據測試的結果，制定具體的工作實施方案，責任分工、工作進度，特殊問題的解決方案以及工作中的注意事項等內容。
(4)制定具體回溯項目方案
民國期刊回溯工作的具體方案包括工作流程以及每個流程的工作要求，其中包括編目、核實添加館藏、粘貼條碼、插入磁針、期刊歸架等要求，這些內容都將作為工作中質量控制的內容和標準。
(5)審閱并簽訂回溯外包合同
在審閱外包公司的各方面因素后，認真簽訂外包合同，作為雙方共同遵守及管理的依據。合同的內容包含：工作目標、合作范疇、運作方式、工作細則、責任劃分、合同履行期限、付款方式、違約責任、
賠償問題、解決合同爭議的方式等。
2.2 項目的具體實施與質量監控
2.2.1 民國期刊回溯工作的具體內容
在具體實施階段，民國期刊回溯包括編目記錄、添加館藏、增加條形碼、添加磁針和期刊入架等四個環節。
第一個環節是編目記錄和添加館藏。復旦大學圖書館民國期刊館藏錄入以實物為準，館藏的民國期刊實物原先只是按種類排放，在回溯工作前要先將所有期刊按照卷期年的先后順序依次排列，然后在系統中數據，根據實際情況套錄CAMS記錄或國圖記錄編目，再按照本館的編目規則修改記錄，最后根據整理好的館藏數據，將每種期刊的合訂本或者沒有做成合訂本的單冊信息依次添加到館藏系統。
第二個環節是增加條形碼。為了準確地定位民國期刊的各項信息，與其他類型的中文期刊區分，便于在系統中查找和抽調相關數據，準確掌握民國期刊的館藏情況，圖書館對民國期刊館藏條碼做出特別規定：條碼號由14位組成，第一到第四位是民國期刊種類區分號，用“MGQK”(民國期刊四字的首字母)表示，中間9位是流水號，末位是校驗碼。
第三個環節是添加磁針，磁針的插入主要是為加強對期刊的流動管理。
第四個環節是期刊入架。復旦大學圖書館民國期刊排架號統一采用“乙”開頭，可以在OPAC系統中準確辨識，并方便在系統中查找統計民國期刊的各類數據。期刊入架根據每種刊物的排架號和卷期年月的時間先后順序從小到大的順序排列。發現同刊異號、異刊同號或排架號有明顯錯誤時，及時收回重新進行回溯整理。
2.2.2 民國期刊回溯工作遇到的問題
(1)編目規則問題
復旦大學圖書館編目記錄主要套錄自CALIS和國圖，兩家記錄在規則上有一定的差別，圖書館結合兩家記錄和實際情況，制定出符合館內需要的規則。遵照客觀著錄的要求，民國期刊編目采用繁體字著錄，外包人員必須做繁體轉化工作，這個工作很考驗外包人員的態度和耐性。有些不常見的繁體字經常容易輸人錯誤，項目管理人員在質量控制時特別關注這一問題的處理。
(2)多種不同名刊裝訂在一起
由于各種原因，館內所藏許多民國期刊的裝訂不規范，經常出現若干本不同名期刊裝訂在一起的情況，給添加館藏帶來了很大的麻煩。這一問題最好的解決方法是，拆分合訂本，但是這樣極易損壞本已老化嚴重的期刊，因此工作人員采取做多條記錄跟一個館藏的方式，以盡量減少對期刊的損害。
(3)同一種刊有多個排架號
外包工作人員對民國刊不了解，遇到這種情況經常會添加多條重復記錄，回溯時管理員需要認真判斷具體情況采用正確的排架號，然后刪除重復記錄并修改錯誤內容。
(4)影印版問題
出于出版和保護的目的，解放后，國家刊印多種影印版的民國期刊。這種情況原版和影印版不能使用同一條記錄，必須另做新的記錄，并要求區分排架號。但因館藏中原版和影印版混排，做編目和館藏時容易忽略這個問題，項目管理員及時地補充了影印版期刊的工作方法并且指導外包人員如何區分和添加記錄。
(5)刊物出版項不明確
民國期刊出版在特殊的歷史時期，再加上保護不周，很多期刊的出版項都不明確，比如：卷期不清、前后刊的變化不明，停復刊的時間不確定以及同名期刊的出版地無法確認等等。工作人員需要查閱大量的資料并請有經驗的編目員一條一條地加以確認、補充。
(6)重復記錄問題
民國期刊回溯項目聘請了5位工作人員同時做記錄。因一些期刊卷期非常多，出現了幾個工作人員同時做到一種刊的情況，這種情況容易造成重復記錄。項目管理員及時提出同種期刊應先歸架，然后再統一由一位人員完成的解決方案。在質量控制時也特別監控這一問題，盡量避免在系統中產生大量的冗余數據。
2.2.3 民國期刊回溯工作的質量控制
在整個回溯項目中，項目管理員始終把質量控制放在第一位。圖書館利用數據管理系統對外包人員的工作進行數據質量監控，及時糾正和修改有問題的記錄。為了配合這項工作，圖書館為回溯外包人員在系統中開設了專門的工作賬號，項目管理員可以根據每個賬號調取回溯的相關數據，檢查套錄記錄的準確性和錄入館藏的完整性，這樣便于對數據進行及時的質量監控。項目管理將質量控制分為三個不同的階段：項目前期，考慮外包工作人員對工作的熟悉程度，實施逐條逐本檢查，出現問題認真總結，避免再出現類似問題。項目中期進行抽檢，外包工作人員每做好一批數據后交給項目管理員抽檢是否合格。結項前總量抽檢，即任務全部完成后，以全部數據為準抽檢合格率，以確保整個項目高質量地完成，同時也可以為檢查是否履行合約內容提供準確的依據。
項目管理對錯誤問題的處理也制定了嚴格的處理標準，錯誤率不得超過3％。錯誤率低于3％時，按錯誤內容進行逐條修改處理并根據合同要求扣除項目款；錯誤率超過3％時，整批數據退回重新加工，并以該批數據款的10％作為違約金扣除。
2.3 項目驗收
項目結束后，項目管理員根據回溯工作的實際情況，總結匯報情況，撰寫驗收報告，包括回溯外包的管理狀況、回溯目標的完成情況、出現問題的處理情況等等。最后檢驗各項指標后結算歸檔。3期刊回溯項目管理工作的經驗總結
第一，項目管理的全方位綜合策劃。高質量的項目策劃可以減少錯誤的產生、提高工作效率、規避項目風險。項目的策劃是一個動態的過程，要及時地根據項目的進展情況，調整策劃方案，使整個項目策劃形成一個有序而完整的系統。
第二，選擇優秀的外包公司。外包公司選擇的好壞直接關系到圖書館外包業務成功與否。外包項目要選擇性價比高的公司，以使整個項目物超所值。外包人員隊伍的穩定也至關重要，中途換人或者增減人數都會給項目的完成帶來一定影響，所以在合同中明確把人員穩定作為項目管理的一項重要規范。
第三，行之有效的質量控制措施。圖書館把業務外包出去之后，應密切關注并配合外包公司進行各項活動。在執行合同過程中，要對外包公司進行有效的監督，要求對方嚴格執行本館為回溯外包業務制定出的各項要求和規范，并且當工作中出現違規行為時要有明確的解決辦法和標準，按照辦法和標準處理問題。套用法律中常用的話講，項目管理中也要“有法可依”、“有法必依”、“執法必嚴”才能保證優質的回溯質量。當然這些“法”一定是和外包公司協商有效的，同時遇到新的“無法”問題，我們要及時“立法”。這樣質量控制才能產生實質性的監督管理效果。
關鍵詞：醫院后勤；動力設備運維；后勤管理
1概述
醫院后勤動力運維，是指負責醫院鍋爐、中央空調、高低壓配電等設備的安全運行和維護保養，保障醫院水電氣暖通的正常供應。醫院后勤動力設備運維的管理質量決定了動力設備運維的服務質量以及成本控制質量。我院動力設備運維主要由動力科負責，動力科下轄熱力中心、空調中心、高壓配電中心、供氧吸引中心以及能耗監管中心等幾個班組。熱力中心主要負責醫院鍋爐運行和維護，為全院輸送蒸汽，保障熱水、暖氣、食堂以及臨床消毒所用蒸汽需求；空調中心主要負責醫院空調機組運行維護，保障全院冷暖氣使用需求；高壓配電中心主要負責全院高低壓配電柜設備的運行維護，保障全院用電需求；供氧吸引中心主要負責全院醫用氣體，如氧氣、二氧化碳、壓縮空氣、負壓吸引的供應及相關設備的運行維護；能耗監管中心負責對全院水電氣等各項能耗指標進行分析，同時也為動力設備運維能耗給出指導意見。在動力科各班組的通力協作下，我院動力設備運維系統常年運行在一個安全可靠的環境，并不斷滿足日益增長的業務量和臨床需求。
2存在問題
（1）動力設備運維員工管理存在薄弱環節，缺乏系統性的培訓和精細化績效考核。動力設備運維員工是設備的掌舵者，他們的綜合素質和能力的高低，決定了設備運維管理的好壞，是設備運維管理中最重要的一環。在過去，由于醫院發展歷史原因，醫院后勤面臨著人力成本縮減，多年不進新人。在動力設備運維人員上，30～45歲之間，基本處于年齡斷層，且多存在學歷低、專業化程度低等普遍情況。多年的工作經驗和習慣，“老師傅”們早已形成了自己的思維定式，相對穩定的工作環境和收入，讓老職工久而久之養成了自由散漫的工作作風。每天機械化操作設備和安全巡視，對新技術新要求新理論不求甚解。粗獷式的績效考核模式無法精細化衡量人員工作效果，績效考核工具沒有真正發揮作用。（2）動力設備管理缺乏全生命周期管理和預防性維護保養。動力設備全生命周期管理是指設備從設計、生產、采購、安裝、使用、維修保養、直到回收再用的全生命周期中的信息與過程，它借鑒產品全生命周期管理(productLife-CycleManagement,PLM)的思想，對設備從采購到報廢的整個過程進行動態管理。動力設備預防性維護保養是指根據設備中國設備工程2021.10(下)的運行時長，在設備發生故障之前，定期為設備進行檢修和保養，降低故障的發生率。過去，醫院層面對后勤動力設備缺乏足夠的重視，忽視了動力設備全生命周期管理和預防性維護保養的重要性，以至于醫院后勤動力設備管理模式仍然停留在傳統模式，即問題出現之后再解決。因為缺乏全生命周期管理，故障發生之后，往往需要查閱大量歷史資料，弄清故障來源，再制定維修方案，無形中耗費了維修時間，增加維修成本。（3）動力設備運維內部控制體系執行力不夠，工程質量控制體系不健全。在動力設備運維過程中，從前期的安裝到中期的維修保養，全生命周期過程中會衍生很多改造工程。內部控制體系和工程質量體系的高質量實施，能夠有效的降低安全事故的發生概率，能夠有效的保障動力設備安裝、維修等各項工程質量。在過去，由于缺乏這兩種體系，管理人員時常用經驗管理代替科學管理，對內部制定的安全管理制度、巡視檢查制度、交接班制度沒有嚴格執行，導致誤操作時有發生，甚至造成一定的安全事故。在工程質量控制上，施工前缺乏充分論證；施工拖延，只要不緊急隨施工單位任意安排工期；班組管理人員對施工現場管理缺乏力度，未能做到全程監管，任由維修單位做主；施工后不做全面評估效果。導致施工返工率高，施工質量難以滿足高強度運行需求，返工也增加了時間、資金、人力物力的成本。
3加強后勤動力設備運維管理的有效策略
（1）聚焦動力設備運維人員管理，精細化制定并實施績效考核方案。我院后勤于2011年配套制定了《同濟醫院后勤人人崗位責任制績效考核管理規定》，實行崗位管理與績效考核相結合的模式。該規定把員工勞動紀律、工作態度、團隊精神、工作能力、業務學習和培訓全部納入考核范圍，考核結果與員工的月度獎金分配直接掛鉤。在《同濟醫院后勤人人崗位責任制績效考核管理規定》框架下，2020年動力科出臺了《動力科績效考核方案精細化細則》，該細則圍繞勞動紀律、工作態度、工作能力、業務學習和培訓等內容，制定了更加詳細的考核細則。比如在工作態度方面，原有的考核管理規定比較粗獷，根據動力設備運維班組特點細化之后，增加是否按規定時間和要求保障職責范圍內的各項動力供應，當班期間是否能及時準確發現故障和安全隱患并處置，值班日志信息記錄是否完整，交接班信息是否交接清楚規范等等具體條目，來規定哪些是扣分項，哪些是加分項，獎罰分明有據。在員工學習與培訓方面，通過增加對管理人員是否開展系統性培訓，員工是否按要求參加培訓，培訓結果評估是否達標等細則，能夠有效的提高員工培訓學習效率。同時，科室邀請維保廠家專業人員到設備機房進行現場理論和實操培訓，組織青年職工到同行業優秀設備機房參觀學習，通過“引進來”和“走出去”雙管齊下，不斷加強開展對新老職工的技能培訓，提升員工的綜合服務能力。精細化的績效考核細則在實施以后，每月一公開，將分數與員工當月績效掛鉤，有效的解決了設備運維人員長期以來存在的勞動紀律問題以及工作態度散漫問題，新老員工一視同仁，能夠有效帶動年輕員工的積極性。（2）借力信息化管理手段制定完備的設備全生命周期管理方案和預防性維保計劃。2018年以來，我院后勤信息化平臺建設日趨完善，依托后勤信息化品臺全生命周期管理系統，建立了動力設備合同管理、檔案管理、巡檢管理、保養管理和維修管理等模塊，系統覆蓋了設備從購買、使用、保養、維修、報廢等全生命周期內的各個管理節點，在確保設備安全、經濟、可靠運行的前提下，實現了設備成本最優化。在上述系統的框架下，動力科各班組分別制定鍋爐、中央空調機組、熱交換器、配電柜、空氣壓縮機、各類水泵、各類表具等大小設備的全生命周期管理辦法。一是在大型設備選型方面，選派經驗豐富的動力設備管理班組主管與設計部門進行全面勘察現場實際情況，準確測算服務面積的使用量，精準把控設備安裝細節，保障選擇最適合我院實際情況的設備。二是在設備使用過程中，利用信息化平臺和PDA手持終端設備，設置標準化的設備巡檢指標，制定詳細的巡檢計劃，及時上傳設備運行數據，后臺進行數據分析。三是根據設備數據異常出現次數，精準制定設備預防性維保計劃，提前與維保單位溝通維保時間以及準備材料，按要求實施保養計劃，最大限度將設備可能發生的故障降到最低。（3）完善內部控制體系和工程質量控制體系。一個部門是否具備完備的內部控制體系，是衡量這個部門管理水平的基本指標。完備的內部控制體系，有利于將動力設備運維由經驗管理轉變為科學管理，有利于將運維人員管理由隨性化管理轉變為制度化管理。2018年以來，動力科組織有經驗的班組主管和年輕高學歷職工，根據動力科各設備運維班組多年來運行實踐，編寫了內部資料《同濟醫院動力科班組工作指南》，比如《空調中心操作指南》涵蓋了空調中心設備基礎知識篇，細化到設備基本參數及系統檔案；設備操作流程，圖文并茂描述了設備按鈕、閥門在什么情況下如何操作等標準化操作流程；設備運行及維保管理，對設備進行維保分級管理、保養流程及辦法；根據歷史經驗總結設備常見故障分析及處理方法；梳理完善各項管理制度，如交接班規范制度、巡視檢查制度、各項設備突發應急故障處理流程等等。《指南》的編寫，基本上完善了動力設備運維班組內部控制體系，也作為新職工入職之后的必修教材，對員工的培訓也依此展開，有效的提升了設備運維的標準化操作，降低誤操作概率。在工程質量控制體系建設上，動力科與維修單位和維保廠家相互討論，制定了《動力科工程質量管理制度》，詳細明確項目事前論證、施工過程品質監管、施工竣工驗收辦法及標準、項目效果評價、合同履行過程評價監督。成立質量控制小組，在施工前、施工中、施工后的各個環節，層層把關，確保工程施工質量符合要求、符合標準。
4結語
醫院后勤動力設備運維管理集中于人員管理、設備管理和內部控制體系建設，提升這三項管理能力，就能有效提高動力設備運維管理水平。在現代醫院管理制度的深入推行中，醫院的高質量發展已經不再局限于臨床技術的發展，已經拓展至后勤服務質量和患者就醫體驗上。作為醫院后勤的最基層管理者，應該要有全局意識和開拓精神，打造更加安全、可靠、高效、節能的設備管理和運維模式，為醫院的高質量發展提供更加堅實的服務保障。
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[關鍵詞]中小學教師；科研智慧；生成階段
中圖分類號：G526.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2016）28-0099-03
中小學開展教育科研近20年來，中小學教師研究實踐（即草根實踐）中不僅涌現了許多優秀的科研成果，而且也積累了豐富的科研素材（事實、經驗等）。如何從這些有價值的素材中，挖掘其深刻的內涵，讓普適思想彰顯出來，使之成為可分享的科研智慧資源？值得深思。這里的科研智慧是指一種自我研究的能力，即指對鮮活的、具體的復雜情境和過程，有清晰的問題意識，能提出自己的觀點或主張，并進行合理性的論證，以減少研究和行動的謬誤。根據我們的經驗，科研智慧的生成需要經歷由感性到理性、由模糊到清晰、由潛隱到顯化的意義建構過程，呈現出積淀、審視、表達三個階段。本文以我們對中小學教育科研管理的探索為例，闡述草根實踐中科研智慧的生成過程。
一、智慧孕于積淀
先是積蓄和儲存素材（事實、經驗等），然后消化和內化感知所得的信息、操作所得的經驗和理解所得的觀點與思想，這是獲得智慧的源泉。
1.留心觀察，尋求事理
我們有意關注外部世界時，才有可能從形形的信息中發現其意蘊所在。經常梳理自己的教育教學生活，在探索中善于捕捉一閃之念，隨時隨地搜集、保存各種資料，并進行整理、歸類，使之系統化。觀察時要做到視域廣、視點小，在觀察中學會追問和思考，于司空見慣而又稍縱即逝的事件中悟出其內在的價值。關注方法有隨筆、摘錄、拆剪、復印、電子存檔等。如，教育科研是上世紀末才延伸到中小學校的。中小學教育科研管理伊始，因缺乏經驗就“照葫蘆畫瓢”。自然沿襲了高校或科研院所的管理模式，結果讓中小學教師對于研究仍是摸不著邊。如課題申報方案難以合乎立項評審要求，開題報告與申報方案幾乎一樣。課題中期檢查不知準備些什么。結題鑒定偏重理論性而輕視實踐性，教科成果評獎標準理解偏差較大，等等。因此，機械套用高校或科研院所的做法并不適合中小學教育科研，其中的奧秘需要我們以獨特的視角去尋找答案，在中小學教育科研實踐中給予整理與總結。
2.潛心閱讀，吸取精華
文獻有助于弄清研究問題所涉及的相關概念和研究狀況。幫助發現自己所研究問題的獨特價值之所在：也使自己受到別人思想的啟發，觸發靈感，發現新問題，形成新觀點。閱讀要廣泛涉獵，做到點面互補，或精讀深究、力求甚解，或粗略瀏覽、大致知曉，并能從容取舍、自如應用。特別是專題閱讀，要注意循序漸進，邊閱讀邊反思，從中吸取精華。如通過閱讀有關教育科研方法論的文獻，參照一些先進單位的工作經驗，使我們認識到中小學教師研究更多屬于實踐性研究，是融研究、學習、培訓、教學為一體的探索性實踐。實踐性決定了中小學教師研究是一種富有個性的研究，況且大多數中小學教師職前沒有受過系統的研究訓練。可見，中小學教育科研管理主要是著眼于引導教師自我研修，把研究與學習、教學和自身專業成長密切結合起來。
3.用心實踐，體悟本質
要留意自己的科研行為，即使嫻熟自如，也不可滿足于現有方式，應關注其不同時機或情境下的差異，主動超越自我，勇于探究和嘗試新的方式與策略，尋找內隱的本質理念以及產生功效的根本原因。實踐中每一個行為都孕育著智慧，關鍵在于是否用“心”。而只有蘊藏著智慧的實踐，才能豐盈心靈世界，真正成為一種積淀。
如：①基于對教科規劃的新認識，針對中小學教師研究可能的薄弱之處，結合我們的科研管理實踐操作，把中小學教科規劃課題分為申前（預案）論證、立項評審、開題論證、中期檢查、結題鑒定、成果評獎等管理環節，并對各個環節的評價性質作了區分，強調管理的側重點，構成了課題研究過程管理既有聯系又有區別的有機整體。②隨著群眾性教育科研的深入與普及，各級各類教育科學規劃課題出現了時間與空間上的分化，于是有些地方根據經驗從其中劃出一類小（微型、個人）課題進行管理，有其特殊意義和價值。
二、智慧成于審視
如果說，積淀更多的是在意識和觀點層面上的東西，審視則是尋找它們合理性的依據。要提取解決某一科研問題的智慧，使其成為實用的策略與技能，我們必須學會審視。批判性考察理念、觀點的合理性，力求反思平衡，減少謬誤，取得客觀性的結論。這是一個緘默知識顯化的過程。
1.縱向審視，原點追問
面對事實，不被表象所迷惑，而是由表及里、由淺入深進行原點追問，思索深層的根源，力求揭示事物的本質。合適的結論來自所依賴的正確前提，錯誤的證據無法證明所提出的結論。進行原點追問，就是要搞清楚支持結論的前提正確性和推理合理性。
如：①我們對中小學教科規劃課題各個管理環節，有必要按“是什么――為什么――怎么辦――關鍵事件”逐一進行梳理。只有明白了各自的“概念、目的、屬性、路徑、方式、產品”，指導與管理才能有的放矢。②盡管大小課題只是相對而言，都具有“預期一行動一收獲”系統，倘若我們從研究總體特征、路徑和各式文本進行梳理，就會發現它們在“課題研究的期待、研究者的條件和對時空的把握”上確實存在著較大的差異，因此有必要把草根課題分為大（常規、主干、綜合）與小（微型、個人），進行分類指導與區別管理。
2.橫向審視，合理借鑒
對某些比較權威的教育科研理論或者比較普及的方法策略等，不是盲目迷信、全盤接納，而是保持虛心學習、辯證理解、批判吸收的態度，以求有獨特的發現、總結出有價值的東西。教育研究離不開對他人觀點的分析和批判，但在學術辯理過程中不能曲解他人的觀點，而是吸收其合理的成分來幫助自己建立科學的論證體系，以取得可信的結論。
如：①在梳理各管理環節的過程中。會發現“申前論證、開題論證、中期檢查”，基本上是研究者與專家及同行的對話活動，更多屬于形成性評價，可歸之為“課題論證”；“立項評審、結題鑒定、成果評獎”，基本上是研究過程中的仲裁活動，更多屬于終結性評價，可歸之為“課題審定”。②我們在實踐中總結得大小課題辯證關系是“大課題微型化”和“小課題系列化”。大課題微型化，即把大課題按內在邏輯結構分解或轉化為教師感興趣的、力所能及的小課題進行研究，最后各個小課題的集合就是大課題的研究。小課題系列化，即教師有意在小課題研究過程中拓展或深化另一研究“點”，逐漸使自己的研究形成系列，串聯一系列小課題成果成就了某一主題的大課題。
3.豎向審視，準確把握
豎向審視，主要對所提出的觀點進行普適性考量。適用于不同情境下的科研智慧都有一定的相似點和差異點，只有通過全面、立體的審視，追尋理由，找到共有的東西，形成共識，這樣才能使在特殊視角下產生的科研智慧對相關科研行動具有普遍的指導力。這也是科研智慧客觀性的基礎。
如：①可把同屬“課題論證”的“申前論證、開題論證、中期檢查”，從“界定、目的、論證內容、思維路徑、產品、組織者”等方面進行比較；把同屬“課題審定”的“立項評審、結題鑒定、成果評獎”，從“界定、目的、屬性、審定材料、審定方式、評判標準”等方面進行比較。在此基礎上，我們又對“課題論證”與“課題審定”從特征、本質、方式等方面進行全面比較，這樣厘清了各自的功能與要求，大大提高了科研指導與管理的針對性與操作性。②我們受大小課題辯證關系的啟發，針對“教師往往各自為政，選題分散和研究重復比較嚴重，以致系統和深入的研究難以開展”的現象。通過“自上而下分化、自下而上聚合、上下互動對接”的方式，及時分化學校課題或整合教師自主課題，把這些研究領域相近、彼此互有聯系的分（子）課題，依靠所共有的一定研究領域（主題）這根紐帶聯結成一個校本課題群。根據點與群的相互關系，實施“統分結合、領雁主導、適時提煉、多元推廣”校本課題群的管理機制，這樣就能集中力量協作攻關，形成學校的品牌優勢和群體特色。
三、智慧亮于表達
讓成熟的智慧依托典型的材料。借助合適的話語方式“亮相”，落腳于言說或文本的表達。這是共享、傳承所必需的。如何表達才能賞心悅目、發人深省呢？
1.結構適切，合乎邏輯
應根據實際進行了何種研究、手頭擁有了哪些素材、形成了怎樣的智慧，以及自己所擅長的寫法等選擇合適的文體。每一種文體通常都有其普適的結構范式，如案例在敘述實例或描述情景之后揭示其蘊含的理念或意義即可：專題總結通常是“總分總”結構，這要考慮闡釋是否嚴謹，合乎邏輯。如，對于課題管理每個環節的專門闡述，應圍繞操作節點展開，并結合案例有針對性說明。《對中小學教科課題開題論證的再思考》的提綱如下：
一、開題論證的功能
1.蓄勢待發 2.集思廣益 3.運籌帷幄
二、開題論證的組織
1.提交開題報告 2.召集論證會議 3.修改開題報告
三、開題報告的撰寫
1.重新審視研究的切入點 2.制定切實可行的操作方案
3.整體鮮活，形象生動
通常有演繹舉例（將有關原理和要義推演為實踐的具體做法）；歸納提升（將實踐中形成的有效做法概括成普適結論）；類比遷移（從其他領域或事件中發現與自身實踐的內在聯系，遷移歸納出自身領域的實踐理念和策略）：隱喻外顯（借助故事映證和凸現相應的教育主張或教學策略）；反例佐證（從某種與既有觀點、策略構成明顯悖論的事實中，揭示出另一結論借以推倒既有觀點、策略）。當我們以巧妙的構思統率豐富的題材去進行經驗總結時，作品方能豐滿，智慧方能擁有優雅的“外形”，活潑的“體態”，感人的魅力。如，《中小學教科規劃課題過程性管理操作表解》全部用表格形式闡述，各方操作要點既簡潔又一目了然。提綱如下：
一、基于形成性評價的課題論證
二、基于終結性評價的課題審定
三、課題論證的會議程序
四、n題審定的組織程序
五、課題的論證與審定之比較
其中“五、課題的論證與審定之比較”如下表。
3.語言靈動，親近實踐
按時空逐步擴大、意義逐步加深的順序層層推進，有著嚴密的內在邏輯。語言有條理能文順其眼，有詩意能情動其心，有哲理能意啟其思。如，《望聞問切：深化課題點評》。在教師研究過程性管理中，科研指導者與教師“面對面”時都要用到課題點評。如何提高指導者的課題點評藝術呢？我們把中醫“望聞問切”四大診療手段（并列關系），遷移到了課題點評上（遞進關系）。
一、望――細心解讀文本
1.讀出理論價值和實踐意義 2.讀出研究規劃和邏輯結構
3.讀出研究局限和存在問題
二、聞――靜心傾聽匯報
1.理解發言者的內容 2.捕捉發言者的閃光點
3.營造良好的談話氛圍
三、問――耐心征詢疑難
1.從課題研究的緣起處咨詢 2.從課題研究的特色處設疑
3.從課題研究的困難處發問
四、切――用心點撥溝通
1.點撥關注研究的思想和方法
2.點撥關注研究問題的梳理和解決
3.點撥關注研究案例的討論和開發
還有一類是用不同于純粹邏輯性語言的生活語言來表達，通過生活化的敘事方式來進行闡述，樂于被教育實踐者所接受。如《我們是這樣吸引老師參與合作的》，全文借助于合作“意愿、任務、規則、效益”四要素的分析框架，以《教師課題研究精細化指導探索》為例，通過講述基層教科研人員與一線教師合作研究的故事，來闡釋合作要素之把握。提綱如下：
一、合作開端：主體的意愿
1.差異使合作有了契機 2.共同愿景促成了合作
二、合作期待：分解的任務
1.系統分解研究主題 2.明晰彼此的分工與責任
三、合作行動：共享的規則
1.踐行共同約定規則 2.置研究成果于試用中
四、合作收獲：互惠的效益
一、開展軍工基建投資項目財政資金績效評價的基本考慮
（一）軍工基建投資項目財政資金績效評價工作的必要性
按照當前我國軍工能力建設投資的管理方式，國家專項撥付的軍工基建投資項目資金，是當前軍工科研院所實施研發能力提升和完善的主要資金渠道。從投資管理方面角度，國防科技工業主管部門結合建設投資規模和強度快速增大的實際需要，在項目申報指導、審核、項目實施監督、項目竣工驗收等前端環節進行嚴格規范管理，不斷完善制度流程，積累工作經驗，取得了顯著效果。同時，主管部門還在一定范圍內開展了投資項目的后評價工作實踐，在項目建成運行階段探索對項目投資決策到運營績效全過程的評價方式方法，取得了一定效果；但也遇到一些問題，特別是關于后評價內容的定位，對決策和建設環節關注較多，開展范圍和實施效果不夠理想。投資管理未形成有效閉環管理，尚缺少對項目建成運行后績效表現的有效評價機制和評價方法。
從提升投資管理精細化水平和持續改進制度流程的角度，當前財政資金的使用管理還比較粗放。后評價工作涉及到績效評價的內容，但仍顯不足，對資金投入的效果和效率沒有進行更為深入和精細的分析和認識。長遠看，投資績效評價工作的相對滯后，既不利于客觀認識具體項目投資效果，發現問題、積累經驗；也不利于后續工作的持續改進。
由此可見，建立一套完整有效的國防工業建設項目投資績效評價體系既符合當前工作的需要，也符合國防建設深入發展的客觀規律，已經成為當前國防工業能力建設主管部門需要考慮和研究的一項重要工作。
（二）軍工基建投資項目財政資金績效評價的相關政策依據
2011年，財政部制定出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》及配套的評價指標體系參考，提出了財政資金支出項目績效評價的頂層指導，也成為軍工基建投資項目開展績效評價方法工具設計和具體實施的頂層指導。
該辦法規定，績效評價的基本內容包括五個方面：一是績效目標的設定情況；二是資金投入和使用情況；三是為實現預先設定的績效目標，而制定制度、采取措施情況等；四是績效目標的實現程度及效果；五是績效評價的其他內容。
在績效指標體系和評價方法方面，該辦法提出了共性指標和個性指標共同構成指標體系，在評價方法上根據領域特點，采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等不同方法。
總體看，財政部制定績效評價辦法強調三個方面，一是基于績效目標的閉環管理，包括績效目標的設計、執行和評價、改善等；二是評價方法應當實用有效；三是評價精細量化，定性與定量相結合。
（三）軍工基建投資項目財政資金績效評價研究的目標
按照財政部門和國防科技工業主管部門的相關要求，結合當前各軍工領域軍工基建投資項目績效評價工作的現狀，本文認為，軍工基建投資項目財政資金績效評價的主要研究工作應分三個方面進行：
一是研究提出軍工基建投資項目財政資金投資績效評價的指標體系；二是研究制定與指標體系配套的績效評價方法和流程；三是開展先期試點和經驗總結，待時機成熟后推廣應用。
二、國防工業領域財政資金績效評價相關實踐分析與借鑒
（一）美國聯邦預算資金投資國防科研機構能力建設評價
對于政府投資資金的績效評價，是一個比較復雜和困難的問題，美歐等軍工強國進行了長期探索與實踐。其中，美國政府聯邦預算資金投資國防科研機構能力建設的評價機制具有一定的代表性，可供參考和借鑒。
1.美國聯邦資助的國防領域研發中心運行體制。
經過數十年的發展，美國建立了由政府科研機構、企業、大學、非盈利研究機構組成的“官、產、學”互補式的國防科研體系，為國防科技和軍事裝備發展奠定了堅實的基礎。其中，美國聯邦政府每年都會撥付預算資金支持為政府機構開展國防領域研究工作的科研機構，這些機構被稱為“聯邦資助的研發中心”（Federally Funded Research & Development Centers，FFRDC）。
FFRDC一般由美國聯邦政府部門出資，開展一些通常不能由政府直屬研究機構或承包商能夠有效完成的長期研發工作。FFRDC的特殊之處體現在，雖然絕大部分經費來自政府，但政府不會直接行使行政管理權，而是以合同形式交由大學、企業或非贏利機構來管理，在性質上屬于公共機構，類似我國所謂企業代管的科研事業單位。FFRDC主要集中在國防、能源和醫療領域，發揮了非常重要的作用。例如，著名的洛斯阿拉莫斯、林肯等國家實驗室都是以FFRDC形式運行的。
美國從事國防領域研究與開發的機構包括政府的實驗室、研究中心、公司研究部門以及大學等，形成了研究實力強大的國防科研體系。這些研究機構除了申請政府研究項目資金外，還會獲得美國國防部的財政預算支持用于機構整體研究能力提升和運行。
這些研究機構通過與國防部簽訂資金資助協議，明確為政府提供研究與開發活動的具體服務內容，獲得政府預算資金支持。同時，這些研究結構，無論是政府所有，還是企業或大學所有，都統一納邦資金資助研究與開發中心（FFRDC）的類別，接受美國國防部的相關監督管理。
2.美國聯邦資助的國防工業領域研發中心績效評價方法。
具體監管中，FFRDC的研究能力和績效表現評價是一項重要工作。國防部按照美國《聯邦采辦規定》（FAR）的要求，對FFRDC的績效表現進行三類評價：五年一度的綜合評價、每年度的年度表現評價和日常監督評價。從短期到中期的維度，評價研究機構績效表現為國防部制定更為合理的投資撥款策略提供參考依據，提升這些機構的整體研究能力，也為裁撤一些冗余資源提供參考依據，確保有限的資金發揮最大功效。
其中五年一度的綜合評價（Comprehensive Review）是對FFRDC滿足政府研究需求能力的綜合性分析，幫助國防部決策是否持續對具體FFRDC的資金支持關鍵性參考。綜合評價主要包括五個方面：
第一，提供關于FFRDC能夠滿足國防部具體資助部門特定技術需求和任務需要的檢查，以決策該研究機構是否需要進行資助或給予哪種類型的資助。評價具體包括該FFRDC承擔或參與的特定項目計劃和具體任務的類型和研究工作的水平、難度等。
第二，考察有無替代研究資源，詳細列出FFRDC完成研究任務所開展的特定研究、系統開發活動及所需的技術和研究能力。解釋說明為什么國防部無法在部門內部、盈利或非盈利合同商、大學以及其他FFRDC找到完成這些研究項目和計劃所需的研究開發能力。列出可能完成該研究項目和計劃的備選FFRDC，并明確這些項目和計劃招標采辦選擇FFRDC的標準。
第三，提供一個詳細的關于FFRDC滿足國防部具體部門需求的績效表現評估，包括FFRDC保持客觀性的能力、保持獨立研究的能力、快速響應需求的能力、專業領域的技術能力水平以及對國防部用戶部門需求的熟悉程度。評估包括對FFRDC五年來滿足用戶需求的研究成果和研究表現的專題報告；包括但不限于研究工作的質量和進度情況，完成研究項目和計劃的數量和研究經費總額；產品用戶對研究工作表現的評價。同時，FFRDC的年度表現評價也作為重要依據。評價工作將涉及受評FFRDC的所有主要產品用戶。這些產品用戶都會參與到綜合評價之中，出具各自意見。評價過程中將討論所有產品用戶提出的批評和關注事項，并研究解決措施。
第四，開展FFRDC管理水平的評估，確保高性價比運行。中心管理也是評價關注的重點方面，將主要討論會計和采購系統；管理成本和費用；檢驗裝備設計、研制是否按高性價比要求進行（如國防部的價值工程條款要求）；其他需要關注的管理問題。
第五，確定FFRDC的建設是否滿足用戶需要，FFRDC與國防部簽署的協議是否符合FAR的規定和國防部管理計劃。該協議應當包括但不限于以下方面：授權資金額度、政府提供的設施和設備、剩余資產和債務的清算處理、維持特定的現金儲備等。
（二）我國軍工基建投資項目投資評價的相關實踐
1.國防科技工業投資項目的后評價機制。
作為我國國防工業的主管部門，原國防科工委在國防工業投資項目后評價方面進行了探索實踐，針對部分投資項目的后評價進行了研究和實踐，取得了一定的效果。2005年12月，出臺了《國防科技工業固定資產投項目后評價管理辦法（試行）》，對軍工項目后評價的定義、內容、程序、方法、指標及報告編制方式進行了比較詳細的規定。
但是，由于軍工領域投資項目的復雜特性，這些后評價工作仍面臨從實施條件、方式方法、資源配套、機制保障等方面的一些困難，特別是項目決策、建設階段考察較多，從而與項目決策審查和竣工驗收審查工作重疊，但項目績效的考察力度卻又不夠，導致各部門對評價結果的意見不統一，評價情況反饋與后續工作難以緊密銜接等問題。而這當中一個關鍵性因素就是對項目運營績效的關注度和有效評定方法，其已經成為后續持續改進工作的重要基礎和前提，是一個迫切需要考慮和研究的重點課題。
2.軍工企業和高校的研究探索。
我國軍工企業的固定資產投資管理部門、相關高校學者也開展了針對軍工投資項目績效評價的研究工作，已經取得了不少研究成果。具體到武器裝備研發投資領域，企業和高校的主要研究精力放在對技術領域和項目的投資和管理，關注科研項目投資后的成果回報和績效表現；針對武器裝備研發的基礎能力建設，特別是投資的績效評價，國內相關高校、企業開展的研究工作還比較有限。
一些高校和科研機構進行了先期研究，如北京航空航天大學提出的航空發動機研發能力建設項目后評價指標體系研究等，明確提出了關于項目建成運營后績效評價工作的重要性，從學術和專業的角度開展了相關研究工作。但此類績效評價的研究工作總體上還處于探索階段，工程實踐的需求帶動作用不強，距離國防工業建設主管部門開展投資績效評價工作還有不小差距。
總體看，關于軍工基建投資項目投資績效評價尚處于研究階段。如何實施有效評價，是一項復雜工作，不僅是評價指標和方法的設計，也包括相關政策制度、實施標準、工作機制、人員隊伍以及配套條件保障等方面。
3.軍工基建投資項目投資績效評價面臨的問題。
結合我國國防工業管理、實施部門和相關機構的研究與實踐情況，本文認為，當前開展軍工基建投資項目投資績效評價面臨的挑戰集中在以下方面：
一是績效考核目標不清。長期以來，各單位申報研發平臺建設項目時，重點關注項目建設內容、可行性、投資額度、實施方案，對項目建成后的績效目標設定和表述普遍比較宏觀，不夠清晰、明確、量化，導致難以在項目建成運行后針對申報時提出的績效目標進行評價。
二是比較參考體系尚未建立。對具體研發平臺投資項目而言，當前普遍缺少可參考的數據和標桿。各研發平臺投資項目橫向比較時，各類裝備研究特點和需求存在很大差別，績效水平難以判斷；單獨研發平臺投資項目縱向比較時，又缺少標準和標桿，無法明確績效表現的優劣標準。
三是各研發平臺專業強、差別大。我國軍工基建投資項目涉及專業技術領域眾多，以專業技術角度對平臺績效進行評價，將難以建立具有通用性的評價標準和方法，且績效評價工作的需要投入的人力、物力和時間將非常巨大。同時，很多平臺投資項目，是在已有基礎上的提升，改擴建或轉型，建設階段、建設內容差別很大，建設前平臺績效情況尚無數據，建設后平臺績效表現更是難以衡量。
三、軍工基建投資項目財政資金績效評價方法框架設想
依據財政部門、國防科技工業主管部門的相關管理規定和評價方法參考框架，針對國防建設對武器裝備研發供給能力需求和當前研發能力投資績效評價面臨的問題和挑戰，本文研究提出了軍工基建投資項目財政資金績效評價的方法框架設想。
（一）指導思想
鑒于軍工基建投資項目投資績效評價的復雜性，依據財政部財政資金支出管理的規定要求，借鑒美國國防部關于研發機構績效評價的思路和做法，結合我國裝備產品用戶部門對研制保障能力的需求導向，確立以突出效果、強化管理、優化資源、持續發展為核心的設計思想，充分發揮產品用戶和研發平臺工作人員的關鍵性作用，建立評價指標體系、計算方法、實施流程和管理規范，逐步形成國防科研基礎平臺建設項目評價的基本框架，為財政資金投資提高效率和效益提供基礎研究和決策支持。
（二）基本原則
按照軍工基建投資項目財政資金績效評價的指導思想，評價指標體系的構建運行要堅持“注重用戶、突出效果、強化管理、合理可行”的基本原則，具體為：
注重用戶，堅持需求牽引建設。將武器裝備研發項目的產品用戶意見和滿意度作為評價平臺績效的重要參考和依據，既體現國防建設資金圍繞武器裝備發展需求的基本宗旨，也拓展研發平臺運行績效評價的有效途徑。
突出效果，堅持用事實說話。將研發平臺承擔的項目規模、規格、技術難度和重要性作為評價的重要標準，充分考察平臺圍繞武器裝備研制的供給保障能力；并在強調用戶滿意度的同時，充分考慮研發平臺工作人員對平臺績效的評價，把一線隊伍的意見和建議體現到評價體系之中。
強化管理，堅持向管理要效益。強化平臺管理方面的指標設計，在軟硬件評價的基礎上，綜合考察平臺在計劃、進度、質量、風險、成本、設備設施以及人員等方面的管理措施和成效，梳理科學規范管理的發展導向，引導研發平臺在完成項目研制任務的同時，持續提升管理素質水平。
合理可行，堅持實用和持續改進。研發平臺指標設計要科學合理，注重可行性、時效性和經濟性，盡量減少對平臺正常研發工作的打擾和沖擊，降低評價工作的成本，力求簡單、有效。根據實踐應用效果和意見反饋，不斷改進完善評價指標體系和方法，保持與研發平臺建設和運行績效評價需求的相互協調。
（三）適用范圍
本績效評價辦法主要用于國家對所投資的軍工基建投資項目運行績效水平的考察評價。滿足以下全部條件的投資建設項目應當開展績效評價；不滿足以下條件的，根據工作需要可參照。
條件1：財政資金占項目總投資比例超過××%，且財政資金總額超過××萬元。這主要是考慮到評價的經濟性。
條件2：項目通過竣工驗收，且運行滿1年，但不超過5年。這主要是平臺建設時效性強：平臺投資建設中通常包含大量試驗、仿真、測試的軟件、硬件，這些設施設備使用的時效性比較強，往往隨著某一具體研發項目的完成，而落后甚至淘汰。例如相關軟件升級和換代，測試方法和要求變革導致相關測試設備的淘汰等。
（四）推進計劃
本文認為，軍工基建投資項目財政資金績效評價研究要通過1～2年的設計和先期試點，完善方法、積累經驗，為后續穩步推進投資績效評價工作奠定基礎，推動國防工業建設投資效率、效果持續提升。建議：
第一階段，完成軍工基建投資項目財政資金績效評價的基本框架、指標體系和評分方式設計工作。
第二階段，征求相關管理部門、項目申報部門和重點研發平臺運行部門的意見，對績效評價方法進行修改完善；初步選定2～3家研發平臺，開展績效評價試點，并進行評價辦法和要求的宣貫。
第三階段，完成研發平臺績效評價試點，對評價方法的適用性和有效性進行評價，對研發平臺績效水平進行摸底，完成績效評價方法的修改和完善，完成試點平臺績效評價的經驗總結。
第四階段，完善績效評價方法基礎上，制定管理辦法，根據工作需求，選擇合適時機，逐步推動績效評價工作展開，形成常態機制，并持續完善和改進。
（五）指標體系
軍工基建投資項目績效評價指標體系的整體架構設計要充分遵照指導思想和基本原則，具體指標的選取從參與程度、領域覆蓋、權重分布、實施難度等方面進行綜合考慮。借鑒前述國內外的相關做法和經驗，本文設計指標體系時認為：按項目建設運營階段，整個評價體系要分為項目決策、項目管理、項目績效三大類指標，具體細分為9項二級指標、27項三級指標和41項四級指標；按評價實施主體，評價指標主要分為專家打分、產品用戶打分和研發平臺工作人員打分。專家打分指標主要考察研發平臺的管理水平和效果，注重規范性和合規性；產品用戶打分指標主要考察研發平臺的運行績效，研制項目的水平、規模、成果產出；研發平臺工作人員打分指標主要考察平臺軟硬件與人員的結合程度，管理是否到位，人員工作積極性和效率等。
1.一級指標選取。
一級指標3項，覆蓋項目投資決策、項目管理和項目運行績效三個主要方面，以便覆蓋投資項目從決策到運行的基本過程，也符合財政部關于財政支出績效評價的覆蓋全過程的基本要求。
項目投資決策，占總分值的4%，主要是為了考察項目建設申報單位在項目研究論證階段的工作是否充分和規范，是否結合了研制任務的需要和技術發展趨勢判斷，是否按照客觀、科學、規范的流程進行決策后啟動申報工作。以引導項目建設申報單位在后續建設項目申報前更好、更扎實的開展項目前期研究和論證工作，經得起實踐和時間檢驗。
項目管理，占總分值的26%，主要是為了考察項目建設和運營管理的科學性、有效性和規范性，突出以管理要效益的理念，引導研發平臺在管理理論研究、探索、創新和實踐方面下工夫，充分認識和發揮綜合管理對保障促進裝備研制工作的關鍵性作用。
項目績效，占總分值的70%，主要是為了考察項目運營階段的績效表現。鑒于武器裝備研制領域的特殊性，指標設計將圍繞兩個重點開展設計，一是以事實為重點，主要考察平臺承研項目的數量、規模和水平；二是以用戶為重點，主要考察產品用戶對平臺運行績效表現的判斷和滿意度；同時，也繼承專家組評估成熟經驗，積極爭取合理、實用、可行的設計目標。
2.二級指標選取。
二級指標9項，一級指標的基礎上進行細分，設計思路是突出影響績效的重點領域，強調績效目標的管理閉環、平臺建設運行管理、綜合績效表現等，同時也將用戶滿意度和研發平臺工作人員意見納入體系之中。
3.三級指標選取。
三級指標共27項，在二級指標基礎上，明確重點考察事項。
項目決策方面，主要強調申報單位是否進行充分調研和科學決策，并引導申報單位高度重視項目績效目標的研究和論證。
項目管理方面，結合財政部要求和科工局實際管理和審查發現的主要問題，對建設進程中的資金使用和建設內容變更、進度拖延的問題，選取建設管理階段的考察指標。在研發平臺運行管理階段，綜合考察包括計劃、質量、進度、成本、風險等方面的管理水平。
項目運行階段，基于武器裝備研發以國防需求為核心的特殊性，突出研發平臺產出方面的績效考察，適度兼顧平臺經濟、社會和環境效益，強調裝備產品用戶、科研工作人員對平臺運行效率、效益和存在的問題最具發言權，針對性設計考察指標。
4.四級指標選取。
四級指標共41項，依據三級指標項和考察意圖，進行指標細化分解，對應形成考察得分點，與打分標準相互匹配對應，是評價工作中最小運行單元，詳見附錄。
（六）分值權重
該績效評價體系的分值權重設計，按照設計原則，參考財政部要求和國防軍工實踐工作中發現的問題，以績效評價為核心，在參考財政部指標分值分配基礎上，重點突出運營績效評價，進行分值權重設計，詳見表3、表4。
一級指標權重分布與財政部推薦參考值大體比例相當，突出抓平臺管理水平提升，抓實際運行效果提升。
從二級指標到四級指標，層層分解分值權重，從定性、定量指標比例，用戶、研究人員、專家組負責分值比例看，現有指標體系分值設計體現了定量定性相結合，注重用戶，注重實用，合理可行的設計原則和理念。
（七）評分標準
從實施考察評價的主體角度考慮，本績效評價方法設計了包括四類分值的評分標準。
1.專家組評分標準。專家組分值占評價總分的58%，其中包括定量分值、定性分值兩類。對于定量計算，按照受評單位提供的材料和數據，需要制定《專家組評分標準手冊》。
2.產品用戶評分標準。產品用戶分值占評價總分的37%，包括研發平臺項目質量、進度和成本控制三大方面的感受和滿意度考察以及其他方面問題和建議。為更好指導各類用戶充分理解該績效評價辦法，按統一規范評價標準和尺度開展績效評價工作。具體需要制定《產品用戶調研問卷》。
3.研發平臺工作人員評分標準。研發平臺工作人員分值占整個評價體系總分的5%，通過調研問卷的方式，指導研究人員對平臺運行情況、績效水平進行直觀打分。具體需要制定《研發平臺工作人員調研問卷》。
（八）計分方式
按照績效評價體系和評分標準，專家組、產品用戶和研發平臺工作人員各自開展所負責領域的考察評價。
1.專家組計分方式。根據管理、技術等領域分工，專家組成員各自打分記為E1...En，如每位專家打分Ex滿足Ex/所負責分值滿分≥0.8，則直接確認為有效分值；如果不滿足上述條件，則具體打分專家給出書面意見，詳細說明扣分項，如果依據合理充分，則確認為有效分值，反之需要評審專家組組長進行復議。最終專家組考核總分E=（E1+E2...+En）/n。
2.產品用戶部門計分方式。根據《產品用戶部門調研問卷》的打分結果，計算平均分值U作為產品用戶部門打分總分。各用戶部門的打分結果U1…Un中，如果出現偏離平均分值U超過20%（含），即Ux-U/U≥0.2，則需要重點跟進，專家組需要與具體產品用戶部門進行訪談。
3.研發平臺工作人員計分方式。根據《研發平臺工作人員調研問卷》的打分結果，計算平均分值R作為研發平臺工作人員打分總分。對于調研問卷中提及的問題和關注事項應記錄并反饋至受評研發平臺和所屬單位，跟蹤解決情況，作為未來評價依據。
四、措施建議
（一）盡快開展先期模擬和試點運行
軍工基建投資項目的績效評價是復雜問題，很多方面和具體問題需要在實踐中發現和改進，僅憑研究難以避免百密一疏。建議主管部門確認本項工作方向和思路正確的情況下，積極為研究部門創造條件開展先期實踐。穩妥起見，可先選擇單位開展研發平臺投資績效模擬評價，檢驗評價方法和體系并不斷改進。在此基礎上，開展試點運行。
（二）加強工作資源和經費保障
隨著研究工作的深入、宣貫，特別是模擬運行啟動后，相關資源投入必不可少，需要主管部門給予有力支持，確保資源保障供給與研究實踐工作的推進相匹配。
（三）積極籌備專家組
專家組承擔著績效評價的重要工作，在專家組人員的選擇、聘用、管理和考核評價等方面應建立具體機制，確保專家組人員水平和工作成效；也應適時開展首批專家的推薦遴選工作。
（四）探索績效評價與現有工作的掛鉤機制