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總體趨勢:平均水平提高,分化形態再現
相比2008年(52.8分)和2009年(55分)兩個年度,本年度中國百強上市公司治理總體平均水平(61.6分)有所提升。但是,兩極分化趨勢再次顯現。
本年度評估公司治理得分的中位數(62.4)高于平均分(61.6),反映出是少數后進者過低的得分拉低了總體得分,這與2008年度評估中出現的先進者高分引起兩極分化不同,2008年度的平均分(52.8)高于中位數(52.2)。
中國百強上市公司治理水平分布狀況的這種改變表明,在一些領先企業已經進入了持續自我改進過程的同時,還有一些落后企業在改進公司治理上仍舊只是迫于監管要求才有所行動,缺乏對公司治理(特別是風險管控)加以完善的主動意識。
結構性變化:金融企業繼續領先,國控行業落后依舊
20家金融企業的公司治理得分(68.5)繼續高于非金融企業(59.9),并且領先程度有所提高。2009年度金融企業與非金融企業之間的公司治理得分分差是7.5,2010年度提高到8.6。金融企業公司治理領先的主要領域也從上年度的監事會責任(12.9分)和利益相關者作用(9.4分),轉變和擴大為監事會責任(19.6)、平等對待股東(9.7)、信息披露和透明度(8.1),和董事會責任(7.5)。
本年度中國百強公司中屬于國有控股行業的企業數量從上年度的31家下降到了23家。屬于國家控股行業的公司治理得分(60.7),仍然落后于其他行業中的企業(61.9),并且差距有所擴大,二者分差由上年度的0.3提高到了本年度的1.2。國家控股行業企業除了在利益相關者作用方面得分領先之外,其他五個方面的得分均低于非國家控股行業企業。
金融企業治理領先于非金融企業的主要原因是中國金融領域較為嚴格的監管,國家控股行業企業落后于非國家控股行業企業的程度則反映出產品市場競爭在改進公司治理方面的作用。
股東角色:股東人數繼續增多,股權集中度繼續下降,但是積極作用有限
2010年度中國百強上市公司的股東人數繼續增加,已經有48家公司的股東人數超過了20萬。與此同時,股權集中度也在逐步下降,前5大股東合計持股比例在50%以上的公司數量從上年的77家下降到71家。
正常情況下,股東人數增加和股權集中度下降,必然帶來來自資本市場的改進公司治理壓力的增強。但是由于到目前為止,中國百強上市公司仍然主要控制在國家這一特殊類型的股東手中,致使資本市場壓力對改進公司治理的作用大打折扣,并且國家作為第一大股東保持控制權的趨勢不僅沒有減弱,而且是在增強。
能夠實質性地改進中國百強上市公司的治理水平的股權多元化進程,應該不僅僅是股東人數增加、股權集中度下降,還要進一步包括改變股東身份結構的內容。改變股東身份結構又應該包括減少國家控制和減少產業公司控制兩個方面的內容。與2009年度相比,2010年度中國百強上市公司的第一大股東機構性質是產業公司的比例有所下降,從79家減少為58家,但是取代產業公司成為第一大股東的是政府和政府機構(從10家上升到28家),而不是其他類型的機構。政府機構和產業公司作為第一大股東的公司數量合計僅僅從上年度的89家,下降為本年度的86家。由產業公司到政府及政府機構這種股東身份結構的改變,可能減少了上市公司的關聯交易,但是并不能帶來更為市場化的改進公司治理的壓力。
董事會和監事會的作用:
獨立性進一步增強,風險監督進入視野
2010年度的評估結果顯示,中國百強上市公司董事會和監事會中的公司內部人比例都在進一步下降,獨立性有所增強。董事會中外部董事(非執行董事和獨立董事合計)比例從上年度的75%提高到了78%,監事會中的外部監事比例則從上年度的47.7%提高到了48.9%。但是第一大股東性質和身份結構的特殊性導致中國百強上市公司董事會和監事會中外部人比例的增加只是提高了其相對于公司經理層的獨立性,而難以提高其相對于控股股東或公司實際控制人的獨立性。
面對瞬息萬變的商業環境,董事會如何提高運作效率,改善風險管理,對企業的成功尤為關鍵。在這一過程中,開展有效的企業風險評估,明確戰略目標實施過程中風險的性質和重要性;了解未知領域,對不確定因素進行有目的的管理;就企業風險偏好與管理層保持有效溝通;企業高層的態度和文化,以及風險監督董事會的最佳架構,都已開始納入董事會的議程。
內部控制:
缺乏主動與自覺性,建議引入風險管理機制
2008年國家有關部門加強了對上市公司和國有企業建立內部控制規范的要求,以國企為主的中國百強上市公司隨之加大了有關企業內部控制制度建設的步伐。可通過公開渠道獲得的內控信息近幾年呈上升趨勢。內部控制部分的平均得分也由上年度的39.6分上升到本年度的46.5分。
但是,在這種表現形式上明顯進步的背后,尚缺乏一些自覺和主動性。典型的表現就是絕大多數百強公司都會按照監管部門要求建立獨立的內部控制部門并相應的內部控制制度,但是很少企業能夠自覺采納有關部門沒有提出、但國際領先企業已經普遍采納的一些良好做法,比如設置內部舉報程序和建立健全舉報人保護制度等等。
導致中國百強公司在加強內部控制方面自覺和主動性不夠的根本原因,還是他們能夠“綁架”政府、轉移市場風險從而逃避市場風險的懲罰。在中國房地產泡沫嚴重、外資和民營企業已經卻步的情況下,國有企業“英勇前進”、頻現“地王”,就是明證。中國缺乏由市場對國字號大公司失誤行為進行嚴懲這一根本制度,經營者和決策者自身沒有如履薄冰心態,很多的內部控制制度也就變成了表面文章而已。
對內部控制的建設應以風險為導向,從根源上入手,管理層也需克服一定的盲目性,將內部控制環境與企業戰略目標相聯接,將業績考核與控制目標相掛鉤,了解和認識內部控制和風險管理對企業發展的真正涵義。
高管薪酬:
“失控”態勢有所矯正,制度建設仍需加強
按照縣編委要求，縣編辦、縣政府督查室，于8月10日至8月
16日對縣政府機構改革工作落實情況進行督查評估。此次督查共涉
及24個工作部門8個中心共48個單位。督查組深入各有關單位，采取聽取單位主管領導匯報、實地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評估機構改革落實情況。現將有關情況報告如下：
一、特點及成效
1、領導重視，迅速行動。縣政府機構改革后，縣領導、單位領導都高度重視，主動配合，保證改革順利進行。縣政府副縣長張志紅、縣長助理劉忠民親自召集縣交通運輸局、縣城管局等有關部門協調解決城市客運職責調整和手續交接工作。縣發改委、縣工信局領導積極溝通，將發改委負責“經濟運行工作的5人”劃轉到工信局，并積極開展工作。縣農牧局、縣住房和建設局、縣交通運輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶。縣人社局、縣文廣新局、縣糧油貿易中心、縣畜牧獸醫服務中心等單位及時刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿易中心已掛新牌子）。縣計生委、縣糧油貿易中心等單位嚴格按照“三定”方案制作懸掛內設股室牌子。
2、轉變職能，促進工作。各單位以改革為契機，積極推出各種新辦法、新舉措，轉變職能，強化服務意識，打造干部隊伍，
提升服務能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評。縣審計局強化工作薄弱環節，加大了對財政投資項目的監管，確保國有資產不流失。縣財政局簡化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率。縣公安局加強城區防控力量，有力地打擊了不法活動，極大地改善了治安狀況。縣城管局購置新車輛，每天在城區主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來了可貴的清涼。縣廣播電視發展服務中心實行了掛牌上崗，加強了新聞輿論監督，開展了有線電視數字化
整體平移工作，重新開播了內黃縣廣播電臺，增設了以文娛、娛樂為主的有線綜藝頻道和以農業、法制宣傳為主的第三頻道，實現了工作、效益、社會多贏的良好局面。縣安監局一手抓執法，一手抓服務，以整改為目的，以懲罰為手段，實行“首查不罰”制度。縣林業局、縣畜牧獸醫服務中心積極開展電視技術講座并安排專人定期下鄉為農戶搞好技術服務。
二、存在問題
1、個別單位職責調整還未到位。如縣發改委的“工業經濟運行”職責還未調整到縣工信局；
原農開辦的“農業綜合開發”職責未調整到縣財政局；
縣食品藥品監督局的“綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責未調整到縣衛生局，縣衛生局應調出的職責也未調出；
原廣電局、文物旅游局的行政職責和縣文管所未調整到縣文廣新局，文化市場綜合執法也未合并；
原畜牧局行政職責未調整到縣農牧局；
原糧食局行政職責未調整到縣發改委；
原縣政府教育督查室行政職責已劃入縣教體局，但人員還需進一步理順；
原新農辦需進一步理順關系。
2、個別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務中心、縣教育發展促進中心、縣旅游發展服務中心、縣廣播電視發展服務中心、縣棉花糧油生產服務中心、縣外商投資服務中心、縣扶貧開發辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶。縣政府辦公室、縣人社局等單位未掛內設股室牌子。
3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規范、股級干部超配、行政單位事業身份人員任股級干部現象。此次已將相關單位的所有掛牌拍照存檔。
4、存在部門干預掛牌子現象。大多數單位都掛有：計生辦、綜治辦、群眾工作室、工會等牌子。縣公安局掛有原系統內未改革到位的牌子。個別單位有臨時性工作辦公室牌子。如：“三項重點”工作辦公室。
三、意見建議
1、涉及職責調整的單位由有關縣領導、部門領導召開會議，進
行溝通協調，及時安排落實職責劃轉事項，辦理交接事項。
2、進一步加大督查力度，對未整改到位的單位進行跟蹤督導。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以開展“創先爭優”活動和紀念建黨90周年活動為抓手，以推動當前交通建設和管理重點工作為目的，以創優環境、促進發展為主題，以服務對象和群眾滿意為標準，建設充滿活力的學習型機關、人民滿意的服務型機關、便捷高效的效能型機關、風正氣清的廉潔型機關。堅持標本兼治，努力推進“四型機關”建設，培育實干精神，提高工作效率和質量，改善服務態度，優化服務環境，嚴肅工作紀律，降低行政成本,開創機關工作新局面。
二、步驟安排
市交通運輸局爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動從5月份開始，到7月份結束，分動員部署、組織實施、總結檢查三個階段進行。
（一）動員部署階段（5月11日以前）。成立市交通運輸局活動領導小組，制定活動實施方案，召開會議進行宣傳動員，安排部署工作措施。
（二）組織實施階段（5月12日至7月中旬）。按照市委、市政府年初確定的各項目標任務，聯系市交通運輸局今年各項重瞇工作，確定爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動重點內容，落實推進措施，確保活動順利實施。
（三）總結檢查階段（7月中下旬）。按照活動方案規定的內容，對照年度交通運輸重點工作任務，認真檢查各項工作完成情況，認真總結創建經驗，建立長效機制。總結檢查情況于7月25日前上報市活動領導小組。
三、活動內容
（一）創建學習型機關
緊緊圍繞“五破五立”，堅持學以致用原則，整合機關學習資源，創新學習載體，完善學習制度，在機關形成工作學習化、學習工作化的良好氛圍，大力提高機關干部的理論素養和實際工作能力，推動機關各項工作開展。
1、按照“學習黨史、增強黨性”工作要求，加強黨的理想宗旨學習教育。實行每周五下午機關定期學習制度。圍繞建黨90周年，深入學習黨的歷史、黨的傳統，加深對黨的理論和路線方針政策的理解。采取集中學習、自學和研討相結合的辦法，做好學習筆記和心得體會，落實機關干部學習責任制和述學、評學、督學制度，保證學習效果。
2、組織交通運輸專題學習和崗位練兵。與北京交通干部管理學院等單位建立合作平臺，5-7月份開展交通運輸業務工作專題學習培訓。一是開展新聞宣傳培訓，各局機關及直屬單位、各縣區局相關人員參加，邀請新聞媒體專家講課。系統學習新聞宣傳基本知識、新聞稿件、政務信息撰寫。二是開展公路工程建設管理培訓，組織工程建設管理相關單位參加，重點培訓工程建設市場管理、建設程序管理、交竣工驗收、公路養護管理、示范鄉鎮建設等方面內容。三是開展運政管理培訓，組織交通運政執法人員參加，重點學習《國道條》、《省道條》等交通行政法規、治理超限超載法規政策、交管站職能轉變經驗材料。四是開展交通質監專題培訓，學習《農村公路質量鑒定實施辦法》、部省關于交通工程監理、試驗檢測工作要求。五是開展安全生產培訓，由機關、企業安全生產部門負責人參加，學習《安全生產法》、安全事故應急救援處理等相關知識。此外，組織各單位開展崗位練兵活動，組織公路養護工技能競賽、運政執法員模擬執法競賽、駕培人員技能大比武等活動。
3、積極參加大講堂活動，組織交通專題講座。圍繞市委、市政府中心工作，積極參加大講堂學習教育活動，認識新形勢、掌握新知識。邀請大專院校和科研機關專家學者，舉辦交通運輸專題講座和專題報告，提高學習效果。
（二）創建服務型機關
以轉變觀念、轉變職能、轉變作風，服務發展、服務基層、服務群眾為主要內容，規范服務行為，改進服務方式，創新服務載體，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型機關。
1、扎實推進“微笑服務、溫馨交通”活動，打造服務品牌。深刻把握“一笑、二禮、三心、四創”的內涵，繼續落實機關“微笑服務、溫馨交通”工作規范、交通窗口單位文明服務規范，推行優質便民服務“三聲”、“四個一”工作法；深化交通基層站所“八化”建設，圍繞“兩個拓展、一個加強”，積極推進職能轉變；在汽車客運站推廣“瑞青工作法”，落實“三優、三化”標準，開展出租車駕駛員文明服務進行考核評比；交通執法部門在執法活動中先敬禮、再執法，防止粗暴執法、不文明執法。今年開展好“微笑服務”群眾評議、調查研究工作，找準問題，認真整改，鞏固提高，使“微笑服務、溫馨交通”這一服務品牌更加深入人心。
2、大力實施民生工程，落實惠民實事。大力實施對農村公路危橋改造民生工程，2011年全市安排危橋改造110座，按照市局《市農村公路危橋加固改造實施辦法》加快推進工程實施，6月中旬開工建設，確保按照時間節點完成全年工作任務。抓好改建縣道056山閔路、二徐路學院至劉閘段大修工程、靈璧大馬橋、觀音機場候機樓、二級以上肢體殘疾人免費乘公交車、優化公交線路等惠民實事，確保按時全部落實。
3、深化“綠色通道”行動，提高行政許可服務水平。按照行政審批“兩集中、兩到位”，對納入市行政服務中心辦理道路（危險）貨物運輸經營許可等6項行政許可項目以及3項服務項目，加強管理，提高服務水平。行政審批科室負責人進駐中心，對首席代表授權到位。在市行政服務中心統一領導下，落實“一門進”、“一費清”、“一章結”、“一人包”。加強交通窗口建設，提高窗口工作人員業務素質和服務意識，創造良好的服務環境。
4、推進政務公開，完善網絡互動平臺。貫徹落實《政府信息開條例》和市政府政務公開考核辦法，依托新聞媒體、交通網站等，提高政務公開深度和廣度，及時公布全市公路、水路交通建設和運輸工作的方針政策和交通產業政策，做好主動公開和依申請公開工作。對班線許可、出租車行業管理、財政補貼資金發放等重大事項，一律先公示再實施。機關和行政服務窗口印制發放服務告知單、格式文本資料、服務指南，公開申報條件、辦理程序、承諾事項等，該公開的一律公開，廣泛接受群眾監督。積極開展網絡問政工作，完善與服務對象和群眾的互動平臺，進一步提高網絡發言人工作水平。堅持網絡發言人每日上崗值班制度，網民發貼經常涉及的運管、公路、公交等單位同時安排人員每天在線，防止回應和辦理超時。切實增強工作時效性，屬交通運輸部門辦理的發帖，原則上在當天辦結；對交通運輸工作影響重大，直接關系群眾生產生活的發貼，要即收即辦；對局領導專門批示的重要發貼，必須按照要求的時限辦結。除網絡發言人版塊以外，每天訪問市民論壇市民之聲等其他版塊，加強與網民的互動交流，耐心解答延續提問。繼續開展“行風熱線”工作，認真辦理群眾咨詢、投訴事項，不斷提高群眾滿意度。
（三）創建效能型機關
加大督查力度，嚴格責任追究，重點解決責任意識不強、辦事拖拉、效率低下、不作為、慢作為、亂作為問題，進一步提高辦理效率和實效。
1、改善服務態度，密切聯系群眾。加強交通機關干部職工思想教育，制定和落實機關工作人員服務規范。不準冷落、刁難甚至與服務對象發生爭執，不允許以各種不正當理由搪塞當事人，當天能辦理的業務必須當天辦理完畢，因特殊原因不能辦理的要耐心解釋。完善交通運輸部門接訪制度，加強交通網站、96333服務熱線管理，拓寬與廣大群眾的聯系渠道，及時解決群眾反映的突出問題，建立起密切聯系群眾的長效機制。
2、轉變工作作風，嚴明工作紀律。發揚堅持腳踏實地、真抓實干的工作作風，反對有令不行，有禁不止，工作不實，落實不力；切實克服工作節奏緩慢，遇事推諉，服務意識不強的“中梗阻”現象。嚴格執行機關各項規章制度和工作紀律，強化“首問責任制”、“限時辦結制”，“服務承諾制”等效能建設制度，堅持急事急辦、特事特辦；完善機關考勤制度、請銷假制度和考核制度；機關工作人員不得遲到早退，工作時間不擅離崗位；不準在辦公室閑聊、喧嘩，嚴禁網上聊天、游戲等娛樂活動；加強會風建設，少開會，開短會，嚴肅會議紀律；注重八小時之外的言行，不得從事與機關工作人員身份不相稱的活動，樹立機關干部的良好形象。
3、推進重點工作，嚴格責任追究。圍繞交通重點工程建設項目、運輸管理重點工作，根據局制定的《2011年重點工作分解落實方案》，開展效能監察，加大作督查督辦力度，實行責任到人。對重點工程進度實行每天一報，每周總結回顧、每月專題調度，確保按時間節點推進；對交通運輸重點管理工作實行局領導牽頭督辦，提高效率。落實局紀檢監察部門工作職責，加強行政效能問責，按照《效能責任追究辦法》，強化機關和基層單位政風行風監督檢查，對態度消極、作風拖拉、執行不力，造成貽誤時機、影響工作的行為，嚴肅追究相關單位和當事人的責任。
（四）創建廉潔型機關
重點解決權力個人化、利益化，為政不廉、不勤等突出問題，努力做到廉政勤政。
1、加強黨風廉政教育。認真抓好黨員干部的思想道德教育和理想信念教育，切實加強反腐倡廉教育，采取聽警示課、看警示片等形式多樣的方式，夯實廉潔從政的思想基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。近期在交通運輸系統開展一次廉潔從政主題教育活動。
2、落實反腐倡廉工作措施。進一步健全交通運輸系統預防和懲治腐敗體系，落實民主集中制、重大問題決策制等黨風廉政建設制度，對班線審批、行政執法等權力集中部門和崗位，排查風險點，制定防范措施，明確防范責任，及時化解風險。按照干部管理權限，健全交通干部廉政檔案，加強日常監督，實行動態管理。圍繞高速公路、國省道改造、農村公路危橋改造民生工程等重點項目，針對招標投標、工程質量等關鍵環節，開展監督檢查，著力抓好工程建設領域突出問題專項治理，嚴厲整治社會關注、損害群眾利益的突出問題。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，大力實施《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，在運政、路政執法、治理超限超載等工作中，堅決防止行政亂作為、吃拿卡要等不良現象，嚴防出現新的公路、水路“三亂”。
3、發揚黨的優良傳統和作風。堅持廉潔從政，節儉辦事，反對奢侈享樂，充分發揚艱苦樸素和勤儉節約的優良傳統。充分利用電子政務等現代化辦公手段節約辦公成本，開展以節電、節水、節紙、節油、節約電話費為主題的“建設節約型機關”實踐活動。嚴格控制公務活動規模和公務接待標準，積極采取交通建設管理高效節能的新技術、新產品，促進節能降耗。實行燃油定額管理，嚴格控制公車私用。通過有效措施，把厲行節約，廉潔奉公優良傳統真正體現到交通運輸工作中去。
（五）爭做優秀公仆
結合建黨90周年和“創先爭優”活動，在機關和全系統開展“向我身邊的優秀黨員學習”活動，結合交通工作實際，深入開展“學先進、樹新風、創一流”活動，客運企業“六比六看”活動，爭創黨員文明模范崗、巾幗文明崗，爭做文明標兵、文明駕駛員活動。激勵機關干部學習先進、爭做先進，積極投身交通運輸事業科學發展，加速崛起實踐，努力爭做心系群眾、服務群眾的模范，認真學習、勇于實踐的模范，愛崗敬業、忠于職守的模范，開拓創新、爭創一流的模范，求真務實、狠抓落實的模范，顧全大局、團結協作的模范，嚴守紀律、清正廉潔的模范，勤儉節約、艱苦奮斗的模范。
四、工作要求
深入開展爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動，是今年市委、市政府部署的一項重要工作，各單位要高度重視，精心實施，確保活動扎實有效開展。
（一）加強領導，落實責任。市交通運輸局成立爭創“四型”機關、爭做優秀公仆活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責具體工作。機關干部職工要認真學習領會市委、市政府部署要求，按照市局活動方案，從實際出發，從自身做起，完成各項任務，確保取得實效。